社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)知識

1、社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)知識目錄1、 居委會、社區(qū)、社區(qū)居委會定義2、 社區(qū)劃分3、 社區(qū)居民委員會的職能4、 社區(qū)自治的基本權(quán)利5、 社區(qū)居民委員會與社區(qū)相關(guān)組織的關(guān)系6、 社區(qū)“四會”制度。7、 社區(qū)建設(shè)的重要性。 8、 社區(qū)建設(shè)的原則9、 社區(qū)建設(shè)功能10、 三位一體社區(qū)管理新體制11、 社區(qū)建設(shè)保障12、 和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)13、 拱墅區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)四大品牌一、居委會、社區(qū)、社區(qū)居委會的定義居委會全稱“居民委員會”是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。（中華人民共和國城市居民委員會組織法）（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過。1990年1月1日施

2、行）社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。它大到一個國家的某一類人構(gòu)成的團體、如美國華人社區(qū)；小到某個小區(qū)。社區(qū)是個社會學(xué)名詞。社區(qū)居民委員會（社區(qū)居委會），為我們國家城市街道、行政建制鎮(zhèn)的分區(qū)即“社區(qū)”的管理服務(wù)機構(gòu)，屬于城鎮(zhèn)居民的自治組織，管轄對象為城市、鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)居民為主。根據(jù)城市居民委員會組織法的規(guī)定，社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。由社區(qū)居民群眾依法辦理自己的事情，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 二、社區(qū)的劃分。根據(jù)2001年杭州市委、杭州市人民政府（關(guān)于進(jìn)一步加強城市社區(qū)建設(shè)的若干意見）把社區(qū)自然形成的客觀性與有

3、利于加強社區(qū)建設(shè)的主觀要求緊密結(jié)合，以現(xiàn)有居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地緣關(guān)系、居民認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線清楚、區(qū)域相對集中、資源配置相對合理、功能相對齊全的原則，一個社區(qū)居民委員會一般管轄15002000戶左右，規(guī)模較大的居民區(qū)可單獨建立社區(qū)，特大型住宅區(qū)可設(shè)立若干個社區(qū)。 根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見（浙委200764號）文件規(guī)定，按照有利于居民自治、便利群眾生活的原則，科學(xué)設(shè)置社區(qū)，合理確定規(guī)模，城市社區(qū)原則上按1500戶至3000戶左右規(guī)模設(shè)置。我區(qū)現(xiàn)有8街道,2鎮(zhèn)，92個社區(qū)，其中城市社區(qū)52個，撤村建居社區(qū)40個。三、社區(qū)居民委員會的基本職能（一）宣傳

4、憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育居民履行法律規(guī)定的義務(wù)，合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)居民的合法權(quán)益，愛護(hù)公共財產(chǎn)；（二）協(xié)助政府部門在社區(qū)開展民事調(diào)解、社會治安、勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育、外來人口管理等工作，協(xié)助保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，維護(hù)本社區(qū)的交通、通訊、能源等市政公共設(shè)施；（三）向社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議負(fù)責(zé)，并定期匯報工作，努力完成其提出的各項任務(wù)；（四）辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)，開展共駐共建，籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金，管理和維護(hù)集體資產(chǎn)；（五）發(fā)展社區(qū)文化教育，普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；（六）開展便民利民的社區(qū)服務(wù)，

5、興辦有關(guān)的社會福利事業(yè)，指導(dǎo)、管理社區(qū)安老、助殘等社區(qū)服務(wù)機構(gòu)；（七）協(xié)助政府部門做好社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員及離退休人員的社會化管理與服務(wù)工作；（八）參與業(yè)主委員會對本社區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、支持；（九）加強社區(qū)與社區(qū)之間的聯(lián)系，促進(jìn)團結(jié)、互助，就共同關(guān)心的問題與政府部門及其他社區(qū)進(jìn)行合作；（十）向政府部門反映社區(qū)居民的意見、要求并提出建議；（十一）組織社區(qū)居民對政府部門的各項政務(wù)進(jìn)行民主評議和民主監(jiān)督；（十二）依法積極培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，協(xié)助政府部門加強對社區(qū)民間組織的指導(dǎo)與幫助；（十三）在國家法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，自主決定社區(qū)各項事務(wù)。四、社區(qū)自治的基本權(quán)利（一）民主選舉權(quán)社

