東莞能源管理中心建設(shè)

1、一、開展能源管理中心試點(diǎn)的背景和意義（一）能源管理中心和能耗在線監(jiān)測(cè)的概念 能源管理中心，在政府端是指為達(dá)到節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，以完善 節(jié)能管理機(jī)制、建設(shè)能源管理員隊(duì)伍和能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)能 源分析與節(jié)能預(yù)警功能的宏觀能源管理體系；在企業(yè)端是指用能單位為提高能 源管理和能效水平，通過聘任專職能源管理員，完善節(jié)能管理工作制度和建立 能耗在線監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源消耗的實(shí)時(shí)采集、分析和控制的企業(yè)能源管 理體系。企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是指采用自動(dòng)化、信息化技術(shù)和集中管理模式， 對(duì)本單位能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗環(huán)節(jié)實(shí)施集中扁平化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和數(shù)字 化管理，改進(jìn)和優(yōu)化能源平衡，實(shí)現(xiàn)系

2、統(tǒng)性節(jié)能降耗的管控一體化系統(tǒng)。建立 并完善能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是能源管理中心建設(shè)的重要內(nèi)容之一。（二）開展能源管理中心試點(diǎn)具有重要意義 工業(yè)是我市能源消耗的主要領(lǐng)域，占全社會(huì)能耗比重超過 70%，特別是 我市近 1000 家重點(diǎn)用能單位，占我市工業(yè)能源消費(fèi)量的 70%，占全社會(huì)能耗超 過50%,在“ 一五”期間完成單位 GDP能耗下降20%的節(jié)能目標(biāo)下，我們承 接了 “十二五”期間單位GDP能耗下降19.5%的重任，如何對(duì)我市重點(diǎn)用能單 位進(jìn)行精細(xì)化管理,提升其用能水平顯得尤為重要。應(yīng)用信息化技術(shù)建設(shè)數(shù)字化能源管理系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)能耗在線監(jiān)測(cè),實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地把握重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位及關(guān)鍵工序的能耗,不僅

3、是重點(diǎn)用能單位精細(xì)化節(jié)能管理、促進(jìn)節(jié)能降耗的必然要求,也是我市節(jié)能主管部門把握能源 消費(fèi)趨勢(shì)、加強(qiáng)能耗預(yù)測(cè)預(yù)警、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策的前提和基礎(chǔ),更是推動(dòng)工 業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)體系的內(nèi)在要求。（三）我市具有開展能源管理中心試點(diǎn)的良好基礎(chǔ)在省經(jīng)濟(jì)和信息化委等上級(jí)部門的大力支持和指導(dǎo)下,遵循“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 科學(xué)規(guī)劃、精心組織,先行先試,勇于創(chuàng)新”的原則,我市已主動(dòng)開展能源管 理中心的建設(shè)工作,為正式開展試點(diǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。一是節(jié)能政策體系不 斷完善,特別是出臺(tái)了東莞市重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法 ,規(guī)定了我市重點(diǎn) 用能單位的范圍、職責(zé)、能源管理員、節(jié)能考核、獎(jiǎng)懲等,從制度

4、上明確了能源管理中心建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。二是節(jié)能組織機(jī)構(gòu)不斷完善。成立了市節(jié)能監(jiān)察 中心，十余個(gè)鎮(zhèn)街也已建立起鎮(zhèn)街一級(jí)的節(jié)能監(jiān)察中心，并在重點(diǎn)用能單位建 立了重點(diǎn)用能單位能源管理員制度，組織開展系統(tǒng)性培訓(xùn)。三是建立了完善的 節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系。在組織企業(yè)認(rèn)真編制“十二五”節(jié)能規(guī)劃的基礎(chǔ)上， 科學(xué)分解節(jié)能目標(biāo)，每年對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能考核?？己藢?shí)施分級(jí) 管理，考核結(jié)果對(duì)全社會(huì)公布，并依據(jù)東莞市重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法 等嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。四是市重點(diǎn)用能單位能源信息管理系統(tǒng)已經(jīng)建立。東莞 市重點(diǎn)用能單位能源信息管理系統(tǒng)于 2011 年 8 月份開始籌劃建設(shè)，于 2012 年 1 月份正式上線

