加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的探討

1、加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的探討 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，定義是“凡是具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射等性質(zhì)，在運(yùn)輸、裝卸、貯存和保管過程中，容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀而需要特別防護(hù)的貨物?！币虼?，對危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸必須嚴(yán)格加強(qiáng)管理。一、加強(qiáng)宏觀調(diào)控 規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過程中，裝卸和儲(chǔ)存、保管過程中，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，是非常容易造成人身傷亡，環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損毀事故的。因此要從講政治，保穩(wěn)定，促發(fā)展的高度進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作，貫徹落實(shí)好國家和部委頒發(fā)的有關(guān)規(guī)章制度，依法督促企業(yè)建立健全安全操作規(guī)程，崗位責(zé)任制，車輛設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)和安全質(zhì)量教育等各項(xiàng)安全管理制度。要加強(qiáng)爆炸物品的管理，一

2、是防止被盜、遺失，二是確保爆炸物品運(yùn)輸過程的安全。各級交通主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)消除安全隱患，要將危險(xiǎn)貨物的包裝和標(biāo)志，托運(yùn)和單證，承運(yùn)和交接，運(yùn)輸和裝卸，保管和消防全過程都納入管理，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都要安全無誤。隨著改革開放的逐步深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們在各個(gè)領(lǐng)域中使用的危險(xiǎn)品越來越多，據(jù)世界衛(wèi)生組織七十年代的估計(jì)，僅用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)物品就達(dá)六百余萬種，且每年增加三千多種。據(jù)統(tǒng)計(jì)列入我國國家標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)貨物品名表的常運(yùn)危險(xiǎn)物就達(dá)一萬種，列入交通部1991年發(fā)布的汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物品名表中也有七千種以上。如此眾多的危險(xiǎn)貨物存在于社會(huì)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)中，潛藏著巨大的危險(xiǎn)。所以

3、，宏觀調(diào)控是非常有必要的，我們的做法有以下幾點(diǎn)。(一)宏觀調(diào)控 嚴(yán)格把關(guān)道路運(yùn)輸市場開放以后，增加了社會(huì)就業(yè)，對社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸量越來越多，其危險(xiǎn)性也隨著增加，針對這種情況，各級政府和交通主管部門對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸非常重視，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，軟件建設(shè)也得到關(guān)注，為了加強(qiáng)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)墓芾?，維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序，確保運(yùn)輸生產(chǎn)和社會(huì)公共安全，相應(yīng)制定和采取一系列措施。1、對新申請從事道路危險(xiǎn)貨物營運(yùn)的主體(單位和個(gè)人)，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)，按規(guī)定的資質(zhì)條件審核，嚴(yán)格執(zhí)行交通部頒布的第三號令，先審核批準(zhǔn)，后購置的規(guī)定，對已經(jīng)批準(zhǔn)從事道路危險(xiǎn)

4、貨物運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人全部進(jìn)行嚴(yán)格審驗(yàn)。必須具備經(jīng)營許可證、車輛營運(yùn)證和有關(guān)部門核發(fā)的各種證件，有嚴(yán)格的操作規(guī)程、崗位責(zé)任制及車輛設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)制度；業(yè)務(wù)管理人員、駕駛員、操作員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得合格證，方可上崗。裝運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品的車輛、裝卸機(jī)械、工具等的性能及技術(shù)狀況應(yīng)符合有關(guān)部門的規(guī)定，并接受綜合檢測。凡車輛行駛總里程超過四十萬公里或改裝年滿十年的，技術(shù)等級低于二級標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物，從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。同時(shí)還加強(qiáng)了基礎(chǔ)工作，對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)戶登記注冊，建立企業(yè)檔案和臺帳，為行業(yè)管理部門實(shí)施動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)。2、加強(qiáng)車輛設(shè)備技術(shù)管理，嚴(yán)格審查危險(xiǎn)品運(yùn)輸專用車輛。對從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維

5、修(含二級維護(hù))改裝的企業(yè)和單位，須經(jīng)汽車維修管理機(jī)關(guān)專項(xiàng)審查認(rèn)定，方可從事危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車輛的維修、改裝。3、建立專業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對危險(xiǎn)品運(yùn)輸作業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，普及危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)知識，提高技術(shù)操作水平，增強(qiáng)突發(fā)情況的應(yīng)變能力和搶險(xiǎn)能力。4、加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物的監(jiān)控、檢查，健全和完善企業(yè)內(nèi)部管理制度和安全制度。開展上戶、上路檢查，及時(shí)制止不重視化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全，不執(zhí)行規(guī)章制度，不嚴(yán)格管理和不負(fù)責(zé)任的行為，促進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，形成活而有序的化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場。5、大力發(fā)展和更新車輛及設(shè)備。安全運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，對車輛和設(shè)備不僅在技術(shù)上有特殊要求，而且有嚴(yán)格規(guī)定，從目前承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車輛和設(shè)

