戚家山街道土地利用總體規(guī)劃

1、 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃戚家山街道土地利用總體規(guī)劃 （2006-20202006-2020 年）年） 文文 本本 （征求意見稿）（征求意見稿） 戚家山街道辦事處戚家山街道辦事處 二二 o o 一一 o o 年九月年九月 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) i 目目 錄錄 第一章第一章 規(guī)劃總則規(guī)劃總則 .1 1 第二章第二章 控制指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)控制指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo) .4 4 第三章第三章 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀 .7 7 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 .9 9 第五章第五章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃 .1313 第六章第六章 建設(shè)

2、用地布局優(yōu)化與建設(shè)規(guī)劃建設(shè)用地布局優(yōu)化與建設(shè)規(guī)劃 .1515 第七章第七章 生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃 .1919 第八章第八章 農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃 .2121 第九章第九章 土地用途分區(qū)及建設(shè)用地空間管制土地用途分區(qū)及建設(shè)用地空間管制 .2424 第十章第十章 規(guī)劃實(shí)施與管理規(guī)劃實(shí)施與管理 .3232 第十一章第十一章 附則附則 .3636 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 1 第一章第一章 規(guī)劃總則規(guī)劃總則 第一條第一條規(guī)劃目的規(guī)劃目的 深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地” 的基本國策，保護(hù)耕地和基本農(nóng)

3、田，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障合理發(fā)展用地，優(yōu) 化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，提高土地集約利用水平， 努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，為本地土地資源的可持續(xù)利用及人口、 社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。 第二條第二條規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù) 1、法律法規(guī) 中華人民共和國土地管理法 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法 中華人民共和國森林法 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法 中華人民共和國水土保持法 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例 基本農(nóng)田保護(hù)條例 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 2 浙江省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法 浙

4、江省基本農(nóng)田保護(hù)條例 2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 土地利用現(xiàn)狀分類 （gb/t 21010-2007） 鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) （gb 501882007） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則 浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則 （試行） 3、相關(guān)文件、規(guī)劃 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見 的通知 （200951 號） 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各 類用地布局指導(dǎo)意見（試行）通知 （200910 號） 寧波市北侖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020 年） 寧波市國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃 寧波市北侖區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

5、劃 北侖區(qū)“十一五”城市電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)展望 寧波市北侖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 寧波市北侖區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃（2006-2020 年） 寧波市北侖區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃（2007-2020） 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 3 寧波市北侖區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006-2020 年） 北侖區(qū)戚家山街道土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年） 第三條第三條規(guī)劃原則規(guī)劃原則 1、優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重； 2、實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重； 3、統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊和項(xiàng)目用地； 4、立足建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，節(jié)約集約利用土地。 第四條

6、第四條規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為全區(qū)行政管轄范圍內(nèi)的全部土地，包括 8 個(gè)行政村、1 個(gè)聯(lián) 合區(qū)域和 3 個(gè)島嶼（大黃蟒、中門柱和三塊礁） ，土地總面積 1896.01 公頃。 第五條第五條規(guī)劃期限及基數(shù)規(guī)劃期限及基數(shù) 基 期：2005 年 規(guī) 劃 期: 2006-2020 年 規(guī)劃基數(shù)：由第二次全國土地調(diào)查成果轉(zhuǎn)換獲得 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 4 第二章第二章 控制指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)控制指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo) 第六條第六條規(guī)劃總體目標(biāo)規(guī)劃總體目標(biāo) 以保護(hù)耕地資源和生態(tài)環(huán)境為核心，統(tǒng)籌土地供給和需求關(guān)系，通過控 制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、挖掘潛力，提高土地節(jié)約和集約利

7、用水平， 構(gòu)建開放、高效、有序和協(xié)調(diào)的土地利用體系，為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供 土地保障。 第七條第七條主要控制指標(biāo)主要控制指標(biāo) 1、總量指標(biāo) 耕地保有量：到 2020 年末全區(qū)耕地保有量不低于 100.00 公頃； 基本農(nóng)田保護(hù)面積：規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到 30.00 公頃； 城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模：到 2020 年末全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1092.84 公頃以內(nèi)。 2、增量指標(biāo) 新增建設(shè)占用土地：到 2020 年末全區(qū)新增建設(shè)占用土地控制在 75.25 公頃以內(nèi)； 新增建設(shè)用地：到 2020 年末全區(qū)新增建設(shè)用地控制在 73.00 公頃以內(nèi)。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本

8、(2006-2020 年) 5 3、效益指標(biāo) 人均城鎮(zhèn)工礦用地：到 2020 年末全區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于 145.53 平方米； 萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量：到 2020 年末全區(qū)萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗 地量不高于 12.00 平方米。 第八條第八條社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo) 戚家山街道東與新碶街道接壤，南連小港街道，西接甬江、北至金塘港， 擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于境內(nèi)北部。充分發(fā)揮本 身良好的區(qū)位優(yōu)勢，秉承“創(chuàng)新、爭先、包容、守信”創(chuàng)業(yè)文化理念，加快推 進(jìn)戚家山街道各功能分區(qū)的聯(lián)動發(fā)展；大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng) 我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使我區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)

9、現(xiàn)代化。堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化 道路，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)一體化水平；加強(qiáng)硬件建設(shè)，提高和 完善中心鎮(zhèn)和各農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；全方位拓寬各種就 業(yè)渠道，努力促使社會充分就業(yè)，大幅降低失業(yè)率；完善城鎮(zhèn)社會保障體系， 建設(shè)和完善居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保；大力發(fā)展文化教育事業(yè)， 鞏固九年義務(wù)教育，全面提高居民文化素質(zhì)；貫徹計(jì)劃生育政策，發(fā)展社會 福利事業(yè)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，爭取早日實(shí)現(xiàn)“綜合實(shí)力提 升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、和諧社會共建、執(zhí)政能力提高”的目標(biāo)。 第九條第九條土地利用目標(biāo)土地利用目標(biāo) 1、農(nóng)用地保護(hù)目標(biāo) 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文

