實行黨的代表大會代表任期制的思考-最新版

1、2021實行黨的代表大會代表任期制的思考心得體會 匯報人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.黨的十七大著眼于充分發(fā)揮黨代會代表的作用，提出了實行黨的代表大會代表任期制的新舉措。落實這一要求，需要認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，抓緊制定行之有效的辦法。

2、一、黨的代表大會代表任期制的主要內(nèi)容：實行黨的代表大會代表任期制需要研究的問題很多，結(jié)合當(dāng)前實際，應(yīng)堅持民主集中制，尊重黨員主體地位，從黨情國情實際出發(fā)，實體性規(guī)范與程序性規(guī)范并重，于法周延、于事簡便的原則，重點圍繞保證黨代表順利履行職責(zé)、更好發(fā)揮作用進行制度設(shè)計。首先應(yīng)當(dāng)確定的是黨代表的職責(zé)。這是實行黨的代表大會代表任期制的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是制定規(guī)則時需要深入研究的實體性規(guī)范。黨代表以“代表”身份從事的行為是一種職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么是特定職務(wù)所具有的權(quán)力和責(zé)任，不同于黨代表以自然人或普通黨員身份所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。因此，黨代表被賦予的應(yīng)該是“權(quán)力”和“責(zé)任”而不是“權(quán)利”和

3、“義務(wù)”，需要由授權(quán)性規(guī)范來界定。概括地說，黨代表的職責(zé)大體可以分為兩類。一類是黨代表在代表大會期間的職責(zé)，通常表現(xiàn)為以代表大會的形式行使的職權(quán)，包括：聽取并審議同級黨委、紀(jì)委的報告；選舉同級黨委和紀(jì)委；討論黨的重大問題并作出決議；黨的全國代表大會代表還有修改黨的章程的職權(quán)。一類是黨代表在閉會期間的職責(zé)，主要包括：參與同級黨委重大問題的討論和決定；對同級黨委、紀(jì)委及其成員的工作實行監(jiān)督；對同級黨委所轄區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)中存在的突出問題提出意見和建議；聽取并反饋選舉單位黨員、群眾的意見和建議并接受其監(jiān)督；宣傳貫徹黨的路線方針政策和同級黨委的決議、決定等。圍繞保

4、證黨代表職責(zé)的順利履行，需要形成一套程序嚴密、權(quán)責(zé)分明、內(nèi)容完整、具有紀(jì)律約束力和可操作性的程序性規(guī)范。這些程序性規(guī)范，既可以集中體現(xiàn)于具有普遍適用性的一部規(guī)章之中，也可以先把比較成熟的內(nèi)容體現(xiàn)于普遍性規(guī)章而將一些具體細則留給低一層級的下位規(guī)章。從以往的經(jīng)驗看，應(yīng)盡可能在一部規(guī)章中集中完成比較完整的程序設(shè)計，而不宜留下過多程序空白，否則，就會導(dǎo)致實體性規(guī)范明確具體而程序性規(guī)范過于原則抽象，不便于操作，最終無法保證實體性規(guī)范的落實；或者實體性規(guī)范相對集中而程序性規(guī)范相對分散，以規(guī)則落實規(guī)則，層層制定細則，搞繁瑣哲學(xué)，最終同樣影響實體性規(guī)范的落實。當(dāng)前，應(yīng)著力制定一部在全黨具有普遍適用性、實體性規(guī)

5、范與程序性規(guī)范都比較明確具體而又簡便易行的規(guī)章。二、實行黨的代表大會代表任期制的主要形式：圍繞實體性規(guī)范的落實，設(shè)計程序性規(guī)范時應(yīng)考慮以下一些內(nèi)容。1、調(diào)研、視察。同級黨委每年應(yīng)確定一批涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大課題，根據(jù)黨代表的特點和熟悉的領(lǐng)域，組織他們開展專題調(diào)研，提出對策建議，為科學(xué)決策提供依據(jù)。同級黨委每年應(yīng)根據(jù)實際需要不定期地組織黨代表對重要工作、重要項目、重點工程等進行視察，充分發(fā)揮視察對貫徹落實黨的重大決策和推進重要工作的督促檢查作用。調(diào)研、視察對象和內(nèi)容一經(jīng)同級黨委批準(zhǔn)，任何單位和個人不得拒絕。2、提案、質(zhì)詢、詢問。對群眾關(guān)注或反映強烈的問題，經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，可

