在全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制項(xiàng)目推廣暨推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

1、在全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制項(xiàng)目推廣暨推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制項(xiàng)目推廣暨推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)今天在*縣局召開(kāi)。這次會(huì)議的主 要 任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)推廣*縣局稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制重點(diǎn) 項(xiàng)目的成 功作法和經(jīng)驗(yàn)，討 論稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的 相關(guān)制度，安 排部署下一步推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)工作，明確下階段 政策法規(guī)工作重點(diǎn)。下面，我講三點(diǎn) 意見(jiàn)，供大家討論。、認(rèn)真總結(jié)，全面推廣*縣開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)XX年，市局將稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制列為 全市的六個(gè)重點(diǎn)推動(dòng)項(xiàng)目之一，并確定由*縣國(guó)稅局為試點(diǎn)單位。今年，市局在 全系統(tǒng)開(kāi)展“項(xiàng)目推動(dòng)深化 年”活動(dòng)，

2、要求鞏固、完善、推廣XX年的重點(diǎn)推動(dòng)項(xiàng) 目。具體到我們這個(gè)項(xiàng)目如 何推廣，就是要學(xué)習(xí)*縣局在深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作中形成的好思路、好 作法和好經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身 實(shí)際，靈活運(yùn)用到 本單位的推制工作中，使全市國(guó)稅系 統(tǒng)推制工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。我認(rèn)為，*縣局的推制工作在以下個(gè)方面是值得大力推廣和認(rèn)真學(xué)習(xí)的：一是崗責(zé)體系的 設(shè)置全面合理。崗責(zé)體 系的設(shè)置是推制工作的前提，這 項(xiàng)工作不做好，推制工作難以開(kāi)展的。*縣局不僅對(duì) 執(zhí)法崗位嚴(yán)格按省局范本 要求制定了崗責(zé)體系，同 時(shí)，為了工作的整體推動(dòng)， 同步構(gòu)建了 非執(zhí)法崗位的崗 責(zé)體系，制定了非執(zhí)法崗 位工作質(zhì)量考核 表，與執(zhí)法崗位納入了統(tǒng)一的評(píng)議考 核

3、體系，確保了考核 的全面性，化解了干部職工對(duì)推制 工作的阻力。二是考核評(píng) 議的方法科學(xué)完善?？茖W(xué)完善 的評(píng)議方法是對(duì)崗位人員工 作 公正、公平的體現(xiàn)，也是 推制工作的關(guān)鍵。*縣局采取了機(jī) 內(nèi)考核與人工考核 相結(jié)合、基礎(chǔ)考核與重點(diǎn)考 核相結(jié)合、內(nèi) 部考核與外部 評(píng)議相結(jié)合、執(zhí)法崗位考核 與非執(zhí)法崗位考核 相結(jié)合的“四結(jié)合”方法，有效地解 決稅收?qǐng)?zhí)法考核評(píng)議的科學(xué)性。三是考核追究的組織規(guī) 范有序。規(guī)范有序的考核組織是落實(shí)推制工作的核心。*縣局成立了考核委員會(huì)，組成了考核工作專班，具 體負(fù)責(zé)落實(shí)考核工作，政策 法規(guī)部門(mén)牽 頭負(fù)責(zé)執(zhí)法崗位 的考核評(píng)議工作，非執(zhí)法崗 位的考核評(píng)議由 督考部門(mén)組 織落實(shí)，

4、按月實(shí)施考核追究，形成了一套規(guī)范有 序的考核追究機(jī)制。等會(huì)，*縣局還要做具體的經(jīng)驗(yàn)介紹，大家要仔細(xì)聽(tīng)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，把*的作法運(yùn)用到本單位 的推制 中作中，確保全市系 統(tǒng)的推制工作再上一個(gè)新的 臺(tái)階。、真抓實(shí)干，確保稅收?qǐng)?zhí)法管理 信息系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)是國(guó)家稅務(wù)總局組織開(kāi)發(fā)的個(gè)集稅收監(jiān)控、考核、追究、通報(bào)、評(píng)價(jià)于一體的考 核軟件。推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)既是省局的要求，同時(shí)也是市局年初工作會(huì)上 預(yù)定的工作目標(biāo)，更是推行 稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工 作的需要。下面，我就全系統(tǒng)前期推 行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系 統(tǒng)工作作個(gè)評(píng)價(jià)，對(duì)下一步如何 穩(wěn)步推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法管理信息 系統(tǒng)提幾點(diǎn)要求。（一）前期推行稅收?qǐng)?zhí)

