突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理

1、public health emergency 第二章第二章 突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理系統(tǒng) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體制管理體制 什么是應(yīng)急體制？ 是指國家依法將應(yīng)急管理組織系統(tǒng)內(nèi)部的組織 機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、責(zé)權(quán)力劃分及其運作制 度化的總稱。 指揮決策系統(tǒng) 信息管理系統(tǒng) 應(yīng)急處置系統(tǒng) 物資保障系統(tǒng) 專家咨詢系統(tǒng) 人人 1 1 設(shè)備設(shè)備 0 0 錢錢 0 0 房屋房屋 0 0 制約發(fā)展的瓶頸最終是缺乏人才制約發(fā)展的瓶頸最終是缺乏人才 使用人才使用人才 吸引人才吸引人才 培養(yǎng)人才培養(yǎng)人才 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則 常設(shè)原則 分級管理原則 屬地管理原則 協(xié)同原則 指揮部與同級的

2、應(yīng)急辦之間的職責(zé)沒有劃清、 關(guān)系沒有理順 議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和聯(lián)席會議的權(quán)威性不足 一些領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會與應(yīng)急管理關(guān)聯(lián)度低， 部際聯(lián)席會議的職責(zé)區(qū)別較大 各地政府應(yīng)急辦機構(gòu)設(shè)置不一，職責(zé)規(guī)定不 同，影響協(xié)調(diào)、樞紐職能的發(fā)揮 政府應(yīng)急辦與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在職能劃分上要 各有側(cè)重，避免交叉，分工明確協(xié)調(diào)互補 各級政府應(yīng)急管理辦公室（應(yīng)急辦）應(yīng)當逐 步完善和加強 對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和部際聯(lián)席會議制度進行分 類，進一步明確應(yīng)急行政管理體制的邊界 突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理機制管理機制 什么是機制？ 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制是指突發(fā)公共衛(wèi)生 事件應(yīng)急管理制度和方法的具體運行流程、諸 要素之間的相互作用和關(guān)系

3、。 突發(fā)公共衛(wèi)生 事件應(yīng)急機制 國際和地區(qū)間的交流和合作 組織協(xié)調(diào) 指揮決策 信息發(fā)布與通報 責(zé)任追究與獎懲 社會動員 管理 恢復(fù)重建 應(yīng)急響應(yīng) 監(jiān)測預(yù)警 應(yīng)急保障 調(diào)查督導(dǎo)評估 運行 應(yīng)急機制主要內(nèi)容應(yīng)急機制主要內(nèi)容 統(tǒng)一指揮 1 反應(yīng)靈敏 2 協(xié)調(diào)有序3 運轉(zhuǎn)高效 4 調(diào)整評估調(diào)整評估 指揮調(diào)度指揮調(diào)度 擬訂方案擬訂方案 信息收集信息收集 監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測、預(yù)警 主要主要 內(nèi)容內(nèi)容 依法決策依法決策科學(xué)決策科學(xué)決策快速決策快速決策協(xié)調(diào)決策協(xié)調(diào)決策責(zé)任決策責(zé)任決策 分析預(yù)測系統(tǒng)分析預(yù)測系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 決策支持系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)地理信息系統(tǒng)地理信息系統(tǒng) 綜合查詢系統(tǒng)綜合查詢系統(tǒng)疫

4、情監(jiān)測系統(tǒng)疫情監(jiān)測系統(tǒng) 備災(zāi)通訊備災(zāi)通訊監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測、預(yù)警 地理信息系統(tǒng)展示地理信息系統(tǒng)展示指揮調(diào)度指揮調(diào)度 決策參謀決策參謀視頻會議視頻會議 中央和地方的組織協(xié)中央和地方的組織協(xié) 調(diào)調(diào) 政府部門政府部門 間的組織間的組織 協(xié)調(diào)協(xié)調(diào) 衛(wèi)生部門內(nèi)衛(wèi)生部門內(nèi) 的組織協(xié)調(diào)的組織協(xié)調(diào) 構(gòu)成 4 部門間聯(lián)防、聯(lián)控部門間聯(lián)防、聯(lián)控1 2 3 5 區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)控區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)控 重大疾病聯(lián)防、聯(lián)控重大疾病聯(lián)防、聯(lián)控 與港澳臺地區(qū)的聯(lián)防、聯(lián)控與港澳臺地區(qū)的聯(lián)防、聯(lián)控 國際合作國際合作 內(nèi)容 應(yīng)急資源保障機制1 監(jiān)測機制 2 信息傳遞與動員 3 行動機制 4 預(yù)警信息預(yù)警信息 預(yù)警級別預(yù)警級別 預(yù)警信息的預(yù)警信

