安全預評價導則征求意見稿

1、ICS 13.100CCSC77備案號：*中華人民共和國安全生產行業(yè)標準AQ/T 8002-XXXX安全預評價導則Guidelines for Safety AssessmentPrior to Start（征求意見稿）20XXXXXX 實施20XXXXXX 發(fā)布國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布前言 31范圍 42規(guī)范性引用文件 43安全預評價程序和內容 44安全預評價技術要求 55安全預評價報告編制 6附錄A （規(guī)范性附錄）安全預評價程序框圖 8附錄B （資料性附錄）安全預評價應獲取參考資料 9本標準對安全預評價工作的(中)主要范圍、程序、內容和技術要求做出明確規(guī)定。 安全預評價是在建設項目可行

2、性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產經營活動組織實施之 前，根據相關的基礎資料，辨識與分析評價對象存在的危險、有害因素，預測事故發(fā)生的 可能性及其嚴重程度，為項目建設提出科學、合理、可行的安全對策措施建議。本標準對 安全預評價的程序、內容、方法和技術要求、報告格式等基本要求做出明確規(guī)定，對確保 安全預評價工作的有效實施具有重要意義。本標準對確保安全預評價工作的有效實施，促進建設項目、生產經營活動或工業(yè)園區(qū) 建設實現(xiàn)本質安全具有重要意義。本標準為制定各行業(yè)安全預評價具體細則提供基礎。本標準2007年首次發(fā)布，本次為第1次修訂。自本標準施行之日起，安全預評價導則(AQ 8002-2007)廢止。本標

3、準的附錄A為規(guī)范性附錄，附錄B為資料性附錄。本標準由國家安全生產監(jiān)督管理總局提出。本標準由全國安全生產標準化技術委員會歸口。本標準主要起草單位：本標準主要起草人：安全預評價導則1范圍本標準規(guī)定了安全預評價的程序、內容、方法和技術要求，以及安全預評價報告的編 制格式。本標準適用于建設項目、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃或生產經營活動的安全預評價。各行業(yè)或領域可根據安全評價通則和本標準規(guī)定的原則制訂實施細則。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注明日期的引用文件, 其隨后所有的修改本（不包括勘誤的內容）或修訂版不適用于本標準。然而，仍鼓勵根據 本標準達成協(xié)議的各方研究是否可以使用

4、被本標準所引用的這些文件的最新版本。凡是不 注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。AQ/T 8001-20XX 安全評價通則AQ/T 800X- 20XX安全評價報告編寫規(guī)范AQ/T 800X- 20XX安全評價過程控制3安全預評價程序和內容3.1安全預評價程序3.1.1前期準備；3.1.2辨識與分析危險、有害因素;3.1.3劃分評價單元；3.1.4選擇評價方法；3.1.5定性、定量評價；3.1.6提出安全對策措施建議；3.1.7做出評價結論；3.1.8編制安全預評價報告等；3.1.9安全預評價程序見附錄Ao3.2安全預評價主要內容3.2.1分析評價對象的設立條件是否滿足國家法律、法規(guī)、

5、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件。3.2.2采用定性定量評價方法對評價對象在實施后存在的風險進行評價。3.2.3分析評價對象擬采取的安全對策措施能否滿足項目實施后安全運行的需要。324分析評價對象需要補充的安全對策措施，并為設計提出建議。325分析評價對象的從安全生產角度是否具備設立條件。4安全預評價技術要求4.1 基本要求4.1.1安全評價機構應在取得國家規(guī)定資質并在核準的業(yè)務范圍內承接安全預評價項 目。4.1.2安全預評價評價應遵循安全評價過程控制的相關規(guī)定，建立完整的評價過程控 制記錄，并歸檔保存。4.1.3安全預評價項目組的安全評價工程技術人員應覆蓋業(yè)務范圍核準所規(guī)定的專業(yè) 能力范圍。當評價項目

6、需要擴展專業(yè)能力時，項目組應聘請相應的技術專家參評價工作。4.1.4安全預評價項目組至少有2名安全評價工程技術人員進行了現(xiàn)場踏勘或查驗工 作，并有安全評價工程技術人員本人簽字的現(xiàn)場工作記錄和以評價對象主要特征的背景照 片等可追溯性資料。4.2 前期準備工作4.2.1評價項目可行性風險分析、明確評價對象及其評價范圍，簽訂技術服務合同；4.2.2組建評價項目組；實施現(xiàn)場勘查、記錄勘查結果；收集國內外相關法律、法規(guī)、 行政規(guī)章、標準、規(guī)范性文件；4.2.3搜集資料包括但不僅限于工程可行性研究報告、項目申請書、項目建議書、建 設項目地理位置圖、總平面圖、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃圖、自然條件、與周邊環(huán)境關系位置圖、

7、工 藝流程、項目周邊人員分布、立項批準文件、建筑工程選址意見書、建設工程用地許可證、 建設工程規(guī)劃許可證、氣象地質水文資料等情況。4.2.4安全預評價參考資料目錄參見附錄 B。4.3危險有害因素分析辨識參考工程可行性研究報告或項目申請書，根據項目選址、周邊環(huán)境、總平面布置、生 產工藝流程、輔助生產設施、公用工程、場所特點或功能分布，分析并列出危險、有害因 素及其存在部位、重大危險源的分布情況。結合工程可行性研究報告已提出的安全設施， 凡被列為危險有害因素而無安全措施或安全措施不匹配或安全措施可靠性差，應該作為被 排查出來可能發(fā)生的事故隱患。4.4 劃分評價單元應針對評價對象的風險特點，科學、合

