地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理模式研究綜述剖析

1、地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理模式研究 綜述 近些年，地質(zhì)公園發(fā)展非常迅速，但與之相匹配的理 論研究卻相 對(duì)滯后，各種實(shí)踐存 在較大的盲目性，對(duì)地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展很不利。因此，急需對(duì) 地質(zhì)公園管理運(yùn) 營(yíng)情 況進(jìn)行總結(jié)，探索研究適合地 質(zhì)公園自身特點(diǎn)的管理運(yùn) 營(yíng)模式。 一、引言 我國(guó)雖是擁有世界和國(guó)家地 質(zhì)公園最多的國(guó)家，但有關(guān)地 質(zhì)公園管理的研究卻相 對(duì) 滯后，地質(zhì)公園的運(yùn) 營(yíng)管理存在 許多問題。目前，我國(guó)有關(guān)地質(zhì) 公園的運(yùn)營(yíng)管理主要 是借鑒風(fēng)景名勝區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，但是，地質(zhì)公園與與風(fēng)景名勝區(qū)相比最大的區(qū) 別是 其更重視對(duì)地質(zhì)遺跡資源的保 護(hù)和地學(xué)知 識(shí)的普及林明太，2016。因此，探索并構(gòu)建 適合地 質(zhì)公園

2、自身的特點(diǎn)的運(yùn) 營(yíng)管理的模式具有 較大的理 論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。 二、地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理模式研究 一國(guó)外地 質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理模式分析 有關(guān)地 質(zhì)公園管理的研究，國(guó)外學(xué)者主要集中在分析 遺產(chǎn)旅游地管理體制中的利益 主體、管理和經(jīng)營(yíng) 行為以及非政府 組織 NGOs 或者社區(qū)居民參與等方面。 1、美國(guó)國(guó)家公園運(yùn)營(yíng) 管理模式 第一個(gè)建立國(guó)家公園管理模式的國(guó)家是美國(guó)，美國(guó)的國(guó)家公園的管理體制屬于典型 的 中央集權(quán)制，即以國(guó)家公園管理局地方 辦公室基 層管理局為主線的垂直管理體系。 國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)國(guó)家公園的研究大多以管理 經(jīng)驗(yàn) 借鑒為視角，研究?jī)?nèi)容兒乎涉及到國(guó)家 公園管理的各個(gè) 層面。如朱華 晟等 2016 研

3、究美國(guó)國(guó)家公園管理體制 時(shí)指出，美國(guó)聯(lián) 邦政府 為國(guó)家公園的運(yùn) 營(yíng)管理提供 70%的經(jīng)費(fèi)保障，是其得以成功運(yùn)作的關(guān) 鍵因素 之一。 2、歐洲地質(zhì) 公園管理模式 第一個(gè)從洲 際范圍內(nèi)推進(jìn)世界地 質(zhì)公園計(jì)劃的大洲是歐洲。歐洲的地質(zhì) 公園網(wǎng) 絡(luò)是 一個(gè)歐洲民主行 動(dòng)協(xié)會(huì)，由所有成員的代表來進(jìn)行管理。其運(yùn)作是依靠協(xié)調(diào) 委員會(huì) C C、咨詢委員會(huì)AC和各地質(zhì)公園的代表。本文由畢業(yè)論 文網(wǎng)收集整理其中，協(xié)調(diào)委 員會(huì)是歐洲地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)唯一的決策機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)該地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)和管理。 咨詢委員會(huì)則負(fù)責(zé)為該地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)提供高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和擴(kuò)大建議。各地質(zhì) 公 園的代表則具體負(fù)責(zé)公園的運(yùn)營(yíng)管理。因此，歐洲地質(zhì)