10、本(2006-2020 年) 6 （1）耕地保護(hù)目標(biāo)：到 2020 年末全區(qū)耕地面積達(dá)到 72.50 公頃。 由于戚家山街道建筑用地面積大，剩余大多是不可利用的山體和河流， 耕地后備資源嚴(yán)重不足，可開發(fā)整理復(fù)墾為耕地的潛力很小，規(guī)劃期內(nèi)未安 排耕地補(bǔ)充任務(wù)； （2）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)：規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積 31.08 公頃； （3）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)：規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 0.00 公頃； （4）園地、林地等農(nóng)用地保護(hù)目標(biāo)：到 2020 年末全區(qū)園地面積達(dá)到 30.11 公頃，林地面積達(dá)到 333.01 公頃。 2、建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量目標(biāo)：到 2020 年末全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)

11、用地規(guī)?？刂圃?1092.85 公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在 971.64 公頃以內(nèi)，村莊用 地規(guī)?？刂圃?30.53 公頃以內(nèi)， 獨(dú)立工礦用地規(guī)?？刂圃?90.68 公頃以內(nèi)。 建設(shè)用地增量目標(biāo)：到 2020 年末新增建設(shè)用地占用土地面積不超過 75.25 公頃，其中新增建設(shè)占用耕地面積 49.66 公頃。 3、土地利用效益目標(biāo) 萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量：規(guī)劃至 2020 年末全區(qū)萬元二三產(chǎn)業(yè)增加 耗地量不高于 12.00 平方米。 人均城鎮(zhèn)工礦用地：規(guī)劃至 2020 年末全區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于 145.55 平方米。 人均城鎮(zhèn)用地：到 2020 年人均城鎮(zhèn)用地控制在 133.1

12、2 平方米以內(nèi)。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 7 戚家山街道主要規(guī)劃控制指標(biāo)及規(guī)劃目標(biāo)詳見附表 f1。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 8 第三章第三章 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀 第十條第十條土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀 本次規(guī)劃以全國第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)資料進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，根 據(jù)規(guī)劃基期轉(zhuǎn)換成果，全區(qū)土地總面積為 1896.01 公頃，土地結(jié)構(gòu)情況如下： 1、農(nóng)用地 農(nóng)用地面積 532.05 公頃，占土地總面積的 28.06 %。其中，耕地面積 122.16 公頃，占土地總面積的 6.44 %，園地面積 31.22 公頃，占土地總面積

13、 的 1.65 %，林地面積 346.96 公頃，占土地總面積的 18.30 %，其他農(nóng)用地面 積 31.71 公頃，占土地總面積的 1.67 %。 2、建設(shè)用地 建設(shè)用地總面積 1196.47 公頃，占土地總面積的 63.10 %。其中，城鄉(xiāng) 建設(shè)用地面積 1020.41 公頃，占土地總面積的 53.82 %，包括城市 912.01 公 頃，村莊 30.31 公頃，獨(dú)立建設(shè)用地 78.09 公頃；交通水利建設(shè)用地 165.19 公頃，占土地總面積的 8.71 %，包括公路用地 39.56 公頃，港口碼頭用地 113.78 公頃，管道運(yùn)輸用地 0.18 公頃，水工建筑用地 11.67 公頃；其

14、他建 設(shè)用地 10.87 公頃，占土地總面積的 0.57 %，全部為特殊用地。 3、未利用土地 未利用土地面積 167.49 公頃，占土地總面積的 8.83 %。其中，水域面 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 9 積 24.93 公頃，占土地總面積的 1.31 %，灘涂沼澤面積 98.08 公頃，占土地 總面積的 5.17 %，自然保留地面積 44.48 公頃，占土地總面積的 2.35 %。 第十一條第十一條土地利用特點(diǎn)土地利用特點(diǎn) 1、人多地少，人地矛盾突出。作為寧波市副中心城區(qū)的重要組成部分 和北侖區(qū)中心城區(qū)，寧波市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于本區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展， 人口增

15、加速度加快，人地矛盾越來越尖銳。 2、農(nóng)耕歷史悠久，土地利用率高。農(nóng)業(yè)用地中耕地利用已形成較為穩(wěn) 定的冬季麥、油菜、綠肥與夏、秋雙季稻的三熟制，園地、水域開發(fā)利用早， 并呈現(xiàn)“兩高一優(yōu)”發(fā)展趨勢。 3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建設(shè)用地增長快，供需矛盾大。國家、省、市許多 重大建設(shè)項(xiàng)目均選址于此，且工商業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益較好，具有較大的比較優(yōu) 勢，隨著我區(qū)臨港型大工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，建設(shè) 用地需求加快，用地供求矛盾突出。 4、林業(yè)資源豐富，生態(tài)用地相對較多。全區(qū)共有林地面積 346.96 公頃， 占全區(qū)土地總面積的 18.30 %。生態(tài)用地包括林地、草地、水域和濕地， 2005 年底，全

16、街道生態(tài)用地面積占土地總面積比例達(dá)到了 24.79%，處于較 高水平。 5、耕地后備資源不足，可開發(fā)整理復(fù)墾的土地較少。未利用地中自然 保留地僅占土地總面積的 2.35 %，可用于開發(fā)的土地后備資源缺乏。未來戚 家山街道將全部城鎮(zhèn)化，隨著建設(shè)步伐的加快，耕地后備資源會進(jìn)一步降低。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 10 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 11 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 第十二條第十二條結(jié)構(gòu)調(diào)整原則結(jié)構(gòu)調(diào)整原則 優(yōu)先保障生態(tài)用地，重點(diǎn)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地 規(guī)模，保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊和項(xiàng)目用地，優(yōu)

17、化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。 第十三條第十三條農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量并重，提高農(nóng) 業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 農(nóng)用地總面積由 2005 年的 532.05 公頃調(diào)整到 2020 年末 461.29 公頃， 凈減 70.76 公頃，占土地總面積的比例上升到 24.33 %。 1、耕地：由 2005 年的 122.16 公頃減少到 2020 年末的 72.50 公頃，凈 減 49.66 公頃。 期內(nèi)減少 49.66 公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)占用 44.04 公頃。村莊建設(shè)占用 0.78 公頃，采礦用地占用 4.60 公頃，公路用地占用 0.24 公頃。 2、園地：由 20

