ＸＸ區(qū)“互助協(xié)會(huì)”就業(yè)模式的嘗試與思考

1、XX區(qū)“互助協(xié)會(huì)”就業(yè)模式的嘗試與思考xx年是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工 作的通知的第一年，如何在當(dāng)前就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻的情況下, 抓好就業(yè)再就業(yè)工作，特別是引導(dǎo)更多的“400”就業(yè)困難人 員實(shí)現(xiàn)就業(yè)？ XX區(qū)采取的“互助協(xié)會(huì)”就業(yè)模式是一種有益 的探索。一、就業(yè)互助協(xié)會(huì)誕生的導(dǎo)因持續(xù)高壓的就業(yè)態(tài)勢。近年來，XX區(qū)狠抓就業(yè)再就業(yè)這 一民生工程，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，充分落實(shí)政策扶持，多渠道 開發(fā)就業(yè)崗位，健全各層級(jí)的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)?！笆?五”期間，XX區(qū)就發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證1.63萬個(gè)，開發(fā) 公益性崗位262個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2. 02萬人，實(shí)施就業(yè)培訓(xùn) 累計(jì).79萬人（次）。盡管

2、如此，由于XX區(qū)地處瀘州市主城 區(qū)，在解決自有23萬非農(nóng)業(yè)人口就業(yè)壓力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力 的就業(yè)壓力之外，還承擔(dān)了解決市屬以上國有企業(yè)下崗失業(yè)人 員、周邊縣（區(qū)）下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力聚集主城區(qū) 就業(yè)的任務(wù)。就業(yè)壓力持續(xù)上升，并將在較長時(shí)期內(nèi)保持高壓 態(tài)勢。已有扶持政策有待整合，措施有待統(tǒng)籌。解決就業(yè)再就業(yè) 尤其是對(duì)“400”就業(yè)弱勢群體的就業(yè)扶持是政府的重要責(zé)任, 近年來實(shí)施的一系列就業(yè)扶持政策和措施，較好地緩解了就業(yè) 壓力，但隨著形勢的發(fā)展，其局限性越來越明顯：一是已實(shí)施 的就業(yè)措施的潛力已充分開發(fā)和釋放，短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)大的突 破。如公益性崗位的開發(fā)，目前行政事業(yè)單位、城市公共管理維護(hù)

3、、社區(qū)服務(wù)所需的公益性崗位已充分開發(fā)，短期內(nèi)的廣度 和深度開發(fā)受限。二是有些政策和措施的實(shí)施效果不佳。如小 額貸款方面，實(shí)踐中普遍存在貸出額小、發(fā)貸對(duì)象少（不敢放 貸）、還款率低的現(xiàn)象。XX -XX年共貸出60.1萬元，到期應(yīng) 還款1 2. 1萬兀，已還款.2萬兀，到期還款率僅43 %,主要 原因是配套的信息指導(dǎo)、項(xiàng)目指導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)沒跟上。三是就 業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)雖然力度大、培訓(xùn)數(shù)量大，但培訓(xùn)后就業(yè) 的效果并不理想。在培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、實(shí)用性等方面，輸出 地與輸入地不相配套，培訓(xùn)的內(nèi)容不能滿足用工方的需求，既 沒有達(dá)到培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的理想效果，又浪費(fèi)了培訓(xùn)資源?！?00”就業(yè)困難群體有比較特殊

4、的具體情況，大多上有 老下有小，承擔(dān)著教育子女、操持家務(wù)的重責(zé)，文化素質(zhì)低、 外出就業(yè)難度大，就地就業(yè)的愿望十分強(qiáng)烈。如何引導(dǎo)更多就 業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，更好地落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠 政策，創(chuàng)造更多更有效的就業(yè)再就業(yè)渠道，是擺在我們面前一 道棘手而又急需解決的難題。鑒于上述對(duì)已有扶持措施力度有 限、扶持政策效果欠佳的認(rèn)識(shí)和分析，我們結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展 狀況和“400”就業(yè)困難群體的實(shí)際需求，思考是否可以采取 把若干貸款創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者組織起來聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的辦法，集合財(cái) 力智力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和成功系數(shù)，把政策集中扶持、優(yōu)勢 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)、針對(duì)性技術(shù)培訓(xùn)等要素整合起來，進(jìn)行集體互 助式就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一

