群眾路線(xiàn)的著力點(diǎn)

1、群眾路線(xiàn)的著力點(diǎn)黨執(zhí)政的目的就是不斷實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。能否密切聯(lián)系群眾，關(guān)系黨和人民事業(yè)的成敗。習(xí)近平總書(shū)記要求全黨同志開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，這是黨始終保持先進(jìn)性純潔性的客觀(guān)要求，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是解決當(dāng)下轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題的一劑良藥。把黨的群眾路線(xiàn)落到實(shí)處，必須要建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)”的群眾路線(xiàn)，至少應(yīng)當(dāng)明確以下幾個(gè)問(wèn)題：一是當(dāng)群眾意見(jiàn)不一致時(shí)如何判斷主流民意？有的群眾要往“東”，有的群眾要往“西”，到底聽(tīng)哪部分群眾的意見(jiàn)？二是確保執(zhí)政科學(xué)性即實(shí)現(xiàn)黨的正

2、確主張的問(wèn)題。這要弄清什么主張是正確的主張，顯然代表民意的主張是正確的主張，那么如何得知民意？國(guó)家和公民的利益不一致怎么辦？群眾間的利益訴求不一致怎么辦？三是確保執(zhí)政有效性的問(wèn)題，即如何保證正確的主張落到實(shí)處？如何保證執(zhí)政者與群眾的血肉聯(lián)系，保證能夠維護(hù)最廣泛的群眾利益？四是如果沒(méi)按照群眾路線(xiàn)辦，執(zhí)政者會(huì)承擔(dān)什么不利后果？當(dāng)百姓認(rèn)為決策或執(zhí)行不符合群眾利益時(shí)有沒(méi)有常態(tài)化的“討公道”的地方？“把制度建設(shè)擺在突出的位置”才能切實(shí)落實(shí)群眾路線(xiàn)。自從有人類(lèi)社會(huì)以來(lái)，利益沖突就不可避免。正所謂“有人的地方就有江湖”。但怎樣避免矛盾惡化，特別是在利益多元，矛盾凸顯的今天？一方面，依靠勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方

3、式后續(xù)乏力，與此同時(shí)社會(huì)分配不公、醫(yī)療不公、教育不公、社會(huì)成員代際不公、就業(yè)困難、物價(jià)上漲、環(huán)境污染、貪腐問(wèn)題、道德下滑等方方面面的社會(huì)不滿(mǎn)正在蔓延，甚至已有極端化的傾向。另一方面，社會(huì)還沒(méi)有普遍形成解決矛盾依靠規(guī)范的法律制度的習(xí)慣，依賴(lài)“權(quán)情財(cái)”仍然盛行。而如果遇到不合理甚至不合法的蠻橫做法再找不到說(shuō)理的地方，得不到公平的對(duì)待，久之就可能憤懣在胸，借機(jī)發(fā)泄?？梢钥隙ǖ氖?，叢林規(guī)制起作用，正說(shuō)明民主法治制度不給力。中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期是矛盾疊加的主要原因，但不應(yīng)成為中國(guó)繼續(xù)前行的障礙和借口。中國(guó)的轉(zhuǎn)型過(guò)程正是向現(xiàn)代政治文明轉(zhuǎn)軌的過(guò)程。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，這也

4、是檢驗(yàn)執(zhí)政者的主張是否正確的主要標(biāo)準(zhǔn)。能夠?yàn)樽约赫f(shuō)話(huà)，有自己的利益代表，人民得到實(shí)惠才有最可靠的保障。各個(gè)階層都有自己的利益代表，通過(guò)博弈和妥協(xié)才能反映不同階層群眾的利益和呼聲?！稗k法總比問(wèn)題多”。關(guān)鍵是不是社會(huì)上的大多數(shù)人都去考慮解決問(wèn)題的辦法。能夠讓更多的人，特別是各級(jí)執(zhí)政者不管阻力有多大，切實(shí)地以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂(yōu)、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透，核心看決定官員命運(yùn)的指揮棒在誰(shuí)的手里。因此，黨的十八大報(bào)告提出高舉民主這面旗幟以及重提群眾路線(xiàn)是符合當(dāng)前中國(guó)實(shí)際和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。黨內(nèi)民主是黨的生命。通過(guò)黨內(nèi)民主機(jī)制的

5、建設(shè)，更容易判斷什么是雜音，什么是正途，更容易找準(zhǔn)社會(huì)主流的脈搏，黨的執(zhí)政就會(huì)更加有底氣，接地氣，同時(shí)也為解決當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題提供了不竭的動(dòng)力，為社會(huì)不滿(mǎn)的疏導(dǎo)提供了規(guī)范化的途徑，為決策失誤的修正提供了必要的條件，為接受人民監(jiān)督提供了制度的基礎(chǔ)。群眾有了發(fā)言權(quán)，也會(huì)增強(qiáng)群眾的主人翁責(zé)任感，有利于激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性。有人說(shuō)，當(dāng)前村民自治情況不佳正說(shuō)明了中國(guó)搞不好民主。村級(jí)選舉沒(méi)搞好村民素質(zhì)不是主要原因，制度設(shè)計(jì)不科學(xué)才是主因。村委會(huì)在中國(guó)一直是一種準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，從行政權(quán)的本質(zhì)屬性來(lái)講，行政權(quán)是執(zhí)行法律、管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，主要體現(xiàn)憲法的效率價(jià)值。政府執(zhí)行行政職能，其基本要求是上行下效，有哪一