6、備來看，不少是不符合要求的，主要問題是車種不全，設(shè)備老化，配套設(shè)備不齊。要大力發(fā)展各種專用車輛和專用裝備，采用新材料、新工藝、新技術(shù)，提高機(jī)械化、電子化程度，促進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝卸的技術(shù)進(jìn)步，提高裝卸運(yùn)輸效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，以適應(yīng)我國化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展。6、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。針對危險(xiǎn)運(yùn)輸行業(yè)布局分散、經(jīng)營不成規(guī)模、車輛質(zhì)量不高的性狀，改革運(yùn)輸組織，提高運(yùn)行質(zhì)量。在運(yùn)力審批時(shí)，注重對貨物集散地單位的運(yùn)力投放，嚴(yán)格控制零星散戶的運(yùn)力發(fā)展，按照運(yùn)輸行業(yè)的“歸口靠行”要求，把零散的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位和車輛集中到專業(yè)運(yùn)輸公司和貨源集散地統(tǒng)一管理，促進(jìn)道路危貨運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化、專用化、規(guī)?；?。(二

7、)搞好行業(yè)培訓(xùn) 提高行業(yè)整體素質(zhì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸不同于普通貨物運(yùn)輸，對貨物的包裝容器、車輛、安全措施都有特殊要求。因此，運(yùn)管人員和從業(yè)人員都必須具備一定的業(yè)務(wù)知識和安全知識，要對從事危貨運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)的有關(guān)工作人員進(jìn)行有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)恼?、法?guī)、開業(yè)條件、專業(yè)技術(shù)知識及安全運(yùn)輸常識的培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。應(yīng)該編印培訓(xùn)材料，請專業(yè)人員授課，從業(yè)人員經(jīng)考試合格后，方可持證上崗。二、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場存在的問題近年來，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場發(fā)展呈良好趨向，但仍存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面。1、危貨運(yùn)輸市場經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，專業(yè)文化程度下降。道路運(yùn)輸市場開放后，危險(xiǎn)貨物專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的格局被打破

8、，一些社會(huì)甚至個(gè)體經(jīng)營者涌入到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場，致使危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由單一變?yōu)槎嘣?，形成專業(yè)、社會(huì)、個(gè)體共同參運(yùn)的局面，這為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場注入了新的活力，但它帶來的負(fù)面影響也不容忽視，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識上的誤區(qū)。有的經(jīng)營者認(rèn)為，自己只管開車運(yùn)貨，不管托運(yùn)人往車上裝什么貨物，即使是危險(xiǎn)貨物，也按普通貨物一樣運(yùn)送。有的經(jīng)營者原本是普通貨物運(yùn)輸者，苦于貨源難覓，一旦找到貨源，不論危貨還是普貨，一概裝而運(yùn)之。二是專業(yè)知識差。有的運(yùn)輸經(jīng)營者涌入危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場后，沒有進(jìn)行過危貨及其運(yùn)輸方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，對危險(xiǎn)貨物的類別、特殊性和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)、車輛、設(shè)備要求以及應(yīng)急措施一竅不通，

9、竟然也無所畏懼地坐到了危貨運(yùn)輸汽車的駕駛臺上。三是守法經(jīng)營意識差。國家及上級主管部門對道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸及其管理工作一直非常重視，交通部早在1998年就頒布了汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則；1991年和1993年又分別頒布了汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定，特別是后者對道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)幕緱l件、運(yùn)輸管理、維修管理及事故處理等都作了明確規(guī)定。然而，仍有些托運(yùn)者、承運(yùn)者置這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定于不顧，托運(yùn)者只圖運(yùn)價(jià)便宜，不問承運(yùn)者是否具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格、車輛和設(shè)備是否符合要求，而承運(yùn)者只圖有貨可運(yùn)，有錢可賺，無合法手續(xù)，未具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格，也照樣運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。由此，危貨運(yùn)輸事故時(shí)有發(fā)生

10、。2、車輛和設(shè)備參差不齊、質(zhì)量差。汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定中，對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛和設(shè)備都有明確要求，但一部份經(jīng)營者我行我素，主要表現(xiàn)在：一是車況差。有的經(jīng)營者運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的車輛狀況極差，甚至是即將報(bào)廢的車輛，在一些工廠和農(nóng)村，拉運(yùn)乙炔、液化氣等危險(xiǎn)貨物用的竟然是報(bào)廢的殘破車輛或三輪車。二是車型雜。在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場，運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的有專用車輛，也有雙排座貨車、微型貨車、廂式貨車，還有用自行車改造的危險(xiǎn)貨物、普通貨物交叉使用的車輛，甚至還有摩托車。三是裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的罐(槽)等容器質(zhì)量差。交通部規(guī)定，裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的罐(槽)應(yīng)適合所裝貨物的性能，具有足夠的強(qiáng)度，并配備相應(yīng)的安全裝

