創(chuàng)新道路運輸管理經(jīng)驗交流材料

1、創(chuàng)新道路運輸管理經(jīng)驗交流材料近年來，我局在交通部和省交通廳的正確領導和支持 下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加強基礎設施建設和提高人的 素質為根本，以規(guī)范行業(yè)秩序和提高科技水平為手段，以實 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建文明行業(yè)為目標，創(chuàng)新機制，全面提升 道路運輸行業(yè)的服務質量和行業(yè)競爭力，推動了XX省道路運輸業(yè)全面、協(xié)調、快速、健康發(fā)展。我們的主要做法是：一、強化道路運輸市場監(jiān)管能力，行業(yè)管理實現(xiàn)了新突 破培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的道路運輸市場，依法 行政，依法監(jiān)管，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要 求。近年來，我們遵照省交通廳的指示精神，重點加強了客 運班線監(jiān)控體系、投訴快速處理體系、服務質量信譽考

2、評體 系、安全生產目標管理體系的建設，強化了道路運輸?shù)谋O(jiān)管 能力，實現(xiàn)了道路運輸行業(yè)管理的新突破。1、完善重點客運班線監(jiān)控體系。在全省推行了重點線 路客流調查制點、重點線路評估制度和違章經(jīng)營情況季度報 送制度。及時發(fā)現(xiàn)一些“熱點”線路中隱藏的矛盾，妥善處 理業(yè)戶反映強烈的問題，避免發(fā)生群體性上訪事件。我們在 完成常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調查工作的基礎上，進一步督促全 省各市運管處完成 80余條重點線路客流調查、運輸市場經(jīng) 濟運行分析和重點客運企業(yè)聯(lián)系制度等工作，按時報送有關 情況和相關報表，在重點站場和線路配備信息聯(lián)絡員，隨時 掌握市場運行動態(tài)，為管理決策提供及時服務，增強了管理 工作的科學性和預見

3、性。同時對違章車輛和所屬的企業(yè)及時進行通報。對一年內 發(fā)生三次違章行為并被曝光的企業(yè)，限期整改，在整改期內 暫停參加班線經(jīng)營權招投標和辦理車輛更新。所有曝光車 輛，將記入檔案，在班線招投時，根據(jù)違章經(jīng)營率給予相應 扣分，強化了客運企業(yè)的監(jiān)管，避免一罰了之和以罰代管， 提高了業(yè)戶遵紀守法的自覺性。目前已有6家公司被曝光3次，9家企業(yè)被曝光兩次。2、干線客運全面啟動班線經(jīng)營權招投標，實行陽光操 作。XX年初，我省發(fā)布了安徽省道路客運班線經(jīng)營權招標 投標管理辦法（試行），使新增班線由過去的行政審批改 變了服務質量招投標。同年11月，舉行了首次招投標。目前，全省所有的省際班線和區(qū)際班線全部納入了客運班

4、線經(jīng) 營權招投標。招投標辦法的出臺和實施，對改善運力結構， 促進道路客運資源優(yōu)化配置，轉變運政管理機構的工作作 風，增強班線透明度，有著十分重要的意義?？瓦\班線招投 標帶來了四個方面的變化，一是客運服務質量得到提高，客 運企業(yè)變“要我提高服務質量”為“我要提高服務質量”。二是運輸企業(yè)更加注重安全。三是客運市場進一步規(guī)范，企 業(yè)車輛違章經(jīng)營率指標逐步下降。四是有利于培養(yǎng)骨干企 業(yè)，實現(xiàn)運輸企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營。XX年全省更新的省際、區(qū)際客運車輛1238臺，其中高級車594臺，中級車365 臺，中高檔客車成為干線客運的主力軍。3、加強“ 96333”熱線的管理，提高快速投訴處理系統(tǒng)的能力。為創(chuàng)新

