關(guān)于縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于縣農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的調(diào)查報(bào)告提高土地流轉(zhuǎn)組織化程度推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)-關(guān)于射陽(yáng)縣農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的調(diào)查報(bào)告（討論稿）為了推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，服務(wù)全縣高效、特色農(nóng)業(yè)發(fā) 展戰(zhàn)略，最近縣政協(xié)會(huì)同縣委農(nóng)工辦、縣農(nóng)林局在縣內(nèi)盤 灣、長(zhǎng)蕩、興橋、洋馬、臨海、千秋等鎮(zhèn)對(duì)我縣農(nóng)村土地 規(guī)?；?jīng)營(yíng)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并赴當(dāng)涂、綿陽(yáng)等地考 察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的概況我縣農(nóng)村現(xiàn)有人口 75.4萬(wàn)人、耕地145.3萬(wàn)畝，農(nóng)戶平均 耕地6.01畝，農(nóng)民人均耕地1.93畝。近年來(lái)，在穩(wěn)定農(nóng) 村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，我縣堅(jiān)持“依法、自愿、有 償”的原則，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中逐步

2、規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng) 村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)也取得了初步成效。至今年5月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)11.8萬(wàn)畝，占耕地面積 8.12 %, 50畝以 上規(guī)模經(jīng)營(yíng)32例，面積累計(jì)2.15萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積 18.2 %。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有以下三個(gè)特點(diǎn)：規(guī)模經(jīng)營(yíng)增多。據(jù)調(diào)查，近三年來(lái)，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐年增多。XX年全縣50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)5例，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積 4200畝，占流轉(zhuǎn)面積的4.08 %; XX年年50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)9例，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積 7300 畝，占流轉(zhuǎn)面積6.64 %;今年5月份50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)12例，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積 8000畝，占流轉(zhuǎn)面積6.78 %。 規(guī)模流轉(zhuǎn)在農(nóng)村土

3、地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中已逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。流轉(zhuǎn)方式靈活。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要有四 種：一是轉(zhuǎn)包。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不愿意放棄土地的農(nóng)戶。在當(dāng)?shù)赜袃斄鬓D(zhuǎn)。二是托管。部分農(nóng)戶為了不荒廢土地， 就近將土地以無(wú)償?shù)姆绞脚R時(shí)托付給其他農(nóng)戶種植。三是 出租。村集體或農(nóng)戶直接與承包方協(xié)商簽訂租賃合同。四 是入股。農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè) 合作生產(chǎn)；或農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，與承包者合 作經(jīng)營(yíng)。此外，還有代耕、互換等形式。經(jīng)營(yíng)模式多樣。根據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式 較多，但主要的是以下三種：一是通過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)土 地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。即原承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)出來(lái)向 大戶集中，形成幾十

4、到幾百畝不等的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如臨海鎮(zhèn) 朱達(dá)洲320畝的糧食小農(nóng)場(chǎng)。二是建立股份制合作社實(shí)現(xiàn) 土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社或公 司，土地交由合作社或公司經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶按股份從土地經(jīng)營(yíng)盈利中分紅，從而形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。如陳洋鎮(zhèn)富陽(yáng)居委會(huì)1800畝的苗木花卉股份合作基地。三是大面積租賃實(shí)現(xiàn)土 地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。主要是個(gè)人、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體或外來(lái)企業(yè)成片租 賃土地，建立特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如興橋 鎮(zhèn)紅星村550畝優(yōu)質(zhì)梨果園、盤灣鎮(zhèn)南沃村700畝蠶?；?、千秋鎮(zhèn)聯(lián)合村XX畝特水養(yǎng)殖基地等。二、我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)近年來(lái)，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，雖然取得了一 些進(jìn)展，但仍存在速度不快、

5、規(guī)模不大、效益不高和機(jī)制 不活等方面的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是農(nóng)戶認(rèn)識(shí)尚有偏差。從調(diào)查走訪的情況看，農(nóng)村不少 農(nóng)戶把“流轉(zhuǎn)”與“失地”相混同，土地寧可粗放經(jīng)營(yíng)， 也不愿意流轉(zhuǎn)。加之，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社 會(huì)保障體系不夠健全，大多數(shù)農(nóng)民仍把土地作為最基本的 生活保障，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的 一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，又使不少農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性增 強(qiáng)。所以，三年來(lái)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也分別只有4200畝、7300畝和8000多畝。相比當(dāng)涂近三年 1.2萬(wàn)畝、2.5萬(wàn)畝、4萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)規(guī)模和成倍的增長(zhǎng)速度，我縣農(nóng)村土地 流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、速度較慢。二是土地流轉(zhuǎn)效益不高。目前，我縣雖