5、體化模式的最佳效益。二、就業(yè)互助協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式和運(yùn)行概況（一）茜草鎮(zhèn)鵝寶山勞保手套互助就業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)依托一一況場鎮(zhèn)勞保手套協(xié)會(huì)。況場鎮(zhèn)勞保手套產(chǎn)業(yè) 已具有相當(dāng)規(guī)模，年產(chǎn)（銷）量840 0萬雙，占國內(nèi)勞保手套 市場份額的1%,有較穩(wěn)定的市場需求，技術(shù)要求不高，屬低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。人員構(gòu)成一一“三長”（長起、長挖、長液）所在地茜草 鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。該鎮(zhèn)聚集了大量的下崗失業(yè)人員，利用茜草 鎮(zhèn)鵝寶山社區(qū)閑置的舊廠房改造成加工場。協(xié)會(huì)成員主要來自 居住該鎮(zhèn)的具有就業(yè)愿望和一定就業(yè)能力的“4 00”失業(yè)人員, 在政府引導(dǎo)下自愿協(xié)商組成。資金一一由社區(qū)擔(dān)保，會(huì)員申請(qǐng)獲得小額貸款。同時(shí)，利 用現(xiàn)有的就業(yè)再就業(yè)

6、優(yōu)惠政策，給予協(xié)會(huì)會(huì)員社保、培訓(xùn)等政 策補(bǔ)貼，政府也從就業(yè)再就業(yè)資金渠道給予適當(dāng)?shù)馁Y助。技術(shù)培訓(xùn)一一聘請(qǐng)況場鎮(zhèn)勞保手套協(xié)會(huì)縫紉師傅為該協(xié)會(huì) 培訓(xùn)第一批技術(shù)骨干2名，這2人掌握技術(shù)后，協(xié)會(huì)啟動(dòng)生產(chǎn), 一邊生產(chǎn)一邊培訓(xùn)第二批學(xué)員。運(yùn)行方式一一主要為況場鎮(zhèn)勞 保手套提供縫合環(huán)節(jié)的加工，即：從況場來料一茜草加工一況 場勞保手套協(xié)會(huì)銷售。通過簽訂來料加工購銷協(xié)議，明確加工 費(fèi)用和質(zhì)量要求等權(quán)責(zé)。收入一一初期主要靠從勞保手套加工環(huán)節(jié)獲取加工費(fèi)，具 備一定能力后拓展其它渠道的環(huán)節(jié)加工或全產(chǎn)品生產(chǎn)。收益用途一一場地租金、運(yùn)費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)、會(huì)員報(bào) 酬、設(shè)備折舊、還貸及協(xié)會(huì)積累等。（二）北街縫紉互助就業(yè)協(xié)會(huì)該

7、協(xié)會(huì)主要依托瀘州著名的民營企業(yè)一一利君制衣公司， 為其承擔(dān)部分縫紉環(huán)節(jié)加工，其人員構(gòu)成、資金、技術(shù)培訓(xùn)、 運(yùn)行方式、收入及收益用途等都與茜草協(xié)會(huì)基本相同。（三）協(xié)會(huì)運(yùn)行情況目前，這兩個(gè)協(xié)會(huì)都已在民政部門作為社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了登 記，制定了會(huì)員章程和制度，明確了成員的權(quán)利義務(wù)和協(xié)會(huì)收 益的分配，對(duì)協(xié)會(huì)的性質(zhì)定位等作了初步的探索。北街協(xié)會(huì)處在建立初期，生產(chǎn)還不穩(wěn)定。茜草協(xié)會(huì)生產(chǎn)、供銷、管理都已 進(jìn)入穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)階段，會(huì)員有了一份雖然不高但比較穩(wěn)定的收 入，具體運(yùn)行的數(shù)據(jù)見下表（略）。三、對(duì)“互助協(xié)會(huì)”就業(yè)模式的思考（一）功能性質(zhì)“群眾自愿、社區(qū)舉辦、政府扶持、市場調(diào)節(jié)” 16字是 “互助協(xié)會(huì)”的基本原則