4、 公園與美國(guó)的中央集 權(quán)的管 理模式相比，其管理模式 實(shí)行的 則是比較典型的地方管理模式。 3、日本自然公園運(yùn)營(yíng) 管理模式日本的自然公園管理兼具中央集 權(quán)和地方自治兩種體制，其推行的是比 較典型的 綜 合管理模式。有國(guó)家環(huán) 境廳的領(lǐng)導(dǎo) ，同時(shí)，地方政府又擁有一定的自主 權(quán)，而且私營(yíng) 和民間機(jī)構(gòu)也顯得十分活 躍。其中，國(guó)立公園是由國(guó)家來指定并進(jìn) 行直接地管理 與國(guó)立公園具有相同的自然風(fēng)景地域的國(guó)定公園，同樣由國(guó)家制定，但是由都道府 縣進(jìn)行管理 能夠代表都道府縣的自然風(fēng)景地域的都道府 縣自然公園，則由都道府縣指定并直接 管理。 二國(guó)內(nèi)地 質(zhì)公園運(yùn) 營(yíng)管理模式分析 目前，國(guó)內(nèi)對(duì)地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理模式的

5、研究，一般分 為管理體制模式研究和 經(jīng)營(yíng)模 式研究?jī)蓚€(gè)方面。1、管理體制模式研究目前，對(duì)地質(zhì)公園的管理學(xué)者 們主要存在以下兩種 觀點(diǎn) 一種是借鑒美國(guó)地質(zhì)公園管理的 經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立國(guó)家公園管理局從 對(duì)全國(guó)所有風(fēng)景 區(qū)實(shí)行自上而下的垂直管理，管理局主要 負(fù)責(zé)對(duì) 公園內(nèi)的 資源和人 員進(jìn)行日常的管 理和維護(hù)，所有經(jīng)費(fèi)通過國(guó)家財(cái)政撥款或社會(huì)捐助，對(duì)于景區(qū)內(nèi)所有 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目則對(duì) 外實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)王瑩，1996李景奇和秦小平，1999柳尚華，1999徐高齡，2016 楊銳，2016陳蘋蘋，2016 楊昌明等，2016。但由于中國(guó)旅游資 源具有特殊性，這 種垂直管理的模式也 許 不能解 決由于景區(qū)內(nèi)大量居民房屋

6、拆遷而 帶來的安置問題以及開發(fā)后超凡的旅游 壓力等問 題吳必虎，2016夏云嬌，2016 另一種建議將景區(qū)變成一個(gè)小 級(jí)別的行政單位，用屬地管理模式替代地方政府 對(duì)風(fēng) 景與遺產(chǎn)地的直接管理，把資源保護(hù)的職能內(nèi)在化，將資源所有權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán) 一體化張昕竹等，2016 魏小安，2016。但是，在經(jīng)營(yíng)過 程中這種模式也容易受利益 驅(qū)動(dòng)以及政出多 頭的影響 ，由于經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)的一體化使得管理 權(quán)實(shí)際喪失，造成遺產(chǎn)地內(nèi)的旅游開 發(fā)與 建設(shè)得不到有效約束，導(dǎo)致樓堂館所濫建，索道、電 梯紛紛上馬等后果張朝枝，保繼 剛和徐紅罡，2016。 2、經(jīng)營(yíng) 模式研究 經(jīng)營(yíng)模式上，理論界同 樣存在著兩種 觀點(diǎn) 一

7、種認(rèn)為管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離。包括四權(quán) 分離說王興斌，1999和 2016、三權(quán)分離 說楊振之、馬 治鸞和陳謹(jǐn) ，2016傅廣海和戈 瑩，2016、兩權(quán)分離 說鄭敏和張家義，2016和上市 經(jīng)營(yíng)說 張凌云，2016 韋夏禪，2016。其實(shí)，從政企分開的發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離是必然的， 但因?yàn)檫z產(chǎn)資 源得特殊性，要求其經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須持有特殊資質(zhì)鄔愛 其，2016 茍自鈞，2016。但是，針對(duì)現(xiàn) 在存在有一些景區(qū) 經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)不能分離的 現(xiàn)象，則 可歸結(jié)為管理問題或者實(shí)際的操作問題魏小安，2016 另一種觀點(diǎn)，基于遺產(chǎn)資 源是一種特殊的 資源，因此，不能完全采用市場(chǎng)化運(yùn)作，所 以管理權(quán)與

