政策變遷研究論述及展望[共7頁]

1、文獻綜述題 目:政策變遷課程名稱：指導(dǎo)老師：學(xué)生姓名：學(xué) 院：公共管理學(xué)院專業(yè)班級：學(xué) 號：42017年6月27政策變遷研究論述及展望摘要：政策變遷是一種對現(xiàn)行政策所從事的變革活動。眾所周知，在早期的傳統(tǒng)政策循環(huán)論中并沒有講公共政策的變遷這一過程納入其中，而不論在理論上還是實踐上，都需要重視對政策變遷的研究。 本文主要介紹了政策變遷的發(fā)展歷史、主要、政策變遷中相關(guān)參與者角色以及國內(nèi)外運用政策變遷相關(guān)理論的相關(guān)實踐。通過理論和實踐的分析總結(jié)并提出展望，希望能夠為該領(lǐng)域的研究或者政策變遷決議提供一些有價值的見解。關(guān)鍵詞：政策變遷 漸進主義 間斷-平衡模型 倡導(dǎo)聯(lián)盟框架 政策制定參與者一、 引言隨著

2、經(jīng)濟的發(fā)展、全球化的推進，國家內(nèi)部的政策制定和國際政策的制度都十分重要，涉及的范圍極大涉及的利益群體也極其廣泛。同時在政策變遷過程中，其參與者也十分重要。本文主要是對國際國內(nèi)2010-2013年間對于政策變遷相關(guān)內(nèi)容的綜述。對這一時期“政策變遷研究”相關(guān)的文獻進行梳理。國內(nèi)外已有學(xué)者對這一議題進行了有價值的前瞻研究，3年時限較短因此本文主要是從橫向出發(fā)（多領(lǐng)域多角度進行綜合論述）再適當(dāng)加以縱向分析（主要以時間為線索）了解政策變遷相關(guān)的發(fā)展。本文系統(tǒng)地梳理了國內(nèi)外政策變遷研究的成果，并為今后開展相關(guān)研究指出了可能的方向。并提出對于當(dāng)代政策變遷的建議。二、 政策變遷概念辨析所謂的政策變遷就是國家機

3、關(guān)、公共組織或者其他組織由于社會實際情況的變動，原有的政策不適合而不能繼續(xù)適用而通過對原有政策的修改或者從新出臺的變遷過程。 政策變遷作為政策動態(tài)運行過程中的重要環(huán)節(jié),它是政策適應(yīng)社會經(jīng)濟環(huán)境變化的表現(xiàn)。美國學(xué)者安德森曾指出,政策變遷是一個或多個政策取代現(xiàn)有的政策,包括新政策的采行和現(xiàn)行政策的修改和廢止，一般而言，政策變遷有三種形式：（1）現(xiàn)有政策的漸進改變；（2）特定政策領(lǐng)域內(nèi)新法規(guī)的頒布；（3）重新選舉后導(dǎo)致的重大政策轉(zhuǎn)變”。政策變遷包括長期漸進發(fā)展和短期間斷兩個過程。絕大部分公共政策都經(jīng)歷這樣一種線形過程:問題建構(gòu)、議題設(shè)定、政策規(guī)劃、政策設(shè)計合法化、政策執(zhí)行與結(jié)果評估,而沒有關(guān)注公共政

4、策的變遷過程。因此關(guān)于“政策變遷”這一主題的研究興起。三、 研究發(fā)展歷程及模型理論1 發(fā)展歷程如何解釋政策變遷的因果過程?早期的研究從主流政治科學(xué)中直接引入(如制度主義途徑、理性選擇途徑和社會經(jīng)濟途徑)或改進相關(guān)理論(如網(wǎng)絡(luò)途徑和觀念途徑),試圖解釋政策變遷的因果過程。但是這些早期研究途徑對政策變遷因果過程的解釋都存在著一定的缺陷。2 模型構(gòu)建2.1間斷-平衡模型2.1.1內(nèi)容“間斷平衡模型”以庫恩的“范式”為理論基礎(chǔ),認(rèn)為政策變遷是一個政策進行調(diào)試性修正,從而呈現(xiàn)出漸進變遷的“平衡”和原有政策經(jīng)調(diào)試后仍不能解決問題。該模型關(guān)注長期的政策變遷過程,不僅關(guān)注政策的漸進發(fā)展平衡過程,還關(guān)注政策的轉(zhuǎn)

5、變間斷過程。鮑姆加特勒和瓊斯提出“間斷平衡模型”來解釋在政策實踐中的這種現(xiàn)象:政治過程通常由一種穩(wěn)定和漸進主義邏輯所驅(qū)動,但是偶爾也會出現(xiàn)不同于過去的重大變遷。2.1.2模型預(yù)設(shè)基礎(chǔ)有限理性理論，公眾對公共問題的注意力是有限的,在不同時期公眾會把注意力分配到不同的議題上。2.1.3評價該模型主要補充的是邏輯經(jīng)驗主義方法論的政策研究所認(rèn)為的政策變遷是一個漸進的過程的這一理論存在的缺陷。提出了在長遠的政策制定過程中可能存在間斷式或者突變式的政策變化。既有政策的漸進變化又考慮到了隨著社會發(fā)展可能存在的爆發(fā)式的環(huán)境改變導(dǎo)致的政策急劇變化。2.2倡導(dǎo)聯(lián)盟框架（he Advocacy Coalition