6、以向同級黨委以及轄區(qū)內(nèi)的各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出提案、質(zhì)詢、詢問。提案、質(zhì)詢、詢問所涉及的部門或個人，須在規(guī)定時間內(nèi)，認真辦理、答復(fù)或回復(fù)黨代表提案、質(zhì)詢、詢問所涉事項，做到件件有著落、條條有回音。黨代表在收到反饋后應(yīng)適時向有關(guān)群眾報告。3、聽證、征求意見、列席會議。同級黨委出臺重大政策和改革措施，在醞釀、論證和討論決定的過程中，應(yīng)適時召開有黨代表參加的聽證會、座談會，必要時應(yīng)邀請部分黨代表列席黨委全委會會議，充分聽取和征求黨代表的意見和建議。特別要盡可能多地邀請來自基層、生產(chǎn)一線，與人民群眾有直接聯(lián)系的黨代表參加聽證、征求意見、列席會議。為防止聽證、征求意見、列席會議走過場，有關(guān)部門應(yīng)

7、在決策完成后及時向黨代表反饋吸收意見和建議的具體情況，以事后監(jiān)督促使做出的決策符合實際、符合最廣大人民的根本利益和共同愿望，通過決策的民主化實現(xiàn)決策的科學(xué)化。4、評議、測評。評議和測評的對象既可以是組織，也可以是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。每年應(yīng)組織一次黨代表對同級黨委、紀(jì)委及其成員的評議和測評，以此作為進一步改進工作和干部使用的重要依據(jù)。上級黨委組織部門在對下一級地方黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行考察時，應(yīng)吸收黨代表參加，充分聽取他們的意見。經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，對問題比較突出的黨的工作部門可以進行評議，被評議單位主要負責(zé)人應(yīng)如實、負責(zé)地向黨代表匯報情況，并根據(jù)評議意見和建議進行整改，事后適時向黨代

8、表通報整改結(jié)果。5、情況通報、情況反映。同級黨委應(yīng)通過會議、簡報、工作通訊等多種形式及時向黨代表通報上級黨組織的重要會議、重大決策精神，及時通報同級黨委關(guān)于重大事項的決策和執(zhí)行情況，確保黨代表知情渠道始終暢通。另一方面，黨代表應(yīng)通過來信、來電、來人等多種形式及時向同級黨委、紀(jì)委及其主要負責(zé)人、工作部門負責(zé)人反映所掌握的經(jīng)濟社會發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要情況、重要線索。有關(guān)部門應(yīng)提供必要條件，確保重要情況、重要線索能夠及時、順利、安全地反映上來。6、聯(lián)系黨員、群眾并接受監(jiān)督。按照就近就地的原則，在選舉產(chǎn)生黨代表的選區(qū)，黨代表聯(lián)系一定數(shù)量的黨員和群眾，定期或不定期地進行走訪，聽取和收集黨員、群眾的

9、意見和建議，經(jīng)過整理后上報相關(guān)部門，并適時向黨員、群眾反饋意見和建議的處理情況、辦理結(jié)果。在聯(lián)系黨員、群眾的過程中，黨代表有責(zé)任宣傳黨的代表大會精神，宣傳黨的路線方針政策，宣傳同級黨委做出的重大決議、決定精神。為方便聯(lián)系，應(yīng)通過媒體、網(wǎng)站、公告欄等形式公布黨代表的基本情況和聯(lián)絡(luò)方式。同時，黨代表每年應(yīng)向所聯(lián)系的黨員、群眾進行一次述職，報告自己履行職責(zé)的情況，主動聽取改進工作的意見和建議，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督。7、活動保障。由于所有黨代表都是兼職，為確保黨代表能夠有效履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費、時間、后勤方面提供可靠保障。黨代表活動所需經(jīng)費應(yīng)由同級政府財政專項列支，上一年度結(jié)余轉(zhuǎn)入下一財政年度的專

