財(cái)政學(xué)陳共第9版4講(第六章)PPT課件

1、第四講第四講 經(jīng)常性支出 購買性支出之一 2 行政管理支出與國 防支出的屬性 財(cái)政運(yùn)行是財(cái)政收支的矛盾統(tǒng)一財(cái)政運(yùn)行是財(cái)政收支的矛盾統(tǒng)一 是國家必不可少的是國家必不可少的 是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)必要的組成部分是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)必要的組成部分 1 2 3 行政管理與國防支出 3 行政管理與國防支出 行政管理行政管理 支出支出 按支出部門的不同，行政支出可分為：行按支出部門的不同，行政支出可分為：行 政經(jīng)費(fèi)、公檢法支出、外交支出等政經(jīng)費(fèi)、公檢法支出、外交支出等 按支出對(duì)象的不同，行政支出可分為人員按支出對(duì)象的不同，行政支出可分為人員 經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi) 按支出用途的不同，基本工資、補(bǔ)助工資、其

2、按支出用途的不同，基本工資、補(bǔ)助工資、其 他工資、職工福利工資、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、他工資、職工福利工資、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、 設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用 4 行政管理支出行政管理支出 屬于公共支出屬于公共支出 行政管理支出行政管理支出 具有穩(wěn)定性具有穩(wěn)定性 行政管理支行政管理支 出的效率難出的效率難 以考核以考核 行政管理支出的特點(diǎn)行政管理支出的特點(diǎn) 行政管理與國防支出 5 行政管理與國防支出 我國行政支出的規(guī)模 行政管理支出的絕對(duì)規(guī)模 6 行政管理與國防支出 我國行政支出的規(guī)模 行政管理支出的相對(duì)大小 行政管理支出的相對(duì)大小是指其占財(cái)政收支的比

3、 重。在一國的經(jīng)濟(jì)資源一定的條件下，政府行政管理 支出過多必然會(huì)導(dǎo)致納稅人的稅收負(fù)擔(dān)過重，從而使 微觀資源配置發(fā)生扭曲。所以行政管理增長速度應(yīng)小 于財(cái)政支出的增長速度，這樣才有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社 會(huì)公共事業(yè)。 7 行政管理與國防支出 影響行政管理支出增長的因素 外在因素 財(cái)政收支水平財(cái)政收支水平 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 物價(jià)指數(shù)水平物價(jià)指數(shù)水平 內(nèi)在因素 政府機(jī)構(gòu)膨脹政府機(jī)構(gòu)膨脹 財(cái)政秩序紊亂財(cái)政秩序紊亂 預(yù)算編制不合理預(yù)算編制不合理 只管支出不管績(jī)效只管支出不管績(jī)效 8 行政管理與國防支出 我國行政管理支出 三公：公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)用。 國務(wù)院關(guān)于2015年中央決

4、算的報(bào)告指出：中央行政事 業(yè)單位財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支 出合計(jì)53.73億元，比預(yù)算數(shù)減 少9.43億元。公車費(fèi)用在“三公 ”費(fèi)用中仍占大頭。 9 “三公”消費(fèi)人均 最高4610元 中科院 仍居榜首”（新浪 財(cái)經(jīng)） “8部委公開三公消費(fèi) 多數(shù)無使用明細(xì)” （新浪新聞中心） “國務(wù)院要求6月公開三 公消費(fèi) 多數(shù)中央部門爽 約”（中國新聞網(wǎng)） 請(qǐng)把“三公”消費(fèi)說明 白”（經(jīng)濟(jì)觀觀察網(wǎng)） 有關(guān)三公消費(fèi)的新聞: 國防支出 新時(shí)期中國 國防的目標(biāo) 和任務(wù) l維護(hù)國家維護(hù)國家主權(quán)、安全和主權(quán)、安全和 發(fā)展利益發(fā)展利益 l維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 l維護(hù)世界和平穩(wěn)定維護(hù)世界和平穩(wěn)定 10 l推進(jìn)國防