8、，必須堅(jiān)持群眾自愿、互助、自主的 性質(zhì)，這樣才能做到“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，才不會(huì)形成 “政府辦企業(yè)解決就業(yè)”的弊端，不會(huì)形成新的大鍋飯；在群 眾自愿、互助、自主的基礎(chǔ)上，社區(qū)舉辦是一種較恰當(dāng)?shù)妮d體; 政府扶持既是協(xié)會(huì)發(fā)展的有力支撐，又是政府解決就業(yè)再就業(yè) 政策措施的集中著力點(diǎn)；在政府充分扶持后，協(xié)會(huì)最終要面臨 市場的調(diào)節(jié)，在市場競爭中發(fā)展?！盎ブ鷧f(xié)會(huì)”發(fā)展的初期， 其功能僅限于解決少數(shù)“400”人員就業(yè)；待其發(fā)展成熟后， 可以兼作政府就業(yè)培訓(xùn)基地，獲得相應(yīng)的政府補(bǔ)貼扶持，承擔(dān) 起培訓(xùn)人員和吸納更多人員就業(yè)的任務(wù)。其功能可以集就業(yè)、 培訓(xùn)、經(jīng)營于一體，力求整合就業(yè)再就業(yè)及培訓(xùn)的扶持政策和 措施

9、，實(shí)現(xiàn)政府扶持引導(dǎo)就業(yè)的效益最大化、效果最佳化。（二）生存要素1、依托勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)?；ブ鷧f(xié)會(huì)成員多文化程度低、 技能單一、學(xué)習(xí)能力差，但又有較強(qiáng)就業(yè)需求和一定就業(yè)能力。 選擇發(fā)展較成熟和具有較好發(fā)展前景而技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集 型產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）作依托，符合就業(yè)困難群體自身?xiàng)l的需求。2、依托就業(yè)困難群體集中居住的社區(qū)。就業(yè)困難群體多 是“400”人員，上有老下有小，要一邊工作（培訓(xùn)）一邊照 料家庭，其就業(yè)地點(diǎn)也不宜離所在社區(qū)太遠(yuǎn)。同時(shí)，互助協(xié)會(huì) 成員收入較低，在步行或騎自行車較短時(shí)間能到達(dá)的范圍內(nèi)就業(yè)，可以減少交通、午餐等費(fèi)用支出，增加其純收入。3、依托政府的全力扶持。主要由“40 0”困難群體組

10、成 的“協(xié)會(huì)”，在資金、技術(shù)、經(jīng)營、管理等方面都處于弱勢， 但他們又屬于最需要政府扶持就業(yè)的群體。因此，必須充分利 用已有的就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，給予資金、培訓(xùn)等幫助，并在 經(jīng)營管理、信息渠道上給予充分的引導(dǎo)；特別是在建立之初的 較長時(shí)期內(nèi)，在協(xié)會(huì)自身還比較脆弱的情況下，努力為其協(xié)調(diào) 解決運(yùn)行中遇到的困難很有必要。同時(shí)，政府又必須避免大包 大攬，堅(jiān)持群眾互相協(xié)商、自主生產(chǎn)經(jīng)營、自負(fù)盈虧，以免形 成政府包辦的大鍋飯，形成遺留問題。（三）生存機(jī)制一是自主管理機(jī)制?；ブ鷧f(xié)會(huì)通過建立完善協(xié)會(huì)成員大會(huì) 議事制度、選舉制度來決定重大事務(wù)和產(chǎn)生管理層；通過建立 完善管理層決策制度，由管理層確定協(xié)會(huì)日常生產(chǎn)、管

11、理、經(jīng) 營、分配、發(fā)展等事務(wù)；通過建立完善會(huì)員章程，依法約定會(huì) 員的權(quán)利和責(zé)任。二是利益分配機(jī)制。協(xié)會(huì)進(jìn)入成熟運(yùn)行階段后，其收入有 生產(chǎn)經(jīng)營收益、社保補(bǔ)貼和政府支付的人員培訓(xùn)費(fèi)等；其收益 分配的具體比例額度由協(xié)會(huì)自主決定，項(xiàng)目包括運(yùn)行成本（運(yùn) 輸、水電、維修、折舊等）、會(huì)員酬勞、償還貸款、協(xié)會(huì)發(fā)展 積累基金等。三是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。在充分享受政府的政策補(bǔ)助和扶持措施后，協(xié)會(huì)必須按照“市場調(diào)節(jié)”的原則，在會(huì)員的自主管理 下，調(diào)整發(fā)展方向，承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，在成立之初的脆弱 期，只有政府更多的關(guān)心、扶持、引導(dǎo)，協(xié)會(huì)才可能生存、發(fā) 展。但這種扶持不是無限的，該由協(xié)會(huì)自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不能由 政府承攬。因此