6、環(huán)出現(xiàn)阻礙都會(huì)影響行政權(quán)整體實(shí)施的效果。在我們社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益從根本上是一致的，但少數(shù)情況下的利益沖突是不可避免的。一旦這種情況出現(xiàn)，就可能將基層民選的代表置于一種相當(dāng)尷尬的境地。“村干部要當(dāng)下去，既要對(duì)群眾負(fù)責(zé)，又要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交給的任務(wù)。這里面經(jīng)常有矛盾?！保ù甯刹空Z(yǔ)）如果民選的代表為了自己小村落的利益而不顧大局，勢(shì)必影響行政的效率和執(zhí)行力，進(jìn)而影響整體的行政部署。如果服從了上級(jí)的“指導(dǎo)”，其自治功能勢(shì)必被抑制和削弱，還有可能在換屆時(shí)落選。從基層民主選舉的過(guò)程來(lái)看，在這么小范圍內(nèi)，賄選的成本相當(dāng)?shù)汀！斑x舉委員會(huì)成員通知某一選區(qū)的選民從家里來(lái)一個(gè)代表，在某一天趕集的

7、地方進(jìn)行選舉，來(lái)一個(gè)代表有一天的工錢(qián)，三五兩元不等（因?yàn)檗r(nóng)民一般是要趕集辦事買(mǎi)農(nóng)資物品，農(nóng)民來(lái)趕集與選舉就兩不誤，其實(shí)選舉只是一個(gè)順便做的事）。一位家庭代表就把自己全家的選票代勞了，且組織選舉的人說(shuō)大家最好選張三，大家就一窩蜂地在張三名字后劃勾，這樣沒(méi)幾分鐘，選舉就結(jié)束了?！贝送猓谶@個(gè)層面上選舉的代表也很難監(jiān)督。我們?cè)谶@樣小的范圍進(jìn)行民主選舉，一個(gè)村由少數(shù)幾個(gè)宗族組成，大的宗族可能操縱選舉，造成對(duì)少數(shù)人權(quán)利的漠視。不受監(jiān)督的權(quán)力必腐敗，這條定理在農(nóng)村仍然適用。而為防止權(quán)力濫用，在幾百人的村子里，設(shè)置一套復(fù)雜的監(jiān)督體系，顯然有牛刀殺雞的感覺(jué)；因是民選，上級(jí)無(wú)權(quán)干涉；罷免程序又很難啟動(dòng)，代表一旦

8、選上，百姓就必須要忍受三年。這樣的例子也屢見(jiàn)不鮮。以上探討絕非形而上的分析，湖北日?qǐng)?bào)內(nèi)參及南方周末都曾報(bào)道某市村委會(huì)自1999年換屆選舉以來(lái)，選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任，當(dāng)選后被撤換（含免職、停職、降職、精簡(jiǎn)、移任他職等）的達(dá)187人，占329位村主任的57。加上其他被撤換的村委會(huì)副主任、委員，共有619位村委會(huì)成員被撤換。但這種撤換行為不能完全歸咎于官員的素質(zhì)，與其說(shuō)是來(lái)自官員對(duì)民主的抵制，毋寧說(shuō)是制度創(chuàng)造的矛盾通過(guò)合法程序無(wú)法消解。世界其他國(guó)家在民主教化時(shí)期在如此低層面進(jìn)行民主選舉也并不多見(jiàn)。制度造成的困境仍要靠制度來(lái)解決?；鶎用裰鬟x舉為我們積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，但也可能成為進(jìn)一步改革與發(fā)展的阻礙。除進(jìn)行程序的完善外，擴(kuò)大自治直選的范圍到縣市或者省級(jí)是個(gè)解決方法。國(guó)家可以增加國(guó)稅，減少地稅，通過(guò)經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的控制。即使充分的民主，政府還可能犯錯(cuò)誤，即便政府沒(méi)有犯錯(cuò)誤，由于認(rèn)識(shí)的差異也可能產(chǎn)生政府與公民的爭(zhēng)執(zhí)?？俊岸隆焙汀百€”顯然不是辦法，必須給老百姓一個(gè)能夠討公道或者說(shuō)理的地方。這個(gè)地方是不依附于政府的，必須與管理機(jī)構(gòu)“穿兩條褲子”，說(shuō)理的地方和任何機(jī)構(gòu)是一伙的都沒(méi)法建立真正的公信力，誰(shuí)能