5、和軍隊(duì)現(xiàn)代化推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化 國防支出 11 我國國防規(guī)模我國國防規(guī)模 國防支出 12 我國國防規(guī)模我國國防規(guī)模 國防支出 13 我國國防規(guī)模我國國防規(guī)模 國防支出 14 我國國防的構(gòu)成 裝備費(fèi)裝備費(fèi) 訓(xùn)練維持費(fèi)訓(xùn)練維持費(fèi) 人員生活費(fèi)人員生活費(fèi) 國防支出 15 MC MB MBa MBb MBc O ? ? ? ? ? ? Q * E ? ? MBa MBb MBc O *Q 國防支出規(guī)模 價(jià)格 國防支出的有效水平國防支出的有效水平 國防是一種典型 的純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品， 具有非競(jìng)爭(zhēng)性和 非排他性。 國防支出 16 國防支出的一般均衡分析國防支出的一般均衡分析: : 生產(chǎn)可能性曲線表示在

6、現(xiàn)有資源和技術(shù)約 束條件下，能夠生產(chǎn)的軍用品）和民用品的 各種組合，而社會(huì)無差異曲線則代表能給社 會(huì)成員帶來相同效用水平的軍用品和民用品 的不同數(shù)量組合。 根據(jù)一般均衡的要求，要實(shí)現(xiàn)國防的有效 供給，社會(huì)對(duì)于軍用品和民用品的邊際替 代率應(yīng)等于二者之間的邊際轉(zhuǎn)換率。 當(dāng)兩條曲線相切時(shí)，就達(dá)到現(xiàn)有資源 和技術(shù)約束下的均衡組合。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? E ? ? ? (? ? ) ? ? ? (? ? ) O 民 用 品 （ 黃 油 ） 社 會(huì) 無 差 異 曲 線 生 產(chǎn) 可 能 性 曲 線 軍 用 品 （ 大 炮 ） 大炮與黃油之間的選擇 國防支出 17 盡管

7、對(duì)于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析,但在現(xiàn)實(shí)中， 要找到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難： 國防總需求難以界定國防總需求難以界定 “免費(fèi)搭車”的想法 社會(huì)成員無法表達(dá)其確切需求 國防總效益難以確定國防總效益難以確定 每個(gè)人對(duì)國防產(chǎn)品的評(píng)價(jià)不同 每個(gè)人可用于購買國防產(chǎn)品的收入不同 國防支出 18 盡管對(duì)于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析,但在現(xiàn)實(shí)中， 要找到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難： 國防的負(fù)擔(dān)難以合理確定國防的負(fù)擔(dān)難以合理確定 提供國防產(chǎn)品的成本來自稅收 每個(gè)人對(duì)國防產(chǎn)品的評(píng)價(jià)不一，并且不可能真實(shí)反 應(yīng)從國防產(chǎn)品總所得利益，這使得每個(gè)人愿意支付 的稅收數(shù)量不盡相同。 綜上，國防支出的合理數(shù)量

8、界限，難以由一般模式來確綜上，國防支出的合理數(shù)量界限，難以由一般模式來確 定的。實(shí)際上，如何安排國防支出，很大程度上是由政治程序定的。實(shí)際上，如何安排國防支出，很大程度上是由政治程序 決定的。決定的。 19 從長遠(yuǎn)看，教育、科技和 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展將不斷 提高勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞 動(dòng)對(duì)象的素質(zhì)，它們對(duì)物質(zhì) 財(cái)富生產(chǎn)的貢獻(xiàn)將越來越大 將教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科學(xué) 技術(shù)支出歸入非生產(chǎn)性范疇， 用于這些事業(yè)的支出不能對(duì) 當(dāng)年的物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)做作 出直接的貢獻(xiàn)。 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出 教育、科技 支出和醫(yī)療 衛(wèi)生的屬性 20 分初、中、高分初、中、高 幾個(gè)層次幾個(gè)層次 義務(wù)教育并非義務(wù)教育并非 混