6、有11.8萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)面積，但規(guī)模流轉(zhuǎn)僅占18.2 %，流轉(zhuǎn)的總體質(zhì)量不高。據(jù)調(diào) 查，全縣農(nóng)村自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地仍然以種植糧食、棉花等普 通農(nóng)作物為主，年畝純收入不足600元。由于自發(fā)零星流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總量的81.8 %，這些流轉(zhuǎn)不連片、種植不集中給 防蟲(chóng)治病、機(jī)械操作帶來(lái)較大不便，達(dá)不到土地流轉(zhuǎn)降低 生產(chǎn)成本、提高土地效益的目的，也制約著現(xiàn)代高效農(nóng) 業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。三是扶持政策仍有缺位。激勵(lì)機(jī)制不活是我縣農(nóng)村土地流 轉(zhuǎn)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展比較緩慢的又一重要原因。從調(diào)查 情況看，縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)政府至今還沒(méi)有形成一套完整 的農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)扶持政策；政府對(duì)規(guī)模種養(yǎng) 大戶、經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭

7、企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)、稅收優(yōu) 惠、資金投入等方面的扶持、幫助還相對(duì)較少。此外，各 級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)資金雖然逐年增加，但點(diǎn)眼藥水式的扶持 方式，達(dá)不到扶持的效果。四是服務(wù)體系不夠完善。完善的社會(huì)化服務(wù)體系，是保障 農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的重要因素之一。但目前我縣 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各服務(wù)環(huán)節(jié)都沒(méi)能有效發(fā)揮其作用。各鎮(zhèn)（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心雖已成立多時(shí)，但一直未能有效 運(yùn)作；土地租賃市場(chǎng)和社會(huì)中介組織等新型土地流轉(zhuǎn)服務(wù) 機(jī)制尚未發(fā)育形成；大多數(shù)村（居）土地流轉(zhuǎn)組織化程度 不高，土地供求信息渠道不暢，時(shí)常出現(xiàn)土地“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn) 不出，要租的租不到”現(xiàn)象。五是經(jīng)營(yíng)載體還較缺乏。我縣有145.3萬(wàn)畝耕地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完

8、備，科技服務(wù)體系健全，發(fā)展高效、特色農(nóng)業(yè)的 條件得天獨(dú)厚。但目前 112家合作社、144家專業(yè)協(xié)會(huì)參 與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不到 20家；128家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與 農(nóng)戶之間大多是松散型協(xié)作關(guān)系，直接參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng) 的幾乎為零；每年引進(jìn)的高效、特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目少之又少。三、推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的建議目前，農(nóng)村80%以上青壯年勞力從事農(nóng)外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，留 在農(nóng)村種田的大多是 50歲以上的中老年人。他們文化層次 不高、生產(chǎn)方式落后，這些都嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的迅 速發(fā)展。因此，推動(dòng)農(nóng)村土地向大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，勢(shì)在必 行，十分迫切。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)

9、模經(jīng)營(yíng)的 緊迫感，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提高土地流轉(zhuǎn)組織化程度， 推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上以扶持高效農(nóng)業(yè) 和特色農(nóng)業(yè)為先，在經(jīng)營(yíng)模式上以推行集中租賃和股份合 作為主，同時(shí)提倡百花齊放、鼓勵(lì)多式并舉。具體有五個(gè) 方面的建議：因勢(shì)利導(dǎo)，解決觀念問(wèn)題。提高群眾的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民 的觀念，從源頭上化解土地流轉(zhuǎn)的制約因素，就必須努力 做好三件事。一要統(tǒng)一農(nóng)戶思想。農(nóng)戶的主動(dòng)參與是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn) 的重要基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)、村在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)工作中，要通過(guò)多 種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng) 權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等黨在農(nóng)村的現(xiàn)行各項(xiàng)法律政策，主動(dòng) 深入農(nóng)戶，做細(xì)思想工作，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。當(dāng)涂縣丹 陽(yáng)鎮(zhèn)

