農(nóng)經(jīng)局2021年農(nóng)村經(jīng)管工作計劃.doc

1、農(nóng)經(jīng)局2021年農(nóng)村經(jīng)管工作計劃一、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地權(quán)益1深入貫徹農(nóng)村土地承包法律政策。一是依法落實(shí)土地承包政策。依法落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策，進(jìn)一步抓好農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法等法律、法規(guī)的宣傳和貫徹實(shí)施工作；依法推進(jìn)二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，妥善解決遺留問題。二是切實(shí)保障農(nóng)村土地承包權(quán)益。全面落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，堅決制止和糾正承包期內(nèi)違法收回或者調(diào)整農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫或者限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、擅自改變流轉(zhuǎn)耕地農(nóng)業(yè)用途等行為。三是加強(qiáng)土地承包檔案管理。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、國家_局聯(lián)合下發(fā)的_加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管

2、理工作的意見要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理，對農(nóng)村二輪土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包方案、土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放清冊、相關(guān)臺帳等都要入檔，并按照省、市有關(guān)工作要求，充分利用土地承包管理信息化軟件，做好土地承包資料的電腦錄入和備份工作。2切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。一是積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方按照省里制訂的流轉(zhuǎn)合同示范文本依法訂立書面合同并加以鑒證。二是完善土地流轉(zhuǎn)管理制度。按照中央、省、市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，完善農(nóng)村土地

3、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力_制度、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度等。三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理和指導(dǎo)。3全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。一是健全調(diào)解仲裁體系。_年我市要依法成立_，我局組建仲裁庭；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立調(diào)解委員會，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站組建調(diào)解庭，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、市（縣）級仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。二是依法開展調(diào)解仲裁工作。要按照調(diào)解仲裁法律和有關(guān)工作要

4、求，積極爭取黨委、政府高度重視和有關(guān)部門的大力支持，不斷改善調(diào)解仲裁工作手段和條件，確保土地承包經(jīng)營糾紛有機(jī)構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點(diǎn)辦理，把糾紛解決在當(dāng)?shù)亍衙芑庠诨鶎?，切?shí)發(fā)揮調(diào)解仲裁在解決農(nóng)村土地承包矛盾糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面的重要作用。三是加強(qiáng)調(diào)解仲裁培訓(xùn)和制度建設(shè)。不斷推進(jìn)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，開展仲裁員培訓(xùn)，統(tǒng)一仲裁員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立仲裁員聘任、持證上崗、考核、證書管理等制度，同時加強(qiáng)與司法、信訪、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，形成糾紛解決協(xié)調(diào)機(jī)制。二、推動農(nóng)村_“三資”管理，切實(shí)加大農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)力度4認(rèn)真完善農(nóng)村_“三

5、資”管理。一是建章立制。按照農(nóng)業(yè)_加強(qiáng)農(nóng)村_資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村_“三資”管理，建立健全資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺帳、資源登記簿、資產(chǎn)和資源招投標(biāo)、資產(chǎn)處置以及經(jīng)濟(jì)合同管理等方面的規(guī)章制度。二是清產(chǎn)核資。要認(rèn)真開展農(nóng)村_“三資”清產(chǎn)核資工作，對清產(chǎn)核資工作要統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)、摸清底數(shù)、建立臺帳、梳理分類、帳實(shí)相符。三是探索創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)村_“三資”管理情況調(diào)研，逐步建立農(nóng)村_“三資”交易和監(jiān)督管理平臺，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村_產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。5深入開展財務(wù)清理審計。一是全面清理審計。要對_年度的村級財務(wù)收支情況進(jìn)行全面清理審計，同時要將村級財務(wù)清理審計內(nèi)容由資金

6、向農(nóng)村_“三資”管理拓展。二是開展專項(xiàng)審計。重點(diǎn)要做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計，征地補(bǔ)償費(fèi)、村級債權(quán)債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等專項(xiàng)審計，村級_公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、_資產(chǎn)資源拍賣和招投標(biāo)等重大事項(xiàng)的專項(xiàng)審計，農(nóng)民群眾_的焦點(diǎn)和與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān)的重大事項(xiàng)的專項(xiàng)審計等。三是提升審計質(zhì)量。審計時一定要嚴(yán)格規(guī)范審計程序，做到審前有通知，審中有記錄，審后有結(jié)論。對清理審計出來的違紀(jì)違規(guī)資金要抓好退賠兌現(xiàn)，違紀(jì)違規(guī)人員要處理到位。_年計劃對全市所有_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的村級財務(wù)進(jìn)行全面審計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)審計_個村（居）委會。三、指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提升合作社發(fā)展和建設(shè)水平6加大政策支持力度，促進(jìn)合作社又

