高懸的利劍：尾礦安全之患

1、高懸的利劍：尾礦安全之患 如果不是兩次大規(guī)模事故的發(fā)生，至今很多人對(duì)于尾礦的認(rèn)識(shí)還將停留在文字概念上，誰也不會(huì)想到，這是一把懸在很多人頭上的利劍。去年9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（鐵礦）發(fā)生了重大的尾礦庫垮壩事故，這次事故被稱為“98”特別重大尾礦庫垮壩事故。這次重大的尾礦庫垮壩事故直接造成了山西官場(chǎng)的地震，山西省省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)已經(jīng)引咎辭職。這次血的教訓(xùn)，將原本不被重視的尾礦庫推上了風(fēng)口浪尖。其實(shí)，早在2006年12月27日12時(shí)20分，貴州紫金礦業(yè)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩發(fā)生塌潰事故，約20萬立方米尾礦下泄，造成1人輕傷，下游2座水庫受到污染。盡管事后國家對(duì)于責(zé)任人展

2、開了大規(guī)模的問責(zé)制度，但究其根本原因，卻有更深層次的隱情?？滩蝗菥弻W(xué)界對(duì)于尾礦、廢石的資源地位的爭(zhēng)論普遍有兩種，一種觀點(diǎn)認(rèn)為尾礦圍堰不屬于礦產(chǎn)資源的范疇。根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（下稱礦產(chǎn)資源法）中對(duì)礦產(chǎn)資源的定義，認(rèn)為圍堰、尾礦不是地質(zhì)作用形成的，不是自然資源，因此它不適用于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，尾礦、圍堰是石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的衍生品，在開發(fā)利用和監(jiān)督管理上與礦產(chǎn)資源有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)系和趨同性，尾礦、廢石是礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中形成的，不同于其他的工業(yè)固體廢棄物，屬于沒有利用干凈的資源，在開發(fā)利用的技術(shù)上和礦產(chǎn)資源是趨同的。中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)研部主任盧業(yè)授在接受第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)采

3、訪時(shí)表示，他傾向于第二種觀點(diǎn)，為此建議補(bǔ)充礦產(chǎn)資源法的有關(guān)條款，對(duì)尾礦、廢石在礦產(chǎn)資源法修正案中作出解釋，建議管理只能歸礦產(chǎn)資源主管部門，同時(shí)建議制定尾礦、廢石管理辦法，確定各級(jí)管理部門對(duì)礦山尾礦、廢石的管理職能、權(quán)利和義務(wù)；明確尾礦的權(quán)屬；制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件?！拔覀冏鲞^調(diào)研，對(duì)于尾礦和廢石的完善立法刻不容緩?！北R業(yè)授同時(shí)表示。自2006年起，國家已將節(jié)能減排工作納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為一項(xiàng)重要指標(biāo)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。盧業(yè)授認(rèn)為，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域開展礦山尾礦、廢石綜合利用將有利于緩解資源瓶頸和推動(dòng)國家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)礦山尾礦、廢石的大量排放及堆存，占用了大量土地。根據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)

4、計(jì)，礦山尾礦、廢石直接破壞和占用土地約達(dá)2萬平方公里，且正以每年200300平方公里的速度增加，間接污染的土地面積更高達(dá)67萬平方公里，尾礦已成為土地占用和環(huán)境污染最主要的因素之一。一個(gè)年產(chǎn)200萬噸的鐵精礦選礦長(zhǎng)，建一座尾礦庫需占地8001000畝，（一畝約等于677平方米），也只能維持1015年生產(chǎn)之用。據(jù)粗略估計(jì)，我國2000年尾礦、廢石破壞土地和堆存占地面積達(dá)到1.87萬2.47萬平方公里，且每年仍以300400平方公里的速度擴(kuò)展，其中包括大量的農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地。山西焦煤西山煤電集團(tuán)有限公司調(diào)研資料顯示，截止到2006年底，在用排矸廠12座，占地面積約3500畝，矸石存總量約6150萬噸

5、。大量的矸石山壓占土地，改變?cè)匦蔚孛埠偷乇韽搅鳎斐尚碌乃亮魇?，?duì)矸石處置不當(dāng)易發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。由于土地資源越來越緊張、征地費(fèi)用越來越高，導(dǎo)致尾礦庫的基建投資占整個(gè)采選企業(yè)費(fèi)用的比例越來越大，且尾礦庫的維修也需消耗大量的資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國冶金礦山每噸尾礦需匡威庫基建投資13元，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用35元，全國冶金行業(yè)現(xiàn)有運(yùn)行中的400多座尾礦庫，每年的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用高達(dá)7.5億元之多?！耙虼藢⑽驳V、廢石的綜合利用納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)礦山尾礦、廢石綜合利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于緩解資源瓶頸、節(jié)約并保護(hù)土地資源，為實(shí)現(xiàn)國家18億畝耕地紅線提供保障?！北R業(yè)授進(jìn)一步認(rèn)為。尾礦之患尾礦對(duì)地面

6、環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在尾礦庫揚(yáng)塵和殘留選礦藥劑對(duì)環(huán)境污染兩方面。我國一些礦山嵌布粒度細(xì)，為了達(dá)到單位解離，需要將礦石磨得很細(xì)，這樣的尾礦被排放到尾礦庫自然干涸后極易揚(yáng)塵。遇到大風(fēng)天氣，表面的尾礦砂會(huì)不斷地被風(fēng)吹到周邊地區(qū)，導(dǎo)致該地區(qū)的土壤污染、土地退化、植被枯萎，對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的不良影響，有時(shí)甚至直接威脅到人畜的生存。另外，在選礦過程中使用的一些藥劑會(huì)殘留在尾礦中，尾礦長(zhǎng)期堆存會(huì)產(chǎn)生有害的氣體或酸性水，流入附近河流或滲入地下水，嚴(yán)重污染河流及地下水源。如選金用的氰化物就是一種劇毒藥劑；選礦中常用的黃藥、黑藥、酚類化合物在水中會(huì)散發(fā)出難聞的氣味，對(duì)人畜非常有害；還有一些原存于礦石中的重