5、管理手段，我們XX年底在全省17個地市全面開通了“ 96333”投訴舉 報咨詢服務熱線，熱線的開通， 成為我省運政管理部門和廣大人民群眾，道路從業(yè)人員之間 的“信任線”和“連心橋”，使打擊非法和違章經(jīng)營行為有 了一把利劍。目前，我們正通過加強“96333”熱線的管理，建立健全各類規(guī)章制度，用制度強化內部管理，規(guī)范工作行為；建立受理、轉辦、催辦、反饋、回復一條龍的規(guī)范運作 程序，限期辦結，及時反饋。利用各種形式進行廣泛宣傳， 不斷擴大“ 96333”的社會影響力，提高群眾對“ 96333”的 認知度。至今年8月為止，全省共接到“ 96333 ”熱線電話2 萬多起，回復率達到 98%以上，有的市達

6、到了 100%快速投 訴處理能力得到全面提升。4、服務質量信譽考評體系促進了行業(yè)的誠信建設。市 場規(guī)范的基礎是行業(yè)的誠信，只有每個企業(yè)都重視質量、信 譽，行業(yè)才能發(fā)展，才能形成長效的管理機制。去年在廣大 征求各市運管部門和運輸企業(yè)意見的基礎上，起草了安徽 省道路客運服務質量考核辦法，今年發(fā)布了安徽省道路 快速班車客運服務質量標準。考核辦法的下發(fā)和標準的實 施構建了我省客運服務質量信譽考評體系，對提高我省客運 服務質量，規(guī)范客運企業(yè)的經(jīng)營行為，維護旅客的合法權益 起到了積極作用。我們還將這項工作延伸至普通客運、維修 行業(yè)、駕培行業(yè)等，制定相應的質量信譽考核辦法、考核程 序和考核標準，并將考核結果

7、向社會公示，扶持、支持質量 信譽好的企業(yè)，促進企業(yè)進行誠信經(jīng)營。5、健全安全生產目標管理體系，形成安全管理的長效 機制。我們通過對不同單位、不同崗位安全責任的細化、量 化，逐步建立健全科學配套的責任目標體系和合理可行的獎 懲措施，形成安全管理激勵機制和懲戒機制。 運用系統(tǒng)方法， 對道路運輸企業(yè)安全生產狀況進行全面評價，重點查找安全 生產管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出合理可行的對策和 措施，逐步建立安全生產預期機制。去年，完成了安徽省 道路運輸企業(yè)安全生產評價標準的起草工作，并通過省交 通廳審定后發(fā)布實施。擬定了道路運輸安全生產管理責任目 標和考核獎懲辦法，并由省廳領導與各市交通局負責人簽訂

8、責任狀，對各市的安全生產管理目標任務進行量化，制訂安 全生產管理工作的目標考核標準，年底前由省廳牽頭組織一 次全面考核。去年全省有 8個單位受到獎勵，其中兩個優(yōu)秀 單位，6個良好單位，有兩個單位受到處罰。獎懲兌現(xiàn)推動了安全工作，逐步形成了全省道路運輸系統(tǒng)安全產生管理的 長效機制。今年我們又重新簽訂了責任書，明確了今年任務二、規(guī)范市場秩序，創(chuàng)新機制，全面提升行業(yè)的服務質 量和競爭力為規(guī)范道路運輸市場秩序，我們繼續(xù)推行道路運輸市場 的治理整頓，對道路運輸市場發(fā)展中的熱點、難點問題認真 加以解決，注重組織、協(xié)調和引導，建立和完善應急運輸保 障體系、預警機制和突發(fā)事件應急預案，以保障重點物資和 人民群

9、眾生產生活的運輸需求，促使道路運輸經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 進一步改善，行業(yè)的服務質量和競爭力進一步提高。1、繼續(xù)開展客貨運市場整頓。在鞏固往年整頓成果的 同時，我們將整頓工作融入日常的管理中，使整頓工作走向 深入。全省以嚴厲打擊“黑頭市”、清理非法站點、規(guī)范業(yè) 戶經(jīng)營行為、規(guī)范貨運代理（代辦）和貨運配載市場、加強 駐點運輸車輛管理、加強從業(yè)人員管理、協(xié)助公安車管部門 做好“大噸小標”車型噸位的更正工作，作為整頓的重點。 今年上半年，我們有針對的對上海與六安間現(xiàn)有班線進行梳 理，逐步解決了六安市的“黑頭車”非法經(jīng)營、旅客安全沒 有保障的問題，解決了群眾出行難，遭到宰客、欺客、賣客 等問題。2、加大力度規(guī)范

