第七章市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條

1、第七章 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村的宏觀調(diào)控 第一節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村宏觀調(diào)控 的必要性 第二節(jié) 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和內(nèi)容 第三節(jié) 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的手段及其運(yùn)用 第四節(jié) 我國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系的完善 第一節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)宏 觀調(diào)控的必然性 一.政府早在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的職能 二.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的客觀必然性 三.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的合理性 一.政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的職能 （一）政府作為社會(huì)管理者的職能 （二）政府作為資產(chǎn)所有者所具有的職能 （三）政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者所具有的職能 二.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的客觀必然性 （一）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)涵 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控是指政府通過建立健全一整 套調(diào)控措施和干預(yù)手段

2、，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量供 求平衡、農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的宏觀 目標(biāo)。 （二）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的客觀必然性 1.農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) 強(qiáng)烈依賴自然條件和生態(tài)因素，波動(dòng)大 自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交織 農(nóng)業(yè)比較利益低（競(jìng)爭(zhēng)、科技成果轉(zhuǎn)化） 具有強(qiáng)烈的外部性 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性 2.農(nóng)產(chǎn)品特性生活必需品和必要的工業(yè)原料 3.農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 4.市場(chǎng)機(jī)制的局限性 市場(chǎng)的不完全性 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性 公共物品的存在 市場(chǎng)機(jī)制具有造成某些不良社會(huì)后果的可能性 市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的事后性等 三.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的合理性 （一）主觀與客觀的不一致 （二）政府機(jī)構(gòu)具有壟斷 （三）宏觀調(diào)控帶來(lái)的利益矛盾 （四）宏觀調(diào)控決策的滯

3、后性 第二節(jié) 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和 內(nèi)容 一.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo) 二.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)容 三.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式 一.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo) 1.培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 2.支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保證主要農(nóng)產(chǎn)品供求的基 本平衡 3.提供農(nóng)業(yè)所需的公共物品 4.保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境 5.保護(hù)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入 二.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)容 1.制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃 2.為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供公共物品 3.維護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)秩序 4.實(shí)施農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障和國(guó)家食物安全保障 5.調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的收入分配 6.保護(hù)生態(tài)平衡 7.保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)權(quán) 8.管理農(nóng)業(yè)發(fā)展中的宏觀經(jīng)

4、濟(jì) 三.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式 宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)方式基本上有兩種類型：一 種是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所采取的直接調(diào)控方式； 另一種是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所采取的間接調(diào)控方 式。 第三節(jié) 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的手段及 其運(yùn)用 一.計(jì)劃手段 二.經(jīng)濟(jì)手段 三.法律手段 四.行政手段 一.計(jì)劃手段 計(jì)劃手段在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是宏觀調(diào)控的 最重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃仍是宏 觀經(jīng)濟(jì)管理、調(diào)控的手段之一。農(nóng)業(yè)計(jì)劃手段 包括：制定和頒布農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì) 劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 二.經(jīng)濟(jì)手段 經(jīng)濟(jì)手段是依據(jù)價(jià)值規(guī)律的要求，通過與 價(jià)值形式相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)體的 經(jīng)濟(jì)利益，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，達(dá)到 宏觀經(jīng)

5、濟(jì)調(diào)控目的的調(diào)節(jié)手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下，經(jīng)濟(jì)手段是宏觀調(diào)控的最重要手段，這 對(duì)于經(jīng)營(yíng)分散的農(nóng)業(yè)更為重要。 （一）價(jià)格手段 1.穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策 2.支持價(jià)格政策 3.限價(jià)政策 4.限量政策 5.補(bǔ)貼政策 6.縮小工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差和比價(jià)政策 （二）財(cái)政手段 1.財(cái)政收入手段：農(nóng)業(yè)稅收（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、 農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅） 2.財(cái)政支出手段：也稱轉(zhuǎn)移支付政策，有中央財(cái) 政與省級(jí)財(cái)政之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央財(cái)政 對(duì)貧困縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、發(fā)達(dá)省區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá) 省區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付三種形式。 （三）信貸政策 通過對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村貨幣和資本的供給與流 通狀況進(jìn)行調(diào)控，以此來(lái)影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的一種

6、政策。主要措施有：對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 提供投資補(bǔ)助、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)支持、 政策性投資、優(yōu)惠貸款、培育農(nóng)村資本市場(chǎng)等。 （四）保險(xiǎn)手段 農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于增強(qiáng)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng) 農(nóng)業(yè)對(duì)外開放中的風(fēng)險(xiǎn)保障等作用重大。 三.法律手段 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種分權(quán)決策經(jīng)濟(jì)，眾多的市場(chǎng) 主體通過市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)各自不同的目標(biāo)，這就 必然要求各市場(chǎng)主體遵守共同的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí) 現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。而法律所具有的規(guī)范性、統(tǒng)一性、 強(qiáng)制性，正是實(shí)現(xiàn)這一要求的有力手段。 四.行政手段 是政府憑借政權(quán)力量對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種干預(yù)。 主要表現(xiàn)在：政府直接規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的播種面積、 安排生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)、確定農(nóng)產(chǎn)品

