我國漁船管理中存在的問題及建議

1、我國漁船管理中存在的問題及建議摘要:本文根據(jù)全國漁船普查數(shù)據(jù)資料,分析了我國漁船的捕撈能力和效率,漁船的分布、漁船的作業(yè)結(jié)構(gòu)和建造情況,指出我國漁船管理中存在諸多問題:漁船盲目增長未能得到有效控制,仍有相當數(shù)量漁船未能納入正常管理,漁船主機功率已經(jīng)突破控制指標,滅絕性生產(chǎn)的漁具漁法沒有得到根本取締,漁船安全形勢嚴峻,重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā),漁船違規(guī)生產(chǎn)嚴重等。針對這些問題,提出如下建議:通過貫徹落實物權(quán)法,解決漁業(yè)權(quán)的定位和漁船流轉(zhuǎn)問題;推動中國漁政管理指揮系統(tǒng)的規(guī)范運行;加大對漁具漁法的監(jiān)管力度;完善漁業(yè)海難救助體系建設,健全和推廣漁船船位和漁港監(jiān)控系統(tǒng),強化對老舊和高危作業(yè)漁船的船舶檢驗和港

2、口安全檢查;對情節(jié)特別嚴重的漁業(yè)違法案件通過司法刑事途徑予以嚴懲等。關鍵詞:漁船;管理;問題;對策 隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人口增長,人們對水產(chǎn)品的需求量進一步增加,漁業(yè)資源的可持續(xù)利用成為了當前世界漁業(yè)面臨的重要研究課題。與漁業(yè)資源的可持續(xù)利用密切相關的是捕撈量與資源可利用水平之間的關系問題,要找到兩者間的平衡點,首先要對現(xiàn)有漁船擁有量,捕撈能力做一個全面的了解,從中找出控制捕撈能力增長的關鍵因素,以滿足資源可持續(xù)利用的基本要求。本文主要通過對我國漁船和捕撈能力的變化,分析其對我國漁業(yè)資源和海洋漁業(yè)經(jīng)濟的影響,從中找出其規(guī)律。通過全面、準確地掌握現(xiàn)有海洋捕撈漁船狀況,針對改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新

3、情況、新問題,系統(tǒng)總結(jié)我國漁船管理的成效和存在的問題,剖析產(chǎn)生問題的原因,提出以科學發(fā)展觀指導和強化漁船管理的措施建議,從控制漁船管理的角度尋找推進我國漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)張的理想途徑。一、我國海洋捕撈漁船的總體狀況 根據(jù)全國海洋捕撈漁船的普查數(shù)據(jù),全國納入捕撈許可管理的海洋捕撈機動漁船共有近20萬艘、總噸位約541萬t、總功率超過1262萬kw。其中,符合捕撈許可管理規(guī)定,獲得基本捕撈許可證的分別占總量的84.66%(艘數(shù))、92.07%(噸位)、91.03%(功率);持有臨時捕撈許可證的漁船21511艘、196333t、576047kw;輔助漁船8367艘、232640t、556342kw。按

4、行政區(qū)劃統(tǒng)計,3個海區(qū)中,漁船最多的是南海區(qū),共計74598艘,占全國總數(shù)的38.30%;功率最多的是東海區(qū),共計5855907kw,占全國總數(shù)的46.40%;沿海n個省(市)中,廣東省漁船最多,共計55057艘,占全國漁船數(shù)的28.27%;浙江省功率最大,共計3678566kw,占全國總功率的29.14%。通過定點抽查和對數(shù)次漁船普查數(shù)據(jù)的分析,我們可以看到,我國目前在控制捕撈能力方面存在的嚴重問題是有相當數(shù)量的漁船未納入管理,部分地區(qū)本位主義嚴重,為了拉動地區(qū)經(jīng)濟增長,無序發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn),違規(guī)發(fā)放捕撈許可證,擅自突破馬力控制指標,擾亂了漁船管理秩序,導致大量無證捕撈漁船的增加,這是造成近年來

5、我國漁業(yè)資源衰退的重要原因。(一)捕撈能力與效率狀況 50年代,我國海洋漁船單位功率漁獲量(cpue)為2.83t/kw,之后呈總體下降趨勢,到70年代末,降至0.83t/kw,降幅為70.7%,80年代以來,單位功率漁獲量始終徘徊于0.7一1.it/kw的低水平。漁業(yè)經(jīng)濟2008年第5期第26卷經(jīng)過努力,海洋捕撈漁船增勢趨緩,1993年末,海洋捕撈機動漁船數(shù)控制在了24.61萬艘的水平。自1994年下半年起,受海洋環(huán)境變化等自然條件的影響,海洋捕撈生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn),海洋捕撈經(jīng)濟效益有所回升。受利益驅(qū)動,全國掀起了第二次造船高峰。在這期間“股份合作制”的全面推行,漁區(qū)經(jīng)濟所有制出現(xiàn)多元化,生產(chǎn)