9、合物品，而混合物品，而 是純公共物品是純公共物品 義務(wù)教育以義務(wù)教育以 外的高層次外的高層次 教育屬于混教育屬于混 合物品合物品 教育支出的提供方式教育支出的提供方式 教育支出 21 1、教育是高教育是高 素質(zhì)勞動(dòng)力的素質(zhì)勞動(dòng)力的 來源來源 2、教育有助于教育有助于 提高公民的文明提高公民的文明 程度程度 3、教育能提高公教育能提高公 民的文化素質(zhì)民的文化素質(zhì) 4、教育有助于教育有助于 縮小貧富差距縮小貧富差距 5、教育資教育資 本市場(chǎng)的不本市場(chǎng)的不 完全完全 教育支出 教育支出的正溢性教育支出的正溢性 教育支出 22 我國財(cái)政教育支出相關(guān)數(shù)據(jù)(2001-2010) 教育支出 23 大中小學(xué)生

10、入學(xué)率 教育支出 24 教育支出效率分析 25 對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng): : 對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化 學(xué)生在得到補(bǔ)助前，預(yù)算線AB和無差異曲 線I相切于E點(diǎn)，個(gè)人教育消費(fèi)數(shù)量為OD。 得到補(bǔ)助后，學(xué)生的預(yù)算線由AB向外平移 至ACF，其中AC部分即為補(bǔ)助數(shù)額。新的預(yù) 算線ACF與無差異曲線I相切于E點(diǎn)。個(gè)人教 育消費(fèi)數(shù)量增加至OD。 對(duì)學(xué)生本人提供補(bǔ)助一般有兩種具體的做 法：一是撥款興辦學(xué)校，提供免費(fèi)教育； 二是給學(xué)生發(fā)放免費(fèi)入學(xué)卡。 教育支出效率分析 26 對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng):

11、: 在一般情況下，由于獲得補(bǔ)助的低收入家 庭可以將補(bǔ)助款用于購買其他產(chǎn)品，因此 這種方式無法保證家庭增加對(duì)教育的消費(fèi)。 對(duì)低收入家庭補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化對(duì)低收入家庭補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化 家庭在獲得補(bǔ)助前，預(yù)算線AB與無差異曲 線I相切于E點(diǎn)，用于教育消費(fèi)的數(shù)量為OD。 得到補(bǔ)助后，家庭的預(yù)算線由AB向外平移 至CF，并且與無差異曲線I相切于E點(diǎn)。可 以看出，家庭用于教育消費(fèi)和其他產(chǎn)品的消 費(fèi)同時(shí)增加，其中教育消費(fèi)由OD增加到 OD，增加了DD。 教育支出效率分析 27 對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng): : 對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)

12、的變化 這一方式以私立學(xué)校而非學(xué)生本人為補(bǔ)助 對(duì)象，政府部門試圖通過補(bǔ)助，降低私立學(xué) 校向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。該方式大多出于 扶植私立學(xué)校的需要。 在學(xué)費(fèi)補(bǔ)助之前，預(yù)算線AB與無差異曲線 I相切于E點(diǎn)，個(gè)人的教育消費(fèi)為OD。學(xué)費(fèi) 補(bǔ)助后，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，個(gè)人的預(yù)算線外 移成為AC，與另一條無差異曲線I相切于E 點(diǎn)，個(gè)人對(duì)教育的消費(fèi)為OD，增加了DD。 28 科學(xué)技支出 “把提高自主創(chuàng)新 能力擺在突出地位” 科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史起推動(dòng)作用的革命力量科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史起推動(dòng)作用的革命力量 提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家 29 國家的 科技投入政策 科技投入機(jī)制科技投入機(jī)制