12、，互助協(xié)會(huì)的發(fā)展最終走向何方，會(huì)不會(huì)以我們不愿看不到的失敗、解散而告終，決定于協(xié)會(huì)機(jī)制的完善程 度和會(huì)員的努力創(chuàng)新程度。(四) 生存優(yōu)勢一是基礎(chǔ)比較穩(wěn)固?；ブ鷧f(xié)會(huì)依托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和 龐大的“400”就業(yè)困難群體，具有較好的發(fā)展前景，群眾的 積極性高、干勁足。協(xié)會(huì)的規(guī)模和就業(yè)人數(shù)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展而擴(kuò)大, 協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大同時(shí)也可以促進(jìn)它所依托的產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。二是機(jī)制比較科學(xué)。由群眾自愿、互助、自主性質(zhì)決定的 自主管理機(jī)制，必然是“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，這種機(jī)制能 夠充分調(diào)動(dòng)會(huì)員的工作積極性，發(fā)揮互助精神和民主管理熱情, 形成團(tuán)隊(duì)精神和團(tuán)結(jié)合力，具有較強(qiáng)的生命力。同時(shí)互助聯(lián)合 創(chuàng)業(yè)也勝于“單兵作戰(zhàn)

13、”的就業(yè)效果。三是效益有機(jī)整合。過去對(duì)就業(yè)和培訓(xùn)的政策補(bǔ)貼和措施 扶持，分散用力，惠及的對(duì)象多，但成功率低，持續(xù)就業(yè)時(shí)間 短，總的效果不理想。把各項(xiàng)政策措施綜合用于協(xié)會(huì)，強(qiáng)力集 中扶持，并有機(jī)整合，效果就大不一樣了。目前協(xié)會(huì)正朝好的 方向健康發(fā)展，會(huì)員的收入不斷增加，思想穩(wěn)定，安于工作， 對(duì)未來充滿希望。四、“互助協(xié)會(huì)”就業(yè)模式存在的問題及發(fā)展思路(-)存在的問題1、會(huì)員收入有待提高。女口，茜草協(xié)會(huì)目前會(huì)員平均月收 入為483元，其中政府的社保補(bǔ)貼占了 223元，僅有260元是 進(jìn)行加工獲得的報(bào)酬。報(bào)酬不高主要是加工環(huán)節(jié)單一、技術(shù)含 量低、技術(shù)熟練程度不高等原因。如果不盡快解決這些問題、 提高

14、會(huì)員報(bào)酬，一旦政府補(bǔ)貼扶持“斷奶”，會(huì)員的收入將低 于目前瀘州市340元的平均月工資水平。2、協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)有待拓展。協(xié)會(huì)現(xiàn)在的加工產(chǎn)品單一、技術(shù)層次低、市場渠道窄，需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)升級(jí)，拓展加工生 產(chǎn)領(lǐng)域，拓寬市場，提高總體檔次。3、完全適應(yīng)市場還有待時(shí)日。從產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量、 生產(chǎn)效率、經(jīng)營管理等方面看，協(xié)會(huì)及其產(chǎn)品在市場中的競爭 力還很弱，在這種情形下對(duì)協(xié)會(huì)“斷奶”為時(shí)尚早，在一個(gè)較 長時(shí)期內(nèi)，政府的扶持依然是協(xié)會(huì)生存發(fā)展必不可少的支柱。（二）下一步發(fā)展思路1、不斷拓寬市場。像茜草協(xié)會(huì)那樣從事勞保手套加工， 技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加值低，協(xié)會(huì)會(huì)員的收入必然低。要從 根本上解決問題，必須不斷開發(fā)其他的生產(chǎn)加工項(xiàng)目，通過拓 展業(yè)務(wù)來擴(kuò)大市場，提升技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，并由間接與 市場發(fā)生聯(lián)系變?yōu)橹苯优c市場發(fā)生聯(lián)系。2、不斷加強(qiáng)培訓(xùn)。拓寬市場、提升技術(shù)含量的前提是不 斷加大對(duì)會(huì)員的培訓(xùn)力度，不斷提高會(huì)員的縫紉專業(yè)技術(shù)水平, 真正讓會(huì)員掌握縫紉這門技術(shù)，為協(xié)會(huì)拓展空間儲(chǔ)備必須的條。3、不斷加大投入。要拓寬市場、提升技術(shù)含量，就要靠 加大資金投入，才能實(shí)施設(shè)備改造和會(huì)員升級(jí)培訓(xùn)。資金一是 靠協(xié)會(huì)自身積累的發(fā)展基金，二是更加努力地挖掘并用好用活 再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持措