10、危貨運輸市場。我局結合危險貨物運 輸年審工作，去年組織了全省危貨運輸車輛的清理檢查，今年上半年又召開全省危貨運輸安全專項整治工作會議，對全省專項整治工作進行了全面部署，擬在10月底與省交警總隊進行一次全面聯(lián)合大檢查。在健全危貨企業(yè)安全管理制度 和安全生產責任制的同時，積極推進科技化建設，提升企業(yè) 的管理水平，全省137家危貨企業(yè)已初步實現(xiàn)了微機化管理， GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)已在全省 900多輛危貨車輛上進行了安裝。3、堅持疏堵結合，培育汽車維修有形市場。為探索維 修市場的長效管理機制，我們積極把路邊店、無證店等維修 業(yè)戶，通過建立汽車維修有形市場，讓路邊店“退街入市” 變打擊、處罰為引導支持。馬

11、鞍山、蚌埠、蕪湖等地通過組 建汽車維修城、引導維修企業(yè)利用新建或改選的廠房，接納 原占道違章經(jīng)營業(yè)戶，使一大批維修業(yè)戶“安家落戶”。為 改變以往重審批輕管理的工作模式，我們制定了安徽省一 二類維修企業(yè)質量信譽考核標準，定期對維修企業(yè)的經(jīng)營 能力、管理水平、維修質量、經(jīng)營服務等方面進行綜合評價， 向社會各界宣傳推薦考核為優(yōu)秀的企業(yè)，并在政策上給予傾 斜。同時我局通過研發(fā)并獲得安徽省科技進步三等獎的汽 車維修行業(yè)計算機管理信息系統(tǒng)，使全省大部分維修管理 部門和50%左右的一、二類維修企業(yè)安裝了該系統(tǒng)，推進了 信息化的管理工作。4、清理駕培市場，用科技化提高駕培質量。近年來， 我省確立“先抓歸口，后

12、抓規(guī)范，逐步完善基礎，不斷強化管理”的工作思路，堅持從各項基礎工作抓起，以建章立制 為重點，通過市場整頓，建立和落實駕校年審制度、上崗證 制度、文明駕校創(chuàng)建制度等，使駕培行業(yè)逐步走向規(guī)范有序 的發(fā)展軌道。首先全面清理駕培市場，從去年至今，全省共 取締非法駕校15家，非法培訓點26個，處罰5所違規(guī)經(jīng)營 的駕校，責令其限期整改，撤銷違規(guī)報名點12個，查處并依法扣留非法教學車輛 29臺，取締18條虛假廣告和9條非 法廣告。其次清理整頓教練員隊伍，對全省教練員重新進行 了資質認證，并統(tǒng)一組織了實際操作和理論考試。全省原 3100多名教練員通過考試認證，2100多名教練員獲得了我局統(tǒng)一換發(fā)的教練員準教證

13、。同時舉辦9期教練員培訓班，848名人參加培訓，664人考試合格，合格率為 ，使全省 共有2825名教練員，基本滿足了 105家駕校的教學要求。 第三，嚴格培訓記錄簽到和三年責任倒查制度。全省現(xiàn)有駕 校目前全面推廣計時培訓管理系統(tǒng)、教練車安裝IC卡計時培訓裝置，目前共有85所駕校的2370多臺教練車安裝了 IC 卡計時培訓裝置，占全省教練車總數(shù)的，余下的今年 11月底可全部安裝完畢。第四，嚴把駕校準入關，按照“總量 控制、適度發(fā)展”的原則，科學合理地編制駕培行業(yè)發(fā)展規(guī) 劃，及時發(fā)布宏觀指導報告和市場信息，推動駕培行業(yè)繼續(xù) 走向統(tǒng)一、開放、競爭、有序的良性發(fā)展道路。第五，切實 提高培訓質量，進行