11、置；罐(槽)外部的附件應(yīng)有可靠的防護(hù)措施，必須保證所裝貨物不發(fā)生跑、冒、滴、漏，有些專用運(yùn)輸車輛、設(shè)備、搬運(yùn)工具，防護(hù)用品須經(jīng)定期檢查。但有的經(jīng)營者將自己焊接的強(qiáng)度達(dá)不到要求的容器用于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。四是車輛標(biāo)志差。運(yùn)輸危貨的車輛必須按國家標(biāo)準(zhǔn)道路運(yùn)輸危貨車輛標(biāo)志懸掛規(guī)定的標(biāo)志和標(biāo)志燈，然而，少數(shù)經(jīng)營者未按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定懸掛燈和標(biāo)志，給其他運(yùn)輸車輛和沿途人、物及自然環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。3、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修混亂。按照規(guī)定，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛必須到經(jīng)運(yùn)政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的維修單位去維修。但在管理中發(fā)現(xiàn)，違反此規(guī)定的現(xiàn)象比較普遍，一方面，經(jīng)批準(zhǔn)專修危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的廠家難覓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一類維修企業(yè)中無一家掛牌

12、專修危貨運(yùn)輸車輛。危貨運(yùn)輸車輛只得開進(jìn)普通企業(yè)，與普通貨運(yùn)車輛混修，埋下事故隱患。另一方面，無承修能力的維修攤店，如個(gè)體攤店、路邊修理店，違章承修危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，以致釀成重大事故。如某市一路邊維修點(diǎn)違章焊接貯罐，致使貯罐爆炸，造成汽車報(bào)廢，維修人員重傷。4、無證經(jīng)營現(xiàn)象依然存在。一些無危貨運(yùn)輸經(jīng)營許可證的經(jīng)營業(yè)戶只重眼前利益，安全運(yùn)輸意識淡薄，通過各種關(guān)系承攬危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，既影響運(yùn)輸安全，又?jǐn)_亂市場秩序。5、市場監(jiān)督檢查力度不夠。運(yùn)管部門雖嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，但市場檢查力度還不夠，而且部門與部門之間缺乏配合，給一些違章作業(yè)者和無證經(jīng)營者以可乘之機(jī)。三、加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的建議綜上所述，危險(xiǎn)貨

13、物運(yùn)輸與人們的生活和生命財(cái)產(chǎn)是息息相關(guān)的。用于危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸作業(yè)直接關(guān)系到城市和人民的安全，因此，加強(qiáng)對道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾砗蛯?shí)施專項(xiàng)管理是十分重要的，道路運(yùn)管部門必須加大管理力度，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩攸c(diǎn)應(yīng)做好以下工作。1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程規(guī)定，從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸的人員必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行崗位培訓(xùn)，憑專業(yè)崗位操作證書上崗作業(yè)。因此，運(yùn)管部門要定期培訓(xùn)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸、維修作業(yè)和業(yè)務(wù)管理的人員，使其了解危貨的分類和性質(zhì)等基本知識，掌握各類危險(xiǎn)貨物的包裝、運(yùn)輸、裝卸、車輛維修以及應(yīng)急措施等運(yùn)輸常識，培訓(xùn)后經(jīng)過考試合格發(fā)給道路

14、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸操作證，持證上崗。運(yùn)管部門要進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)行年度審驗(yàn)制度，把住從業(yè)人員的素質(zhì)關(guān)。同時(shí)還要對危險(xiǎn)貨物的銷售、托運(yùn)人員進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)他們尋求合格的經(jīng)營者承運(yùn)危險(xiǎn)貨物，避免發(fā)生危貨事故。2、加強(qiáng)危貨運(yùn)輸車輛和設(shè)備的檢測、維修管理。車輛和設(shè)備是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)妮d體，對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全起著至關(guān)重要的作用。因此，運(yùn)管部門應(yīng)對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛和設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制性檢測，不準(zhǔn)車況差，自行改制不符合規(guī)定甚至即將報(bào)廢的車輛以及自行焊接、制作達(dá)不到要求的設(shè)備，或經(jīng)檢測不合格的車輛和設(shè)備進(jìn)入危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場，堅(jiān)決杜絕摩托車、簡易人力三輪車等運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的現(xiàn)象。同時(shí)，要加強(qiáng)危貨運(yùn)輸車輛維修管理與監(jiān)督，對專業(yè)承

15、修危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的企業(yè)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批，合格者發(fā)給加蓋危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修專用章的技術(shù)合格證，并督促企業(yè)掛牌經(jīng)營，運(yùn)管部門還要按國家標(biāo)準(zhǔn)一類企業(yè)開業(yè)條件中規(guī)定的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修企業(yè)開業(yè)條件，對這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和年度審驗(yàn)，保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輸維修安全和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。3、加大源頭管理和路途中稽查、檢查的力度，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為。運(yùn)管部門應(yīng)該要以國家和上級交通主管部門現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，充分履行職責(zé)。加強(qiáng)源頭管理和路途中的稽查與檢查，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，對違章的經(jīng)營者要嚴(yán)管重罰，對非法經(jīng)營危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)或個(gè)體戶要給予堅(jiān)決的打擊。加大市場檢查力度，重點(diǎn)要加強(qiáng)對危貨集散地和重要運(yùn)輸線路的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違章作業(yè)，取締無證經(jīng)營業(yè)戶，消除事故隱患。同時(shí)，還要加強(qiáng)對危貨的生產(chǎn)