10、項預(yù)算。黨代表開展活動所需交通、食宿等服務(wù)，由專門機構(gòu)統(tǒng)一安排。黨代表按規(guī)定開展活動，所在單位必須無條件支持配合，履行職責(zé)所占用的時間應(yīng)視為原崗位勞動時間并獲得相應(yīng)報酬。強調(diào)這一點，對于保障來自企業(yè)、特別是非公有制企業(yè)黨代表的合法權(quán)益，具有重要現(xiàn)實意義。8、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)相結(jié)合、召開調(diào)研成果交流會、工作經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場參觀等多種方式提高黨代表素質(zhì)。集中培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗；黨的十七大精神；黨的民主理論、民主制度，特別是黨的民主集中制原則等基本知識；黨章、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例、黨員權(quán)利保障條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)規(guī)章；調(diào)研、視察的

11、基本知識；黨委內(nèi)部的議事規(guī)則等。通過培訓(xùn)，不斷提高黨代表議事能力，增強履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。9、言論豁免和人身安全。為保證黨代表有效履行職責(zé)，可以借鑒關(guān)于人大代表的相關(guān)規(guī)定。黨代表在代表大會各種會議和其他公開場合為履行職責(zé)所發(fā)表的任何言論都不受追究。紀(jì)委、司法機關(guān)因黨代表違紀(jì)違法需對其采取限制人身自由的強制措施時，必須報經(jīng)同級黨委全委會批準(zhǔn)。做出這樣的規(guī)定，對于激發(fā)黨代表履行職責(zé)的積極性主動性，防止打擊報復(fù)，很有必要。10、身份專任。剛剛完成的各級黨代會代表選舉，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，在優(yōu)化黨代表的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面，都取得了重要進展，形成了一支由政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、議事

12、能力強、公道正派、清正廉潔、實績突出的優(yōu)秀黨員組成的黨代表隊伍。為保證各級黨代表今后能夠集中精力履行好職責(zé)，應(yīng)結(jié)合各級人大、政協(xié)換屆，統(tǒng)籌安排，盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉任職，除部分領(lǐng)導(dǎo)干部非交叉任職不可外，原則上應(yīng)實行黨代表專任。11、工作機構(gòu)。為了有效組織黨代表履行職責(zé)，需要成立專門工作機構(gòu)，主要任務(wù)是負責(zé)組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)黨代表活動，做好黨代表的日常管理和服務(wù)工作。包括組織黨代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；收集、綜合黨代表提出的意見和建議；承辦黨代表工作通訊刊物；組織黨代表開展調(diào)研、視察活動；接轉(zhuǎn)黨代表的提案、質(zhì)詢、詢問等事項；協(xié)調(diào)與黨代表所在單位的關(guān)系；安排黨代表列席有關(guān)會議、約見有關(guān)單位

13、負責(zé)人等等。鑒于黨代表活動的政治性、政策性、綜合性很強，涉及方方面面的工作領(lǐng)域、工作部門和工作人員，為便于開展工作，可考慮將工作機構(gòu)設(shè)在黨委辦公廳（室）。12、紀(jì)律責(zé)任。任何授權(quán)性規(guī)范都需要禁止性規(guī)范和責(zé)任性規(guī)范做后盾。黨內(nèi)規(guī)章的強制后盾是黨的紀(jì)律。黨的代表大會代表任期制所涉及的紀(jì)律責(zé)任主體，包括黨代表、同級黨委和紀(jì)委、黨委工作部門及其主要負責(zé)人、黨代表所在單位主要負責(zé)人、黨代表履行職責(zé)涉及的相關(guān)單位和個人等。紀(jì)律責(zé)任條款，既可以集中設(shè)置，也可以分散設(shè)置；既可以兩者兼而有之，也可以將更為嚴重的責(zé)任處置授讓給其他黨內(nèi)規(guī)章和國家法律。三、實行黨的代表大會代表任期制的措施：黨的十七大報告提出實行黨的