18、05 年的 31.22 公頃減少到 2020 年末的 30.11 公頃，凈 減 1.11 公頃。 期內(nèi)減少 1.11 公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)占用 0.31 公頃，村莊建設(shè)占用 0.80 公 頃。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 12 3、林地：由 2005 年的 346.96 公頃減少到 2020 年末的 333.01 公頃， 凈減 13.95 公頃。 期內(nèi)減少 13.95 公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)占用 6.51 公頃。村莊建設(shè)占用 0.51 公頃，采礦用地占用 6.73 公頃。 4、其他農(nóng)用地：由 2005 年的 31.71 公頃減少到 2020 年末的 25.67 公 頃，凈減

19、 6.04 公頃。 期內(nèi)減少 6.04 公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)占用 4.48 公頃。村莊建設(shè)占用 0.29 公頃，采礦用地占用 1.26 公頃。 第十四條第十四條建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 控制建設(shè)用地總規(guī)模及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊及項(xiàng)目用 地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提升對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，提高土地節(jié)約集 約利用水平。 建設(shè)用地總規(guī)模由 2005 年的 1196.47 公頃調(diào)整到 2020 年末的 1269.47 公頃，凈增 73.00 公頃，占土地總面積的比例上升到 66.95 %。 1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地：、城鄉(xiāng)建設(shè)用地：城鄉(xiāng)建設(shè)用地由 2005 的 1020.41 公頃上升到

20、2020 年末 1092.85 公頃，凈增 72.44 公頃。其中： 城市：由 2005 年的 912.01 公頃增加到 2020 年末的 971.64 公頃，凈 增 59.63 公頃。 期內(nèi)增加 59.72 公頃，其中占用耕地 44.04 公頃，占用園地 0.31 公頃， 占用林地 6.51 公頃，占用其他農(nóng)用地 4.48 公頃，占用村莊 2.16 公頃，占 用未利用土地 2.22 公頃。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 13 期內(nèi)減少 0.09 公頃，全部調(diào)整為公路用地。 村莊：由 2005 年的 30.31 公頃增加到 2020 年末的 30.53 公頃，凈增

21、0.22 公頃。 期內(nèi)增加 2.38 公頃，其中占用耕地 0.78 公頃，占用園地 0.80 公頃， 占用林地 0.51 公頃，占用其他農(nóng)用地 0.29 公頃； 期內(nèi)減少 2.16 公頃，全部調(diào)整為城市用地。 采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地：由 2005 年的 78.09 公頃增加到 2020 年末的 90.68 公頃，凈增 12.59 公頃。 期內(nèi)增加 12.59 公頃，其中占用耕地 4.60 公頃，占用林地 6.73 公頃， 占用其他農(nóng)用地 1.26 公頃。 2、交通水利用地：、交通水利用地：由 2005 年的 165.19 公頃增加到 2020 年末的 165.75 公頃，凈增 0.56 公頃。

22、 期內(nèi)增加 0.56 公頃，其中占用耕地 0.24 公頃，占用林地 0.20 公頃， 占用其他農(nóng)用地 0.01 公頃，占用城市用地 0.09 公頃，占用未利用土地 0.02 公頃。 列入浙江省土地利用總體規(guī)劃的交通水利等省以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用 地不占全區(qū)規(guī)劃控制指標(biāo)，暫不進(jìn)入用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。 3、其他建設(shè)用地：、其他建設(shè)用地：規(guī)劃期內(nèi)無調(diào)整。 第十五條第十五條未利用土地結(jié)構(gòu)調(diào)整未利用土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 保護(hù)濕地系統(tǒng)、維系河道及濱水地帶的自然生態(tài)環(huán)境，適度開發(fā)未利用 土地資源，提高未利用土地綜合利用水平。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 14 未利用土地總面積由 2005 年

23、的 167.49 公頃調(diào)整到 165.25 公頃，凈減 2.24 公頃，占土地總面積的比例下降到 8.72 %。 自然保留地：自然保留地由 2005 的 44.48 公頃下降到 2020 年末 42.24 公頃，凈減 2.24 公頃。 期內(nèi)減少 2.24 公頃，其中開發(fā) 2.22 公頃成城市用地，公路用地占用 0.02 公頃。 戚家山街道土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整詳見附表 f2。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 15 第五章第五章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃 第十六條第十六條目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)任務(wù) 圍繞糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的目標(biāo)，按照發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)

24、、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)。到 規(guī)劃期末確保耕地保有量不低于 72.50 公頃、基本農(nóng)田保護(hù)面積落實(shí) 31.08 公頃，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。 第十七條第十七條耕地保護(hù)規(guī)劃耕地保護(hù)規(guī)劃 1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)行用途管制。 嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地， 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，特別是耕地。 2、堅(jiān)持保質(zhì)保量補(bǔ)充耕地，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾。 在保持生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，利用低丘緩坡、宜農(nóng)荒草地、裸土地和其他 宜農(nóng)未利用土地等資源，合理選址，適度開發(fā)；通過土地整理，集中連片增 加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)

25、量；結(jié)合村莊布點(diǎn)規(guī)劃，加大對農(nóng)村建設(shè)用地 的整理復(fù)墾，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。 3、以保護(hù)耕地為目標(biāo)，保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定。 貫徹耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任到人，措施到位。到規(guī)劃期末，確保耕 地保有量不低于 72.50 公頃。規(guī)劃期間，并無土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 16 戚家山街道耕地保有量規(guī)劃平衡表和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)主要項(xiàng)目規(guī) 劃表詳見附表 f3 和附表 f7。 第十八條第十八條基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃 1、科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，確保基本農(nóng)田質(zhì)量。 根據(jù)本區(qū)重點(diǎn)發(fā)展方向，將允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田， 為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

