某縣實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢(xún)制度的做法與成效

1、20XX年某縣實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢(xún)制度的做法與成效在實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略進(jìn)程中， XX 縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局立足縣情實(shí)際，積極創(chuàng)新體制機(jī)制， 18 年 6 月提出并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，在全省率正式推行工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢(xún)制度，對(duì)工業(yè)空間布局、項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)估等進(jìn)行研究論證。到18 年，共組織決策咨詢(xún) 109 期，涉及項(xiàng)目 1211 個(gè)。幾年來(lái)， XX縣經(jīng)貿(mào)局堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在探索中發(fā)展，在發(fā)展中完善，先后制定并由縣政府出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn) 、關(guān)于完善 XX縣工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢(xún)制度的通知 、XX縣工業(yè)園區(qū)（工業(yè)區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)若干規(guī)定等一系列工業(yè)項(xiàng)目管理制度，探索了一條符合 XX實(shí)際的工業(yè)項(xiàng)目

2、審批、服務(wù)、管理的路子。一、主要做法（一）在制度設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)突出三項(xiàng)內(nèi)容。一是建立組織。成立了工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢(xún)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，環(huán)保、國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、工商、科技、財(cái)政、供電、安監(jiān)、工業(yè)園區(qū)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭組織實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢(xún)。 二是明確咨詢(xún)的范圍和內(nèi)容。 規(guī)定所有的工業(yè)項(xiàng)目都必須實(shí)行決策咨詢(xún)， 在堅(jiān)持環(huán)保一條“紅線”的基礎(chǔ)上， 對(duì)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)塊設(shè)定準(zhǔn)入規(guī)模， 原則上省級(jí)工業(yè)園區(qū)要求投資 5000 萬(wàn)元以上，工業(yè)功能區(qū)項(xiàng)目一般要求投資 1000 萬(wàn)元以上。決策咨詢(xún)著重從環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目選址、

3、用地總量、科技含量、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定。 三是明確分工。 各成員單位對(duì)照部門(mén)職責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)審核，提出具體咨詢(xún)意見(jiàn)，并做好項(xiàng)目審批工作。（二）在制度實(shí)施上，重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是簡(jiǎn)化操作程序。建立“項(xiàng)目受理現(xiàn)場(chǎng)踏勘聯(lián)合會(huì)審依據(jù)決策咨詢(xún)紀(jì)要辦理審批事項(xiàng)”的基本程序。 二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。 明確經(jīng)貿(mào)局為工業(yè)主管部門(mén)， 確保經(jīng)貿(mào)局將牽頭責(zé)任落實(shí)到位。 實(shí)行項(xiàng)目分類(lèi)咨詢(xún)， 凡涉及到重大項(xiàng)目或需規(guī)劃調(diào)整的項(xiàng)目， 由分管副縣長(zhǎng)召集部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和集體論證決策； 一般工業(yè)項(xiàng)目， 由縣經(jīng)貿(mào)局召集決策咨詢(xún)辦公室成員依程序進(jìn)行項(xiàng)目決策咨詢(xún)， 凡 30000 萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目要即到即議。三是提高

4、服務(wù)效率。 在行政中心專(zhuān)門(mén)設(shè)立了招商引資專(zhuān)窗 （縣經(jīng)貿(mào)局審批窗口），在九大涉工部門(mén)成建制進(jìn)駐中心的基礎(chǔ)上，將決策咨詢(xún)納入中心服務(wù)流1 / 4程，并實(shí)行“雙承諾”， 即項(xiàng)目受理后承諾在 5 天內(nèi)進(jìn)行決策咨詢(xún)， 經(jīng)咨詢(xún)后的項(xiàng)目審批要求各部門(mén)同步辦理， 承諾在 7 個(gè)工作日內(nèi)完成審批。 項(xiàng)目經(jīng)決策咨詢(xún)后，因部門(mén)間前置審批流程的設(shè)定，仍然極易導(dǎo)致審批效率低下。為此，把加強(qiáng)協(xié)調(diào)作為決策咨詢(xún)的工作重點(diǎn)。 推行同步辦理之前， 建立項(xiàng)目服務(wù)小組進(jìn)行專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)，確保一些大項(xiàng)目審批服務(wù)及時(shí)到位， 常規(guī)性工業(yè)項(xiàng)目則指定專(zhuān)人實(shí)行全程代理，同步辦理之后，在堅(jiān)持代理制的同時(shí)，著重在改造審批流程上下功夫，限定部門(mén)辦結(jié)時(shí)限，使