14、代表大會代表任期制，是在總結(jié)多年試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的完善黨的代表大會制度的重大舉措，對黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要的推動作用。在新的歷史時期要按照黨的十七大精神和這次大會提出的推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要求，充分發(fā)揮各級黨代會代表的作用，全面實施黨的代表大會代表任期制。1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，著力推進黨的代表大會代表任期制工作創(chuàng)新發(fā)展。實行黨代會代表任期制，是一項政治性、政策性都很強的工作，需要各級黨委切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。一方面要及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，鞏固黨的建設(shè)制度成果、實踐成果和理論成果。另一方面，要對黨的代表大會代表任期制工作深入研究，提出工作思路，明確工作重點。同時要進一步明確黨委職能部門的工作職責(zé)，充分發(fā)

15、揮職能作用，整合工作力量。進一步加強對實行黨代會代表任期制工作的宣傳，營造推進黨的代表大會代表任期制工作的良好氛圍。2、提高代表素質(zhì)，著力增強代表履職能力。實施黨代表任期制，首先應(yīng)著力提高代表素質(zhì)和能力。一方面要進一步改革和完善代表選舉方式，通過黨組織推薦、黨員推薦和群眾推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生代表候選人，提高黨代表的公認度。建議推行黨代表直接選舉，改進代表候選人見面和介紹的方式，采取代表候選人回答選舉人提問，實行代表履職承諾制等，增加代表選舉的選擇性和群眾基礎(chǔ)。另一方面要切實加強代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。各級黨委應(yīng)當(dāng)立足于提高代表的主體意識和主體素質(zhì)，豐富代表培訓(xùn)內(nèi)容，改進代表培訓(xùn)方式，加大對代表

16、科學(xué)發(fā)展觀和黨內(nèi)民主理論的教育培訓(xùn)，注重在代表工作實踐中提高代表素質(zhì)。通過培訓(xùn)，不斷提高黨代表議事能力，增強履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。3、健全制度體系，著力發(fā)揮黨代表作用。實行代表期制，關(guān)鍵要在規(guī)范代表開展工作的內(nèi)容和方式上下功夫。一方面要進一步完善代表開展工作的制度體系。實現(xiàn)代表活動的經(jīng)?；?、規(guī)范化，關(guān)鍵在于建立健全代表開展工作的制度。在總結(jié)已有做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，重點應(yīng)當(dāng)進一步健全完善代表調(diào)查研究、聯(lián)系黨員群眾、提案和提議、民主懇談、黨代表論壇、列席黨內(nèi)會議和代表評議活動等制度，充分發(fā)揮代表在參與黨的工作和促進黨的事業(yè)發(fā)展中的作用。另一方面加強代表團建設(shè)，發(fā)揮代表團在組織代表開展工作中的作用。黨代表大會代表團是代表開展工作，發(fā)揮作用的基本組織形式。代表團應(yīng)當(dāng)加強自身的組織建設(shè)，進一步健全代表團的組織體系，使代表大會、代表團、代表小組有序運行、互為補充。應(yīng)進一步落實和完善代表團學(xué)習(xí)、會議和活動等制度，推進代表團規(guī)范化建設(shè)。代表團應(yīng)當(dāng)有計劃地組織代表開展活動，并不斷豐富代表團活動的內(nèi)容與形式，提高活動質(zhì)量，發(fā)揮代表在推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。4、堅持務(wù)求實效，著力拓展代表參與渠道