26、展留出必要的、合理的用地空間，同時(shí)把禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)質(zhì)量較 好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。 2、實(shí)施基本農(nóng)田劃區(qū)定界，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。 按照“定量到村、定位到塊、定責(zé)到人”的要求，對基本農(nóng)田設(shè)立標(biāo)志， 登記造冊，建立檔案，落實(shí)責(zé)任。 3、規(guī)劃期內(nèi)以蔣家村、林唐村、李隘村、青峙村為基本農(nóng)田重要分布 區(qū)域，全區(qū)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積 33.58 公頃，共 14 個(gè)地塊，其中基本 農(nóng)田面積 31.08 公頃，均為現(xiàn)狀耕地，區(qū)內(nèi)多劃入耕地 2.50 公頃，作為本鎮(zhèn) 難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范 圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)

27、項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項(xiàng)目建 設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）用地預(yù)留（詳見附表 f11、附表 f12） 。 4、堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量 不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。規(guī)劃期內(nèi)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體 系，以建設(shè)促保護(hù)，全面提升全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)與管理水平。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 17 第六章第六章 建設(shè)用地布局優(yōu)化與建設(shè)規(guī)劃建設(shè)用地布局優(yōu)化與建設(shè)規(guī)劃 第十九條第十九條目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)任務(wù) 按照保障建設(shè)、集約挖潛的原則，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化建設(shè)用地布 局，合理配置土地資源。2020 年規(guī)劃期末，全區(qū)城鄉(xiāng)

28、建設(shè)用地規(guī)模為 1092.85 公頃；新增建設(shè)占用土地規(guī)?？刂圃?75.25 公頃以內(nèi)。人均城鎮(zhèn)工 礦用地控制在 145.55 平方米以內(nèi)；萬元二、三產(chǎn)業(yè)耗地量降至 12.00 平方 米。 第二十條第二十條城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局與規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局與規(guī)劃 1、城鎮(zhèn)布局：優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，與小港街道聯(lián)動發(fā)展，形成“三團(tuán)雙 軸兩帶”的空間格局。 “三團(tuán)”：指根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、山體自然分隔、城市總體結(jié)構(gòu)控制等因 素，把西片區(qū)分成非常清晰的三個(gè)大組團(tuán)：北區(qū)組團(tuán)、中區(qū)組團(tuán)、南區(qū)組團(tuán)。 三個(gè)組團(tuán)均西臨甬江、東止靈峰山腳。 北區(qū)組團(tuán)基本上包含在戚家山街道內(nèi)，是現(xiàn)狀逸盛石化、三星重工、亞 洲紙業(yè)等臨港化工業(yè)、制造

29、業(yè)的集聚區(qū)；中區(qū)組團(tuán)包括規(guī)劃的繞城高速路以 北區(qū)域，是整個(gè)西片區(qū)的中心區(qū)，包括小港街道政府、商業(yè)集中區(qū)、新建的 居住社區(qū)，以及江南出口加工區(qū)等；南區(qū)組團(tuán)是規(guī)劃的繞城高速路以南直到 小港街道行政區(qū)邊界的區(qū)域；北區(qū)組團(tuán)與中區(qū)組團(tuán)之間被戚家山分開，剛好 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 18 形成臨港化工制造與生活之間的自然防護(hù)屏障。中區(qū)組團(tuán)與南區(qū)組團(tuán)之間目 前沒有界限，將被規(guī)劃的繞城高速路和防護(hù)帶分隔。 “雙軸”：指各組團(tuán)中最具活力的功能節(jié)點(diǎn)形成了十字雙軸。 一條東西向，主要聯(lián)系紅聯(lián)社區(qū)中心、規(guī)劃新建的商務(wù)、金融、中介、 商貿(mào)、管理等生產(chǎn)服務(wù)中心區(qū)，并向西跨江聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)海老城中

30、心，向東聯(lián)系北 侖中心區(qū)。 一條南北向，聯(lián)系北區(qū)、中區(qū)、南區(qū)三個(gè)組團(tuán)，并向南呼應(yīng)寧波高新技 術(shù)開發(fā)區(qū)商務(wù)中心 cbd 和寧波東部新城行政中心區(qū)，在更大尺度上使西片 區(qū)“融入”中心城區(qū)。雙軸的組織對激發(fā)西片區(qū)發(fā)展活力、提高發(fā)展品質(zhì)、提 升北侖區(qū)的地位與作用起到極大的推動。 “兩帶”：一是沿江綜合發(fā)展帶。是北侖體現(xiàn)濱水城區(qū)特色、打造一江兩 岸、通過濱水地區(qū)復(fù)興帶動周邊功能提升的關(guān)鍵功能帶。具體包括生態(tài)、景 觀用地和沿江生活、休閑、娛樂、商業(yè)等用地。重點(diǎn)是進(jìn)行用地清理和功能 置換，改變目前用地浪費(fèi)、景觀無序、衛(wèi)生不良的狀況，提高城市濱水空間 價(jià)值和，再現(xiàn)甬江濱水“亮麗”風(fēng)貌。二是中區(qū)與南區(qū)之間的生態(tài)

31、結(jié)構(gòu)帶。結(jié) 合規(guī)劃的鐵路廊道、高速公路廊道，以及部分城市基礎(chǔ)設(shè)施控制要求，形成 一條綠色空間代帶。一方面承擔(dān)生態(tài)保護(hù)功能，同時(shí)保持寧波總體規(guī)劃確定 的空間結(jié)構(gòu)控制目的。 2、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃：嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，保障必要的重點(diǎn)區(qū)塊 建設(shè)。到 2020 年末，城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)總規(guī)?？刂圃?1116.23 公頃，其中有條 件建設(shè)區(qū) 109.82 公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?971.64 公頃以內(nèi)，其中 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 19 新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地 59.72 公頃，人均城鎮(zhèn)用地由 2005 年 206.83 平方米降至 133.12 平方米。 戚家山街道人口

