非公募基金會(huì)原始基金縮水

1、非公募基金會(huì)原始基金縮水關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知規(guī)定，非營(yíng)利組織從事包括投資在內(nèi)的營(yíng)利活動(dòng)所取得的收入不可以獲得免稅待遇。而按照國(guó)家稅務(wù)總局1999年頒布的關(guān)于基金會(huì)應(yīng)稅收入問題的通知，我國(guó)公益基金會(huì)的資產(chǎn)增值收入，需要同商業(yè)企業(yè)一樣繳納25%的所得稅。理事長(zhǎng)設(shè)想過的兩年五億、十年五十億、二十年一百億的偉大愿景是被25%的累進(jìn)稅給嚇回去了。華民慈善基金會(huì)研究中心主任、中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞在其開設(shè)的某都市報(bào)專欄里寫道。萬通不做投資，根本沒有必要把不投資的錢放在原始基金賬戶上，因?yàn)榫椭挥泻苌俚睦ⅲ@樣無論多少都是沒有區(qū)別的。但是李勁認(rèn)為對(duì)于靠投資收益來支持基金會(huì)

2、后續(xù)運(yùn)作的非公募基金會(huì)來說，還應(yīng)謹(jǐn)慎考慮將原始基金縮水的問題。10月29日，在第二屆非公募基金會(huì)發(fā)展論壇上，華民慈善基金會(huì)理事長(zhǎng)盧德之的一番言論成為了各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道的焦點(diǎn)。盧稱，華民慈善基金會(huì)最初建立百億基金會(huì)的目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)，正在考慮將原始基金縮水至200萬。華民慈善基金會(huì)于2008年3月注冊(cè)成立，盧德之在成立大會(huì)上宣布，作為全國(guó)原始基金數(shù)額最高的非公募基金會(huì)，華民的愿景是希望兩年內(nèi)可以把注冊(cè)的2億資金增資到5億，5年內(nèi)增資到20億，10年做成百億基金會(huì)。此舉在當(dāng)時(shí)公益界引起了不少的討論和贊嘆。原始基金要縮水?說法是新說法，但原因卻并不新鮮-仍是百受詬病的稅收政策所致。2009年年末，財(cái)政部

3、和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知，通知規(guī)定非營(yíng)利組織從事包括投資在內(nèi)的營(yíng)利活動(dòng)所取得的收入不可以獲得免稅待遇。而按照國(guó)家稅務(wù)總局1999年頒布的關(guān)于基金會(huì)應(yīng)稅收入問題的通知，我國(guó)公益基金會(huì)的資產(chǎn)增值收入，需要同商業(yè)企業(yè)一樣繳納25%的所得稅。偉大愿景被25%的累進(jìn)稅給嚇回去了理事長(zhǎng)設(shè)想過的兩年五億、十年五十億、二十年一百億的偉大愿景是被25%的累進(jìn)稅給嚇回去了。11月5日，華民慈善基金會(huì)研究中心主任、中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞在其開設(shè)的某都市報(bào)專欄里寫道。實(shí)際上，在盧德之發(fā)表言論的前一晚的論壇自助沙龍上，唐鈞就已經(jīng)向在座的非公募基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者們發(fā)出倡議：將

4、基金會(huì)的原始基金縮小到法律允許的最低限度-在中央政府有關(guān)機(jī)構(gòu)登記的以2000萬元為限，在地方政府有關(guān)機(jī)構(gòu)登記的以200萬元為限。唐鈞認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)很難預(yù)測(cè)的今天，慈善公益金的保值增值陷入困境：放在銀行里，看似保險(xiǎn)，但卻是負(fù)利息，本金不少，但不能跟cpi(居民價(jià)格消費(fèi)指數(shù))競(jìng)爭(zhēng)買股票、買基金等看似受益高的領(lǐng)域又冒大風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)氣好的靠投資掙到了些錢，但統(tǒng)統(tǒng)又得先上交25%的稅，而一旦投資失敗，基金虧空，那就自己哭天喊地去吧。將原始資金壓縮到最少，需要做公益項(xiàng)目時(shí)，隨時(shí)往基金會(huì)注入資金，隨到隨用、不須結(jié)余。唐鈞認(rèn)為他提出的建議把基金會(huì)繳納稅收的壓力降到了最小，也把基金會(huì)保值增值的壓力減到最小。

5、倡議在當(dāng)日的沙龍上得到了眾多人的擁躉，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)的一位工作人員算了這樣一筆賬：2009年友成增值3000多萬元，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，要上交750萬的所得稅。這很挫傷企業(yè)辦大型基金會(huì)的積極性，對(duì)于企業(yè)出資設(shè)立的非公募基金會(huì)來說，把原始基金控制在最小，花多少注資多少倒是最省心的運(yùn)作模式了。實(shí)際上這是一種無奈之舉，我們?nèi)云诖o我們更好的政策。發(fā)言結(jié)束時(shí)，盧德之補(bǔ)充道。400萬元的注冊(cè)資金究竟有什么意義?事實(shí)上，在各基金會(huì)的智庫(kù)們籌劃著該如何將原始基金縮水以應(yīng)對(duì)政策時(shí)，早已經(jīng)有了第一個(gè)吃螃蟹的機(jī)構(gòu)-北京萬通公益基金會(huì)。萬通基金會(huì)2008年4月注冊(cè)成立，原始基金數(shù)額為400萬人民幣。而到了

