國(guó)土精細(xì)化管理工作匯報(bào)材料

1、國(guó)土精細(xì)化管理工作匯報(bào)材料國(guó)土資源精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)交流材料20XX年，*省國(guó)土資源廳提出開展“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)，得到了全省各級(jí)國(guó)土資源部門的積極響應(yīng)。一年多來(lái)，全系統(tǒng)上下始終高舉“保護(hù)耕地、集約用地”的旗幟，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、出、爭(zhēng)一流，涌現(xiàn)出了一批在全省叫得響、在全國(guó)有影響的先進(jìn)典型，創(chuàng)造了許多新鮮活潑、實(shí)在管用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以目標(biāo)考核為重點(diǎn)，細(xì)化了管理目標(biāo)和責(zé)任；二是以增強(qiáng)可操作性為前提，量化了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；三是以電子政務(wù)管理為平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范化工作流程。從20XX年開始，省廳連續(xù)四年開展了“十件大事”評(píng)選活動(dòng)，今年又在全系統(tǒng)首次開展了“管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)。這兩項(xiàng)

2、活動(dòng)可以說(shuō)是全省國(guó)土資源系統(tǒng)的“金雞獎(jiǎng)”和“百花獎(jiǎng)”，體現(xiàn)了我省國(guó)土資源工作的著力點(diǎn)和閃光點(diǎn)。通過(guò)開展“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)，既提高了國(guó)土資源事業(yè)的創(chuàng)新力，也提升了國(guó)土資源部門的影響力。李源潮書記、梁保華省長(zhǎng)和李全林副省長(zhǎng)對(duì)全省國(guó)土資源工作，特別是以管理創(chuàng)新“解難題、保發(fā)展、促節(jié)約”工作都給予了充分肯定?？偨Y(jié)全省系統(tǒng)開展管理創(chuàng)新、精細(xì)化管理的初步成效，主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：增強(qiáng)了土地調(diào)控的針對(duì)性1、完善建設(shè)項(xiàng)目用地全程監(jiān)管機(jī)制。我們積極運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，主動(dòng)從以批地為主的管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┑貫橹鞯墓芾砟Ｊ?，形成“批前早介入，批中?yán)把關(guān)，批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機(jī)制。國(guó)家進(jìn)一步收緊地根后，下達(dá)

3、我省的農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃同比略有下降。為發(fā)揮計(jì)劃對(duì)建設(shè)用地總量和方向的調(diào)控作用，形成項(xiàng)目用地的“倒逼”機(jī)制，我廳研究確定了計(jì)劃分配原則，對(duì)省以下獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃不予分配，同時(shí)省級(jí)預(yù)留部分機(jī)動(dòng)計(jì)劃用于保障重大項(xiàng)目，其余的用地計(jì)劃，經(jīng)綜合平衡后分配到各市。在用地審批中，各地嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)。20XX年省級(jí)預(yù)審233個(gè)項(xiàng)目，共核減不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合土地投資強(qiáng)度要求的項(xiàng)目面積達(dá)3000多畝。建立建設(shè)用地網(wǎng)上跟蹤管理制度，凡審批的每一宗建設(shè)用地都在網(wǎng)上公布，對(duì)項(xiàng)目、用途、投資、竣工時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)時(shí)監(jiān)控，接受社會(huì)監(jiān)督。20XX年，全省使用各類存量建設(shè)用地占到供地總量的四分之

4、一，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃點(diǎn)供制度。為落實(shí)有保有壓的調(diào)控政策，保障重大項(xiàng)目的用地需求，我廳改革了土地利用年度計(jì)劃分配辦法，從20XX年起，對(duì)57個(gè)投資1億美元左右的外資項(xiàng)目及重大民資項(xiàng)目，實(shí)行省級(jí)點(diǎn)供，涉及總投資55億美元、312億元人民幣。蘇南、蘇中、蘇北點(diǎn)供項(xiàng)目投資強(qiáng)度分別達(dá)到每畝360萬(wàn)元、340萬(wàn)元、200萬(wàn)元。對(duì)此，梁保華省長(zhǎng)給予充分肯定，作出重要批示：“此項(xiàng)措施落實(shí)得很好。對(duì)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)起了促進(jìn)作用。”今年上半年，為推進(jìn)蘇北工業(yè)化進(jìn)程，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，我廳積極支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)，單獨(dú)對(duì)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的昆山連云港工業(yè)園、南京漣水工

5、業(yè)園等10個(gè)南北掛鉤共建的開發(fā)區(qū)，分別安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃500畝，用于年內(nèi)急需開工建設(shè)的項(xiàng)目。3、認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施。多年來(lái)，我廳連續(xù)對(duì)全省城鎮(zhèn)地價(jià)變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)于地價(jià)與房?jī)r(jià)的關(guān)系，我們堅(jiān)持的看法是：推動(dòng)商品房?jī)r(jià)格上漲的主導(dǎo)因素并非地價(jià)，而是房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系等因素。20XX年全省地價(jià)占房?jī)r(jià)的比例為20%30%，與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市基本相當(dāng)，其中南京市區(qū)住宅用地樓面地價(jià)占房?jī)r(jià)的比例為%，為全省最高。為切實(shí)改善中低收入家庭的住房條件，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)的供地結(jié)構(gòu)，在城市批次用地中，按規(guī)定比例控制好中低價(jià)位、中小戶型商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)。今年