32、、用地規(guī)劃詳見附表 f5。 第二十一條第二十一條村莊用地布局與規(guī)劃村莊用地布局與規(guī)劃 1、村莊布局：統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，改 善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，為居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、與規(guī)劃期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng) 濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。 戚家山街道是寧波市副中心城區(qū)的重要組成部分，也是北侖區(qū)中心城區(qū) 的一部分，通過對本地村莊現(xiàn)狀概況、自然特點(diǎn)等條件的分析，結(jié)合戚家山 街道未來發(fā)展方向，本地村莊用地布局重點(diǎn)應(yīng)是充分利用現(xiàn)有道路交通條件， 依托保留齊全的醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，對街道周圍自然村落 和零星分布的農(nóng)居點(diǎn)逐步撤并，促進(jìn)集聚，構(gòu)成功能分區(qū)明確、用地布局合 理、居住環(huán)

33、境優(yōu)美的村改居型集聚點(diǎn)，注重以人為本原則，強(qiáng)化居民點(diǎn)主要 干道沿路綠化和灰糞港河道的疏浚整治和綠化，營造優(yōu)美的居住環(huán)境。通過 合理的功能分區(qū)和妥善處理新舊居住區(qū)的建設(shè)關(guān)系，逐步推進(jìn)舊村改造和環(huán) 境整治，使新舊住宅有機(jī)銜接，形成合理有序的空間結(jié)構(gòu)。 2、村莊用地規(guī)劃：堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，縮減農(nóng)居點(diǎn)用地規(guī)模。 規(guī)劃期內(nèi)，新增村莊用地面積 2.38 公頃，其中占用耕地 0.78 公頃，占 用園地 0.80 公頃，占用林地 0.51 公頃，占用其他農(nóng)用地 0.29 公頃，到 2020 年末村莊用地面積由 2005 年的 30.31 公頃增加為 30.53 公頃。 （詳見附 戚家山街道土地利用總體

34、規(guī)劃文本(2006-2020 年) 20 表 f5） 。 第二十二條第二十二條交通水利用地交通水利用地 完善公路交通樞紐，增強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢。規(guī)劃期內(nèi)交通項(xiàng)目主要安排： 1、鐵路用地：甬舟高速公路 2、公路用地：濱?？焖俟罚ê拣畯?fù)線連接線） 項(xiàng)目用地面積共計(jì) 94.29 公頃，其中占用耕地 22.62 公頃。 戚家山街道重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)劃詳見附表 f8。 第二十三條第二十三條節(jié)約集約用地規(guī)劃節(jié)約集約用地規(guī)劃 1、轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用效率；適度控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模， 盤活存量建設(shè)用地，建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚功能；控制村莊用地規(guī) 模，嚴(yán)格限制基層村擴(kuò)張，鼓勵(lì)宅基地復(fù)墾，引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心村集

35、中。 2、到 2020 年末，新增建設(shè)占用土地控制在 75.25 公頃以內(nèi)；萬元二、 三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量控制在 12.00 平方米以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 145.55 平方米以內(nèi)。 戚家山街道建設(shè)用地控制指標(biāo)表、新增建設(shè)用地地塊登記表和主要控制 指標(biāo)分解落實(shí)表分別見附表 f6、附表 f13 和附表 f4。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 21 第七章第七章 生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃 第二十四條第二十四條目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)任務(wù) 保護(hù)林地、濕地和水源涵養(yǎng)地等具有重要生態(tài)功能的土地資源，加強(qiáng)生 態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)格限制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)用地，禁止在生態(tài)核心 區(qū)域

36、安排非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。開展生態(tài)公益林建設(shè)、改善濕地和水源涵養(yǎng)功能， 構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)屏障。 第二十五條第二十五條土地生態(tài)保護(hù)與用地規(guī)劃土地生態(tài)保護(hù)與用地規(guī)劃 1、綠地生態(tài)用地規(guī)劃 根據(jù)寧波市城市綠化條例（2003 年） ，規(guī)劃期內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程，必 須安排一定比例綠化面積，綠化面積占總用地面積的比例為： （1）新建住宅區(qū)綠化面積不低于 35%，其中人均公園綠地的面積分別 為居住組團(tuán)人均不低于 0.5 平方米；居住小區(qū)人均不低于 1 平方米；居住區(qū) 人均不低于 1.5 平方米； （2）舊城改造住宅區(qū)成片改建不低于 30%，人均公園綠地按不低于新 建住宅區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的 70%執(zhí)行； （3）新建工業(yè)園區(qū)不低于 3

37、0%，其中新建的工業(yè)企業(yè)不低于 20%，對 環(huán)境容易產(chǎn)生污染的工業(yè)企業(yè)不低于 25%；其他新建的工業(yè)企業(yè)不低于 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 22 30%，對環(huán)境容易產(chǎn)生污染的工業(yè)企業(yè)不低于 35%； （4）對外交通、無污染的市政公用設(shè)施、商業(yè)金融、倉儲用地不低于 20%； （5）新建旅館和體育、醫(yī)療、文教科研、行政辦公、部隊(duì)機(jī)關(guān)等不低 于 35%； （6）泵站、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等對環(huán)境容易產(chǎn)生污染的市政公 用設(shè)施不低于 35%； （7）旅游度假區(qū)不低于 50%； （8）新建城市干道不低于 25%，改建城市干道不低于 20%，城市市區(qū) 主要景觀路段不低于 30

38、%； （9）其他新建工程不低于 30%，擴(kuò)建、改建工程不低于 20%； （10）特殊地段建設(shè)項(xiàng)目須根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后另行確定。 2、林地保護(hù)規(guī)劃 必須根據(jù)林地的生態(tài)脆弱性、區(qū)位重要性、經(jīng)濟(jì)重要性不同劃分林地保 護(hù)等級，制定相應(yīng)保護(hù)措施，在此前提下才能進(jìn)行合理利用。 到 2020 年末，規(guī)劃全區(qū)林地面積達(dá)到 333.01 公頃。 3、濕地與水源保護(hù)規(guī)劃 全區(qū)重要濕地與水源受保護(hù)面積 123.01 公頃，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保 護(hù)，盡量減少建設(shè)用地占用。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 23 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 24 第八章

