交通：高速公路收費(fèi)站應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

1、交通：高速公路收費(fèi)站應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)交流材料近年來，我國(guó)高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，到20XX年底，全國(guó)高速公路里程突破萬(wàn)公里，設(shè)有收費(fèi)站3000多個(gè)，收費(fèi)人員近10萬(wàn)人，我省高速公路已達(dá)2719公里，設(shè)有收費(fèi)站159個(gè)，收費(fèi)人員近5000名。高速公路通行費(fèi)征收管理水平不斷提高，已普遍實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和分級(jí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，中高層管理人員足不出戶即可洞悉收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)情況，分析和處理數(shù)據(jù)，實(shí)施指揮和調(diào)度。盡管如此，現(xiàn)代化的管理手段仍然無(wú)法代替收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理。隨著中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的實(shí)施和現(xiàn)階段自然災(zāi)害、安全事故、社會(huì)矛盾造成的各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生，國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理工作更加重視。收費(fèi)站作為一個(gè)最基層的管理單

2、位，處于高速公路管理的最前沿，而且地處偏遠(yuǎn)，全天候工作，現(xiàn)場(chǎng)管理人員少，發(fā)生突發(fā)事件的概率相對(duì)較高，因此，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)的管理仍然十分重要和必要，尤其是要重視應(yīng)急管理，完善應(yīng)急機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。1 高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理概述高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急管理既是收費(fèi)管理的內(nèi)容之一，也是高速公路應(yīng)急管理的必然組成部分，是應(yīng)急管理的要求在收費(fèi)管理中的具體體現(xiàn)。應(yīng)急管理概述應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理作為一門新興的學(xué)科，目前還沒有一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)定義。在應(yīng)急管理的研究中，對(duì)應(yīng)急管理的定義內(nèi)涵主要有以下幾種認(rèn)識(shí)：應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)事件的原因

3、、過程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的相關(guān)資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過程。應(yīng)急管理是指組織或者個(gè)人通過實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的突發(fā)事件，處理己經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，以減少損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的過程。應(yīng)急管理是指為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃有組織的管理過程，主要任務(wù)是如何有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件的負(fù)面影響。應(yīng)急管理的階段應(yīng)急管理一般分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等4個(gè)階段。這4個(gè)階段并沒有嚴(yán)格的界限，且往往是交叉的，但每一個(gè)階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又

4、是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了突發(fā)事件應(yīng)急管理工作一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)改進(jìn)過程。應(yīng)急管理的原則以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，

5、維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件;加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理概述高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)

6、管理是收費(fèi)管理活動(dòng)的組成部分之一，也是高速公路日常管理活動(dòng)的一部分，其主要功能是對(duì)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)控、稽核、及時(shí)處置發(fā)生在收費(fèi)站亭周邊與收費(fèi)有關(guān)的各種突發(fā)事件，其目的是維護(hù)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)的正常秩序，保障收費(fèi)人員人身和財(cái)產(chǎn)安全、收費(fèi)設(shè)施的安全和收費(fèi)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，其工作范圍僅限于收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)，即收費(fèi)廣場(chǎng)附近。高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理與高速公路收費(fèi)管理有所不同。高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理是對(duì)收費(fèi)活動(dòng)的管理，是在具體實(shí)施收費(fèi)的環(huán)節(jié)進(jìn)行的具有行政性的管理，而不僅僅是業(yè)務(wù)性的管理。高速公路收費(fèi)管理是在收取車輛通行費(fèi)的活動(dòng)過程中對(duì)各種要素進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮、控制和激勵(lì)活動(dòng)的工作總稱。其高速公路收費(fèi)活動(dòng)包括：收費(fèi)目標(biāo)及政策的

7、確定、收費(fèi)方式的選擇、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的分析確定、收費(fèi)站設(shè)置與人員配備、收費(fèi)票證及收費(fèi)款管理、收費(fèi)稽查等。高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的含義高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理是把收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理與應(yīng)急管理的要求相結(jié)合后產(chǎn)生的一個(gè)合成概念，是指為應(yīng)對(duì)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的影響車輛通行費(fèi)征收的各種突發(fā)事件而實(shí)施的預(yù)防、準(zhǔn)備、處置和恢復(fù)等具體管理行為，它是應(yīng)急管理要求在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理中的運(yùn)用。由于收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理的主要責(zé)任單位是收費(fèi)站，受其工作職能、行政權(quán)限、人員配備等方面的限制，不可能全面履行應(yīng)急管理的全部任務(wù)，如監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急救援、重建等任務(wù)應(yīng)由有關(guān)單位和上級(jí)單位來承擔(dān)。高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)基于高