6、區(qū)居民委員會成員由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民直接選舉產(chǎn)生，也可由每戶居民派代表或由居民小組代表選舉產(chǎn)生。根據(jù)居民委員會組織法的規(guī)定，其班子由五至九人組成；分別為主任、副主任和委員，每屆任期三年。（二）民主決策權(quán)涉及本社區(qū)全體居民利益的重大事項，社區(qū)居民委員會必須提請社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議討論決定。重大事項主要包括：1、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)居民委員會財務(wù)預(yù)算和決算執(zhí)行情況；2、撤換、補選或罷免社區(qū)居民委員會成員；3、社區(qū)公益事業(yè)的經(jīng)費籌集辦法、資金及其使用情況；4、社區(qū)集體經(jīng)濟收益所得及其使用情況；5、社區(qū)集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案以及社區(qū)公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；6、社區(qū)居民會議或社區(qū)成員

7、代表會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議決定的涉及居民利益的其他事項。 （三）民主管理權(quán)1、社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議的決議，對本社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行日常管理。2、社區(qū)的辦公經(jīng)費、社區(qū)服務(wù)收入和其他勞務(wù)收入，由社區(qū)居民委員會管理。3、社區(qū)居民委員會對以下事務(wù)行使初審權(quán)和知情權(quán)：(1)最低生活保障的申辦初審；(2)社會救濟救助金的申報初審；(3)特困戶學(xué)雜費減免照顧初審；(4)殘疾證申辦初審；(5)殘疾人就業(yè)安置初審；(6)收養(yǎng)和婚姻登記初審；(7)生育指標(biāo)、嬰兒戶口申報初審；(8)流動人員“三證”及暫住證審驗、申辦初審；(9)外出人口婚育證辦理初審；(10)私房改

8、建、重建規(guī)劃管理初審;(11)失業(yè)（無業(yè)）居民的婚姻狀況、失業(yè)卡、待業(yè)卡初審；(12)居民身份證和老年卡的申辦初審；(13)直系親屬公房房卡的過戶申請初審；(14)規(guī)劃雜項工程申請知情；(15)舊城改造開發(fā)建設(shè)公建配套定位及驗收知情；(16)居民占綠手續(xù)申請初審；(17)物業(yè)公司收費項目和標(biāo)準(zhǔn)知情；(18)申辦、變更經(jīng)營項目初審；(19)房屋出租知情。 （四）民主監(jiān)督權(quán)社區(qū)居民委員會具有對政府部門、社區(qū)單位和社區(qū)內(nèi)黨員干部的行為進(jìn)行監(jiān)督和評議的權(quán)利；對物業(yè)公司的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查的權(quán)利；對街道辦事處各項工作落實情況及其工作人員工作行為進(jìn)行監(jiān)督和評議的權(quán)利。社區(qū)居民委員會應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)

9、行社區(qū)財務(wù)管理，定期向社區(qū)居民公布賬目，實行政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)三公開，接受居民監(jiān)督。 五、社區(qū)居民委員會與社區(qū)相關(guān)組織的關(guān)系1、社區(qū)居民委員會與社區(qū)黨組織的關(guān)系社區(qū)居民委員會作為社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議的執(zhí)行機構(gòu)，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，行使社區(qū)管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督的職能。社區(qū)黨組織在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證社區(qū)居民委員會履行職責(zé)，依法自治。2、社區(qū)居民委員會與社區(qū)成員代表會議、議事協(xié)商委員會的關(guān)系社區(qū)成員代表會議或社區(qū)居民會議作為社區(qū)的權(quán)力機構(gòu)，決定涉及全體社區(qū)居民的公共事務(wù)、公益事業(yè)等重大事項。社區(qū)居民委員會，是社區(qū)成員代表會

