-縣非公有制林業(yè)情況調(diào)查報告

1、縣非公有制林業(yè)情況調(diào)查報告 一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗 *縣屬于黃河沖積平原，是個平原農(nóng)業(yè)縣，轄13個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，耕地面積萬畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤，境內(nèi)河 流眾多，適宜多種林木生長，林地構(gòu)成主要是果桑園、 林場、 苗圃地和農(nóng)田防護林，沒有自然林和原始林。近年來，經(jīng)過 縣委、縣政府和林業(yè)部門的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一 定成績，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺，非公有 制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，個體造林人數(shù)不斷增加，資金投入不 斷增大，造林規(guī)模越來越大，質(zhì)量越來越好。截止20XX年 底，全縣非公有制造林總面積達到萬畝，其中用材林萬畝， 經(jīng)濟林萬畝，公益林面積萬畝，其他萬畝；全縣造

2、林大戶100 畝以下的12個，面積萬畝，其中用材林萬畝，經(jīng)濟林萬畝， 公益林面積萬畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98%在我縣 林業(yè)發(fā)展中占主導地位。投入方式主要是個體經(jīng)營者自籌資 金，共投資2717萬元，就業(yè)人數(shù)32人?？偨Y(jié)所取得的成績， 我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗是： （一）全面落實林權(quán)制度改革，提高了群眾植樹造林的 積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重 的作用，對解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題也起到了重要作用。雖 然經(jīng)過多年的努力，大戶承包方式有所增加，但主要還是各 家各戶平均到戶的責任制形式，很難形成規(guī)模效益。為促進 非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都來發(fā)展林業(yè)的大好局面， 我縣按

3、照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)”的思路， 對全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣承包等形式落實產(chǎn)權(quán)， 實行“誰造誰有、合造共有”、“誰經(jīng)營、誰投入、誰受益” 的政策，逐步建立起既適應市場經(jīng)濟體制要求，又符合林業(yè) 特點的管理體制。建立合理的利益分配機制，鼓勵企事業(yè)單 位、各類經(jīng)濟組織和個人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開發(fā)經(jīng) 營林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營主體多元化。對承包后的林地頒發(fā)林 權(quán)證，明確權(quán)屬，同時結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，在簡化轉(zhuǎn)讓承 包手續(xù)、扶持信貸資金、減免部分稅費等方面制定了相關優(yōu) 惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把利益最大限 度地讓給承包者。目前，卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn) 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、100以上承包大戶12個，共承包河堤、林地2500畝， 收回承包費200多萬元。林權(quán)改革的落實，充分調(diào)動了群眾 投資投勞、植樹造林的積極性。 （二）加強組織領導，促進了非公有制快速發(fā)展。 縣委、 縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業(yè)工作進 行了認真研究，確定了發(fā)展思路和目標，明確了工作措施， 制訂下發(fā)了20XX-20XX年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、20XX年林業(yè) 生產(chǎn)意見、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見以及實施方案等一 系列文件。實行了縣鄉(xiāng)兩級領導干部包保責任制，縣級領導 包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包重點項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、 村級干部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導干部都在 自己的責任工程里掛牌立標

5、，示范帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、 縣政府的安排，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃和年度計劃、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了 堅實的基礎。 （三）廣泛宣傳發(fā)動，轉(zhuǎn)變了群眾觀念。以“適應發(fā)展 新形勢、更新觀念抓調(diào)整、做大做強林產(chǎn)業(yè)”為主題，開展 了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實 轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳 林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業(yè)的地 位和作用，認識到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢所趨，是加速林 業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門組織每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎 制宣傳彩車，組成宣傳

6、車隊統(tǒng)一在全縣進行巡回宣傳。同時， 利用過路橫幅、墻體標語、印發(fā)宣傳材料和技術資料等多種 形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達到家喻戶曉、 人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開動員會、鄉(xiāng)村干部會、群眾 代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實 現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造 林的認識實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。 （四）實行典型引導，推進了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展。為 使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體，我縣實行多元化投資 機制，進一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營潛力，培養(yǎng)了一大批林 業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整、獲取最大經(jīng)濟效益、切實增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，瞄 準

