突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理

1、public health emergency 第二章第二章 突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理系統(tǒng) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體制管理體制 什么是應(yīng)急體制？ 是指國(guó)家依法將應(yīng)急管理組織系統(tǒng)內(nèi)部的組織 機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、責(zé)權(quán)力劃分及其運(yùn)作制 度化的總稱。 指揮決策系統(tǒng) 信息管理系統(tǒng) 應(yīng)急處置系統(tǒng) 物資保障系統(tǒng) 專家咨詢系統(tǒng) 人人 1 1 設(shè)備設(shè)備 0 0 錢錢 0 0 房屋房屋 0 0 制約發(fā)展的瓶頸最終是缺乏人才制約發(fā)展的瓶頸最終是缺乏人才 使用人才使用人才 吸引人才吸引人才 培養(yǎng)人才培養(yǎng)人才 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則 常設(shè)原則 分級(jí)管理原則 屬地管理原則 協(xié)同原則 指揮部與同級(jí)的

2、應(yīng)急辦之間的職責(zé)沒(méi)有劃清、 關(guān)系沒(méi)有理順 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議的權(quán)威性不足 一些領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會(huì)與應(yīng)急管理關(guān)聯(lián)度低， 部際聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)區(qū)別較大 各地政府應(yīng)急辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，職責(zé)規(guī)定不 同，影響協(xié)調(diào)、樞紐職能的發(fā)揮 政府應(yīng)急辦與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在職能劃分上要 各有側(cè)重，避免交叉，分工明確協(xié)調(diào)互補(bǔ) 各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室（應(yīng)急辦）應(yīng)當(dāng)逐 步完善和加強(qiáng) 對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部際聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行分 類，進(jìn)一步明確應(yīng)急行政管理體制的邊界 突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理機(jī)制管理機(jī)制 什么是機(jī)制？ 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制是指突發(fā)公共衛(wèi)生 事件應(yīng)急管理制度和方法的具體運(yùn)行流程、諸 要素之間的相互作用和關(guān)系

3、。 突發(fā)公共衛(wèi)生 事件應(yīng)急機(jī)制 國(guó)際和地區(qū)間的交流和合作 組織協(xié)調(diào) 指揮決策 信息發(fā)布與通報(bào) 責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲 社會(huì)動(dòng)員 管理 恢復(fù)重建 應(yīng)急響應(yīng) 監(jiān)測(cè)預(yù)警 應(yīng)急保障 調(diào)查督導(dǎo)評(píng)估 運(yùn)行 應(yīng)急機(jī)制主要內(nèi)容應(yīng)急機(jī)制主要內(nèi)容 統(tǒng)一指揮 1 反應(yīng)靈敏 2 協(xié)調(diào)有序3 運(yùn)轉(zhuǎn)高效 4 調(diào)整評(píng)估調(diào)整評(píng)估 指揮調(diào)度指揮調(diào)度 擬訂方案擬訂方案 信息收集信息收集 監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、預(yù)警 主要主要 內(nèi)容內(nèi)容 依法決策依法決策科學(xué)決策科學(xué)決策快速?zèng)Q策快速?zèng)Q策協(xié)調(diào)決策協(xié)調(diào)決策責(zé)任決策責(zé)任決策 分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng) 決策支持系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)地理信息系統(tǒng)地理信息系統(tǒng) 綜合查詢系統(tǒng)綜合查詢系統(tǒng)疫

4、情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 備災(zāi)通訊備災(zāi)通訊監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、預(yù)警 地理信息系統(tǒng)展示地理信息系統(tǒng)展示指揮調(diào)度指揮調(diào)度 決策參謀決策參謀視頻會(huì)議視頻會(huì)議 中央和地方的組織協(xié)中央和地方的組織協(xié) 調(diào)調(diào) 政府部門(mén)政府部門(mén) 間的組織間的組織 協(xié)調(diào)協(xié)調(diào) 衛(wèi)生部門(mén)內(nèi)衛(wèi)生部門(mén)內(nèi) 的組織協(xié)調(diào)的組織協(xié)調(diào) 構(gòu)成 4 部門(mén)間聯(lián)防、聯(lián)控部門(mén)間聯(lián)防、聯(lián)控1 2 3 5 區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)控區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)控 重大疾病聯(lián)防、聯(lián)控重大疾病聯(lián)防、聯(lián)控 與港澳臺(tái)地區(qū)的聯(lián)防、聯(lián)控與港澳臺(tái)地區(qū)的聯(lián)防、聯(lián)控 國(guó)際合作國(guó)際合作 內(nèi)容 應(yīng)急資源保障機(jī)制1 監(jiān)測(cè)機(jī)制 2 信息傳遞與動(dòng)員 3 行動(dòng)機(jī)制 4 預(yù)警信息預(yù)警信息 預(yù)警級(jí)別預(yù)警級(jí)別 預(yù)警信息的預(yù)警信