5、 法管理信息系統(tǒng)工作是扎實(shí) 有效全市推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)工 作，3月份正式啟動(dòng)，目前已完成了系統(tǒng)上線的前期 準(zhǔn)備工作，并于本月首次下 達(dá) 了考核、追究指令，實(shí)行了試運(yùn)行，整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行基 本正常， 達(dá)到了預(yù)期目的。 全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)圍繞系統(tǒng) 的上線運(yùn)行都 做了大量艱苦 細(xì)致的工作，特別是*縣局作為全市推行稅收 執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)單位，更 是走在了全市的前列，在 人員定崗定責(zé)定戶及系統(tǒng)初始 化方面提供了許多經(jīng)驗(yàn)，為 全 系統(tǒng)整體推動(dòng)爭(zhēng)取了時(shí)間。前期工作主要體現(xiàn)在以下 幾個(gè)方 面:1、領(lǐng)導(dǎo)重視。推行稅收?qǐng)?zhí)法 管理信息系統(tǒng)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)將推行工作 當(dāng)作“一把手”工程來(lái)抓， 均成立

6、了“一把手”掛帥的 推行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并為推 行工作提供 了必要的設(shè)備、人力、經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)解決 推行過(guò)程中遇到 的問(wèn)題，做 好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，減少了推 行工作的阻力。市局 召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究推行工作 實(shí)施方案，抽調(diào)相關(guān)部門(mén) 人員組成工作專班，投入大量 的資金購(gòu)買(mǎi)系統(tǒng)服務(wù)器和筆 記本電腦。*、通城、咸安等單位調(diào)整充實(shí)法規(guī)部門(mén)人員，為推行工作的開(kāi)展提 供了人力支持。2、部門(mén)協(xié)調(diào)。推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)是一項(xiàng)全局性、整體性的工作，離不開(kāi) 各個(gè)部門(mén)的協(xié)作配合。在這 次的系統(tǒng)推行中，各單位、 各部門(mén)牢固樹(shù)立全局觀念，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為系統(tǒng) 順利上線打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先是信息中心做好了技術(shù)支持。

7、市局信息中心在系 統(tǒng)后臺(tái)的搭建、數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、日常維護(hù)等方面做了大量 工作。特別是本月試運(yùn)行的初期，解決了很多系統(tǒng)運(yùn)行中的問(wèn)題，保證了系統(tǒng)的正常運(yùn)行。各縣市區(qū)局、市局 各分局信息部門(mén)在本單位人 員初 始化及培訓(xùn)工作方面也 付出了辛勤的勞動(dòng)。其次是 征管部門(mén)做好了業(yè)務(wù)支持。 稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)是對(duì)CTAIS業(yè)務(wù)流 程的過(guò)程 監(jiān)控，CTAIS的設(shè)置、操作是否準(zhǔn)確、規(guī)范，直接影 響到執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考 核的結(jié)果。在前期工作中， 各地征 管部門(mén)與法規(guī)部門(mén)緊 密聯(lián)系，共同協(xié)作，解決了 定人定戶、 人員機(jī)構(gòu)設(shè)置、文書(shū)起用多少、文書(shū)流轉(zhuǎn)環(huán) 節(jié)設(shè)置等諸多實(shí) 際問(wèn)題?；?本做到了全市國(guó)稅系統(tǒng)統(tǒng)一 標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求

8、、統(tǒng)操作，避免了稅收業(yè)務(wù)流離于CTAIS之外。3、組織嚴(yán)密。為了確保系統(tǒng)順利上線，市局及時(shí)制定的*市國(guó)家稅務(wù)局推 行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)實(shí) 施方案， 作為推行工作的 指導(dǎo)性文件。同時(shí)將工作任 務(wù)分解、細(xì)化，明確工作時(shí) 限，要求各單位嚴(yán)格按照市 局的日程安排表， 環(huán)扣一環(huán)，一個(gè)步驟接著一個(gè)步驟，按時(shí)完成各階段的推行 任務(wù)。在短短兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全系統(tǒng)上下齊動(dòng)，促使系 統(tǒng) 成功上線試運(yùn)行。通過(guò)兩個(gè)多月的系統(tǒng) 推行工作，在全市系統(tǒng)形成 了較為濃厚的推行氛圍，取 得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全 系統(tǒng)共設(shè)置 稅收?qǐng)?zhí)法管理信 息系統(tǒng)操作用戶1094個(gè)，占全市在職干部 職工的70%左右。全系統(tǒng)共有5756人次登錄