8、速公路的特殊性和高速公路管理的實(shí)際，高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：遠(yuǎn)離城區(qū)。由于修建高速公路采取“近城不進(jìn)城”的原則，收費(fèi)站的布局一般遠(yuǎn)離市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，離最近的集鎮(zhèn)少則三公里，多則十幾公里，收費(fèi)站之間的距離一般也在七公里以上，使應(yīng)急響應(yīng)的周期較長(zhǎng)，不利于突發(fā)事件的及時(shí)處置。全天候工作。由于收費(fèi)工作具有延續(xù)性，收費(fèi)站必須保證24小時(shí)上班，而一般相關(guān)單位，包括上級(jí)管理部門，在工作時(shí)間之外，只有部分人員值班，因此收費(fèi)站有70%以上的時(shí)間處于外援力量稀少的狀況，一旦夜間和節(jié)假日發(fā)生突發(fā)事件，收費(fèi)站將面臨巨大壓力。收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理人員偏少。按照收費(fèi)站的編制，一般站所管理人員810名，在某一具體時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)管

9、理人員可能只有1至2名，僅可以獨(dú)立處置一般性突發(fā)事件，在發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，則需要得到足夠的支持。收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)一般性突發(fā)事件發(fā)生率高，主要集中在與司乘因車型、載重噸位、是否符合“綠色通道”相關(guān)規(guī)定、或有逃費(fèi)嫌疑等車輛發(fā)生的糾紛，自然災(zāi)害、交通事故、刑事案件、群體性事件等其他突發(fā)事件發(fā)生概率較低，收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)不足。高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理狀況目前，高速公路管理部門對(duì)應(yīng)急管理工作的重視程度有了很大提高，依托完善的監(jiān)控系統(tǒng)和管理體系，初步建立了應(yīng)急機(jī)制、出臺(tái)了應(yīng)急預(yù)案，對(duì)相關(guān)部門的應(yīng)急管理責(zé)任和協(xié)同配合職責(zé)作了相應(yīng)的規(guī)定，應(yīng)急管理能力得到增強(qiáng)。同時(shí)也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如在應(yīng)急知識(shí)宣傳

10、、應(yīng)急意識(shí)培養(yǎng)、應(yīng)急預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)急演練等方面的工作還有待加強(qiáng)。與之相適應(yīng)，各收費(fèi)站在應(yīng)急管理方面也作了大量工作，出臺(tái)了文件，建立了相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，但與應(yīng)急管理的要求相比，仍然有很大差距。主要表現(xiàn)在：應(yīng)急宣傳不夠，應(yīng)急意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急儲(chǔ)備不足，應(yīng)急演練不到位，與相關(guān)部門的協(xié)同配合不夠，應(yīng)急管理還沒有系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化，還處于“臨時(shí)抱佛腳”的狀態(tài)，特別是對(duì)發(fā)生概率低的較大和重大突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力明顯不足。加強(qiáng)高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的重要性和必要性收費(fèi)站是高速公路管理部門與社會(huì)聯(lián)系最為緊密的基層單位，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各屆了解高速公路的窗口，代表著高速公路管理部門的形象，同時(shí)也是突發(fā)事件發(fā)

11、生頻率較高，社會(huì)影響較大的地方。收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)曝光于社會(huì)視野之中，發(fā)生在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)事件極易被外界發(fā)現(xiàn)和傳播。由于客觀上存在的高速公路收費(fèi)與社會(huì)對(duì)便宜、便捷通行高速公路要求之間的矛盾，現(xiàn)場(chǎng)處置稍有不慎，就可能激化矛盾，還很可能被曝光。因此，收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理成為高速公路管理部門的“軟肋”。做好高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)的管理，是最大限度地避免和減少突發(fā)事件對(duì)收費(fèi)工作和收費(fèi)人員造成損害的需要，是提高高速公路的收費(fèi)效益的需要，是維護(hù)高速公路和交通部門形象的需要。各級(jí)高速公路管理部門應(yīng)當(dāng)把收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)作為應(yīng)急管理的重點(diǎn)部位，不斷提高基層收費(fèi)所站應(yīng)急管理能力。2 高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的分類按事件類型分類根據(jù)突發(fā)事件的