6、上半年，全省住宅用地供地量為萬(wàn)畝，同比增加個(gè)百分點(diǎn)。其中，普通商品房萬(wàn)畝、同比增加萬(wàn)畝；經(jīng)濟(jì)適用房1350畝、同比增加1280畝。各地在年初都能及時(shí)制訂房地產(chǎn)年度供地計(jì)劃并向社會(huì)公開。蘇州、南京等市推行“五定一公開”政策，逐步解決了中等收入以下家庭的住房問(wèn)題，效果很好。促進(jìn)了土地利用的集約化1、積極推進(jìn)土地利用“三集中”。為充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)，我省于20XX年就提出土地利用實(shí)行“三集中”，即引導(dǎo)和推動(dòng)“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、農(nóng)民住宅向社區(qū)集中”，以集中布局實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。目前，重點(diǎn)規(guī)劃和保障省政府確定的98個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地。近年來(lái)，無(wú)錫市已建多層、小高層農(nóng)民拆遷安置房近30

7、00萬(wàn)平方米，最高的“蠡湖人家”小區(qū)建了30層以上，全市僅折遷安置房建設(shè)就節(jié)約土地約15萬(wàn)畝。另外，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我省在全國(guó)首批開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，目前正在積極向國(guó)土資源部爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)面，以加快推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集中安置、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套建設(shè)。2、建立集約用地的定額標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)機(jī)制。為提高開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地“門檻”，省政府早在20XX年就明確發(fā)文規(guī)定，投資強(qiáng)度蘇南地區(qū)一般不得低于每畝250萬(wàn)元，蘇中地區(qū)一般不得低于每畝160萬(wàn)元，蘇北地區(qū)一般不得低于每畝120萬(wàn)元。對(duì)于中小企業(yè)特別是投資總額小于500萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地，提倡使用、租用標(biāo)準(zhǔn)廠房。這一政策得到了

8、較好的執(zhí)行。昆山市兩次提高投資強(qiáng)度定額標(biāo)準(zhǔn)，從原來(lái)的“5432調(diào)整為“6543”，即：外資投資昆山出口加工區(qū)每畝不得低于60萬(wàn)美元、昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)每畝不得低于50萬(wàn)美元、各鎮(zhèn)配套區(qū)不得低于40萬(wàn)美元，民營(yíng)企業(yè)投資不得低于30萬(wàn)美元。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)都大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。近年來(lái)，無(wú)錫市多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)已接近1500萬(wàn)平方米，既降低了企業(yè)成本，又節(jié)約了土地5萬(wàn)畝。今年上半年，我廳對(duì)全省建設(shè)用地控制指標(biāo)進(jìn)行了新一輪修訂，制訂了江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)，新的指標(biāo)體系更加體現(xiàn)集約用地的原則。20XX年，我省還率先開展了100家省以上開發(fā)區(qū)土地集約利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)工作，并通報(bào)排名結(jié)果。全省有40家開發(fā)

9、區(qū)達(dá)到了省定投資強(qiáng)度的要求，主要集中在蘇州、無(wú)錫、南通等地。蘇州工業(yè)園區(qū)的投資強(qiáng)度，每畝高達(dá)912萬(wàn)元，而蘇北地區(qū)少的每畝只有16萬(wàn)元。3、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高資源配置水平。市場(chǎng)機(jī)制是節(jié)約集約用地的內(nèi)在動(dòng)力，也是促進(jìn)土地集約利用的根本途徑。我省開通了“江蘇土地市場(chǎng)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了土地供求信息的全覆蓋。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地全部進(jìn)入土地有形市場(chǎng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。20XX年，全省合同土地出讓金達(dá)到1156億元，其中以招拍掛方式獲得的出讓金842億元。今年上半年，我們組織起草了江蘇省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法，在全省范圍內(nèi)全面推行工業(yè)用地招拍掛出讓制度。為充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)自覺(jué)節(jié)約用地，編印了江

10、蘇省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全省已有11市、縣實(shí)行了工業(yè)用地招拍掛出讓，涉及58宗、292公頃土地。4、積極調(diào)整盤活存量土地。我省20XX年開展了大規(guī)模的存量用地專項(xiàng)調(diào)查，基本查清了批而未供、供而未用、用而不足的存量土地情況。省政府于20XX年發(fā)文，調(diào)整提高土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制了土地資源的閑置、浪費(fèi)。蘇州、昆山、無(wú)錫等許多地方大力實(shí)施“騰籠換鳥”政策，把占地大、勞動(dòng)密集的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移出城鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)。對(duì)搬遷出來(lái)的項(xiàng)目，按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，引導(dǎo)向蘇中、蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。并積極謀求內(nèi)涵式發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)追加投資，實(shí)現(xiàn)“多增資、少增地”。不少地方規(guī)定，利用原工業(yè)用地增資改建的，不再收取土地