5、部門(mén)變前置審批為并列審批，確保項(xiàng)目審批及時(shí)到位。（三）在制度深化上，重點(diǎn)完善三大機(jī)制。隨著決策咨詢(xún)的深入開(kāi)展，發(fā)現(xiàn)自項(xiàng)目決策確定以后，進(jìn)入項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施階段，不斷遇到一些新問(wèn)題、新情況：一是項(xiàng)目落地后， 前期工作進(jìn)展緩慢， 項(xiàng)目遲遲難以開(kāi)工建設(shè)； 二是部分項(xiàng)目開(kāi)工后投產(chǎn)較慢， 還有一些項(xiàng)目局部開(kāi)始建設(shè)或投產(chǎn)， 但土地大面積閑置； 三是企業(yè)投產(chǎn)后，內(nèi)部管理薄弱、制度缺失，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)乃至行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些情況，重點(diǎn)完善三大機(jī)制， 進(jìn)一步深化項(xiàng)目決策咨詢(xún)制度。 一是建立項(xiàng)目落地責(zé)任分工機(jī)制。 針對(duì)部分項(xiàng)目遲遲不能落地、 不能開(kāi)工的問(wèn)題， 出臺(tái)項(xiàng)目落地責(zé)任分工制度，將項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)期間的一系列

6、前期準(zhǔn)備工作， 如項(xiàng)目建議書(shū)、 工商注冊(cè)登記、土地款收繳、開(kāi)工條件準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審等，具體分解落實(shí)到項(xiàng)目引進(jìn)單位、工業(yè)園區(qū)、招商局、工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢(xún)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、項(xiàng)目服務(wù)小組、聯(lián)系部門(mén)等六個(gè)層次的項(xiàng)目涉及單位， 并定期開(kāi)展督查， 以推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工。二是項(xiàng)目清理工作機(jī)制。 針對(duì)部分供地項(xiàng)目遲遲不開(kāi)工和難以建成投產(chǎn)等問(wèn)題， 出臺(tái)入園項(xiàng)目清理制度。 對(duì)“一區(qū)三塊”引進(jìn)的已簽約超過(guò)六個(gè)月未落地開(kāi)工項(xiàng)目、 已開(kāi)工超過(guò)一年未建成投產(chǎn)項(xiàng)目、 已投產(chǎn)但出讓土地閑置二分之一以上的企業(yè)， 由各開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)查核實(shí)， 匯總上報(bào)工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢(xún)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一決策，再由相關(guān)職能部門(mén)和工業(yè)園區(qū)按責(zé)任分工落實(shí)清理工作

7、； 對(duì)已供地未開(kāi)工項(xiàng)目，由縣經(jīng)貿(mào)局會(huì)同工業(yè)園區(qū)協(xié)商， 按土地資產(chǎn)回購(gòu)或者鼓勵(lì)與他人合作轉(zhuǎn)讓等方式清理； 對(duì)部分土地閑置項(xiàng)目， 由縣經(jīng)貿(mào)局會(huì)同工業(yè)園區(qū)、 國(guó)土局調(diào)查分析，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況提出清理意見(jiàn)。該制度運(yùn)行以來(lái)，已完成清理項(xiàng)目60個(gè)，盤(pán)活存量土地1800 畝。三是工業(yè)企業(yè)預(yù)警評(píng)估機(jī)制。針對(duì)投產(chǎn)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的一系列社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題， 建立工業(yè)企業(yè)預(yù)警評(píng)估機(jī)制。 由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，財(cái)政、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、國(guó)稅、工商、銀行、審計(jì)及項(xiàng)目管轄地單位參加，每季度分2 / 4行業(yè)有重點(diǎn)地選擇 3-5 家企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 各單位按管理權(quán)限進(jìn)行定性定量分析，經(jīng)綜合分析后，向企業(yè)提供管理咨詢(xún)，凡發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)或存在嚴(yán)

8、重隱患的，依法進(jìn)行處置并作好相應(yīng)防范工作。18 年，根據(jù)新形勢(shì)下決策咨詢(xún)和項(xiàng)目管理的需要，建議并制定了 XX縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作制度， 由縣政府印發(fā)實(shí)施， 形成了完善的工業(yè)項(xiàng)目“簽約承諾、 落地投產(chǎn)、履約評(píng)估、政策兌現(xiàn)、項(xiàng)目清理”五步工作法，將項(xiàng)目決策咨詢(xún)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程?？h工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢(xún)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)和考察報(bào)告，決定項(xiàng)目是否同意立項(xiàng)， 提出環(huán)?？刂埔蠛晚?xiàng)目建設(shè)要求，確定項(xiàng)目用地面積和項(xiàng)目承諾事項(xiàng)等。同時(shí)，投資者必須就環(huán)境影響、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)期限、畝均稅收等作出承諾。 經(jīng)決策咨詢(xún)須新增用地的項(xiàng)目，必須通過(guò)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式取得土地，且必須符合項(xiàng)目與競(jìng)買(mǎi)地