5、息的 發(fā)布發(fā)布 響應(yīng)過程響應(yīng)過程 1 響應(yīng)分級響應(yīng)分級 2 響應(yīng)程序響應(yīng)程序 3 相應(yīng)措施相應(yīng)措施 4 加強協(xié)同加強協(xié)同提高效率提高效率 科學(xué)適度科學(xué)適度反應(yīng)及時反應(yīng)及時 依法有序依法有序以人為本以人為本 l信息分析信息分析 l信息報告信息報告 l信息發(fā)布與通報信息發(fā)布與通報 構(gòu)成與運行構(gòu)成與運行 1 實現(xiàn)信息共享實現(xiàn)信息共享 2明確單位職責(zé)明確單位職責(zé) 3與媒體的溝通與媒體的溝通 l社會學(xué)手段社會學(xué)手段 l人員培訓(xùn)人員培訓(xùn) l管理技術(shù)管理技術(shù) 構(gòu)成構(gòu)成 經(jīng)費保障經(jīng)費保障法律保障法律保障 通訊與交通保障通訊與交通保障技術(shù)保障技術(shù)保障 其他保障其他保障物資保障物資保障 1 事件事中評估事件事中評

6、估 2事件事后影響評估事件事后影響評估 3應(yīng)急管理評估應(yīng)急管理評估 突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理法制管理法制 什么是法制管理？ 是指運用法律規(guī)范和類似法律法規(guī)的行為規(guī)則， 對社會事務(wù)和人們行為進行管理。 內(nèi)涵包括了制定法律的立法、執(zhí)行法律的執(zhí)法和遵守 法律的守法三個方面，通過法制管理實現(xiàn)以法治國的 法治社會，嚴格依照法律辦事。實現(xiàn)法律面前人人平 等，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。 4 法律制度實施法律制度實施1 2 3 5 法律制度功能法律制度功能 信息管理信息管理 法律制度獲得時效法律制度獲得時效 保護健康權(quán)益保護健康權(quán)益 2007，突發(fā)事件應(yīng)對法，突發(fā)事件應(yīng)對法 憲法

7、 憲法 突發(fā)事件應(yīng)對法 突發(fā)事件應(yīng)對法基本法 傳染病防治法傳染病防治法 食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法 職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法 國境衛(wèi)生檢疫法國境衛(wèi)生檢疫法 職業(yè)醫(yī)師法職業(yè)醫(yī)師法 動物防疫法動物防疫法 單行法 (專業(yè)法) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急 條例條例 放射性同位素與射線裝放射性同位素與射線裝 置放射保護條例置放射保護條例 病原微生物實驗室生物病原微生物實驗室生物 安全管理條例安全管理條例 國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例 疫苗流通和預(yù)防接種管疫苗流通和預(yù)防接種管 理條例理條例 國境衛(wèi)生檢疫法實施細國境衛(wèi)生檢疫法實施細 則則 行政法規(guī) 放射性事故管理規(guī)定放射性事故管理規(guī)定

8、核事故應(yīng)急管理規(guī)定核事故應(yīng)急管理規(guī)定 食物中毒事故處理辦法食物中毒事故處理辦法 突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情 監(jiān)測信息報告管理辦法監(jiān)測信息報告管理辦法 救災(zāi)事故醫(yī)療救援管理辦法救災(zāi)事故醫(yī)療救援管理辦法 國境突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息國境突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息 報告管理工作方案報告管理工作方案 突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定 醫(yī)院感染管理辦法醫(yī)院感染管理辦法 可感染人類的高致病性病原微生可感染人類的高致病性病原微生 物菌（毒）株或樣本及運輸管理物菌（毒）株或樣本及運輸管理 規(guī)定規(guī)定 傳染性非典型肺炎防治管理辦法傳染性非典型肺炎防治管理辦法 行

9、政規(guī)章 國內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制構(gòu)建體系示意圖國內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制構(gòu)建體系示意圖 4 傳染病防治理念的擴展，體現(xiàn)了法律傳染病防治理念的擴展，體現(xiàn)了法律 關(guān)系主體的權(quán)力義務(wù)對等關(guān)系主體的權(quán)力義務(wù)對等 1 2 3 5 強化政府在傳染病防治工作中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)強化政府在傳染病防治工作中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) 引入向公眾提供引入向公眾提供“公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品”的理念的理念 傳染病預(yù)防應(yīng)當樹立科學(xué)發(fā)展觀傳染病預(yù)防應(yīng)當樹立科學(xué)發(fā)展觀 傳染病防治法律責(zé)任凸顯了對政府傳染病防治法律責(zé)任凸顯了對政府 及部門的問責(zé)制及部門的問責(zé)制 l規(guī)范了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中央和地方規(guī)范了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中央和地方 兩級應(yīng)急處理體制兩級應(yīng)急處理

