基層干部工作辛苦的十大原因

1、基層干部工作辛苦的十大原因 之一標(biāo)準(zhǔn)太高 鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的是最底層和弱勢的民眾以及相對落后的基礎(chǔ)條件， 上面 制訂和提出的目標(biāo)要求有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了這些實(shí)際， 超出了基層的適 應(yīng)和承受能力。 如 v 省提出的計(jì)生村民自治， 要求村一級要成立計(jì)劃生育協(xié)會、 育 齡婦女自管小組和專門的文藝宣傳隊(duì)等相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)， 并配有專 職的副會長和專（兼）職的秘書長，要建有會議、學(xué)習(xí)、活動等 8 項(xiàng)制度，每月要召開協(xié)會和自管小組的例會專門研究計(jì)劃生育工作 等。 但 v 省農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的情況是， 絕大多數(shù)的村沒有集體積累， 年人均純 收不到 2000 元，村干中只有“三大頭” （支書、村主任、文書）享 有每月不到 200 元

2、的補(bǔ)貼，其它的全靠義務(wù)工。 他們不僅平時(shí)要為自家的農(nóng)活早出晚歸， 沒有更多的時(shí)間和精力來 組織和開展活動， 而且普遍文化程度低， 難以勝任大量文字材料的 記錄整理工作，特別是受地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，村干報(bào)酬低，工作 積極性主動性不高，配合不力，加上勞力外出務(wù)工多，基層組織后 繼乏人，軟弱渙散，導(dǎo)致農(nóng)村計(jì)生工作與上面期望目標(biāo)難以銜接， 漸行漸遠(yuǎn)，欲速不達(dá)，造成基層的不堪承受之重。 之二形式太多 上級對基層提出的工作目標(biāo)要求，多是按照制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程式 化的路徑， 每項(xiàng)工作無不要求做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 成立機(jī)構(gòu)、 完善制度、 報(bào)告進(jìn)度、總結(jié)成績的模子來開展，以致每項(xiàng)工作弄下來，都會文 件材料一大堆，規(guī)章

3、制度滿墻壁，橫幅標(biāo)語遍街道，許多制度扁牌 實(shí)在沒地方放，只好“輪流上崗” ，撤了掛掛了撤，上面檢查什么， 就把相應(yīng)的內(nèi)容弄上去。 而上級對鄉(xiāng)、村的檢查、考評，除了硬件建設(shè)，主要就是看成不成 立領(lǐng)導(dǎo)小組，制度上不上墻，有沒有召開會議的記錄、有沒有永久 性的固定宣傳欄等等， 每項(xiàng)工作下來， 都有一大堆的材料需要撰寫、 整理和上報(bào)。 如此下來， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很大一部份的人力物力便投在這 些“弄虛作假”的應(yīng)景之作上，反而沒有多少精力真正去謀發(fā)展辦 實(shí)事了。 之三責(zé)任太大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織， 從中央到地方各級的大政小策， 最終 都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層慣徹落實(shí)到民眾中去， 所謂上面千條線， 下面 一根針。

4、但在當(dāng)前的政權(quán)建構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有獨(dú)立的事權(quán)財(cái)權(quán)， 受條條塊塊的分割，除了黨政辦、綜治辦、計(jì)生辦、社會事務(wù)辦和 財(cái)政所等不多的幾個“嫡系”外， “七站八所”被上收直管得差不 多了。 盡管權(quán)利有限，但是責(zé)任無限，從垃圾衛(wèi)生到護(hù)林防火，從農(nóng)技培 訓(xùn)到子弟入學(xué)，從財(cái)稅征收到民兵訓(xùn)練，從群眾上訪到交通安全， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)都責(zé)無旁貸，不論事大事小，不管背的是白鍋還是黑鍋，只要 屬于轄區(qū)內(nèi)出的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都“脫不了爪爪，一耙打倒” 。 之四要求太緊 上面的精神和工作任務(wù)， 由于需要通過逐級研究討論傳達(dá)， 到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 這一級，往往都是“時(shí)間緊任務(wù)重”了，常常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)救火般的手忙 腳亂。 比如一些年度建設(shè)項(xiàng)目， 從立項(xiàng)審批到

5、行文再到資金層層下 達(dá)到位， 距年底的驗(yàn)收往往就剩了不多的兩三個月了， 有的要邀標(biāo) 議標(biāo)，有的要動員和組織勞力，有的要占地撤遷，還有的要受到農(nóng) 忙、天氣的影響等等，情況千差萬別，實(shí)施的過程艱辛曲折。 但上面命如山倒，不拉客觀，不講過程，只要結(jié)果，必須按時(shí)按質(zhì) 按量完成，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于奔命，顧此失彼，什么抓重點(diǎn)、彈鋼琴， 統(tǒng)統(tǒng)拋到腦后了。 之五應(yīng)酬太煩 鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在政權(quán)機(jī)構(gòu)的最末梢， 應(yīng)酬接待來自各層各路方方面面的神 仙諸候，就成了家常便飯。來的都是客，接待無小事，誰都大意不 得，窮頓不窮餐，花錢事小，不慎得罪了人事可就大了，何況客走 旺家門，怕只怕人家請都請不來。吃飯就是工作，喝酒就是協(xié)調(diào)， 寧愿腸