9、系統(tǒng)進(jìn)行了相 關(guān) 操作，各級(jí)國(guó)稅領(lǐng)導(dǎo)也都 登錄系統(tǒng)進(jìn)行查詢，系統(tǒng)的 應(yīng)用越 來(lái)越廣泛。系統(tǒng)試運(yùn)行后，全市執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為責(zé) 任更加明晰， 不論是個(gè)人，還是單位，對(duì)自身的執(zhí)法行 為有了更清楚的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過(guò)各種數(shù)字橫向、縱向的比對(duì)、分析，對(duì)各單 位執(zhí)法考核提供了更準(zhǔn)確的依據(jù)。在申辯調(diào)整后，4月份全市共發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為1267次。從過(guò)錯(cuò)行為的類型 來(lái)看，主要過(guò)錯(cuò)行為是開(kāi)業(yè)登記不全面和部分個(gè)體工商戶未作稅種登記，共有980次，占過(guò)錯(cuò)行為的 77%從單位過(guò)錯(cuò)數(shù)量來(lái)* * * * * 看， 、等單位的過(guò)錯(cuò)行為較少，特別*縣局申辯調(diào)整后只有2個(gè)過(guò)錯(cuò)行為，這得益于他們政 策法規(guī)部門(mén)每天都對(duì)過(guò)錯(cuò)行 為進(jìn)行查詢，

10、并及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員，要求他 們及時(shí)在CTAIS中進(jìn)行修改，從而減少了過(guò)錯(cuò)行 為的發(fā)生。崇陽(yáng)縣局這種工作 態(tài)度是值得表?yè)P(yáng)的。雖說(shuō)系 統(tǒng) 還處于試運(yùn)行階段，大家 還有個(gè)熟悉的過(guò)程，但如果 都采取*縣局的做法，我想至少前面所說(shuō)的980次過(guò)錯(cuò)行為是可以 避免的。盡管系統(tǒng)推行工 作與預(yù)定計(jì)劃沒(méi)有太大的出 入，但仍存在一定的問(wèn)題：一是少數(shù)單位前期工作做得 不細(xì)致，定人定 戶的情況沒(méi) 有徹底摸清，留有真空。二 是部分地方CTAIS的 設(shè)置仍不規(guī)范，導(dǎo)致系統(tǒng)考核 追究的責(zé)任人與實(shí)際不符;是個(gè)別單位系統(tǒng)應(yīng)用不多，對(duì)一些日常工作中可以改 正的錯(cuò) 誤沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行糾正。這些問(wèn)題，各地要引起高 度重視，盡 快

11、采取切實(shí)可行 的措施來(lái)解決、完善。（二）正確處理好推行稅收?qǐng)?zhí) 法管理信息系統(tǒng)中的幾個(gè)關(guān)系為了確保稅 收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)穩(wěn)步推 行，我們要正確處理好系統(tǒng) 推行過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)系：一 是執(zhí)法系統(tǒng)與 CTAIS 的關(guān)系。這兩者之間是相互依 存的關(guān)系，執(zhí)法系統(tǒng)是對(duì) CTAIS 所有稅收業(yè)務(wù)的過(guò) 程監(jiān)控，離開(kāi)了 CTAIS,執(zhí)法系統(tǒng)就成了 無(wú)源之水，無(wú)本之木。二是推制與推 系統(tǒng)的關(guān)系。這兩者之 間是一般與特殊的關(guān)系，推制是一項(xiàng)全局性的工程，涵蓋了 稅收?qǐng)?zhí)法的全過(guò)程，推系統(tǒng) 只是對(duì)目前CTAIS中的稅收?qǐng)?zhí)法 業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，是推制工作的一個(gè)重要組成部 分，不能代替 推制工作。三 是經(jīng)濟(jì)懲戒與行政處理的關(guān) 系。

12、這兩者之間是 并存的關(guān)系，都只是責(zé)任追究的手段，不是推制的目的，只 有合理地運(yùn)用好這兩種手段，才 能達(dá)到規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的目的。四是微機(jī)考核與手工 考核的關(guān)系。這兩者之間是 互補(bǔ) 的關(guān)系，微機(jī)考核只是 對(duì)目前系統(tǒng)中設(shè)定的53個(gè)指標(biāo)、100 個(gè)過(guò)錯(cuò)行為實(shí)行考核，手工考核則是對(duì)微機(jī)考核之外的指標(biāo) 及微機(jī)考核部分的深度、廣度實(shí)行考核，兩者必須相互結(jié)合， 才能使考核工作達(dá)到全面、公 正、公平。（三）下一步推行稅收?qǐng)?zhí)法管 理信息系統(tǒng)的幾點(diǎn)要求是基礎(chǔ)工作要扎 實(shí)。在試運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)這 樣那樣的問(wèn)題，究其原因主 要是CTAIS的設(shè)置和操 作不規(guī)范，說(shuō)到底 仍然是基礎(chǔ)工作做得不夠扎實(shí)造成的，為此，在正式考核之