5、運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告按月報(bào)送。在市 級(jí)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，為了起到以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)，我市分別在造紙、 電力、紡織、食品、塑膠、印刷和商貿(mào)企業(yè)等代表性的行業(yè)中選擇了近30 家重點(diǎn)用能單位建立能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完整在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)接的 企業(yè)已近 20 家。二、試點(diǎn)總體目標(biāo)及進(jìn)度安排（一）總體思路。我市能源管理中心建設(shè)的思路是分級(jí)建設(shè)，各施其效。 在企業(yè)端務(wù)求實(shí)效。能源在線監(jiān)控系統(tǒng)是一套自動(dòng)化信息化管控一體化系統(tǒng)， 是能源管理中心行使管控職能的載體和平臺(tái)。企業(yè)依托能源管理中心，結(jié)合管 理流程、生產(chǎn)組織、工藝調(diào)整，在能源生產(chǎn)、輸配、消耗環(huán)節(jié)實(shí)施集中化、扁 平化、全局

6、化管理。在政府端務(wù)求高效。以能源管理中心為基礎(chǔ)，采用信息化 技術(shù)和集中管理模式，采集重點(diǎn)用能單位的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，構(gòu)建評(píng)估能源消費(fèi) 指標(biāo)體系，并進(jìn)一步建立節(jié)能預(yù)警模型，最終為政府掌控能源消費(fèi)狀況，評(píng)判 能源消費(fèi)水平和制訂化解節(jié)能風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策提供科學(xué)依據(jù)。（二）試點(diǎn)目標(biāo)。通過 2 年左右的時(shí)間，完成我市能源管理中心試點(diǎn)工作， 完善我市能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將 200 家左右的重點(diǎn)用能單位納入監(jiān)測(cè)范圍，基 本建成能源管理中心。初步構(gòu)建監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，健全互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè) 管理制度，為全省和全國企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，奠定技術(shù)、標(biāo) 準(zhǔn)和管理基礎(chǔ)。（三）進(jìn)度安排。 2012 年 10 月底前，建立

7、并完善我市能源管理中心在線 監(jiān)測(cè)平臺(tái)，制定出臺(tái)東莞市重點(diǎn)用能單位能源管理中心建設(shè)指南、東莞市 重點(diǎn)用能單位能源管理中心驗(yàn)收管理暫行辦法等指標(biāo)體系，指導(dǎo)我市重點(diǎn)用 能單位開展能源管理中心建設(shè)工作； 2012 年年底前，將目前已初步建成能源管 理中心的 20 余家企業(yè)全部納入監(jiān)測(cè)范圍，并對(duì)其能源管理中心項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收； 2013 年 6 月 30 日前，把全市年綜合能源消費(fèi)量 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能 單位 （國家“萬家企業(yè)” ）納入能耗在線監(jiān)測(cè)范圍，企業(yè)級(jí)能源管理中心建立完畢 并實(shí)現(xiàn)與市能源信息管理系統(tǒng)對(duì)接； 2013 年底前，完成年綜合能耗在 1 萬噸標(biāo) 煤以上的企業(yè)能源管理中心驗(yàn)收工作，將

8、年綜合能耗在 5 千噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn) 用能單位 （省“萬家企業(yè)” ）納入能耗在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)范圍，并鼓勵(lì)其他重點(diǎn)用能單 位開展能耗在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。三、能源管理中心建設(shè)要求（一）總體架構(gòu)。東莞市能源管理中心在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要由企業(yè)能源管理 中心、公共數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò) （互聯(lián)網(wǎng) ）以及節(jié)能主管部門的能耗在線監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)等 三大部分組成。企業(yè)能源管理中心實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與 分析，并通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)绞兄攸c(diǎn)用能單位能源信息管理系統(tǒng)，從而完成對(duì)重 點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測(cè)。系統(tǒng)采用開放式的架構(gòu)，采用統(tǒng)一的公共數(shù) 據(jù)接口，以WebServices形式在互聯(lián)網(wǎng)提供訪問服務(wù)，企業(yè)能源管理中心只要 遵