7、金屬元素，深入地下水或河道中也會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)污染。我國礦山尾礦、廢石堆存數(shù)量大，不僅占用了大量的土地、污染了環(huán)境，同時(shí)也存在著安全隱患。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在全國的尾礦里，有重大特大險(xiǎn)情的尾礦竟有數(shù)十處之多。我國現(xiàn)有7610座尾礦庫，正常運(yùn)行的約有4800座，險(xiǎn)庫和危險(xiǎn)性較大的尾礦庫約有2810座，占37%。由于企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、企業(yè)改制和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等原因，尾礦庫隱患治理問題一直沒有得到有效的解決，一大批危庫、病庫時(shí)刻面臨著潰壩的威脅，服役到期需要閉庫、因隱患未治理而無法閉庫或已經(jīng)閉庫但隱患仍然存在的尾礦庫大量存在，給社會(huì)穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)及環(huán)境安全帶來重大隱患。甘肅白銀集團(tuán)公司的資料介紹，尾礦庫

8、長(zhǎng)期大量的貯存尾砂經(jīng)風(fēng)化、侵蝕，損壞了山體植被，改變了原來的地貌，破壞了周邊自然生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，尤為嚴(yán)重的是，多金屬尾礦壩現(xiàn)基壩多出出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患，如遇大雨而引發(fā)山洪，造成尾礦壩垮塌，尾砂及多種有害重金屬離子會(huì)隨洪水直泄而下，流入黃河，污染黃河，存在著嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2007年我國共有7610座尾礦，尾礦積存量約55億噸，其中，鐵礦尾礦28.6億噸，有色金屬尾礦23.1億噸，金礦尾礦2.97億噸，化工尾礦0.33億噸。法律瓶頸2006年10月，江西省興國縣礦產(chǎn)資源管理局依據(jù)江西省國土資源2005129號(hào)關(guān)于尾礦、廢石開發(fā)管理有關(guān)問題的復(fù)函文，對(duì)沒有辦理采礦許可證，在畫眉坳

9、鎢礦礦區(qū)內(nèi)河道里，擅自開采鎢礦尾礦砂的興國縣春茂礦業(yè)有限公司作出停止開采、沒收礦產(chǎn)品（毛鎢砂1433公斤）的行政處罰決定。然而，興國縣春茂礦業(yè)有限公司并不認(rèn)同興國礦產(chǎn)資源管理局的行政處罰決定，于是一紙?jiān)V狀將興國縣礦產(chǎn)資源管理局告上法庭。由于礦產(chǎn)資源法規(guī)定，礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有法律價(jià)值的呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。而尾礦是人為開采后形成的，雖然礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定等文件規(guī)定：從尾礦中回收礦產(chǎn)品的經(jīng)批準(zhǔn)可減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等條款，但從法律的角度上沒有明確尾礦屬于礦產(chǎn)資源。使地質(zhì)礦產(chǎn)部門對(duì)尾礦的開發(fā)利用管理缺乏法律依據(jù)。因此，法院的判決結(jié)果也讓興國縣礦產(chǎn)資源管理局大為尷尬，法院

10、認(rèn)為：法律法規(guī)并未對(duì)尾礦開采作出規(guī)定，江西省國土資源廳2005129號(hào)關(guān)于尾礦、廢石開發(fā)管理有關(guān)問題的復(fù)函文件，不具法律效力，行政管理部門不能對(duì)其處罰。于是，之后關(guān)于尾礦的問題，地方的礦產(chǎn)資源管理局一度處于小心謹(jǐn)慎之中，由于沒有法律的界定，主管部門無權(quán)再干涉一些企業(yè)對(duì)于尾礦的開采，這種情況在一些地方甚至愈演愈烈。盧業(yè)授也認(rèn)為，礦山尾礦作為一種二次礦產(chǎn)資源，隨著礦山企業(yè)、政府、主管部門對(duì)尾礦整體利用的認(rèn)同，在礦政管理中遇到的首要問題就是產(chǎn)權(quán)的歸屬。有采礦權(quán)的礦山尾礦，權(quán)屬歸采礦人毋庸置疑；雖已閉坑但采礦權(quán)人還在，可是在尾礦庫的處置與環(huán)境保護(hù)責(zé)任上卻是企業(yè)、主管部門、地方政府、環(huán)保部門各執(zhí)一詞。蔑視采礦權(quán)的礦山尾礦庫利用由于產(chǎn)權(quán)歸屬不明，是礦政管理工作中的難點(diǎn)，是造成一些地區(qū)非法濫挖亂淘現(xiàn)象嚴(yán)重、管理難度大、礦區(qū)礦業(yè)秩序的混亂局面難以有效控制、尾礦庫安全受到威脅、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境有可能進(jìn)一步惡化的主要原因。缺乏強(qiáng)制性的約束法律。我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)對(duì)礦山尾礦、廢石等固體廢棄物的管理與利用僅作了原則性的要求，并未制定強(qiáng)制性措施，致使尾礦、廢石的綜合利用與治理成為礦山企業(yè)可做可不做的事，再加上綜合利用的難度大、缺乏科研開發(fā)能力與經(jīng)費(fèi)不足，使礦