14、科技推廣。我們嚴格實施部頒新教學大 綱和教材，加大宣傳和檢查，提高培訓質量，組織開發(fā)全 省駕培管理信息系統(tǒng)軟件（管理版），并在全省各市運管 處安裝完畢；（企業(yè)版）實現(xiàn)駕校從學員報名、培訓、考試、 檔案管理等所有業(yè)務功能，并可實現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)計、查詢，從而 對學員入學到結業(yè)考試、領取駕駛證、從業(yè)資格證的全過程 實現(xiàn)計算機管理，使培訓工作走上科技化軌道，大部分市運 管處與所轄學校之間的都在積極進行計算機聯(lián)網(wǎng)，省局與運 管處的聯(lián)網(wǎng)也在籌備中，以求實現(xiàn)全過程監(jiān)控。為促進駕駛 培訓教學模式的改革，至今年 8月，全省35所駕校安裝了 157臺主動式駕駛模擬器，使駕校提高了培訓效率，節(jié)約了 培訓成本。5、加大對出

15、租汽車客運市場管理。為貫徹國務院81號文件，在省交通廳的直接領導下，我局擬訂了安徽省出租 汽車行業(yè)整頓工作方案，并以省交通廳、建設廳等十二廳 局名義印發(fā)給各市人民政府執(zhí)行，分三個階段清理整頓出租 汽車客運市場。同進還以省廳五廳局名義向各市人民政府下 發(fā)了關于采取措施化解燃油價格上漲對出租汽車行業(yè)影響 的通告，要求各市采取應對措施。今年8月29日至9月8日，十二廳局聯(lián)合組成 5個督查組，對各市進行清理整頓工 作的檢查驗收，從檢查和抽查情況看，我省規(guī)范出租汽車行 業(yè)初見成效。一是各市建立了以“市長負責制和行業(yè)主管部 門責任制、有關部門協(xié)同制”為核心的出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作機制；二是各地扎實開展了打擊

16、非法營運活動；三是出租 汽車各項收費得以規(guī)范；四是全省有8個市結合油價上漲和各方面意見，及時調整了運價；五是企業(yè)經(jīng)營行為得到規(guī)范； 六是清理了經(jīng)營權的有償出讓；七是加強了出租汽車企業(yè)的 管理組織建設。6、提升應急處理能力，提供運輸保障。在突發(fā)疫情防 控、春運和“五一”、“十一”黃金周期間，我局著力提高 道路運輸適應社會需求的能力，認真落實各項安全管理和服 務措施，加強監(jiān)督管理，合理安排運力，在全省運輸系統(tǒng)建 立了運力對口支援機制。同時加強了旅游區(qū)客運站場和旅游 專線車的管理，深入景區(qū)和重點運輸場所，現(xiàn)場督查，幫助 解決問題。認真落實糧會運輸應急儲備運力，建立了應急儲 備運力檔案，全省共儲備技術

17、狀況良好的5噸以上營運貨車595輛，總噸位 3887噸。三、加快道路運輸管理的法制建設，推進了依法治運1、健全法規(guī)體系，精減審批項目。中華人民共和國 道路運輸條例頒布后，我們配合省人大修訂了安徽省道 路運輸管理條例，制訂危險貨物運輸車輛維修企業(yè)開業(yè) 條件、駕駛員培訓機構信譽考核辦法等多項規(guī)范性文 件和標準，完善了法規(guī)體系。目前還完成了安徽省出租汽 車客運管理辦法（草案），并已上報省政府審核。與此同 時，按照省政府、省廳的要求，大力精簡行政許可項目，由原來的34項精簡到12項，并將其中的8項下放到市、縣， 目前我局的4項許可項目全部進入了省政務中心。2、加快執(zhí)法隊伍建設，提升業(yè)務和綜合素質。我局