10、議或社區(qū)居民會議的執(zhí)行機構(gòu)，并定期報告工作；社區(qū)議事協(xié)商委員會作為議事監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督社區(qū)居民委員會行使社區(qū)管理、服務(wù)、教育的職能，動員駐社區(qū)單位和社會力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)。3、社區(qū)居民委員會與社區(qū)中介服務(wù)組織的關(guān)系社區(qū)中介組織是受政府職能部門或群眾自發(fā)組織委托，按照有關(guān)法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，獨立開展社會活動，在市場體系中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用的社會服務(wù)機構(gòu)，接受社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督。社區(qū)居民委員會要積極鼓勵、培育社區(qū)中介組織開展各種健康、文明、豐富多彩的社會活動。4、社區(qū)居民委員會與物業(yè)管理單位的關(guān)系社區(qū)居民委員會與物業(yè)管理單位是社區(qū)自治組織與企業(yè)的關(guān)系。社區(qū)居民委員會應(yīng)

11、當(dāng)關(guān)心支持本社區(qū)的物業(yè)管理，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)主動接受社區(qū)居民委員會的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，支持、配合社區(qū)居民委員會做好社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)工作。物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)人可以是社區(qū)組織機構(gòu)的成員，參與社區(qū)的建設(shè)和管理工作。 5、社區(qū)居民委員會與駐社區(qū)單位的關(guān)系駐社區(qū)單位是社區(qū)的一個組成部分。隨著單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，駐社區(qū)單位在工作方式和思想觀念上也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變，將大量的服務(wù)性、社會性、公益性事業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)，主動向社區(qū)提供資源和服務(wù)，實現(xiàn)資源共享、共駐、共建的目標(biāo)。社區(qū)居民委員會是社區(qū)成員的自治組織，對整個社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)都應(yīng)統(tǒng)籌考慮、全方位服務(wù)，主動與駐社區(qū)單

12、位搞好關(guān)系，為駐社區(qū)單位的生產(chǎn)、工作、生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，共同建設(shè)和管理好社區(qū)。六、社區(qū)“四會”制度社區(qū)“四會”制度是指社區(qū)居民（成員）采取會議制度的形式，對本社區(qū)公益事業(yè)、社會事務(wù)和社區(qū)發(fā)展等事項實行事前、事中和事后的參與，旨在拓寬社區(qū)參與渠道，增強居民自治意識、強化社區(qū)自治能力而建立的一種制度。主要包括社區(qū)民情懇談會、社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會、社區(qū)工作聽證會和社區(qū)成效評議會等四個會議制度。(一)社區(qū)民情懇談會社區(qū)民情懇談會是指社區(qū)黨組織和居委會就社區(qū)當(dāng)前和今后的各項工作傾聽和征求居民意見、建議,了解和掌握居民需求、呼聲,宣傳和解釋黨和政府的方針政策,是社區(qū)居民(成員)共謀社區(qū)發(fā)展的一種會議制度。1、

13、參加人員:社區(qū)黨組織和居委會成員,社區(qū)成員會議、社區(qū)議事協(xié)商委員會、社區(qū)轄區(qū)單位的代表,可邀請社區(qū)中的各級人大代表和政協(xié)委員及其他居民代表參加。2、召開方式:原則上采取座談的方式,一般每季度舉行1次,也可不定期地召開專題懇談會。3、懇談內(nèi)容:(1)通報社區(qū)、街道正在開展的有關(guān)工作情況;(2)收集社情民意和居民需求;(3)討論社區(qū)建設(shè)有關(guān)工作目標(biāo);(4)商討涉及社區(qū)居民利益的有關(guān)事項。4、一般程序:(1)會議公告。召開社區(qū)民情懇談會3日前,在社區(qū)居務(wù)公開欄和各主要出入口張貼告示,告知會議召開的時間、地點和主要內(nèi)容,參加和邀請的人員等。(2)會議召集。由社區(qū)黨組織或居委會負(fù)責(zé)人主持,會議應(yīng)有專人記

14、錄。(3)情況分析。根據(jù)會議形成的意見,由社區(qū)黨組織和居委會組織有關(guān)人員進(jìn)行研究并提出落實方案。(4)情況反饋。會議召開后15日內(nèi)將會議意見和落實情況反饋給相關(guān)人員并上報有關(guān)部門,在社區(qū)居務(wù)公開欄予以公開。(二)社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會是指社區(qū)黨組織和居委會對社區(qū)成員之間的矛盾或利益沖突,采取協(xié)商、調(diào)解等辦法進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的一種會議制度。主要是化解社區(qū)矛盾,維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。1、參加人員:社區(qū)居委會治保調(diào)解委員會成員,矛盾雙方當(dāng)事人。必要時應(yīng)有社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會主任、社區(qū)警務(wù)室民警、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))司法工作人員等參加。2、召開方式:社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會一般由社區(qū)居委會下屬的治保調(diào)解委員會負(fù)責(zé)召開