9、循標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換格式，無論是何種形式的系統(tǒng)架構(gòu)都可以與市系統(tǒng)進(jìn)行對(duì) 接。（二）分級(jí)管理?？傮w來說，我市能源管理中心建設(shè)要建立起市、鎮(zhèn)和用 能單位三級(jí)節(jié)能管理體系。一是市級(jí)能源管理中心，至少應(yīng)達(dá)到以下要求 :1.具備完善的節(jié)能政策 體系，特別是要有合理的節(jié)能目標(biāo)分解體系和節(jié)能考核方案（包括對(duì)鎮(zhèn)街和重點(diǎn)用能單位 ）；2.具備充實(shí)的節(jié)能管理隊(duì)伍 （節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu) ）和實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的能力； 3.有序推進(jìn)的能源管理員培訓(xùn)體系 （包括鎮(zhèn)街節(jié)能監(jiān)察專職人員和企業(yè)級(jí)能源管 理人員 ）；4.建立了完善的重點(diǎn)用能單位能源信息管理系統(tǒng) （包括工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)模塊 ），實(shí)現(xiàn)能源消耗實(shí)時(shí)分析及節(jié)能預(yù)警； 5.設(shè)立相應(yīng)節(jié)能

10、專項(xiàng)資金用于 開展能源管理中心建設(shè)工作。二是鎮(zhèn)街一級(jí)能源管理中心，至少應(yīng)達(dá)到以下要求 :1.具備較完善的節(jié) 能政策體系； 2.設(shè)立了專門的節(jié)能管理人員或成立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，能獨(dú)立開展節(jié)能監(jiān)察工作，并熟練應(yīng)用鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)用能單位能源信息管理系統(tǒng)； 3.實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn) 街一級(jí)的能源分析及節(jié)能預(yù)警； 4.安排專門的資金用于能源管理中心建設(shè)工作。三是重點(diǎn)用能單位能源管理中心，至少應(yīng)達(dá)到以下要求 :1.完善的節(jié)能 管理工作制度； 2.設(shè)立專門的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聘任能源管理負(fù)責(zé)人和能源 管理員，并通過省或市有關(guān)節(jié)能培訓(xùn)并獲得合格證書； 3.設(shè)立專門的節(jié)能專項(xiàng) 資金，用于能源管理中心建設(shè)和相關(guān)節(jié)能技術(shù)改造投資； 4.

11、建立起企業(yè)級(jí)能耗 在線監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)能源消耗數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、分析和控制等功能。 5. 持續(xù)改進(jìn)能源管理中心。四、保障措施（一）完善政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。制定重點(diǎn)用能單位能源管理中 心建設(shè)指南明確工作要求，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)東莞市重點(diǎn)用能單位能源 管理中心驗(yàn)收管理暫行辦法，對(duì)于重點(diǎn)用能單位能源管理中心實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收， 將驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按照能源管理分項(xiàng)、能源計(jì)量體系及能源計(jì)量人員管理、能源計(jì)量 器具配備率及在線監(jiān)測(cè)率、能源管理中心系統(tǒng)功能等四個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行了量化，使 得企業(yè)和技術(shù)服務(wù)單位在能源管理中心建設(shè)時(shí)有規(guī)可依。根據(jù)驗(yàn)收辦法 ，通 過評(píng)審的能源管理中心被分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)

12、導(dǎo)，開展督查督辦。鎮(zhèn)級(jí)節(jié)能主管部門要高度重視，督 促列入能管中心建設(shè)范圍的重點(diǎn)用能單位按照進(jìn)度要求建立企業(yè)級(jí)能源管理中 心。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職責(zé)作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、定 期報(bào)送工作進(jìn)度的工作機(jī)制，定期通報(bào)各級(jí)能源管理中心建設(shè)工作進(jìn)度，對(duì)落 后于進(jìn)度要求的重點(diǎn)用能單位進(jìn)行通報(bào)。（三）加大資金扶持，實(shí)施分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。在新修訂的東莞市節(jié)能和循環(huán)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法中，專門加入對(duì)能源管理中心的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)條款。重 點(diǎn)用能單位開展能源管理中心建設(shè)，項(xiàng)目建成通過市節(jié)能主管部門驗(yàn)收，達(dá)到 甲、乙、丙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，分別予以一次性資助 30 萬元、20 萬元和 10 萬元。已經(jīng) 獲得資金補(bǔ)助的乙級(jí)、丙級(jí)能源管理中心繼續(xù)完善后，可申請(qǐng)?jiān)俅悟?yàn)收，驗(yàn)收 后提升等級(jí)的，按提升后的等級(jí)補(bǔ)足獎(jiǎng)金差額。這在提高企業(yè)的積極性的同時(shí)， 減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。（四）加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。建立起一批節(jié)能專業(yè)專家團(tuán)隊(duì)， 對(duì)在能源管理中心建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)提供專業(yè)的指導(dǎo)意見和解決方案， 保證能源管理中心試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。為保證第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng) 的資質(zhì)和能力，在我市行政范圍內(nèi)提供能