10、體制 l建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報告建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報告 的兩條渠道的兩條渠道 l應(yīng)急條例規(guī)范內(nèi)容的新突破應(yīng)急條例規(guī)范內(nèi)容的新突破 1各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門 2 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員 3 單位和個人單位和個人 應(yīng)急條例、傳染病防治法 應(yīng)急條例、生物安全條例 應(yīng)急條例、傳染病防治法 應(yīng)急條例、生物安全條例、食品衛(wèi)生法、 職業(yè)病防治法、放射事故管理條例 應(yīng)急條例 應(yīng)急條例及相應(yīng)的法律法規(guī) 和規(guī)章 應(yīng)急條例 應(yīng)急條例、生物安全條例、有關(guān)信息 報告管理工作規(guī)范 應(yīng)急條例、傳染病防治法 生物安全條例 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、生物安全條例、食品

11、衛(wèi)生法、 職業(yè)病防治法、放射事故管理條例 應(yīng)急條例、傳染病防治法 應(yīng)急條例 應(yīng)急條例、生物安全條例 應(yīng)急條例 應(yīng)急條例 應(yīng)急條例、傳染病防治法 應(yīng)急條例 作業(yè)作業(yè) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力評估應(yīng)急能力評估 為什么要評估？為什么要評估？ 對誰評估？對誰評估？ 評估什么？評估什么？ 如何評估？如何評估？ 功能設(shè)定功能設(shè)定 層次確定層次確定 內(nèi)容選擇內(nèi)容選擇 方法運用方法運用 分災(zāi)種的防分災(zāi)種的防 災(zāi)減災(zāi)體系災(zāi)減災(zāi)體系 綜合應(yīng)急管綜合應(yīng)急管 理體系理體系 應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理體系 應(yīng)急體制同構(gòu)化應(yīng)急體制同構(gòu)化 應(yīng)急機制標準化應(yīng)急機制標準化 應(yīng)急法制原則化應(yīng)急法制原則化 應(yīng)急預(yù)案普遍化

12、應(yīng)急預(yù)案普遍化 綜合應(yīng)急管綜合應(yīng)急管 理體系理體系 一般化一般化 確立了一個初步的制度框架， 有待于進一步優(yōu)化 能力能力評估評估 脆弱性分析脆弱性分析 風(fēng)險識別風(fēng)險識別 差別化差別化 一般化一般化 第三第三第二第二第一第一 差別化投入的依差別化投入的依 據(jù)據(jù) 針對性建設(shè)的依針對性建設(shè)的依 據(jù)據(jù) 應(yīng)急文化形成的應(yīng)急文化形成的 動力動力 應(yīng)急能力評估應(yīng)實現(xiàn)如下功能應(yīng)急能力評估應(yīng)實現(xiàn)如下功能 every day emergency community disaster catastrophe 紅紅 橙橙 黃黃 藍藍 災(zāi)害層次災(zāi)害層次 國家模型（系國家模型（系 統(tǒng)模型）統(tǒng)模型） 都市區(qū)域模型都市區(qū)域模

13、型 社區(qū)模型社區(qū)模型 四級響應(yīng)四級響應(yīng) 都市圈都市圈 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 城市社區(qū)城市社區(qū) 應(yīng)急模型應(yīng)急模型 村鎮(zhèn)和城市社區(qū)模型村鎮(zhèn)和城市社區(qū)模型 城市模型城市模型 都市區(qū)域模型都市區(qū)域模型 國家模型國家模型 （政府）應(yīng)急能力（政府）應(yīng)急能力 絕對視角絕對視角相對視角相對視角 政府將自己的目標政府將自己的目標 轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力 政府適應(yīng)環(huán)境政府適應(yīng)環(huán)境 的能力的能力 應(yīng)急能力表現(xiàn)為現(xiàn)實能力和潛在能力應(yīng)急能力表現(xiàn)為現(xiàn)實能力和潛在能力 應(yīng)急能力應(yīng)急能力 現(xiàn)實能力現(xiàn)實能力 潛在能力潛在能力 與應(yīng)急管理與應(yīng)急管理 直接有關(guān)的直接有關(guān)的 能力能力 與應(yīng)急管理與應(yīng)急管理 間接有關(guān)的間接有關(guān)的 能力能力 “絕對絕對現(xiàn)實現(xiàn)實”能力能力 “相對相對現(xiàn)實現(xiàn)實”能力能力 “絕對絕對潛在潛在”能力能力 “相對相對潛在潛在”能力能力 第三第三第二第二第一第一 如何獲得數(shù)據(jù)如何獲得數(shù)據(jù) 如何分析數(shù)據(jù)如何分析數(shù)據(jù) 如何分析結(jié)果如何分析結(jié)果 自陳式量表自陳式量表 投射式量表投射式量表 主觀賦權(quán)法主觀賦權(quán)法 客觀賦權(quán)法客觀賦權(quán)法 絕對能力絕對能力 相對能力相對能力 評估結(jié)果的有效反饋