5、息的 發(fā)布發(fā)布 響應(yīng)過(guò)程響應(yīng)過(guò)程 1 響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)分級(jí) 2 響應(yīng)程序響應(yīng)程序 3 相應(yīng)措施相應(yīng)措施 4 加強(qiáng)協(xié)同加強(qiáng)協(xié)同提高效率提高效率 科學(xué)適度科學(xué)適度反應(yīng)及時(shí)反應(yīng)及時(shí) 依法有序依法有序以人為本以人為本 l信息分析信息分析 l信息報(bào)告信息報(bào)告 l信息發(fā)布與通報(bào)信息發(fā)布與通報(bào) 構(gòu)成與運(yùn)行構(gòu)成與運(yùn)行 1 實(shí)現(xiàn)信息共享實(shí)現(xiàn)信息共享 2明確單位職責(zé)明確單位職責(zé) 3與媒體的溝通與媒體的溝通 l社會(huì)學(xué)手段社會(huì)學(xué)手段 l人員培訓(xùn)人員培訓(xùn) l管理技術(shù)管理技術(shù) 構(gòu)成構(gòu)成 經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)保障法律保障法律保障 通訊與交通保障通訊與交通保障技術(shù)保障技術(shù)保障 其他保障其他保障物資保障物資保障 1 事件事中評(píng)估事件事中評(píng)

6、估 2事件事后影響評(píng)估事件事后影響評(píng)估 3應(yīng)急管理評(píng)估應(yīng)急管理評(píng)估 突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理法制管理法制 什么是法制管理？ 是指運(yùn)用法律規(guī)范和類似法律法規(guī)的行為規(guī)則， 對(duì)社會(huì)事務(wù)和人們行為進(jìn)行管理。 內(nèi)涵包括了制定法律的立法、執(zhí)行法律的執(zhí)法和遵守 法律的守法三個(gè)方面，通過(guò)法制管理實(shí)現(xiàn)以法治國(guó)的 法治社會(huì)，嚴(yán)格依照法律辦事。實(shí)現(xiàn)法律面前人人平 等，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。 4 法律制度實(shí)施法律制度實(shí)施1 2 3 5 法律制度功能法律制度功能 信息管理信息管理 法律制度獲得時(shí)效法律制度獲得時(shí)效 保護(hù)健康權(quán)益保護(hù)健康權(quán)益 2007，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 憲法

7、 憲法 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法基本法 傳染病防治法傳染病防治法 食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法 職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法 國(guó)境衛(wèi)生檢疫法國(guó)境衛(wèi)生檢疫法 職業(yè)醫(yī)師法職業(yè)醫(yī)師法 動(dòng)物防疫法動(dòng)物防疫法 單行法 (專業(yè)法) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急 條例條例 放射性同位素與射線裝放射性同位素與射線裝 置放射保護(hù)條例置放射保護(hù)條例 病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物 安全管理?xiàng)l例安全管理?xiàng)l例 國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例 疫苗流通和預(yù)防接種管疫苗流通和預(yù)防接種管 理?xiàng)l例理?xiàng)l例 國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì) 則則 行政法規(guī) 放射性事故管理規(guī)定放射性事故管理規(guī)定

8、核事故應(yīng)急管理規(guī)定核事故應(yīng)急管理規(guī)定 食物中毒事故處理辦法食物中毒事故處理辦法 突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情 監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法 救災(zāi)事故醫(yī)療救援管理辦法救災(zāi)事故醫(yī)療救援管理辦法 國(guó)境突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息國(guó)境突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息 報(bào)告管理工作方案報(bào)告管理工作方案 突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定 醫(yī)院感染管理辦法醫(yī)院感染管理辦法 可感染人類的高致病性病原微生可感染人類的高致病性病原微生 物菌（毒）株或樣本及運(yùn)輸管理物菌（毒）株或樣本及運(yùn)輸管理 規(guī)定規(guī)定 傳染性非典型肺炎防治管理辦法傳染性非典型肺炎防治管理辦法 行

9、政規(guī)章 國(guó)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制構(gòu)建體系示意圖國(guó)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制構(gòu)建體系示意圖 4 傳染病防治理念的擴(kuò)展，體現(xiàn)了法律傳染病防治理念的擴(kuò)展，體現(xiàn)了法律 關(guān)系主體的權(quán)力義務(wù)對(duì)等關(guān)系主體的權(quán)力義務(wù)對(duì)等 1 2 3 5 強(qiáng)化政府在傳染病防治工作中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)強(qiáng)化政府在傳染病防治工作中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) 引入向公眾提供引入向公眾提供“公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品”的理念的理念 傳染病預(yù)防應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀傳染病預(yù)防應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀 傳染病防治法律責(zé)任凸顯了對(duì)政府傳染病防治法律責(zé)任凸顯了對(duì)政府 及部門(mén)的問(wèn)責(zé)制及部門(mén)的問(wèn)責(zé)制 l規(guī)范了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中央和地方規(guī)范了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中央和地方 兩級(jí)應(yīng)急處理體制兩級(jí)應(yīng)急處理