15、,雙方當(dāng)事人通過平等協(xié)商形成一致意見后,由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)治保調(diào)解工作的成員具體監(jiān)督落實。必要時,政府有關(guān)部門應(yīng)提供相關(guān)的政策和法規(guī)服務(wù)。3、協(xié)調(diào)內(nèi)容:(1)涉及社區(qū)成員共同利益的有關(guān)事項;(2)社區(qū)成員間的民事糾紛;(3)社區(qū)成員間的利益沖突;(4)當(dāng)事人愿意協(xié)商解決的其他事項。 4、一般程序:(1)會議公告。召開社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會3日前,由社區(qū)居委會將會議召開的時間、地點,協(xié)商和調(diào)解的事項等書面告知參會人員。(2)會議召開。一般由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)治保調(diào)解工作的成員負(fù)責(zé)召集并主持。會議先由當(dāng)事人陳述事實和理由,然后由會議主持人分別就矛盾沖突或分歧的焦點進(jìn)行詢問,并據(jù)此進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解,提出解決方案。會

16、議應(yīng)有專人做好記錄。(3)協(xié)調(diào)結(jié)果。協(xié)調(diào)會如達(dá)成一致意見,由會議主持人當(dāng)場擬定書面調(diào)解協(xié)議,雙方當(dāng)事人核對無誤后在書面協(xié)議上簽字蓋章,由社區(qū)居委會治保調(diào)解委員會存檔。協(xié)調(diào)會如不能達(dá)成一致意見,由會議主持人征求雙方當(dāng)事人意見后,確定是否再行調(diào)解或通過其他途徑解決。(4)事后監(jiān)督。社區(qū)居委會治保調(diào)解委員會應(yīng)對協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,并督促落實。 (三)社區(qū)工作聽證會社區(qū)工作聽證會是指政府有關(guān)部門或社區(qū)黨組織和居委會在社區(qū)組織實施某項工作或活動前,由社區(qū)黨組織和居委會組織相關(guān)社區(qū)成員就該項工作的可行性、必要性召開專門會議進(jìn)行充分論證的一種會議制度。主要是聽取居民對社區(qū)公益性事業(yè)、公共事務(wù)實施項目決策

17、的意見,以確定較為科學(xué)合理的實施方案,實現(xiàn)民主決策。1、參加人員:社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)成員會議和社區(qū)議事協(xié)商委員會的代表,轄區(qū)單位代表以及有關(guān)政府部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)人等與聽證主題相關(guān)的人員。具體人選由政府有關(guān)部門和社區(qū)居委會商定。2、召開方式:對主要由社區(qū)實施的項目,由社區(qū)黨組織和居委會組織聽證;涉及政府有關(guān)部門的事務(wù),由政府有關(guān)部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))會同有關(guān)社區(qū)組織聽證。3、聽證內(nèi)容:(1)社區(qū)建設(shè)的近、遠(yuǎn)期規(guī)劃;(2)涉及本社區(qū)成員切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè);(3)政府有關(guān)部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))在社區(qū)組織實施的某項工作或活動;(4)其他需要聽證的內(nèi)容。 4、一般程序:(1)會議公告。

18、召開社區(qū)工作聽證會3日前,由社區(qū)居委會在社區(qū)居務(wù)公開欄對會議召開的時間、地點、內(nèi)容和參加人員進(jìn)行公布,并落實參加聽證的代表。(2)會議召集。聽證會由社區(qū)黨組織和居委會負(fù)責(zé)人召集并主持,會議應(yīng)有專人做好記錄。(3)會議議程:主持人介紹到會人員,宣布聽證會議程;聽取有關(guān)聽證項目的情況介紹;會議代表發(fā)表意見和建議;聽證項目的責(zé)任單位或部門解答有關(guān)問題,必要時應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)書面材料,并對材料真實性負(fù)責(zé);聽證會主持人進(jìn)行小結(jié)。(4)會議結(jié)束后一般應(yīng)在1周內(nèi)完成聽證會議紀(jì)要,并報街道或相關(guān)部門備案。會議紀(jì)要應(yīng)包括聽證會的基本情況、聽證代表意見的扼要陳述、聽證會形成的傾向性方案等內(nèi)容。聽證會形成的傾向性方案應(yīng)充