13、 稅收激勵(lì)稅收激勵(lì) 政府采購政府采購 1 2 3 科學(xué)技術(shù)支出 30 科學(xué)技術(shù)支出 31 按支出用途 分科研經(jīng)費(fèi) 支出 32 R&D人員情況（2009年） 科學(xué)技術(shù)支出 33 教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出 我國當(dāng)前衛(wèi) 生醫(yī)療體系 的缺陷 l政府投入不足，公共衛(wèi)生體系不健全，基政府投入不足，公共衛(wèi)生體系不健全，基 礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏應(yīng)急機(jī)制；醫(yī)療機(jī)構(gòu)礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏應(yīng)急機(jī)制；醫(yī)療機(jī)構(gòu) 實(shí)行創(chuàng)收機(jī)制，以藥補(bǔ)醫(yī)，公益性嚴(yán)重淡實(shí)行創(chuàng)收機(jī)制，以藥補(bǔ)醫(yī)，公益性嚴(yán)重淡 化。化。 l醫(yī)療保障機(jī)制不健全，還沒有建立覆蓋醫(yī)療保障機(jī)制不健全，還沒有建立覆蓋 城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障制度，社城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生醫(yī)療

14、保障制度，社 會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)村合作醫(yī)療保會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)村合作醫(yī)療保 障水平較低，相當(dāng)多的城鄉(xiāng)居民沒有基障水平較低，相當(dāng)多的城鄉(xiāng)居民沒有基 本醫(yī)療保障，仍然主要靠自費(fèi)就醫(yī)。本醫(yī)療保障，仍然主要靠自費(fèi)就醫(yī)。 l通過政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等通過政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等 手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資，吸引外資手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資，吸引外資 和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率 34 l城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層之間衛(wèi)生醫(yī)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層之間衛(wèi)生醫(yī) 療服務(wù)水平的差距擴(kuò)大。療服務(wù)水平的差距擴(kuò)大。 35 衛(wèi)生支出 政府介入醫(yī)療政府介入醫(yī)療 事業(yè)的理由事業(yè)的理由 減少

15、貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行 干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ) 許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共 物品，其作用具有外部性 疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的 缺陷是政府行為的第三個(gè)理論基礎(chǔ)。 36 衛(wèi)生支出 我國近幾年財(cái)政支出中衛(wèi)生支出規(guī)模 37 衛(wèi)生支出 醫(yī)療支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重及人均醫(yī)療支出 38 衛(wèi)生支出 每千人口醫(yī)生數(shù)和病床數(shù) 39 衛(wèi)生支出 我國掛號(hào)擁擠，病床緊張的我國掛號(hào)擁擠，病床緊張的 現(xiàn)象普遍現(xiàn)象普遍: : 這樣的忙碌可能造成服務(wù) 質(zhì)量的下降?，F(xiàn)在醫(yī)生每天要 接診70 80名病人，沒有太 多精力詢問病人太多情況。而 病房里的護(hù)士也是根據(jù)床位安 排的，一旦加床過多，很多情 況下無法悉心照顧到病人。 41 行政管理與國防支出 影響行政管理支出增長的因素 外在因素 財(cái)政收支水平財(cái)政收支水平 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 物價(jià)指數(shù)水平物價(jià)指數(shù)水平 內(nèi)在因素 政府機(jī)構(gòu)膨脹政府機(jī)構(gòu)膨脹 財(cái)政秩序紊亂財(cái)政秩序紊亂 預(yù)算編制不合理預(yù)算編制不合理 只管支出不管績(jī)效只管支出不管績(jī)效 國防支出 新時(shí)期中國 國防的目標(biāo) 和任務(wù) l維護(hù)國家維護(hù)國家主權(quán)、安全和主權(quán)、安全和 發(fā)展利益發(fā)展利益 l維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 l維護(hù)世界和平穩(wěn)定維護(hù)世界和平穩(wěn)定 42 l推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化推進(jìn)國防