8、經(jīng)營(yíng)權(quán)不能分離。由于遺產(chǎn)資 源的特殊性決定了其 經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有 權(quán)是天 然一體的，管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離必然 導(dǎo)致遺產(chǎn)區(qū)管理 轉(zhuǎn)入以營(yíng)利為首要目的的商 業(yè)性旅游經(jīng)營(yíng)軌道，其經(jīng)營(yíng)舉措往往是與 遺產(chǎn)保護(hù)背道而馳的張曉，1998 徐嵩齡，2016 和 2016下轉(zhuǎn)第頁(yè) 上接第 頁(yè) 3、地質(zhì) 公園運(yùn)營(yíng)管理模式構(gòu)建如何在增 強(qiáng)地質(zhì)遺跡資源開發(fā)價(jià)值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)并舉，是構(gòu)建地質(zhì)公園 管理模式過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于目前我國(guó)地質(zhì) 公園的管理 現(xiàn)狀及存在的 問題，本 文提出構(gòu)建地 質(zhì)公園管理新模式一方面，融合垂直管理模式的 優(yōu)勢(shì)，使得對(duì)地質(zhì)公園的管理能 夠覆蓋全行 業(yè) 另一方面，同時(shí)吸收屬地管理模式的 優(yōu)勢(shì)

9、，明確管理主體，明確地質(zhì)公園的 產(chǎn)權(quán)關(guān)系 ，減少各種交易費(fèi)用，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資 源利用效率的提高何 勛，2016。在建立健全地質(zhì) 公園管理體系的 過 程中，除要合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的部 門外，還必須建立健全地 質(zhì)公 園景區(qū)保 護(hù)區(qū)景點(diǎn)保 護(hù)點(diǎn)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)李曉琴，2016。由于地質(zhì)遺 跡不僅具有觀賞 價(jià)值，更重要的是具有科研和科普的價(jià) 值，讓科研機(jī)構(gòu)參與到地 質(zhì)公園經(jīng)營(yíng)中來，不 僅可以支撐地 質(zhì)公園建 設(shè)，更重要的是可以深入挖掘地 質(zhì)遺跡價(jià)值，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園 的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)王春武，2016。 三、總結(jié) 及未來研究展望 一總結(jié) 本文通過分析國(guó)內(nèi)外地 質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理模式，得出以下結(jié)論 構(gòu)建融合 中央集權(quán)型

10、與地方自治型行政管理體系各自 優(yōu)點(diǎn)的綜合型管理模式，對(duì)我國(guó)地 質(zhì)公 園運(yùn)營(yíng)管理的改進(jìn)具有較強(qiáng)的借鑒意義 地質(zhì)公園要建立起完善和健全的管理模式，其 產(chǎn)權(quán)必須分明，必須處理好地 質(zhì)公園 運(yùn)營(yíng)管理 過程中涉及到的利益相關(guān)者的 訴 求 構(gòu)建合適的地 質(zhì)公園運(yùn) 營(yíng)管理模式，應(yīng)同時(shí)借鑒垂直管理和屬地管理模式的 優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)設(shè)立 統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，在管理中引入地 質(zhì)遺 跡類旅游資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并配套建立監(jiān)督管理部 門、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，最后，應(yīng) 注重相關(guān)利益者的參與和 滿足了不同利益者的 訴求。 二未來研究展望 綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)地質(zhì)公園的研究投入了很高的 熱情，并取得了可喜的成 績(jī)。今 后應(yīng)加強(qiáng)以下工作 我國(guó)對(duì)地質(zhì)公園的運(yùn) 營(yíng)管理模式主要是參照 風(fēng)景名勝區(qū)的運(yùn) 營(yíng)管理模式，且針對(duì)適 合地質(zhì)公園本身特點(diǎn)的管理模式的研究幾乎很少，