19、分考慮聽證代表的意見和建議,并作為政府及其職能部門和社會單位的決策參考。(5)結(jié)果反饋。聽證后的有關(guān)結(jié)果,社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)在居務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公布,接受社區(qū)居民的監(jiān)督。 (四)社區(qū)成效評議會社區(qū)成效評議會是指社區(qū)成員代表對社區(qū)居委會全面或某一單項工作、政府在社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行考核評議的一種會議制度。主要是聽取社區(qū)居委會及政府有關(guān)部門的工作報告,接受居民對社區(qū)工作的審查,推進(jìn)民主監(jiān)督。1、參加人員:社區(qū)居民、社區(qū)黨員、社區(qū)議事協(xié)商委員會、社區(qū)轄區(qū)單位和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的代表。由以上代表組成考核評議小組,組長由各代表推選產(chǎn)生。2、召開方式:原則上采取綜合評議的方式,一般于每年年底或某項工作終了時進(jìn)行。3、

20、評議內(nèi)容:(1)完成社區(qū)年度工作目標(biāo)任務(wù)情況;(2)履行工作職能、完成專項工作任務(wù)情況;(3)完成其他社區(qū)建設(shè)任務(wù)情況。 4、一般程序:(1)由考核評議小組在舉行社區(qū)成效評議會議15日前,通知社區(qū)居委會在10日內(nèi)向考核評議小組提交全年或某項工作總結(jié)。(2)考核評議小組接到書面材料后5日內(nèi),結(jié)合工作計劃和任務(wù)完成情況,對社區(qū)居委會工作進(jìn)行綜合考察,形成書面調(diào)查材料。(3)會議召集?？己嗽u議小組負(fù)責(zé)組織召開評議會議,聽取社區(qū)居委會對本年度社區(qū)工作情況的報告,然后由考核評議小組進(jìn)行點評,并提出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等級的書面評定意見,評定意見須經(jīng)考核評議小組全體成員簽字。(4)結(jié)果反饋?？?/p>

21、核評議小組應(yīng)當(dāng)在評議會召開后的3日內(nèi)將評議結(jié)果反饋被評議對象及上級主管部門。評議結(jié)果作為工作考核和獎懲的依據(jù)。 七、 社區(qū)建設(shè)的重要性。 社區(qū)是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民的橋梁和紐帶，是社會穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)條件。社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。加強城市社區(qū)建設(shè)，是提高城市建設(shè)和管理水平，健全和完善城市功能，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)；是落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，滿足人民群眾日益增長的社會需求，提高城市居民生活質(zhì)量和文明程度，加強社會主義

22、精神文明的重要舉措；是維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固城市基層政權(quán)，加強社會主義民主政治的重要途徑。 八、社區(qū)建設(shè)的原則以人為本，服務(wù)居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化生活需求，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。擴大民主，社區(qū)自治?？茖W(xué)合理劃分社區(qū)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。資源整合，共駐共建。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動轄區(qū)單位和社會力量廣泛參與，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢。責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序。健全社區(qū)組織，明確職責(zé)和權(quán)利，依法加強管理，寓管理于服務(wù)中，逐步增強社區(qū)凝聚力。因

23、地制宜，循序漸進(jìn)。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，勇于創(chuàng)新，培育特色，樹立典型，有計劃有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。九、社區(qū)建設(shè)功能一是管理協(xié)調(diào)功能。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過基層黨組織和自治組織活動，發(fā)揮社區(qū)各類組織的作用，貫徹黨的路線、方針、政策，加強社區(qū)思想政治工作，反映社情民意。二是社區(qū)服務(wù)功能。包括面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶等社會特殊群體的社會福利服務(wù)，面向全體社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是社會治安綜合治理功能。包括社區(qū)內(nèi)的法制宣傳、治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教失足青少年、流動人口管理、防火防盜和其他社會治安綜合治理工作。四是醫(yī)療保健計生服務(wù)功能。滿足社區(qū)內(nèi)