10、寶義村在土地流轉(zhuǎn)工作中，充分發(fā)揮黨小組、村民代 表會(huì)議的作用，通過(guò)村民代表會(huì)議解疑答惑、落實(shí)黨員幫 帶責(zé)任等方法，溝通農(nóng)戶思想，解答農(nóng)戶疑慮，最終取得 了農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的理解、支持和參與。這些做法， 值得各鎮(zhèn)村在工作中借鑒。二要推介流轉(zhuǎn)典型。典型具有巨大的榜樣力量。我縣土地 流轉(zhuǎn)工作剛剛起步，需要樹(shù)立幾個(gè)典型來(lái)帶動(dòng)全縣范圍內(nèi) 土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展?？v觀全縣，有許多值得樹(shù)立和推廣 的典型。如興橋鎮(zhèn)紅星村 550畝優(yōu)質(zhì)梨果基地，去年畝年 純收入超過(guò)1500元，這還是起步階段的效益，預(yù)計(jì)兩年后 畝年純收入達(dá)萬(wàn)元以上；陳洋鎮(zhèn)1800畝苗木花卉股份基地，128戶入股農(nóng)戶，近兩年戶均分紅2 3萬(wàn)元，農(nóng)戶

11、入股后收入比以前增長(zhǎng) 24% ;盤灣鎮(zhèn)南沃村民姚文才，7.8畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)前種棉花年畝純收入不到700元，去年流轉(zhuǎn)后畝年租金就達(dá)700元，加上轉(zhuǎn)移就業(yè)工資收益，流轉(zhuǎn)后畝 年收益比以前翻一番。其外還有盤灣南沃、洋馬藥材、興 橋紅星、千秋聯(lián)合、陳洋富陽(yáng)、耦耕富民、特庸北洋等村 及楊文琴、沈長(zhǎng)忠、朱達(dá)洲等高效規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶都是我縣 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型事例。各 鎮(zhèn)、村要大力宣傳這些典型，讓農(nóng)民群眾從身邊的人、身 邊的事，感受到農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在好處， 讓農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理念深入人心。三要實(shí)施流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。在土地流轉(zhuǎn)剛起步的時(shí)候，許多地方 都采取試點(diǎn)的辦法積累經(jīng)驗(yàn)、加以推廣。X

12、X年初綿陽(yáng)縣政15個(gè)府下發(fā)了關(guān)于做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)工作，當(dāng)年 19個(gè)村規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1.15萬(wàn)畝，簽訂各類流轉(zhuǎn)合同 2875份。XX年年這項(xiàng)工作 全面推開(kāi)，今年4月底前該縣規(guī)模流轉(zhuǎn)土地 9.23萬(wàn)畝，簽 訂各類流轉(zhuǎn)合同1.78萬(wàn)份。我縣也要選擇有條件的鎮(zhèn)、村 進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，組織有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有愿望發(fā)展土 地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基層干部、種養(yǎng)大戶、企業(yè)主、合作經(jīng)濟(jì)組 織牽頭建立一批規(guī)模高效農(nóng)業(yè)示范園、區(qū)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 得失，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅速擴(kuò)張。健全網(wǎng)絡(luò)，解決服務(wù)問(wèn)題。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)同實(shí)行家庭聯(lián) 產(chǎn)承包一樣，也需要政府的推動(dòng)和服務(wù)。在這過(guò)程中要強(qiáng) 化四個(gè)職能作

13、用。一要強(qiáng)化主管部門的指導(dǎo)職能。縣農(nóng)工辦要進(jìn)一步強(qiáng)化管 理職能，明確土地流轉(zhuǎn)原則，規(guī)范操作程序，指導(dǎo)、監(jiān)督 各鎮(zhèn)（區(qū)）有序開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要在調(diào)查研究的 基礎(chǔ)上，盡快拿出全縣農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的可操作性實(shí)施 意見(jiàn)，供縣委、縣政府決策參考。二要強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)中心的服務(wù)職能。各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)中心要充 分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的職能作用，認(rèn)真做好土地 流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建好土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)，健全土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解、仲裁機(jī)制。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑，及時(shí)為廣大農(nóng)戶免費(fèi) 提供土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目推介、政策咨詢、土地登記、信息發(fā) 布、權(quán)屬變更、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。要協(xié)助村（居）加強(qiáng)與合同簽訂雙方的溝通，適時(shí)了解他們的所恩 所想，對(duì)可能出現(xiàn)矛盾的苗頭，及