6、經(jīng)營者獲得了充分的自主權(quán),漁業(yè)生產(chǎn)要素重新組合,為追求短期經(jīng)濟利益,擴大生產(chǎn)能力,大量資金再次盲目涌入造船業(yè)。滾雪球般的“造船熱”造成捕撈漁船數(shù)量又一次猛增。此輪造船之風一直持續(xù)到1996年。資料顯示,從1994年初到1996年末,我國海洋捕撈漁船猛增至27.13萬艘,3年凈增2.5萬艘。以后的幾年,全國海洋機動漁船總數(shù)基本穩(wěn)定在28萬艘左右,但漁船功率數(shù)仍逐年有所增加。由于各級漁業(yè)主管部門對“雙控”制度的執(zhí)行,有相當部分的新增漁船由于得不到功率控制指標而沒能納入有效的漁業(yè)捕撈許可管理,形成了數(shù)量可觀的無證漁船,成為漁船管理隱患極大的盲點。三、存在的問題 漁業(yè)資源是一種可再生資源,具有自行繁殖

7、的能力。通過種群的繁殖、發(fā)育和生長,資源不斷更新,種群數(shù)量不斷獲得補充,使種群的數(shù)量達到平衡。在理想的環(huán)境條件下,漁業(yè)資源可世代繁衍,持續(xù)為人類提供高質(zhì)量的食物。但是,如果生長的環(huán)境條件遭到自然或人為的破壞,或者遭到酷漁濫捕,將會導致漁業(yè)資源自我更新能力的降低和漁業(yè)資源的衰退,甚至枯竭。fao的漁業(yè)專家總結(jié)海洋生物資源衰退的原因有:人類的過度捕撈;生態(tài)環(huán)境改變的危害;海洋污染造成的損害;引進外來物種帶來的生態(tài)損害;全球氣候變化對海洋生物多樣性帶來的威脅。從對我國漁船發(fā)展變化的上述分析,可以看出目前我國的漁船數(shù)量和捕撈能力規(guī)模對海洋漁業(yè)資源造成了巨大壓力,已經(jīng)造成我國近海漁業(yè)資源的衰退甚至枯竭,

8、嚴重影響了我國漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 (一)漁船的盲目增長仍然未能得到有效控制,有相當數(shù)量的漁船未能納入正常管理 在漁船普查時,農(nóng)業(yè)部曾組織專家重點分析了普查數(shù)據(jù)庫漁船統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺陷和與實際情況的禍合性問題,專家和漁船管理部門均認為尚有相當數(shù)量的捕撈漁船主機功率未能如實統(tǒng)計進入數(shù)據(jù)庫,實際捕撈能力大于統(tǒng)計數(shù)。普查數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)未能全面和真實地反映當前我國漁船的實際情況,仍有相當數(shù)量的漁船未能納入正常管理。究其原因,一是由于漁業(yè)管理人員與漁船數(shù)量不成比例,許多地區(qū)3一5人要管理一個縣的船舶,監(jiān)管難以到位;其次是各個時期產(chǎn)生的“三無”漁船情況非常復雜,套用船名現(xiàn)象相當普遍,難以進行準確甄別;再者,漁

9、船管理人員的工作水平與責任心、地方保護主義等與數(shù)據(jù)的準確度有很大關系;第四是制度上的缺失,漁船管理涉及漁政、漁港監(jiān)督和漁船檢驗三個執(zhí)法部門,由于相互間管理目標不統(tǒng)一,彼此間缺乏必要的配合和制度上的相互制約,產(chǎn)生了漁船管理中一些人為造成的“真空地帶”。 (二)漁船的主機功率已經(jīng)突破控制指標,“大機小標”現(xiàn)象普遍存在 我國自上世紀80年代開始實行海洋捕撈漁船船數(shù)與主機馬力(后改為功率)“雙控”制度以來,每次都對前一周期的控制計劃指標作出上調(diào)。對漁船普查進行的抽樣核查、發(fā)放國家燃油補貼的功率基數(shù)和漁船管理部門掌控的實際情況分析,我國漁船的實際擁有量和總主機功率均超過了國家的“雙控”指標。漁船數(shù)量的增長必然導致主機功率的增長,但相比較而言,主機功率控制方面存在的問題更為嚴重。各種利益的糾纏凝聚,產(chǎn)生了我國獨有的“大機小標”現(xiàn)象。所謂“大機小標”,就是漁船主機標識上的功率數(shù)字小于主機的實際功率。漁民為了減少交納資源費等規(guī)費、主機生產(chǎn)廠家和船廠迫于船主的要求和競爭壓力、漁船檢驗部門屈從于地方保護主義的淫威、各地方部門之間對利益和管理權(quán)限的爭奪等等,導致“大機小標”現(xiàn)象十分普遍和突出。個別地區(qū)竟高達兩成以上,實際的漁船功率因此未能如實統(tǒng)計上來,這些地區(qū)在隨后落實以主機功率為基準的國家燃油補貼政策時出現(xiàn)了相當多的混亂和被動。 (三)滅絕性生產(chǎn)的漁具