24、成員的康復(fù)、醫(yī)療、保健和計劃生育等需求。五是環(huán)境維護(hù)功能，主要是社區(qū)的公共衛(wèi)生、綠化、環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等。六是文體教育功能。包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普活動以及多種形式的社會主義精神文明創(chuàng)建活動。七是社會保障功能。包括面向社區(qū)退休、失業(yè)人員、低收入家庭等社會困難群體的社會就業(yè)和保障服務(wù)工作等。 十、“三位一體”社區(qū)管理新體制根據(jù)全市和諧社區(qū)建設(shè)大會及關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)工作站建設(shè)的若干意見（市委辦發(fā)2008169號）精神，全區(qū)形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社區(qū)管理新體制。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方；社區(qū)居

25、委會在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法履行社區(qū)自治組織功能；社區(qū)公共服務(wù)工作站是社區(qū)行政事務(wù)的執(zhí)行主體，是社區(qū)居民的服務(wù)機構(gòu)。社區(qū)公共服務(wù)工作站是社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府職能部門的指導(dǎo)、幫助下，在社區(qū)居委會的監(jiān)督下，承擔(dān)上級交辦的涉及居民利益的社區(qū)事務(wù)性工作，負(fù)責(zé)社區(qū)各項行政事務(wù)，以及與社區(qū)管理服務(wù)相關(guān)的其他公共事務(wù)。其主要職責(zé)是：1、承擔(dān)或協(xié)助政府有關(guān)部門在社區(qū)開展維穩(wěn)綜治、民政福利、勞動保障、衛(wèi)生計生、科教文體、特殊困難群體管理服務(wù)等工作；2、落實社區(qū)居委會提出的工作計劃，積極反映社情民意，開展社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)等方面工作；3、支持社會力理開展便民利民服務(wù)，整合調(diào)動社區(qū)內(nèi)各種社會資源為居民辦實事

26、；4、承辦由市、區(qū)兩級黨委和政府通過準(zhǔn)入機制確定需要進(jìn)入社區(qū)、與其工作手段相適應(yīng)的其他工作任務(wù)；5、接受政府關(guān)關(guān)部門、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、轄區(qū)單位、居民群眾和社會各界的監(jiān)督、評議。十一、社區(qū)建設(shè)保障社區(qū)人員配備。根據(jù)市委公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)社區(qū)工作人員和經(jīng)費配備標(biāo)準(zhǔn)（市委辦發(fā)2008160號）精神，社區(qū)黨組織、居委會、公共服務(wù)工作站“三位一體”工作人員配備如下：1、社區(qū)黨組織（含黨委、黨總支、黨支部）專職成員。社區(qū)黨組織設(shè)書記1人，其他專職黨務(wù)工作成員按照1-2人配備。2、社區(qū)居委會專職成員。社區(qū)居委會專職成員配備應(yīng)不少于5人，社區(qū)管轄范圍內(nèi)常住人口戶數(shù)超過2000戶的，每超過400

27、戶增配1人。3、社區(qū)公共服務(wù)工作站設(shè)站長1名，副站長12名（10名以上工作人員的工作站可設(shè)副站長2名）。原則上，站長由社區(qū)黨組織書記兼任，副站長由社區(qū)居委會主任兼任；書記、主任“一肩挑”的社區(qū)，副站長由社區(qū)黨組織副書記或社區(qū)居委會副主任兼任。社區(qū)工作站工作人員按5-9人配備（由社區(qū)專職工作者兼任）。4、社區(qū)其他專職工作人員。（1）社區(qū)勞動保障管理崗位按每個社區(qū)1人配備。登記失業(yè)人員（包括“協(xié)繳”人員）超過300人，可增配1人。企業(yè)退休人員管理可按每500名配備1人。（2）社區(qū)幫扶救助管理崗位按每個社區(qū)1人配備。納入市級救助圈的困難家庭超過100戶的，增配1人。（3）暫住人口管理崗位按每2000