39、第八章 農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃 第二十六條第二十六條規(guī)劃目的規(guī)劃目的 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，深入實(shí)施 “千村示范、 萬村整治”工程，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，積極推進(jìn)土 地整理復(fù)墾，深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布 局，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村住房改造、社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)。 第二十七條第二十七條規(guī)劃原則規(guī)劃原則 1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場推動； 2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)； 3、堅(jiān)持村為主體、惠及農(nóng)民； 4、堅(jiān)持節(jié)約土地、集聚人口； 5、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、保護(hù)文化； 6、堅(jiān)持注重實(shí)效、量力而行。 第二十

40、八條第二十八條規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo) 1、村莊用地規(guī)劃目標(biāo)： 規(guī)劃期間，街道農(nóng)村人口將逐步城鎮(zhèn)化，到 2020 年末，村莊用地規(guī)為 模 30.53 公頃。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 25 2、土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃目標(biāo)： 規(guī)劃期內(nèi)，沒有土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目。 第二十九條第二十九條規(guī)劃重點(diǎn)規(guī)劃重點(diǎn) 近期以整治為主，建設(shè)為輔，推進(jìn)土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，推動規(guī)劃中 心村和基層村整治；遠(yuǎn)期以建設(shè)為主，整治為輔，在新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃范 圍內(nèi)安排村民住宅、生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 第三十條第三十條村莊整治規(guī)劃村莊整治規(guī)劃 1、村莊分類與用地調(diào)整規(guī)劃 規(guī)劃將本區(qū)現(xiàn)有自然村分為村改居型、中

41、心村型、基層村型三大類型。 村改居型自然村選擇標(biāo)準(zhǔn)：位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍內(nèi)，人口分布集 中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善，根據(jù)城鎮(zhèn)的中長期發(fā)展規(guī)劃， 將對其逐步實(shí)施村改居，并入城鎮(zhèn)用地。 中心村選擇標(biāo)準(zhǔn)：人口分布集中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚或中等雄厚，對周邊村 莊有一定的輻射功能，主要公路和河道與村道通達(dá)，地勢平垣，地基承載力 滿足基本建設(shè)要求，環(huán)境條件良好。規(guī)劃期內(nèi)，對中心村采取鼓勵(lì)加引導(dǎo)的 發(fā)展方針，既要控制其無限制膨脹，也要給予適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，滿足自身功 能的完善；中心村的建設(shè)實(shí)施既要以集約用地為目標(biāo)，又要遵循村莊整體風(fēng) 格與景觀環(huán)境應(yīng)與村鎮(zhèn)環(huán)境和諧統(tǒng)一 基層村選擇標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)模適中，基礎(chǔ)

42、設(shè)施基本完備，生產(chǎn)生活較為便利。 規(guī)劃期內(nèi)，盡量保持基層村現(xiàn)有規(guī)模不擴(kuò)大，增強(qiáng)集聚功能，進(jìn)一步提高土 地的集約利用水平。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 26 2、村莊整治規(guī)劃 規(guī)劃期內(nèi)，計(jì)劃安排新增村莊用地 2.38 公頃，通過村莊整治，到 2020 年，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模由 2005 年的 30.31 公頃增加為 30.53 公頃。 第三十一條第三十一條土地開發(fā)整理規(guī)劃土地開發(fā)整理規(guī)劃 由于戚家山街道建設(shè)用地面積較大且可開發(fā)整理的后備資源嚴(yán)重不足， 規(guī)劃期內(nèi)，保持現(xiàn)狀，不予安排開發(fā)整理項(xiàng)目。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 27 第九章第九章

43、 土地用途分區(qū)及建設(shè)用地空間管制土地用途分區(qū)及建設(shè)用地空間管制 第三十二條第三十二條土地用途分區(qū)及管制規(guī)則土地用途分區(qū)及管制規(guī)則 依據(jù)全區(qū)土地資源特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照“土地利用方向相對 一致，主導(dǎo)用途明確，相對連片集中”等原則，劃定六類用途區(qū)：基本農(nóng)田 保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。 1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 該區(qū)域是基本農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田所占比例相對較大的 區(qū)域，主要分布在林唐村、蔣家村、青峙村、李隘村。全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 面積為 33.53 公頃，占全區(qū)土地總面積的 1.77 %。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為基本 農(nóng)田。 用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)耕地主要

44、用于糧、棉、油及蔬菜生產(chǎn)和良種繁育或直接為農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)服務(wù)使用，任何單位和個(gè)人不得將區(qū)內(nèi)的耕地擅自轉(zhuǎn)為非耕地； 城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、新區(qū)建設(shè)，不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地；國家 能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；各類非農(nóng)業(yè)建設(shè) 用地因特殊情況確需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，按照國家基本農(nóng)田保 護(hù)條例規(guī)定的審批權(quán)限與審批程序報(bào)批； 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 28 不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房或者擅自挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄 物等； 區(qū)內(nèi)的耕地不得閑置； 區(qū)內(nèi)的耕地應(yīng)培肥地力，防止污染； 區(qū)內(nèi)其他類型的土地可保留現(xiàn)狀，但不得擴(kuò)大；有條件的應(yīng)逐步改 造為基本農(nóng)

45、田或?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地。 2、一般農(nóng)地區(qū) 該區(qū)域面積為 53.44 公頃，占全區(qū)土地總面積的 2.82 %，土地利用主要 類型為園地，主要分布在渡頭村、林唐村、沙頭村等。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 用途管制規(guī)則： 鼓勵(lì)對區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理，重點(diǎn)整治空心村和閑置房 屋，增加區(qū)內(nèi)的耕地面積，強(qiáng)化對農(nóng)用地的保護(hù)和綜合利用； 鼓勵(lì)單位和個(gè)人對該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田進(jìn)行整理，增加有效耕種面積， 提高耕地產(chǎn)出水平； 提倡和鼓勵(lì)區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人保持和培肥地力， 鼓勵(lì)對中低產(chǎn)田進(jìn)行改造和對本地域范圍內(nèi)的非農(nóng)用地適度開墾為耕地； 為改善區(qū)內(nèi)農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民收入，允許適度進(jìn)行農(nóng)