7、收購(gòu)價(jià)格和數(shù) 量。必須指出的是，允許農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控必要的 行政干預(yù)存在，并不意味著傳統(tǒng)體制的復(fù)歸， 更不能借口實(shí)現(xiàn)舊的管理辦法。并且要隨著條 件成熟程度的提高而逐步減少行政干預(yù)。 附 政府對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域 1.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建 設(shè)領(lǐng)域 2.農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)與服務(wù)領(lǐng)域 3.農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣領(lǐng)域 4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域 5.糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備領(lǐng)域 6.區(qū)域性貧困與扶貧開發(fā)領(lǐng)域 7.農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)域 8.農(nóng)業(yè)政策法制化與法律化領(lǐng)域 第四節(jié) 我國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系 的完善 一我國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的現(xiàn)狀分析 （一）我國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要做法 目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)

8、業(yè)宏觀調(diào)控主要集中在三個(gè) 方面： 1.對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。 2.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控和管理。 3.對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)用資金的管理。 （二）存在的問題 由于我國(guó)仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制的轉(zhuǎn)變之中，人們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力有待 提高，在農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方面存在著許多問題， 其中最為突出的有： 1.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主體職能不清。 政府職能和市場(chǎng)職能不清。 政府部門間職能不清。 中央和地方職能不清。 2.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的目標(biāo)存在矛盾 如增加農(nóng)產(chǎn)品供給與增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)宏 觀調(diào)控的兩大重要目標(biāo)，在具體運(yùn)作過程中， 它們存在明顯的沖突。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)作為傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、家庭承包經(jīng)營(yíng)規(guī) 模小以及市

9、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 等。 3.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的方式不盡合理，有時(shí)甚至出現(xiàn) 逆調(diào)。 4.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的政策手段具有明顯的行政性特 征，其局限性不可避免。 5.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)作效率不高，有的 甚至走向滑坡。 二.完善我國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定 發(fā)展 （一）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系的運(yùn)行功能 新的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系是要以保證農(nóng)產(chǎn)品供 給和農(nóng)民收入水平提高為核心的，以開發(fā)的、 完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)信息為媒 介，以法制和教育為保護(hù)，建立起包括相應(yīng)的 子系統(tǒng)的大系統(tǒng)。 在農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控系統(tǒng)內(nèi)部，各子系統(tǒng)的運(yùn)行 和功能如下： 1.農(nóng)業(yè)決策控制系統(tǒng) 2.信息反饋系統(tǒng) 3.咨詢研究系

10、統(tǒng) 4.決策執(zhí)行系統(tǒng) （二）農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì) 1.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受市場(chǎng)調(diào)節(jié)， 不再由國(guó)家直接控制，但不排除在特定時(shí)間或 特定范圍內(nèi)國(guó)家對(duì)農(nóng)戶行為的直接干預(yù)。 2.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行不是自發(fā)進(jìn)行，政府調(diào)控與規(guī) 范對(duì)市場(chǎng)有著重要的干預(yù)作用。 3.農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控與規(guī)范指令的制定和貫徹具有法 定程序和制度保障。 4.農(nóng)業(yè)調(diào)控與規(guī)范體系的運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程， 事后監(jiān)督和信息反饋對(duì)于保證調(diào)控與規(guī)范的效 率具有重要作用。 5.農(nóng)業(yè)調(diào)控與規(guī)范體系的各個(gè)組成部分是相對(duì)獨(dú) 立的，但又是協(xié)同作用的。 三.加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的基本措施 （一）遵循正確的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控原則 1.公平和效率兼顧的原則 2

11、.間接調(diào)控的原則 3.政企分離的原則 （二）建設(shè)完整統(tǒng)一的市場(chǎng)載體 1.進(jìn)一步塑造合格的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體 2.根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，建立和完 善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng) 3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中介組織建設(shè) 4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)之間的信息交流，建立信息網(wǎng) 絡(luò) （三）選擇適合的調(diào)控重點(diǎn) 1.在諸多農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標(biāo)中，以增加農(nóng)民收入 為中心目標(biāo)。 2.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中，以生產(chǎn)領(lǐng)域作為調(diào) 控的重點(diǎn)。 3.在農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要手段配置中，突出經(jīng)濟(jì) 手段的運(yùn)用，特別是要建立起計(jì)劃、財(cái)政、金 融相互配合和制約的農(nóng)業(yè)調(diào)控機(jī)制。 四.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)管理體制改革 在對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控中，農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu) 十分重要，它是

12、促使農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織保證。目 前我國(guó)還缺乏一個(gè)職能明確、高效、權(quán)威的農(nóng) 業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)權(quán)力分散、業(yè)務(wù) 分割、相互牽制、部門利益十分嚴(yán)重，而且地 方政府與中央政府農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不 一，職能不清。 （一）理順部門關(guān)系，樹立農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì) 農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的權(quán)威 1.產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)統(tǒng)一，農(nóng)商結(jié)合，產(chǎn)銷 一體化，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的大統(tǒng)一管 理 2.農(nóng)業(yè)各業(yè)、水利業(yè)、政策性銀行集中于一體， 形成農(nóng)、林、漁、水的統(tǒng)一管理 3.調(diào)控手段、調(diào)控途徑、調(diào)控過程統(tǒng)一。 （二）劃清中央與地方的農(nóng)業(yè)調(diào)控職責(zé) 1.中央政府在農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控職責(zé)：凡屬全局性、 長(zhǎng)期性、根本性和綜合性的方面都由中央政府 承擔(dān)。 2.地方政府職責(zé)：我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有 明顯的區(qū)域性，需要地方政府分擔(dān)一部分調(diào)控 職責(zé)，但具體目標(biāo)和政策必須從根本上與中央 保持一致。 五.建立和完善農(nóng)業(yè)預(yù)警系統(tǒng) 農(nóng)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系的重要組 成部分，是為了防