6、子通洞洞，不讓感情裂縫縫。 現(xiàn)在這樣的事少了，但事是很難辦了，你懂得！ 之六會議太頻 上級對下級發(fā)布指示、安排任務(wù)、布置工作，召集會議和下發(fā)文件 是主要的形式和途徑，所謂文山會海就是這樣“煉”成的。特別是 召開會議，號令一響，應(yīng)者云集，主席臺下，俯首恭聽，不僅操作 簡便，成本低，氣氛濃，效果好，既直接又親切，能比較全面深刻 地貫徹和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖和權(quán)威 一般除了業(yè)務(wù)性的工作外， 上級召開的會議往往都要求下級 “主要 領(lǐng)導(dǎo)”參加，以體現(xiàn)對該項(xiàng)工作的重視，于是書記、鄉(xiāng)長幾乎成了 “會議專業(yè)戶” ，陷在城里趕著一個一個的會場，有時(shí)風(fēng)塵仆仆趕 回鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未足尖觸地， 新的電話通知又緊跟而至， 常常讓那些

7、路程 遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聞會色變，耗去了大量的精力和油費(fèi)。 之七檢查太濫 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政權(quán)設(shè)置的最低層級， 接受來自各級各部門方方面面大大 小小的各種檢查、視察、督察，責(zé)無旁貸，理所當(dāng)然，但由于其名 目繁多，花樣百出，應(yīng)接不暇， “接受”就漸漸變異為“應(yīng)付”了。 比如計(jì)劃生育方面， 不僅有省州縣幾級的季度檢查、 半年檢查和年 度檢查，更有平時(shí)數(shù)不勝數(shù)、防不勝防的明查、暗查、專項(xiàng)檢查和 督察，這些動輒“一票否決”的檢查，像一把生殺予奪的高懸在頂 的重劍，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰，不得不嚴(yán)陣以待，通過堅(jiān)壁清 野、圍追堵截等辦法以求自保， 甚至無所不用其極， 采取炸路塞橋、 暗線盯梢、買通人員等方式千方百計(jì)阻止“鬼

8、子進(jìn)村” ，活脫又一 場抗日對敵的斗爭翻版。 之八人手太少 受機(jī)構(gòu)改革和職數(shù)控制的影響， 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍人員偏少， 青黃不接， 很大程度的影響到了工作的正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 “建并撤”后，不包 括醫(yī)院和學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政加事業(yè)編制一般保持在五六十人左右規(guī) 模，但空編現(xiàn)象突出。 如某鄉(xiāng)鎮(zhèn) 24 個行政編制中， 僅有在崗人員 12 人，其中鄉(xiāng)班子成員 占去 8 人，除去 1 名齡近退休的老同志外， 只有 3 名具體辦事的人 了。由于編制少人員更少，該鄉(xiāng)計(jì)生辦有崗無人，不得不從農(nóng)牧、 水利等站所長期抽調(diào)人員維持工作開展， 弄得上級主管部門一臉的 不高興，而抽來的人更是種了別人的園荒了自家的田， 職稱評不上，

9、待遇受影響，一肚子的怨氣。 綜其原因，一是有些縣級機(jī)關(guān)比較龐大，占員占崗多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 編卻進(jìn)不了人； 二是人往高處走， 大家想方設(shè)法找門找路都往上擠， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人； 三是上級部門紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員， 能做事的和有 門路的大多被上面“看中” ，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員整體素質(zhì)不高，難以勝 任新形勢新要求。再加上受條塊體制的分割， “七站八所”紛紛被 上收直管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)，工作力不從心也就在所難免了。 之九條件太差 鄉(xiāng)鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，對上而言是農(nóng)村，對下而言是集鎮(zhèn)，臟 亂差、窮困弱和偏僻、落后等字眼就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寫照和人們的印象。 由于投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，除了城關(guān)和一些中心集鎮(zhèn)外， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍辦

10、公設(shè)施差、生活條件苦、交通工具缺。 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然擠在老舊的危樓里工作和生活， 有的村寨至今沒 有通公路， 下村開展工作全靠跋山涉水， 因?yàn)檗r(nóng)村百姓白天要下地 干活早出晚歸，入村工作只能晚上進(jìn)行，常常夜不能寐。不僅工作 和生活環(huán)境艱苦， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要承受上面壓任務(wù)、 下面不理解處在 兩難境地的心理壓力，以及承受遠(yuǎn)離家庭、拋妻（夫）別子的精神 壓力，感覺身心俱疲，信心不足，斗志不振。 十宗罪之十待遇太低 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員作為國家機(jī)關(guān)最底層的工作群體， 不僅起點(diǎn)低， 升遷的渠 道窄，而且接受教育培訓(xùn)的機(jī)會少，接觸的面有限，視野不闊，思 路不活，也一定程度的影響到升職提拔。 農(nóng)村稅費(fèi)改革后， 鄉(xiāng)級財(cái)政基本處于空殼狀態(tài)， 沒有獨(dú)立的財(cái)力基 礎(chǔ)和相應(yīng)的財(cái)政支配權(quán)， 主要依靠上級的轉(zhuǎn)移支付， 維持基本的運(yùn) 轉(zhuǎn)都十分困難，干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解決