46、村道路、 農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。 3、林業(yè)用地區(qū) 該區(qū)域土地以林地為主，主要分布在黃跟村、林唐村、蔣家村、橋東村 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 29 等村。全區(qū)林業(yè)用地區(qū)面積為 346.96 公頃，占全區(qū)土地總面積的 18.30 。區(qū)內(nèi)土地主要用途為林業(yè)用地。 用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于栽植用材林、經(jīng)濟(jì)林和防護(hù)林等林木； 區(qū)內(nèi)宜林荒草地應(yīng)分期開發(fā)成林地，提高森林覆蓋率，維持土地生 態(tài)環(huán)境； 調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地建設(shè)各類林業(yè)基地； 有條件的應(yīng)逐步將區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其它用地調(diào)整為適宜的用地 方式； 保護(hù)好區(qū)內(nèi)的自然植被； 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到喬木與灌木

47、合理搭配； 嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)的常住人口和農(nóng)居建設(shè)。對于林業(yè)保護(hù)區(qū)核心位置的 人口，可進(jìn)行生態(tài)移民。因建設(shè)確需占用林地的，應(yīng)按相關(guān)要求辦理林地征 占用手續(xù)； 區(qū)內(nèi)禁止亂砍亂伐等毀林行為。 4、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也是市 域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域，主要分布于蔣家村、林唐村、李隘村、青峙 村、渡頭村，該區(qū)面積為 30.32 公頃，占全區(qū)土地總面積的 1.60 。區(qū)內(nèi) 土地主要用途為城鎮(zhèn)建設(shè)。 用途管制規(guī)則： 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 30 區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)； 城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案實(shí)施； 城鎮(zhèn)

48、建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng) 首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地； 嚴(yán)禁征而不用、多征少用、閑置土地； 區(qū)內(nèi)耕地批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地以前，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，有效利用， 嚴(yán)禁拋荒； 廢棄撂荒土地，能耕種的必須及時(shí)恢復(fù)耕種； 保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地占用規(guī)劃確 定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田； 擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的土地應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)用地內(nèi)外遷的零星建設(shè)用地。 5、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指農(nóng)村居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共 設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的用地區(qū)域。該區(qū)面積為 912.01 公頃，占全區(qū)土地總 面積的 48.10 。區(qū)內(nèi)土地主要用途為村莊及相關(guān)基

49、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鎮(zhèn)村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè) 等建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃； 區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模，應(yīng)嚴(yán)格控制在國家規(guī)定的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 之內(nèi)； 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 31 村鎮(zhèn)建設(shè)必須充分利用舊宅基地、空閑地和廢棄地，確需擴(kuò)大的， 應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地； 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪； 保護(hù)和改善村鎮(zhèn)環(huán)境，防止水土污染，嚴(yán)禁在區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境的 工廠。 區(qū)內(nèi)部分已劃入撤并村的村莊用地已納入本區(qū)土地復(fù)墾整理開發(fā)規(guī) 劃，但未落實(shí)到具體地塊，規(guī)劃期內(nèi)鼓勵(lì)和引導(dǎo)該類村莊撤并，待條件成熟 后，

50、應(yīng)依照土地復(fù)墾整理開發(fā)規(guī)劃選擇部分村莊用地逐步整理、復(fù)墾為農(nóng)用 地； 本區(qū)內(nèi)除了中心村以外的村莊用地可引導(dǎo)復(fù)墾為耕地、園地或林地， 也可以納入本村土地整理項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行整理，復(fù)墾整理后的土地根據(jù)周邊農(nóng) 地的情況可劃為一般農(nóng)地加以管制，也可以劃入基本農(nóng)田加以管制，達(dá)到標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量要求的，經(jīng)過驗(yàn)收劃為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 在規(guī)劃期內(nèi)已基本完成本區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)的前提下，如果 本區(qū)部分自然村確實(shí)無需復(fù)墾，允許依照相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行原拆原建。 用途管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于風(fēng)景旅游用地及其配套設(shè)施建設(shè)； 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；旅游資源開發(fā)前要保留原 用地類型，不得用于其他建設(shè)；旅游資源開發(fā)時(shí)，必

51、須進(jìn)行環(huán)境影響評估， 事先制訂資源保護(hù)計(jì)劃； 區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 32 用途； 允許使用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅 游設(shè)施建設(shè)； 旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游活動的規(guī)模，不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量； 修繕利用古遺址、歷史紀(jì)念地等人文資源作為旅游項(xiàng)目時(shí)，不得改 變其特有的歷史風(fēng)貌。 戚家山街道用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表詳見附表 f10。 第三十三條第三十三條建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則 為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，控制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，引導(dǎo)鎮(zhèn)、 村理性發(fā)展

52、，劃定了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，形成允許 建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)三個(gè)空間管制區(qū)。 1、允許建設(shè)區(qū) 允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界范圍內(nèi)的土地，是城鄉(xiāng)現(xiàn)狀建設(shè)用 地和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址區(qū)域，也是規(guī)劃確定 的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。該區(qū)面積為 1283.80 公頃， 占全區(qū)土地總面積的 67.71 %。區(qū)內(nèi)建設(shè)發(fā)展方向?yàn)殒?zhèn)、村或工礦建設(shè)。 管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間； 區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增 量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用； 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2

53、006-2020 年) 33 規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局 形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界； 允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土 管理部門審查批準(zhǔn)。 2、有條件建設(shè)區(qū) 有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的區(qū)域，也 是城鄉(xiāng)建設(shè)用地適應(yīng)調(diào)整的允許區(qū)域。該區(qū)面積為 109.82 公頃，占全區(qū)土 地總面積的 5.79 %。區(qū)內(nèi)建設(shè)引導(dǎo)方向?yàn)殒?zhèn)、村或工礦建設(shè)。 管制規(guī)則： 在所有約束性指標(biāo)沒有被突破的前提下，經(jīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國 土資源管理部門審查批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)土地可安排用于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 （或農(nóng)村居民點(diǎn)縮