7、快又好發(fā)展。一是要在數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大、領(lǐng)域的拓展上下功夫。確保_年全市新發(fā)展_個農(nóng)民專業(yè)合作社，同時引導(dǎo)糧食、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品合作社的聯(lián)合，爭取組建_個全省性的大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)聯(lián)合社，打造知名品牌。二是要在完善政策、加大扶持力度。今年我市要進(jìn)一步完善支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有關(guān)政策，落實(shí)具體的支持扶持措施，擴(kuò)大各類獎補(bǔ)資金規(guī)模，妥善解決好農(nóng)民專業(yè)合作社在從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)用地、用電、土地流轉(zhuǎn)、申報商標(biāo)認(rèn)證、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工所需倉儲、生鮮食品冷藏運(yùn)輸?shù)确矫嬗龅降睦щy和問題。三是開展示范社創(chuàng)建活動，推動合作社規(guī)范運(yùn)行。通過規(guī)范化建設(shè)行動，切實(shí)培育一批能引領(lǐng)合作社發(fā)展方向，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色和經(jīng)營手段的

8、精品示范社，帶動全市合作社規(guī)范健康運(yùn)行。今年我市力爭培育和爭取申報省級示范社_個，衡陽市級示范社_個，市本級示范社_個。四是要在成員培訓(xùn)、探索調(diào)研、宣傳服務(wù)上下功夫。_指導(dǎo)合作社對成員進(jìn)行法律法規(guī)、合作知識、農(nóng)業(yè)科技、財務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、市場營銷等知識培訓(xùn)。探索調(diào)研，解決合作社發(fā)展的瓶頸問題，營造農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的良好氛圍。7強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)扶持，提升合作社服務(wù)水平。一是加強(qiáng)品牌培育。要把對合作社的指導(dǎo)服務(wù)與創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機(jī)結(jié)合起來，全面實(shí)現(xiàn)由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)合作社樹立品牌戰(zhàn)略意識，抓好合作社成員產(chǎn)品包裝的統(tǒng)一和品牌的統(tǒng)一，整合品牌，要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)同類專業(yè)合作社的聯(lián)合

9、，形成強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢。力爭今年，打造_個全國知名的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是優(yōu)化銷售服務(wù)。努力提升合作社對成員在生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)能力，積極開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“社企對接”、“農(nóng)市對接”等五大對接，拓展合作社營銷渠道，提升產(chǎn)品知名度。三是提供智力支援。要利用好科研院所、各種高校資源、_、一村一名大學(xué)生計劃等抓好合作社理事長、管理人員培訓(xùn)，在我市培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會管理、樂奉獻(xiàn)的帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的合作社帶頭人。_年我局計劃_對合作社成員進(jìn)行兩次以上兩百人次以上的合作社有關(guān)知識和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)班講座。四、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，確保落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策8加大農(nóng)民

10、負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度。一是深化減負(fù)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)_領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，減負(fù)意識不松懈，工作力度不減弱，嚴(yán)格落實(shí)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。二是完善工作制度。繼續(xù)堅持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，涉農(nóng)價格和收費(fèi)“公示制”，農(nóng)村報刊訂閱“限額制”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，并實(shí)行“一票否決”制，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金備案和公開制度，減負(fù)考核制度，“向村級_收費(fèi)審核制”和“村級_向農(nóng)民收費(fèi)申報制”等十項(xiàng)制度。重點(diǎn)完善“限額制”，確保報刊訂閱不超標(biāo)。加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件的查辦力度，強(qiáng)化“責(zé)任追究制”，對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)格責(zé)

11、任追究，對典型案例公開通報、曝光。三是拓寬監(jiān)管領(lǐng)域。要推動農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管向相關(guān)領(lǐng)域延伸，重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域向村級_和農(nóng)民集資攤派行為，農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)民代支代扣代繳費(fèi)用和搭車收費(fèi)行為，農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)民多收費(fèi)亂收費(fèi)行為，惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助補(bǔ)償政策落實(shí)領(lǐng)域抵扣和搭車收費(fèi)行為；重點(diǎn)防止政府全部投入型項(xiàng)目向村級_和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁資金缺口的行為，政府補(bǔ)助型項(xiàng)目強(qiáng)行要求村級_和農(nóng)民出資出勞的行為等。9狠抓惠農(nóng)政策全面落實(shí)。一是宣傳惠農(nóng)政策。免費(fèi)發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡等宣傳資料，把政策交給農(nóng)民；通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳減負(fù)惠農(nóng)政策，著力提高農(nóng)民群眾對政策的認(rèn)知度；認(rèn)真開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向基層