9、塊產(chǎn)業(yè)定位相同、決策同意的項(xiàng)目用地面積不少于競(jìng)買(mǎi)地塊面積、已簽訂項(xiàng)目投資承諾書(shū)等條件。開(kāi)展重大項(xiàng)目快速?zèng)Q策和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目研判工作，對(duì)經(jīng)工業(yè)項(xiàng)目研判后確定為重大或優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的優(yōu)先、及時(shí)推出招拍掛地塊。二、主要成效實(shí)施決策咨詢(xún)制度以來(lái)， XX縣從源頭上嚴(yán)格把握項(xiàng)目入口關(guān)、 質(zhì)量關(guān)和服務(wù)關(guān)，在空間拓展、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境優(yōu)化等方面取得明顯成效。（一）科學(xué)布局，推動(dòng)集聚發(fā)展。通過(guò)項(xiàng)目決策咨詢(xún)，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行有效控制，全縣形成了“一區(qū)三塊”較為科學(xué)的工業(yè)發(fā)展空間格局。 XX 工業(yè)園區(qū)被確認(rèn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)， 首期 7 平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完成， 二期已順利啟動(dòng)布局， 城南、湖鎮(zhèn)、溪口三個(gè)工業(yè)區(qū)塊作為城市、集鎮(zhèn)功能

10、的有機(jī)組成部分，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施日臻完善， 為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造了良好的條件。 在具體操作上， 除利用廢棄礦山場(chǎng)地、閑置廠房的工業(yè)項(xiàng)目之外， 符合規(guī)模條件的原則上都要進(jìn)入工業(yè)園區(qū)（工業(yè)區(qū)）。截至目前，全縣“一區(qū)三塊”共引進(jìn)企業(yè) 397 家，已投產(chǎn)企業(yè) 259 家。18 年，園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 88.81 億元，同比增長(zhǎng) 66.3%。近三年來(lái)，“一區(qū)三塊”工業(yè)投入逐年遞增， 18 年占全縣的 45.7%，18 年占 68.4%， 18 年占 90.2%，2008、2009、2010 三年仍有上升，從根本上改變了村村冒煙、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠的粗放型發(fā)展模式。（二）錯(cuò)位發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)項(xiàng)目決策咨詢(xún)

11、，引導(dǎo)不同區(qū)塊間的產(chǎn)業(yè)合3 / 4理布局和同一區(qū)塊間的產(chǎn)業(yè)集中布點(diǎn)，“一區(qū)三塊”的產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)。XX工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“高新技術(shù)立區(qū)、 環(huán)保綠色建區(qū)、 精品特色興區(qū)”， 積極推進(jìn)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)工作， 在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的引進(jìn)上從嚴(yán)把關(guān)， 杜絕經(jīng)濟(jì)效益低、資源浪費(fèi)大、 環(huán)境污染重的項(xiàng)目入園建設(shè)， 引進(jìn)了一批高質(zhì)量、 高品位的特種紙企業(yè)，特種紙專(zhuān)區(qū)建設(shè)取得良好成效。 城南工業(yè)區(qū)的五金機(jī)械功能區(qū)塊特色較為明顯，已引進(jìn) 70 多家五金機(jī)械企業(yè)。溪口工業(yè)功能區(qū)作為竹木專(zhuān)區(qū)，已引進(jìn)竹木加工企業(yè) 10 多家。 18 年，全縣特種紙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值29.93 億元；騰龍竹業(yè)竹板材生產(chǎn)規(guī)模居亞洲首位，外貿(mào)筍廠水煮

12、筍出口總量列全國(guó)第一。（三）提升質(zhì)量，節(jié)約資源能源。在決策咨詢(xún)工作中，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度。幾年來(lái)，共否決醫(yī)藥中間體、鑄造、廢橡膠再生、小造紙、亞磷酸三乙酯、 甲酸鉀等 92 個(gè)項(xiàng)目，少產(chǎn)生 CO2近萬(wàn)噸、 SO2近千噸；壓縮土地項(xiàng)目 60 個(gè)，節(jié)約用地 1536 畝，促進(jìn)了資源能源的節(jié)約集約利用，改善了縣域生態(tài)環(huán)境。 18 年， XX縣域大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到并優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全縣水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率88.9%，衢江出境水質(zhì)基本穩(wěn)定在類(lèi)水體以上，達(dá)標(biāo)率 100%，靈山港水質(zhì)改善明顯，城區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100%；工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率 95%、廢氣達(dá)標(biāo)率達(dá) 91%以上。通過(guò)項(xiàng)目決策咨詢(xún)，在杜絕高污染、高能耗項(xiàng)目的同時(shí)， 也極大地提升了項(xiàng)目質(zhì)量， 單個(gè)項(xiàng)目投資逐年提高， 目前“一區(qū)三塊”共集聚項(xiàng)目近 400 個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際完成投資額呈逐年遞增態(tài)勢(shì)， 單個(gè)項(xiàng)目平均投資額從 18 年的 475 萬(wàn)元上升到 18 年的 7205 萬(wàn)元。（四）創(chuàng)新機(jī)制，提高服務(wù)效率。項(xiàng)目決策咨詢(xún)制度的實(shí)施，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，變分散審批為集中審批， 變“暗箱操作”為“