54、并）的新增建設(shè)用地； 區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦（或農(nóng)村居民點(diǎn)）用地受年度計(jì)劃指標(biāo)約束，并 與拆并建設(shè)用地規(guī)模掛鉤，實(shí)行“先拆后建”； 規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改 處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 3、限制建設(shè)區(qū) 限制建設(shè)區(qū)是區(qū)域內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，該區(qū)面 積為 502.39 公頃，占土地總面積的 26.50 %。區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各類非農(nóng)建設(shè)。 管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)建設(shè)以土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)為主； 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 34 區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)雙重約束，禁止城、 鎮(zhèn)、村新增建設(shè)，嚴(yán)格控制線

55、性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)新增用地； 規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，符合規(guī)劃；規(guī) 劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，須由規(guī)劃批準(zhǔn) 機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門組織開展項(xiàng)目選址和用地的專家論證，論證通過 后方可審批； 規(guī)劃期內(nèi)已安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其他 獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田預(yù)留規(guī)模且符合規(guī)劃的，按一 般耕地報(bào)批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償； 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 35 第十章第十章 規(guī)劃實(shí)施與管理規(guī)劃實(shí)施與管理 第三十四條第三十四條建立規(guī)劃實(shí)施的

56、保障機(jī)制建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制 1、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃舉報(bào)和局部修改聽證制度 本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，建立規(guī)劃執(zhí)行舉報(bào)制度，接受群眾的查詢和監(jiān)督，對 于違反土地利用總體規(guī)劃批地、用地的，要依法查處，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。 建立土地利用規(guī)劃修編調(diào)整和年度規(guī)劃實(shí)施的公告制度和規(guī)劃局部修改聽證 制度。 2、堅(jiān)持基本農(nóng)田劃區(qū)定界和基本農(nóng)田保護(hù)制度 （1）堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，本規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)盡快開展基本農(nóng)田劃 區(qū)定界工作，對劃入保護(hù)區(qū)的基本農(nóng)田設(shè)立保護(hù)標(biāo)牌、建立圖表檔案，做到 “定量到村、定位到塊、定責(zé)到人”；（2）健全監(jiān)督制度，街道辦事處應(yīng)建立 監(jiān)督檢查制度，每年組織檢查基本農(nóng)田保護(hù)情況，并接受群眾和社會各界的

57、 監(jiān)督；（3）實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制，嚴(yán)格規(guī)范基本農(nóng)田建設(shè)占用的 聽證、論證及相關(guān)審批程序；（4）實(shí)行基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持基本 農(nóng)田補(bǔ)劃的數(shù)量和質(zhì)量并重。 3、建立農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)制度 （1）在本區(qū)土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，開展村莊土地利用規(guī)劃編制工 作，有針對性地引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治工作；（2）建立多元化農(nóng)村 土地綜合整治投資機(jī)制，籌集農(nóng)村土地綜合整治經(jīng)費(fèi)，按照“誰整理、誰受 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 36 益”的原則，明晰收益分配關(guān)系。 4、建立耕地預(yù)警機(jī)制，提高耕地質(zhì)量和數(shù)量 建立有效的耕地預(yù)警機(jī)制，對耕地流失和耕地質(zhì)量下降進(jìn)行臨界警界；

58、 加強(qiáng)中低產(chǎn)田基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量建設(shè)，通過優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工 程建設(shè)，改良土壤理化性狀，全面提升地力；開展土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)， 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地質(zhì)量。 5、建立土地利用集約節(jié)約的保障機(jī)制 （1）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵(lì)和發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰耗地 量高、產(chǎn)能低的產(chǎn)業(yè)；（2）大力培育土地市場，充分發(fā)揮市場配置土地資 源的基礎(chǔ)性作用；（3）在建設(shè)用地預(yù)審和報(bào)批階段，嚴(yán)格按照國家相關(guān)用 地定額和標(biāo)準(zhǔn)對用地加以審查；（4）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策；（5）加 強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任。 第三十五條第三十五條建立規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制建立規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制 建立規(guī)劃實(shí)施的激

59、勵(lì)機(jī)制，從根本上促使土地利用規(guī)劃的有效實(shí)施。規(guī) 劃實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制主要包括：建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田移位與新增建設(shè)指標(biāo)掛鉤制度、 建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度。 1、建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田移位與新增建設(shè)指標(biāo)掛鉤制度 建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田移位建設(shè)與新增建設(shè)指標(biāo)掛鉤制度，將位于城鎮(zhèn)郊區(qū)擴(kuò)展 邊界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)進(jìn)行等面積置換。為激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等面積置換，建 立新增建設(shè)用地指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田移位建設(shè)相掛鉤。對等面積置換的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 可采用質(zhì)量等級考核標(biāo)準(zhǔn)，以保證標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不下降。 戚家山街道土地利用總體規(guī)劃文本(2006-2020 年) 37 2、建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度 為順利

60、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn) 發(fā)展合理用地，應(yīng)實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，建立 農(nóng)村土地綜合整治的激勵(lì)機(jī)制，并按照“誰投資、誰受益”的原則，制定開展 農(nóng)村土地綜合整治的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地所有權(quán)主體、個(gè)人或單位投資。 3、建立土地利用集約節(jié)約的激勵(lì)機(jī)制 （1）實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)向節(jié)地型項(xiàng)目傾斜，并優(yōu)先予以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用、土地征收審批手續(xù)；（2）建立土地供應(yīng)與存量土地挖潛掛鉤制度，鼓 勵(lì)利用廢棄的公路、礦場等土地，鼓勵(lì)開展城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和農(nóng)村土地綜合整 治，實(shí)行增量用地計(jì)劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效激勵(lì)機(jī) 制；（3）積極推動產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)工