12、干部宣講減負(fù)惠農(nóng)政策，提高基層干部執(zhí)行政策的水平和能力。二是完善發(fā)放方式。積極推行“一卡通”發(fā)放制度，除了災(zāi)情補(bǔ)助、緊急事件救助和節(jié)假日慰問等臨時性補(bǔ)貼外，其他經(jīng)常性、固定性的補(bǔ)貼項(xiàng)目都要納入“一卡通”發(fā)放。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要協(xié)同監(jiān)察糾風(fēng)機(jī)關(guān)、財政、審計等部門建立聯(lián)合督查機(jī)制，開展經(jīng)常性的督查檢查，嚴(yán)肅查處抵扣、截留、挪用、套取等違反惠農(nóng)政策的違紀(jì)違規(guī)行為，今年將配合省、衡陽市減負(fù)辦對新農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方案實(shí)施情況、一事一議獎補(bǔ)情況、小型水利基礎(chǔ)設(shè)施資金和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金使用情況等進(jìn)行重點(diǎn)督查，并就種糧補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼足額、及時、規(guī)范打卡到戶。10

13、推進(jìn)一事一議獎補(bǔ)工作。一是履行職責(zé)。要進(jìn)一步嚴(yán)格一事一議項(xiàng)目審核審批，加強(qiáng)與財政部門的溝通和聯(lián)系，既分工又合作，共同抓好一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。二是規(guī)范程序。要結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目操作程序，規(guī)范獎補(bǔ)工作。對超出議事適用范圍，違反民主議事程序，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，超過限額標(biāo)準(zhǔn)，增加村級負(fù)債的議事項(xiàng)目，未按一事一議規(guī)定程序報批的一律不得開展一事一議籌資籌勞和列入財政獎補(bǔ)范圍。三是強(qiáng)化監(jiān)管。對強(qiáng)行要求村民出資出勞或強(qiáng)行以資代勞，平調(diào)、挪用、截留、私分、_一事一議籌集資金及財政獎補(bǔ)資金等違紀(jì)違法行為要堅決查處。今年將繼續(xù)配合省和衡陽市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦對_年度一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)

14、施工作開展專項(xiàng)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)違反政策的問題將進(jìn)行通報，及時抓好整改。11深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。一是實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。對全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)收費(fèi)部門實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。二是開展專項(xiàng)治理。繼續(xù)開展向村級_亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，解決好向村級_亂攤派問題；加大治理農(nóng)村中小學(xué)以“自愿”名義向?qū)W生攤派教輔資料的問題，要堅持和落實(shí)好“一教一輔”和自愿征訂的原則，切實(shí)減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)；加大治理對農(nóng)民建房亂收費(fèi)的問題；開展向農(nóng)民專業(yè)合作_亂收費(fèi)的治理，為農(nóng)民專業(yè)合作_健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。五、夯實(shí)農(nóng)經(jīng)工作基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng)工作全面發(fā)展12強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。一是明確經(jīng)管部門職能編制。按照有關(guān)文件要求將農(nóng)

15、村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村_“三資”管理、農(nóng)民專業(yè)合作_指導(dǎo)管理等列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站具體履行。按照我市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的實(shí)際情況和做好農(nóng)經(jīng)工作的現(xiàn)實(shí)需要，力爭今年新增_個經(jīng)管工作人員編制，充實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)力量。二是全面推行依法行政。要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、農(nóng)民專業(yè)合作社法和農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作規(guī)范化、法制化建設(shè)。13強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)相關(guān)工作。一是認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。認(rèn)真抓好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報、半年報、年終預(yù)報工作，確保上報數(shù)據(jù)質(zhì)量。認(rèn)真鞏固農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計分析成果，提高服務(wù)決策能力和水平。二是認(rèn)真做好農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作。按照國地資源部、財政部、農(nóng)業(yè)_關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村_土地確權(quán)登記發(fā)證工作_（國土資發(fā)_號）有關(guān)精神，配合有關(guān)部門做好農(nóng)