18、著 力加強執(zhí)法培訓工作，探索新的形式和內容，建立執(zhí)法人員 的任職考核、審核工作，建立執(zhí)法責任追究制度，完善各級 運政機構執(zhí)法年度目標考核程序和考核辦法、考核標準，開 發(fā)推廣“安徽省交通廳行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”，擬在全省 統(tǒng)一改善執(zhí)法裝備，提高道路運政管理機構的執(zhí)法權威性。3、積極做好部頒 5個規(guī)章的宣貫工作。部頒 5個規(guī)章 相繼頒布后，我局及時召開全省道路運輸條例配套性規(guī)章宣傳貫徹工作會議，各市運管處及基層站所執(zhí)法骨干185人參加。會議采取以會代訓的形式， 注重自學與集中培訓相結合、 全面輔導與重點答疑相結合、理論學習與實際操作相結合。 并以此次培訓為契機，充分利用廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種 宣

19、傳輿論工具，采取開辦專題講座，發(fā)放宣傳資料、開辟報 刊專題等多種形式，繼續(xù)深入宣傳貫徹相關配套規(guī)章，為規(guī) 章的實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。四、加強基礎設施和信息化建設，實現(xiàn)道路運輸業(yè)全面 發(fā)展1、加快了道路運輸基礎設施建設。去年我省淮南客運 站、六安客運北站等 5個客運站、貨運中轉站已建成，9個正在建設之中。完成基層交管站標準化30個，完成站場建設投資億元。今年全面實施安徽省公路運輸樞紐總體布 局規(guī)劃，建設14個汽車客運站等，計劃完成投資億元。2、加快了農村客運的發(fā)展步伐。近年來，我們解放思 想，開拓創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的客運班線管理模式，積極發(fā)展農 村客運市場，爭取各級政府的重視，辦好這一項“民心工程

20、”， 首先進行綜合整治，規(guī)范農村客運市場秩序，有效解決農用 車載客問題；其次統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好農村客運站建設。省交通 廳從XX年開始，安排專項資金，進行農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和農 村公路客運候車站建設，并在金寨縣進行試點。再次結合實際，充分調研，各地交通部門出臺了一些適合本地農村客運 發(fā)展的具體政策。至今年 8月，全省已建成農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站 48項，在建農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站 119項，正在進行前期工作的 58項，已建成農村候車點 89項，完成建設投資 4414萬元。 至去年底，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率99%行政村通車率 ，農村客運車輛14477輛，基本滿足了農村人口的出行需要。3、信息化建設取得長足發(fā)展。近年來在交通部、省

21、交 通廳的大力支持和領導下，我局始終把推廣應用計算機技術 作為促進道路運輸事業(yè)發(fā)展，加快科技進步的一項戰(zhàn)備任務 來抓。全省廣大道路運輸科技工作者經(jīng)過不懈努力，在道路 運輸管理信息采集、信息整合、輔助決策等應用系統(tǒng)方面進 行了創(chuàng)新與開發(fā)；抓緊信息標準化工作，基本在全省構筑了 道路運輸管理信息化的樞架和平臺，形成了信息化的雛形，并在相關領域取得了一些成果。全省先后完成了汽車維修行 業(yè)、安徽省營業(yè)性駕駛員管理系統(tǒng)、省局機關網(wǎng)站建設和車 輛全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的推廣應用等。被省交通廳確定為交通 通達科研項目192項，其中應用技術研究項目15項，軟科學4項，已通過鑒定項目10項，其中9項達國內領先水平， 1項獲安徽省科學技術進步三等獎。五、深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建，創(chuàng)建成果豐碩近年來，我局凝聚道路運輸行業(yè)力量，推動行業(yè)文明建 設向縱身發(fā)展。堅持以人為本、德法并舉，在提高人的素質 上下功夫；建立長效機制，提高文明創(chuàng)建工作水平；規(guī)范基 層交管站建設，不斷深化創(chuàng)建成果；加強道路運輸企業(yè)的黨 建工作，促進經(jīng)濟效益提高；加強監(jiān)督管理，促進全行業(yè)的 規(guī)范服務。圍繞早日把