6、2009年，已經(jīng)變更為200萬元。手續(xù)并不復(fù)雜，李勁告訴記者，在經(jīng)過理事會(huì)批準(zhǔn)后，基金會(huì)2009年10月正式向注冊(cè)單位北京市民政局提出申請(qǐng)，11月得到批復(fù)，11月下旬正式辦理變更手續(xù)。前后加上溝通的時(shí)間不到三個(gè)月。但是，李勁也對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，在向民政局提出申請(qǐng)之前，一直在和民政局溝通相關(guān)問題?；氖牵偈谷f通基金會(huì)產(chǎn)生變更原始基金數(shù)額想法的直接原因卻并非稅收政策，而是年檢時(shí)遠(yuǎn)不足400萬元的基金會(huì)凈資產(chǎn)額。李勁告訴記者，由于2008年汶川地震，抗震救災(zāi)的公益支出比較大，2009年年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)用了原始資金，賬上只剩下208萬元。李勁解釋：基金會(huì)是第一年成立，對(duì)于政策性的東西還沒有完全把握。而實(shí)際上

7、，原始基金額與凈資產(chǎn)不符的情況在基金會(huì)年檢時(shí)時(shí)有發(fā)生。民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處處長(zhǎng)劉忠祥說：每年年檢都會(huì)發(fā)現(xiàn)有少數(shù)的基金會(huì)原始基金額大于凈資產(chǎn)，這說明原始基金有一部分是虛的，起不到實(shí)際作用。對(duì)于這樣的基金會(huì)，有兩種解決辦法：一是將凈資產(chǎn)補(bǔ)足到原始基金額，二按照實(shí)際數(shù)額變更原始基金，當(dāng)然變更后的數(shù)額不能低于法律規(guī)定的最低要求。萬通基金會(huì)選擇了后者。而正是由于這次失誤引發(fā)了李勁的思考：對(duì)于萬通基金會(huì)來說，400萬元的注冊(cè)資金究竟有什么意義?萬通不做投資，根本沒有必要把不投資的錢放在原始基金賬戶上，因?yàn)榫椭挥泻苌俚睦?，這樣無論多少都是沒有區(qū)別的。李勁介紹，萬通基金會(huì)的運(yùn)作模式是有固定資金來

8、源的一種模式，籌一千萬花一千萬，籌五千萬花五千萬，跟原始基金額度的大小沒有任何關(guān)系。早在2008年萬通基金會(huì)創(chuàng)辦時(shí)，萬通集團(tuán)董事會(huì)通過了地產(chǎn)和實(shí)業(yè)兩項(xiàng)決議，決定將萬通地產(chǎn)稅后利潤(rùn)的0.5%和萬通實(shí)業(yè)稅收利潤(rùn)的1%，每年投入到萬通基金會(huì)。加上馮侖本人以及其他高管額外投入到基金會(huì)的資金，足以維持基金會(huì)的良好運(yùn)營(yíng)，沒有進(jìn)行投資來實(shí)現(xiàn)資金增值保值的必要，也就沒有保留400萬原始基金的必要。李勁認(rèn)為，基金會(huì)穩(wěn)定而充裕的資金來源和良好的制度框架得到了民政部門的認(rèn)可，所以變更手續(xù)挺容易。原始基金縮水需謹(jǐn)慎正因?yàn)槿f通基金會(huì)不同于其它非公募基金會(huì)靠投資收益來填補(bǔ)支出、增加公益投入，所以李勁也不認(rèn)為萬通基金會(huì)的做

9、法對(duì)于所有的非公募基金會(huì)都具有可復(fù)制性。這要分為不同的類型來講，對(duì)于像萬通這樣的有固定資金來源的基金會(huì)，過多的注冊(cè)資金就沒有意義。而對(duì)于投資型的基金會(huì)來說，這是一個(gè)正相關(guān)的問題，你的投資收益和基數(shù)是成比例的。李勁認(rèn)為對(duì)于靠投資收益來支持基金會(huì)后續(xù)運(yùn)作的非公募基金會(huì)來說，還應(yīng)謹(jǐn)慎考慮將原始基金縮水的問題。當(dāng)然還要看基數(shù)的大小和投資回報(bào)的百分比，不同的基金會(huì)情況不一樣，都需要具體計(jì)算。不能一刀切?對(duì)。雖然不完全贊同將原始基金控制在最小的一刀切建議，但對(duì)于行業(yè)內(nèi)與稅制博弈的行動(dòng)，李勁卻全力支持。2009年末，關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知發(fā)布后，24家基金會(huì)聯(lián)名致函國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局，反對(duì)通知里大幅縮減免稅范圍的規(guī)定，期待對(duì)話。萬通基金會(huì)即是其中之一。這是整個(gè)行業(yè)的事情，我們必須發(fā)出聲音。李勁說。然而一年過去了，