28、名暫住人口配備1人。5、社區(qū)其他工作人員。（1）社區(qū)警務(wù)工作人員。按每個社區(qū)警務(wù)室1-2人配備。（2）社區(qū)城管工作人員。按每個社區(qū)城管聯(lián)系站1人配備，也可由社區(qū)居委會成員兼任（配錢不配人）。（3）社區(qū)計劃生育工作人員。常住人口超過3000人的社區(qū)，配備1名專（兼）職社區(qū)計劃生育協(xié)會副會長。（4）流動人口管理工作人員。按500名流動人口配備1人。6、社區(qū)公益性崗位工作人員。（1）助老助殘服務(wù)人員。按不少于5名服務(wù)對象1人配備。（2）社區(qū)保安、保潔、保序人員。按社區(qū)規(guī)模、人口等因素配備。（3）其他工作人員。社區(qū)經(jīng)費。社區(qū)通過財政支持、社會贊助、費隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元化渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金。根據(jù)市

29、委公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)社區(qū)工作人員和經(jīng)費配備標(biāo)準(zhǔn)（市委辦發(fā)2008160號）精神，社區(qū)工作經(jīng)費配備標(biāo)準(zhǔn)：1、社區(qū)黨建工作經(jīng)費。設(shè)置黨委的社區(qū)，其黨建工作經(jīng)費按每年6萬元；黨（總）支部黨建工作經(jīng)費按每年4萬元核撥。2、社區(qū)居委會工作經(jīng)費。按社區(qū)居委會專職成員每人2萬元標(biāo)準(zhǔn)核定。3、暫住人口管理工作經(jīng)費。按每人每年10元標(biāo)準(zhǔn)核撥。4、兩站工作經(jīng)費。社區(qū)勞動保障站和幫扶救助服務(wù)站工作經(jīng)費按每名工作人員每年5000元標(biāo)準(zhǔn)核撥。上述各項經(jīng)費，均由市、區(qū)兩級財政按50%比例配套保障。社區(qū)設(shè)施。按照建筑面積不低于每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)集中設(shè)置、整體配備社區(qū)配套用房，每個社區(qū)配套用房不得低于350平方米

30、。新建住宅小區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入住宅小區(qū)建筑設(shè)計，與住宅小區(qū)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。所有社區(qū)必須具備“五室四站兩欄一家一校一場所”功能。具體指五室:黨組織和居民委員會辦公室、警務(wù)室、黨建（文體）活動室、圖書閱覽室、資料檔案室；四站：勞動保障服務(wù)站、幫扶救助服務(wù)站、衛(wèi)生計生服務(wù)站、社區(qū)（志愿）服務(wù)站；兩欄：宣傳欄（法制宣傳、科普教育）、居務(wù)公開欄；一家：星光老年活動之家；一校：居民學(xué)校；一場所：健身活動場所。積極推行社區(qū)一門式“服務(wù)大廳建設(shè)，整合社區(qū)辦公用房資源，提倡“一室多用”，提高社區(qū)配套用房使用效率，確保60%以上社區(qū)配套用房用于居民活動場所。十二、和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。1、居民自

31、治。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的居民自治機制比較完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度比較健全，居民群眾參與社區(qū)治理的渠道暢通，切實在基層社區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化和其他事務(wù)中發(fā)揮主人翁作用。2、管理有序。社區(qū)內(nèi)黨組織、居民自治組織及社區(qū)民間組織職責(zé)明確、制度完善，能有效地開展工作和活動；民主協(xié)商機制、矛盾糾紛調(diào)處機制、共建機制、民情民意反映機制等健全完善，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。3、服務(wù)完善。社區(qū)服務(wù)的主要功能完善，各項服務(wù)的制度、機制健全，服務(wù)質(zhì)量較好，能滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。4、治安良好。社區(qū)安全防范體系完善，群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，綜合治理各項工作措施落實，治安狀況良好，社區(qū)井然有序、和諧穩(wěn)定，居民群眾安居樂業(yè)。5、環(huán)境優(yōu)美。社區(qū)內(nèi)垃圾和污水處理、能源利用等符合環(huán)保要求，環(huán)境整潔，綠化達(dá)標(biāo)；居民衛(wèi)生習(xí)慣良好，普遍具有較強的環(huán)保意識、節(jié)約意識，人與自然和諧相處