8、理的原則劃分評價單元。評價單元的劃分應能 夠保證安全預評價的順利實施；評價單元可參考以下內容劃分：4.4.1項目選址及外部安全條件的符合性；4.4.2總平面布置及建（構）筑物的合理性；443擬選擇的主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施的安全性；444公用工程、輔助設施配套性；4.4.5安全管理機構設置及人員配置規(guī)劃。4.5 安全預評價的評價方法4.5.1安全預評價方法選擇的原則安全預評價應采用定性定量相結合的評價方法，以定量評價為主。評價方法應優(yōu)先采 用成熟的評價方法，鼓勵使用先進的技術方法，慎用爭議或尚處于研究階段沒有定論的評 價方法。對選用的評價方法應說明其選擇的理由，選用非導則推薦的

9、評價或預測分析方法, 應根據建設項目的特征、評價范圍、影響性質等分析其適用性。4.5.2符合性評價審查項目立項及前期手續(xù)相關文件是否滿足國家有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標 準和規(guī)范性文件的要求。依據國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件檢查評價對象項目選址、總平面布置、 建（構）筑物的符合性。4.5.3事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度的預測采用科學、合理、適用的評價方法對建設項目、工業(yè)園區(qū)實際存在或潛在的危險、有 害因素引發(fā)事故的可能性及其程度進行預測性評價。對于評價對象為礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、使用、裝卸危險物品的 建設項目，對存在的風險源發(fā)生事故的災害擴散途徑、影響范圍和危害

10、程度的結果進行預 測計算。4.5.4常用的安全預評價方法常用安全預評價方法參見安全評價通則附錄 B。4.6安全對策措施建議4.6.1根據定性、定量評價結果，依照國家有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準 和規(guī)范性文件的要求，提出安全對策措施建議，并要求設計階段予以考慮和消除。4.6.2根據定量計算預測結果提出相應的安全對策措施，以防止事故隱患產生和控制 項目存在的風險。4.6.3安全對策措施建議應具有針對性、可操作性和經濟合理性。4.7安全預評價結論4.7.1評價對象的設立是否符合國家有關法律、法規(guī)、技術標準；4.7.2評價對象建成運行后存在或潛在的危險、有害因素及其危險危害程度；4.7.3評價

11、對象危險、有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論;4.7.4應重視的安全對策措施建議；4.7.5明確評價對象設立的可接受程度。5安全預評價報告編制5.1安全預評價報告編制的總體要求安全預評價報告的內容應符合安全評價報告編寫規(guī)范的要求并遵循以下原則：5.1.1安全預評價報告應全面、概括地反映預評價的全部工作，文字簡潔、準確，可 同時采用圖表和照片，以使評價過程和結論清楚、明確，利于閱讀和審查。5.1.2預評價的數據、資料、現(xiàn)場勘查記錄、檢查結果記錄、相關影像資料和預測性 計算過程等可編入附錄（應作為過程控制記錄歸檔保存）。5.1.3應根據評價對象的特點及要求，選擇 5.2全部或部分

12、內容進行編制。5.2安全預評價報告的基本內容5.2.1結合評價對象的特點闡述編制安全預評價報告的目的。5.2.2列出有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件；評價對象的工程可行性研 究報告、項目申請書、項目建議書、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計文件；相關的立項、批復文件等合 法性評價依據等。5.2.3 介紹評價對象的選址、總圖及平面布置、生產規(guī)模、工藝流程、功能分布、主 要設施、設備、裝置、主要原材料、產品（中間產品）、經濟技術指標、公用工程及輔助 設施、內外部運輸、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等概況。5.2.4危險、有害因素的辨識與分析列出辨識與分析危險、有害因素的依據，闡述辨識與分析危險、有害因素的過程。明 確在項目實

13、施后存在和潛在的危險、有害因素。5.2.5闡述劃分評價單元的原則、分析過程等。5.2.6選擇適當的評價方法并做簡單介紹（包括介紹評價方法的局限性和可能出現(xiàn)的 偏差）；描述評價過程、事故發(fā)生可能性及其嚴重程度分析計算；對得出的評價結果進行 分析。對評價對象發(fā)生事故的災害擴散途徑、影響范圍和危害程度進行測算，在列出基本 計算過程和結果的同時，對于確定邊界條件和選擇參數的理由加以說明。5.2.7列出安全對策措施建議的依據、原則、內容。5.2.8安全預評價結論應包括評價對象與國家法律法規(guī)、技術標準及相關政策的相符 性；項目選址和總圖及平面布置的可行性；簡要列出主要危險、有害因素評價結果，指出 評價對象應重點防范的重大危險有害因素和可能出現(xiàn)的事故隱患；明確其安全對策措施建 議，以及該項目的設計應落實的主要建議；明確評價對象潛在的危險有害因素和可能出現(xiàn) 的事故隱患在采取安全對策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。最后給出可接受 程度的綜合結論。5.3安全預評價報告的格式安全預評價報告的格式應符合安全評價通則的規(guī)定。附錄A（規(guī)范性附錄）安全預評價程序框圖附錄B（資料性附錄）安全預評價應獲取的參考資料B1綜合性資料B1.1項目概況B1.2營業(yè)執(zhí)照B1.3建設項目地理位置圖B1.4總平面圖、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃圖B1.5自然條件、與周邊環(huán)境關系位置圖B1.6工藝流程B1.7人員分布B2設立依據