11、相關(guān)費(fèi)用。提高了耕地保護(hù)水平1、落實(shí)耕地保護(hù)的地方政府責(zé)任。20XX年，省政府印發(fā)了江蘇省市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，明確各市政府對(duì)省政府下達(dá)的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。今年上半年，根據(jù)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件要求，我們重新修訂完善了全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，并上報(bào)省政府下達(dá)各市人民政府執(zhí)行，以進(jìn)一步落實(shí)地方政府保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的責(zé)任。2、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)耕地保護(hù)。提高占用耕地成本，調(diào)整了耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展了省內(nèi)易地補(bǔ)充耕地直接掛鉤，全省以掛鉤方式易地開墾耕地萬(wàn)畝，蘇南向蘇北注入資金億元，既實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間資金、資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又保證了全省耕地

12、總量動(dòng)態(tài)平衡。全省有5個(gè)縣被確定為國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，有7個(gè)縣被確定為省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。積極開展基本農(nóng)田保護(hù)“爭(zhēng)先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，目前全省縣級(jí)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)72%。3、創(chuàng)新技術(shù)手段加強(qiáng)耕地監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣南通市基本農(nóng)田保護(hù)信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)現(xiàn)場(chǎng)巡查。加快信息化建設(shè)步伐，全省13個(gè)市的局域網(wǎng)全部建成，廣域網(wǎng)全部連通。試行建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批試點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了批地報(bào)件網(wǎng)上傳輸，部分地區(qū)用地報(bào)批、土地發(fā)證做到了讓“數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，不讓百姓跑”。完善“對(duì)外以圖管地、對(duì)內(nèi)以證管地”的地籍管理機(jī)制，重點(diǎn)開展“515”大比例尺城鄉(xiāng)地籍一體化工程，“515”現(xiàn)代地籍成果為耕地保護(hù)和精細(xì)化管理提供了基礎(chǔ)支撐

13、。維護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益1、建立和完善土地執(zhí)法的獎(jiǎng)懲機(jī)制。為鞏固土地市場(chǎng)治理整頓的成果，有效遏制土地違法違規(guī)行為，我們堅(jiān)持懲防并舉，積極探索土地執(zhí)法監(jiān)察的新路子。一方面，保持土地執(zhí)法查處的高壓態(tài)勢(shì)，開展大規(guī)模的省級(jí)土地執(zhí)法巡查活動(dòng)。20XX年，我廳先后對(duì)全省13個(gè)省轄市、40個(gè)縣、43個(gè)開發(fā)區(qū)和165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地執(zhí)法巡回檢查。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)照片對(duì)部分市縣的新增建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查。去年，我們還通過(guò)新聞媒體，公開查處12起違法用地典型案件，起到了較大的震懾作用。另一方面，積極探索建立預(yù)防為主的監(jiān)察機(jī)制，總結(jié)推廣鹽城大豐市實(shí)行的“全員執(zhí)法、全面覆蓋、全程管理”的執(zhí)法監(jiān)察制度，有效遏止了土地違法行

14、為的發(fā)生率。今年上半年，我們還將實(shí)行土地執(zhí)法分類管理。在全省范圍分別評(píng)選10個(gè)三類縣：一是10個(gè)土地信訪重點(diǎn)管理縣，二是10個(gè)土地執(zhí)法重點(diǎn)管理縣，三是10個(gè)土地執(zhí)法模范縣。對(duì)列入全省信訪重點(diǎn)管理縣的，暫停這個(gè)縣的重大項(xiàng)目省級(jí)點(diǎn)供；對(duì)列入土地執(zhí)法重點(diǎn)管理縣的，即土地違法行為屢禁不止的，暫停這個(gè)縣的建設(shè)用地審批；對(duì)列入土地執(zhí)法模范縣的，鼓勵(lì)并追加這個(gè)縣的用地指標(biāo)。對(duì)于10個(gè)土地信訪重點(diǎn)管理縣，我們已經(jīng)公布并停止了點(diǎn)供項(xiàng)目。另外兩類，我們正在慎重選評(píng)中。2、切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。自20XX年以來(lái)，我省加快推進(jìn)征地補(bǔ)償制度改革，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高47%的基礎(chǔ)上，20XX年省政府頒發(fā)了第26號(hào)令，在全省范圍全面實(shí)行被征地農(nóng)民基本生活保障制度。江蘇是全國(guó)首家將被征地農(nóng)民全面納入保障范疇的省份，并首次以政府規(guī)章明確用土地收益“反哺”農(nóng)民。至20XX年底，全省已有123萬(wàn)被征地農(nóng)