10、體制 l建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報(bào)告建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報(bào)告 的兩條渠道的兩條渠道 l應(yīng)急條例規(guī)范內(nèi)容的新突破應(yīng)急條例規(guī)范內(nèi)容的新突破 1各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén) 2 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員 3 單位和個(gè)人單位和個(gè)人 應(yīng)急條例、傳染病防治法 應(yīng)急條例、生物安全條例 應(yīng)急條例、傳染病防治法 應(yīng)急條例、生物安全條例、食品衛(wèi)生法、 職業(yè)病防治法、放射事故管理?xiàng)l例 應(yīng)急條例 應(yīng)急條例及相應(yīng)的法律法規(guī) 和規(guī)章 應(yīng)急條例 應(yīng)急條例、生物安全條例、有關(guān)信息 報(bào)告管理工作規(guī)范 應(yīng)急條例、傳染病防治法 生物安全條例 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、生物安全條例、食品

11、衛(wèi)生法、 職業(yè)病防治法、放射事故管理?xiàng)l例 應(yīng)急條例、傳染病防治法 應(yīng)急條例 應(yīng)急條例、生物安全條例 應(yīng)急條例 應(yīng)急條例 應(yīng)急條例、傳染病防治法 應(yīng)急條例 作業(yè)作業(yè) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)急能力評(píng)估 為什么要評(píng)估？為什么要評(píng)估？ 對(duì)誰(shuí)評(píng)估？對(duì)誰(shuí)評(píng)估？ 評(píng)估什么？評(píng)估什么？ 如何評(píng)估？如何評(píng)估？ 功能設(shè)定功能設(shè)定 層次確定層次確定 內(nèi)容選擇內(nèi)容選擇 方法運(yùn)用方法運(yùn)用 分災(zāi)種的防分災(zāi)種的防 災(zāi)減災(zāi)體系災(zāi)減災(zāi)體系 綜合應(yīng)急管綜合應(yīng)急管 理體系理體系 應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理體系 應(yīng)急體制同構(gòu)化應(yīng)急體制同構(gòu)化 應(yīng)急機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化 應(yīng)急法制原則化應(yīng)急法制原則化 應(yīng)急預(yù)案普遍化

12、應(yīng)急預(yù)案普遍化 綜合應(yīng)急管綜合應(yīng)急管 理體系理體系 一般化一般化 確立了一個(gè)初步的制度框架， 有待于進(jìn)一步優(yōu)化 能力能力評(píng)估評(píng)估 脆弱性分析脆弱性分析 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 差別化差別化 一般化一般化 第三第三第二第二第一第一 差別化投入的依差別化投入的依 據(jù)據(jù) 針對(duì)性建設(shè)的依針對(duì)性建設(shè)的依 據(jù)據(jù) 應(yīng)急文化形成的應(yīng)急文化形成的 動(dòng)力動(dòng)力 應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下功能應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下功能 every day emergency community disaster catastrophe 紅紅 橙橙 黃黃 藍(lán)藍(lán) 災(zāi)害層次災(zāi)害層次 國(guó)家模型（系國(guó)家模型（系 統(tǒng)模型）統(tǒng)模型） 都市區(qū)域模型都市區(qū)域模

13、型 社區(qū)模型社區(qū)模型 四級(jí)響應(yīng)四級(jí)響應(yīng) 都市圈都市圈 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 城市社區(qū)城市社區(qū) 應(yīng)急模型應(yīng)急模型 村鎮(zhèn)和城市社區(qū)模型村鎮(zhèn)和城市社區(qū)模型 城市模型城市模型 都市區(qū)域模型都市區(qū)域模型 國(guó)家模型國(guó)家模型 （政府）應(yīng)急能力（政府）應(yīng)急能力 絕對(duì)視角絕對(duì)視角相對(duì)視角相對(duì)視角 政府將自己的目標(biāo)政府將自己的目標(biāo) 轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力 政府適應(yīng)環(huán)境政府適應(yīng)環(huán)境 的能力的能力 應(yīng)急能力表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)能力和潛在能力應(yīng)急能力表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)能力和潛在能力 應(yīng)急能力應(yīng)急能力 現(xiàn)實(shí)能力現(xiàn)實(shí)能力 潛在能力潛在能力 與應(yīng)急管理與應(yīng)急管理 直接有關(guān)的直接有關(guān)的 能力能力 與應(yīng)急管理與應(yīng)急管理 間接有關(guān)的間接有關(guān)的 能力能力 “絕對(duì)絕對(duì)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)實(shí)”能力能力 “相對(duì)相對(duì)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)實(shí)”能力能力 “絕對(duì)絕對(duì)潛在潛在”能力能力 “相對(duì)相對(duì)潛在潛在”能力能力 第三第三第二第二第一第一 如何獲得數(shù)據(jù)如何獲得數(shù)據(jù) 如何分析數(shù)據(jù)如何分析數(shù)據(jù) 如何分析結(jié)果如何分析結(jié)果 自陳式量表自陳式量表 投射式量表投射式量表 主觀賦權(quán)法主觀賦權(quán)法 客觀賦權(quán)法客觀賦權(quán)法 絕對(duì)能力絕對(duì)能力 相對(duì)能力相對(duì)能力 評(píng)估結(jié)果的有效反饋