7、市場，建立了千畝大櫻桃基地； 興隆鄉(xiāng)政府出臺優(yōu)惠政策， 調(diào)動群眾造林積極性，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果基地規(guī)模 發(fā)展；卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯 著的基礎上，決定在5年內(nèi)建成萬畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地。 目前1300畝的工程任務已高標準完成，在全市林業(yè)生產(chǎn)檢 查中得到市政府領導的高度評價。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設步 伐，大力發(fā)展民營林業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引進外資，在唐王 村對外承包700畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林，走出了一條以民營 經(jīng)濟發(fā)展林業(yè)的新路子。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)，以雞 黍鎮(zhèn)的張寨、劉樓等村為重點，發(fā)展鋸材加工46家，家具 制造廠50家，竹材及制品銷售點 12個，年產(chǎn)萬立方米

8、的纖 維板生產(chǎn)廠2個，年產(chǎn)萬立方米的膠合板生產(chǎn)廠1個。注冊 資金達到了 700余萬元，解決就業(yè)人數(shù)達 500余人，年上交 利稅萬元，對非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強有力的推動 作用。 二、當前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題 1、思想解放程度不夠，對林業(yè)的認識不足。由于林業(yè) 發(fā)展周期長、見效慢的特點，有些群眾只看到眼前利益，對 林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會效益認識不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的 主動性和積極性。 2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有 制林業(yè)大多是個體分戶經(jīng)營的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營方式， 一般規(guī)模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而 使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報時，就

9、疲于還貸，生 產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成 集約化經(jīng)營，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營不相適應。 3、管理粗放，經(jīng)濟效益低。有些經(jīng)營者采取自然放任 的粗放經(jīng)營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍， 樹木生產(chǎn)緩慢，低產(chǎn)林比重大，有的形成了殘次林，降低了 林地的直接經(jīng)濟效益。 4、技術網(wǎng)絡不健全，先進科技成果應用率低。林業(yè)主 管部門沒有足夠的資金來健全技術網(wǎng)絡，技術指導和服務滯 后，一些林業(yè)新成果、新技術、新經(jīng)驗得不到及時全面的推 廣和應用，使造林成效受到一定影響。 5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內(nèi)缺少大型的木材 加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動力。 三、林業(yè)部門需要做的

10、工作 在發(fā)展非公有制林業(yè)過程中，林業(yè)主管部門在引導、規(guī) 劃、服務等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設計。在 林地落實產(chǎn)權(quán)過程中，林業(yè)主管部門要組織專門人員加強技 術指導，對承包的宜林地進行逐一丈量、確權(quán)發(fā)證，并進行 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高規(guī)模效益。二是以市場為導向， 搞好樹種引進工作。要根據(jù)社會對良種的需求， 進行名、特、 優(yōu)、稀經(jīng)濟林樹種和用材綠化樹種的引進、繁育、示范和推 廣，做好金太陽杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹 107、108、20XX三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進工作，增 加我縣優(yōu)質(zhì)樹木品種，努力提高經(jīng)濟效益和市場競爭力。三 是搞好科技服務。積極推廣應用新技術、新成果，實

11、行果樹 保護地栽培，進行高密度定植優(yōu)質(zhì)早期豐產(chǎn)技術研究，逐步 提高科技含量。大力發(fā)展林牧、林菜、林菌等多種形式間作， 以短養(yǎng)長，提咼經(jīng)濟效益。利用電視講座、培訓班、現(xiàn)場指 導等多種形式進行技術指導，提高果農(nóng)的管理水平。 四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議 為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循 林業(yè)的自身規(guī)律和特點，從有利于促進林業(yè)整體發(fā)展和致富 林農(nóng)出發(fā)，積極對其加以扶持和引導。 1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營造發(fā)展氛圍。要 廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個林業(yè)中 的地位和 作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟、促進 改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會形成共 識，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟營造一個良好的輿論環(huán)境。 2、落實林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu) 惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認真落實林 業(yè)政策是調(diào)動群眾造林積極性，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力源 泉。要進一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅持林地所有權(quán)不 變的前提下，利用競標拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式， 公開轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)，并制定保護林農(nóng)權(quán)益的相關優(yōu)惠政 策，使林地使用權(quán)和活立木可依法流轉(zhuǎn)、繼承，確保經(jīng)營者 的利益不受侵害。 3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的 發(fā)展質(zhì)量。當前，我縣非公有制林業(yè)存