12、發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，我國(guó)將突發(fā)事件分為4類：1.自然災(zāi)害類，包括洪災(zāi)、干旱、臺(tái)風(fēng)、高溫、地震、森林火災(zāi)及其他；2.事故災(zāi)難類，包括失火、交通事故、電氣水事故煤氣中毒、?；肥鹿?、爆炸、核事故及其他；3.公共衛(wèi)生事件類，包括登革熱、食物中毒、流感、狂犬病、流感、農(nóng)藥中毒及其他；4.社會(huì)安全事件類，包括恐怖襲擊、空襲、盜竊、搶劫、綁架、騷亂、涉外及其他。在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的突發(fā)事件包含在以上種類中，其中比較常見并對(duì)收費(fèi)造成影響的有：自然災(zāi)害類中的暴雨、雷電、大霧、雷雨大風(fēng)、道路結(jié)冰；事故災(zāi)難類中的辦公場(chǎng)所失火、汽車失火、交通事故、觸電事故、停電事故、?；肥鹿?；社會(huì)安全事件中的盜竊、搶劫等刑事案件和

13、群體性事件，還有治安事件，在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理中的因收費(fèi)糾紛而產(chǎn)生的惡意堵塞交通、打砸收費(fèi)人員和收費(fèi)設(shè)施等也歸于此類。按處理主體分類根據(jù)處理主體的不同，收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件可分為4類：1.收費(fèi)站可以獨(dú)立處理的事件，主要是持續(xù)時(shí)間短、影響范圍小的一般性突發(fā)事件，如收費(fèi)糾紛，短暫的停電、停水；2.高速公路管理部門可能獨(dú)立處理的事件，主要是指在高速公路管理部門權(quán)限范圍內(nèi)能夠處理的事件，如涉及較多收費(fèi)站所的突發(fā)事件，涉及路政、費(fèi)收、養(yǎng)護(hù)部門共同處理的突發(fā)事件，一般性的自然災(zāi)害事件等。收費(fèi)站的職責(zé)是按照管理部門的統(tǒng)一部署組織落實(shí)。3.需要上級(jí)協(xié)調(diào)處理的事件。4.應(yīng)由其他單位處理的事件。按級(jí)別分類按照突發(fā)事件的級(jí)別

14、，可分為一般、較大、重大、特別重大等4個(gè)級(jí)別。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)類型，由國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一確定。高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件絕大部分是一般突發(fā)事件。3 高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建高速公路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理機(jī)制是高速公路管理部門應(yīng)急管理機(jī)制的必要組成部分，構(gòu)建收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理機(jī)制是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作?？傮w思路收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹以人為本、預(yù)防為主的方針，普及應(yīng)急知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，完善應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，落實(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備，密切各方聯(lián)系，形成職工參與、部門協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員、快速響應(yīng)的應(yīng)急管理新局面，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的

15、損害，打造“平安高路”，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。主要目標(biāo)通過構(gòu)建收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：建成收費(fèi)站應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體系和主要的工作機(jī)制；明確管理人員和收費(fèi)人員職責(zé)，落實(shí)協(xié)同行動(dòng)方案；根據(jù)高速公路管理部門的總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，制定具體的實(shí)施方案，建立應(yīng)急處置程序；堅(jiān)持每年開展一次協(xié)同演練。主要任務(wù)1.完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制。以統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)作為原則，在收費(fèi)站管理體系的基礎(chǔ)上，明確收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急管理資源進(jìn)行充分有效的整合。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件后，必須成立或啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。2

16、.編制應(yīng)急預(yù)案。要上級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案為統(tǒng)攬，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。預(yù)案編制要結(jié)合實(shí)際，符合應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的規(guī)律及特點(diǎn)，具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。預(yù)案要分清職責(zé)，明確措施，落實(shí)任務(wù)，規(guī)范程序。應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和情況變化及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂與完善。3.注重應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)演練。通過編印資料、畫冊(cè)，開設(shè)宣傳櫥窗、教育專欄等多種渠道和多種形式進(jìn)行應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案以及防范、預(yù)警、避險(xiǎn)等常識(shí)的宣傳教育工作。要將應(yīng)急技能和應(yīng)急管理知識(shí)納入收費(fèi)人員和收費(fèi)管理人員培訓(xùn)內(nèi)容，將應(yīng)急管理預(yù)案發(fā)放到每個(gè)職工。按照規(guī)劃和預(yù)案的要求，定期開展專項(xiàng)演練、合成演練和綜合演練。切實(shí)增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，提高其自救互救技能。編印常見突發(fā)事件的處置方案和處置案例，推廣先進(jìn)的處置經(jīng)驗(yàn)。4.健全應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制。以科學(xué)高效、規(guī)范有序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，分階段、有步驟地建立健全應(yīng)急管理各項(xiàng)工作制度和工作程序。建立相應(yīng)的制度體系，制定防范預(yù)警、信息報(bào)送、先期處置、預(yù)案啟動(dòng)、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)救援、