13、 前，各單位要切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ) 工作，確?？己私Y(jié)果真實(shí)有 效。二是系統(tǒng) 應(yīng)用要廣泛。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān) 要充分利用系統(tǒng)的預(yù)警功能，讓全體干部職工經(jīng)常性地 登錄系統(tǒng)，查找自己工 作中的不正確操作，及時(shí)在 CTAIS中進(jìn)行有效的修改， 從而使稅收?qǐng)?zhí)法行為不斷規(guī)范，將稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀 態(tài)。三是執(zhí)法考核要全面。系統(tǒng)的 推行只解決了部分執(zhí)法崗位的考核問(wèn)題，對(duì)沒(méi)有納入系 統(tǒng)考核的崗位仍然要認(rèn)真進(jìn) 行手工考核，二者之間如何 整合，各單位要結(jié)合實(shí)際，拿出切實(shí)可行的措施，務(wù)必 使稅收?qǐng)?zhí)法考核做到全面。三、明確任務(wù)，努力做好下階段的政策法 規(guī)工作 同志們，今年的時(shí)間已接近過(guò)半， 政策法規(guī)工作除了要抓好稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)

14、任制及系統(tǒng)運(yùn)行之外，還有很多工作要做， 根據(jù)省局安排及市局年初工作 要點(diǎn)，這里，我強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)工 作:是認(rèn)真 貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行 政實(shí)施綱要和總局意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院XX年下發(fā)了全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，決心花十年時(shí)間在中國(guó)建立個(gè)法治政府，總局以國(guó)稅 發(fā)XX170號(hào)文件下發(fā)了落實(shí)意見(jiàn)。這是全國(guó)上 下的一件大事，與我們的依 法治稅工作有著緊密聯(lián)系。同時(shí)，今年是“五 五”普法的啟動(dòng)年，這也是“五五” 普法的重要內(nèi)容之一， 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真對(duì)待，下半 年要抓好兩項(xiàng)工作：一是要 抓好綱要及總局意見(jiàn)的 學(xué)習(xí)工作；二是要制定落實(shí) 綱 要和“五五”普法的規(guī)劃。二是加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的制定與 管理。去年底，總局制定

15、下發(fā)了稅收規(guī)范性文件管理 辦法（試行），對(duì)稅收規(guī) 范性文件的定義、制定程序、發(fā)布等方面作了明確規(guī)定 期又下發(fā)了國(guó)稅發(fā)XX62號(hào)文件，廢除了 290個(gè)失效文件， 對(duì)94個(gè)部分條款失效的文件進(jìn)行了 清理?？偩?、省局對(duì)這 項(xiàng)工作十分重視，市局也將貫徹 落實(shí)的意見(jiàn)下發(fā)到各縣市區(qū) 局、市局各分局，各級(jí)國(guó)稅 機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按總局、省市局 文件 的要求做好稅收規(guī)范性文件的清理和日常把關(guān)工作三是繼續(xù)做好執(zhí)法監(jiān)督與法律服務(wù)工作。去年全省深入推制工作會(huì) 對(duì)政策法規(guī)職能作了明確的 定位，執(zhí)法監(jiān)督和法 律服務(wù)是政策法規(guī)工作重要內(nèi)容之 一，這就要求各級(jí)政策法規(guī)人員做好三個(gè)方面的工作:是要做好稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作?？偩纸衲甑膱?zhí)法檢查方 案已經(jīng)出臺(tái)，市局將在 6月份出 臺(tái)全市的重點(diǎn)執(zhí)法檢查 方案。各單位要認(rèn)真組織好 日常執(zhí)法 檢查和重點(diǎn)執(zhí)法檢 查的自查工作。二是要提高 重案審理的質(zhì) 量。各級(jí)稅務(wù) 機(jī)關(guān)對(duì)重案審理的案件要嚴(yán) 格把關(guān)，認(rèn)真組織 召開(kāi)重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)議，確 保審理結(jié)果的準(zhǔn)確性。三是做好法律服務(wù)工作。首先要 協(xié)調(diào)好外部關(guān)系，做到經(jīng)常 與當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k、司法、法院、檢察院等單位溝通，為稅 收?qǐng)?zhí) 法營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法 環(huán)境；其次要加強(qiáng)上下級(jí)