鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)(一)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) （一）摘要：文章分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用及審計(jì)中存在的 問題，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)注意的問題和審計(jì)機(jī)關(guān) 及審計(jì)人員應(yīng)如何防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)；對(duì)策 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要作用根據(jù) 1999 年中辦、國辦關(guān)于印發(fā)縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé) 任審計(jì)暫行規(guī)定的通知規(guī)定， “領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干 部任職期間對(duì)其所在的部門、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法 性、效益性、以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直 接責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿，或者任 期內(nèi)辦

2、理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，根據(jù)干部 管理、監(jiān)督工作的需要和黨委、人民政府的意見，由組織人事部門、 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委 托建議，由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì) ”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)包括 任期期間審計(jì)和任職終結(jié)審計(jì)兩種方式。任職期間審計(jì)是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干 部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的階段性審計(jì)監(jiān)督；任期終結(jié)審計(jì)是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部整 個(gè)任職期間所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況所進(jìn)行的監(jiān)督和總體評(píng)價(jià)。幾年 來的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國預(yù)防職務(wù)犯罪，減少?zèng)Q策失誤， 規(guī)避損失浪費(fèi)的重要舉措。尤其在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力制約 和促進(jìn)依法行政等方面所發(fā)揮的作用是其他權(quán)力監(jiān)

3、督方式所無法替代 的，其重要作用主要表現(xiàn)以下四個(gè)方面：1. 有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)化和民主化。 我們知道， 在所有的失 誤中，決策失誤是最大的失誤，在近年來的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，我 們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)，不搞調(diào)查研究， “拍腦袋決策、拍 胸脯保證、拍屁股走人 ”的“三拍 ”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些本來可以辦好的 事情，往往在沒有充分論證的基礎(chǔ)上就由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人拍板定案，導(dǎo) 致決策失誤，給黨和國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開 展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中存在的一些 失誤，為其以后克服不足、完善措施，作出正確、合理的決策起了良 好的促進(jìn)作用，最終確保決策程

4、序向規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。更 為重要的是在審計(jì)的過程中，還可以及時(shí)地制止錯(cuò)誤決策的執(zhí)行，使 其將會(huì)造成的損失減少到最小程度。2. 有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為， 維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。 有的領(lǐng) 導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，為完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及突出自己的 “政績(jī)”，時(shí)常采取諸如支出不入賬，做假賬、報(bào)假數(shù)字等方式，造成部 分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)嚴(yán)重失真；有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了局部利益和眼前利益，不顧 中央三令五申和法律的明文規(guī)定，亂設(shè)基金、亂集資、亂攤派、大量 擠占挪用專項(xiàng)資金； 有的領(lǐng)導(dǎo)干部為謀取個(gè)人私利或 “小團(tuán)體 ”利益，私 設(shè)“小金庫 ”等。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)， 可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì) 領(lǐng)導(dǎo)干

5、部所在地區(qū)、部門和個(gè)人是否嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，及時(shí)發(fā) 現(xiàn)和查處擠占、挪用、損失浪費(fèi)、貪污等違紀(jì)違法問題，對(duì)存在的問 題能夠及時(shí)提出改進(jìn)的意見，促使被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和所在的單位依法 行政、依法管理。3. 有利于完善干部管理監(jiān)督機(jī)制， 為正確提拔、 使用干部提供翔實(shí)的依 據(jù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核，包括政治、經(jīng)濟(jì)、行政能力等方面。而經(jīng)濟(jì)責(zé) 任審計(jì)，是通過對(duì)被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、 國有資產(chǎn)的保值、增值、經(jīng)營決策的科學(xué)性和有效性等方面的檢查， 為評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況提供具體的、 客觀的、有說服力的數(shù)據(jù)。 從財(cái)務(wù)角度透視領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作所取 得的業(yè)績(jī)，為組織人

6、事部門正確、 科學(xué)地考核作用干部提供重要依據(jù)。 在一定程度上是對(duì)干部監(jiān)管手段的延伸。4. 有利于進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識(shí)， 促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)立足于財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，落腳點(diǎn)在于查明個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既 對(duì)事又對(duì)人，而且審計(jì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長(zhǎng)，往往能夠發(fā) 現(xiàn)年度財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)中隱藏較深，不易發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)而查出 違紀(jì)犯罪問題的現(xiàn)索，及時(shí)移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)查處，懲 治腐敗分子。審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，可以使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作贏得社 會(huì)各界的廣泛關(guān)注和信任，同時(shí)，也能引起各級(jí)黨委、政府的高度重 視，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、自我完善，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，促進(jìn)黨風(fēng) 廉政建設(shè)起

7、到很好的促進(jìn)作用。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅局限于財(cái)務(wù)收支。 有的審計(jì)不查鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng) 導(dǎo)干部決策及決策失誤導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)損失浪費(fèi)，不查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的 完成情況，不查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人使用國有資產(chǎn)和報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用情況，不 將單位違紀(jì)問題分清直接責(zé)任和間接責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，而是以 財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告形式完成任務(wù)了事，致使當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門 不重視審計(jì)結(jié)果，進(jìn)而也不重視這項(xiàng)工作。2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)范圍和標(biāo)準(zhǔn)不一。 首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干 部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)范圍不一。由于我國現(xiàn)階段在體制和機(jī)制上不完 善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況復(fù)雜，給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來一定的難度，而且

8、目前 在我國還缺乏一套統(tǒng)一的、具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指 標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。其二、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)是一個(gè) 系統(tǒng)工程，涉及到他的政治素質(zhì)、文化水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、駕馭經(jīng)濟(jì)的 能力、決策水平、廉政建設(shè)、人際關(guān)系等多方面的內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任 只是諸多內(nèi)容中的一個(gè)方面，因而評(píng)價(jià)不能以偏蓋全。其三、使用評(píng) 價(jià)結(jié)論用語不恰當(dāng)。由于審計(jì)受主客觀條件的限制，即審計(jì)的法律依 據(jù)不足，審計(jì)的時(shí)間、力量等的限制存在未審事項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行總體評(píng)價(jià)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，目前在實(shí)際中有的做鑒定式的 抽象評(píng)價(jià)，有的采用寫實(shí)敘述，口徑不一。3. “審”與“用”脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為縣級(jí)黨

9、委和組織部 門正確使用干部提供的重要依據(jù)，但是實(shí)際工作中存在著一方面是審 計(jì)機(jī)關(guān)辛辛苦苦查出大量的違紀(jì)問題，另一方面是干部管理部門無視 審計(jì)結(jié)論，依然故我地使用干部，或者是被審計(jì)對(duì)象已經(jīng)提拔重用而 后進(jìn)行審計(jì)，形成審計(jì)結(jié)論與干部使用兩脫節(jié)。4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 是指由于審計(jì)人員本身的失誤或其他客觀原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié) 論不實(shí)，對(duì)被審責(zé)任人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出不恰當(dāng)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng) 濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，除具有一般審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)外，還具有審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因的獨(dú) 特性。這是由審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性決定的。首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) “審事議 人”，既要審查被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益性，又要 評(píng)價(jià)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任， 把對(duì) “人”的監(jiān)督與對(duì) “事”的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來， 審計(jì)的內(nèi)容更多， 范圍更廣，難度更大， 從而加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)； 其次， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象是掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，審計(jì)對(duì)象 與審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜化，需要大量采用專業(yè)判斷和分析性技術(shù)，如果審 計(jì)人員的素質(zhì)，特別是知識(shí)面與審計(jì)技能不適應(yīng)上述要求，就會(huì)從審 計(jì)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)