6、Framework, ACF）2.2.1內(nèi)容倡導(dǎo)聯(lián)盟框架，就是一種綜合性的用以分析政策過程、探究政策變遷因果機制的復(fù)合型理論。ACF 以對“階段分析法”的批判為基礎(chǔ)，美國著名社會學(xué)家帕森斯認(rèn)為，倡導(dǎo)聯(lián)盟理念“為把在公共政策研究和政策分析中已有的各種理念組織和規(guī)劃起來，提供了一個有效的架構(gòu)”，在政策制定過程中，過程并不是線性的，而是可能存在“非線性”，而“倡導(dǎo)聯(lián)盟框架”就是“非線性”政策過程理論的代表。 22.2評價 ACF 契合了當(dāng)代政策研究“網(wǎng)絡(luò)”范式的發(fā)展。ACF 延續(xù)了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的分析取向，并實現(xiàn)了與團體模型的結(jié)合。CF 的產(chǎn)生與 20 世紀(jì) 80 年代以來西方特別是美國政治學(xué)由行為主義向

7、后行為主義的發(fā)展趨勢相契合。ACF 實現(xiàn)了政策執(zhí)行研究中“下行”模式與“上行”模式的整合。ACF 的提出源于對政策分析及科學(xué)技術(shù)信息作用的強調(diào)，謀求將政策分析文獻整合進政策過程的研究之中。 倡導(dǎo)聯(lián)盟框架即是朝向“科學(xué)理論”的一種努力。 2.3多源流理論 2.3.1內(nèi)容 在借鑒科恩(Cohen )、馬奇(March )和奧爾森(Olsen )的垃圾桶模型(Garbage Can Model )的基礎(chǔ)上，美國著名的公共政策學(xué)家金登(Kingdon)建立了多源流理論，該理論最早出現(xiàn)于1984年金登出版的議程、備選方案與公共政策(Agendas ，Alternatives，and Public Pol

8、icies )一書中。金登認(rèn)為，一個項目被提上議程是由于在特定時刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果，而并非它們中的一種或另一種因素單獨作用的結(jié)果。這種共同作用也就是多源流理論所講的問題源流(Problem Stream)、政策源流(Policy Stream )和政治源流(Political Stream)三者的連接與交匯。 2.3.2評價 金登的多源流模式理論對“社會問題的緣何走向政策議程”這一問題進行了深入的分析，并且提出了描述政策制定的動態(tài)本質(zhì)的多源流分析框架。在我國政策制定日漸民主化科學(xué)化的過程中，不論是參與主題還是政策制定過程都值得借鑒該理論相關(guān)部分。 四、 多視角下理解政策變遷1

9、. 政策學(xué)習(xí)角度1.1概念剖析政策學(xué)習(xí)研究中的“政策”是一個公共政策范疇的概念,并不局限于社會政策的領(lǐng)域。而學(xué)習(xí)則具有不同的概念（見下表）。表1三種類型的學(xué)習(xí)與政策變遷學(xué)習(xí)類型誰學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)內(nèi)容學(xué)習(xí)效果政府學(xué)習(xí)國家官員與過程相關(guān)組織變遷教訓(xùn)-汲取政策網(wǎng)絡(luò)工具項目變革社會學(xué)習(xí)政策共同體理念范式轉(zhuǎn)換根據(jù)學(xué)習(xí)的產(chǎn)生是內(nèi)生的還是外生的分為“內(nèi)生學(xué)習(xí)”和“外生學(xué)習(xí)”。“內(nèi)生學(xué)習(xí)”是根據(jù)過去政策的結(jié)果和新的信息,調(diào)整政策的目標(biāo)和技術(shù)的刻意的嘗試,以更好地實現(xiàn)政府的最終目標(biāo)?！巴馍鷮W(xué)習(xí)”是政府對于某些種類的社會或環(huán)境激勵而做出。表2 內(nèi)生學(xué)習(xí)與外生學(xué)習(xí)內(nèi)生學(xué)習(xí)外生學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)的主題小的,技術(shù)上專門性的政策網(wǎng)絡(luò)大的,

10、公共參與的政策社群學(xué)習(xí)的目標(biāo)政策背景,或政策工具問題的感知,或政策的目標(biāo)的反應(yīng)。1.2評價政策學(xué)習(xí)理論應(yīng)用于社會政策研究中,將為豐富社會政策理論、分析政策的形成和變遷過程、增加決策合理性和政策效率作出貢獻。社會學(xué)習(xí)理論對中國的社會政策發(fā)展具有重要意義,有助于對政策過程和政策機制進行深入探索,并且有助于推動中國的社會政策從被動適應(yīng)向主動調(diào)適變遷。2. 政策變遷的動力角度2.1概念剖析2.1.1倡導(dǎo)聯(lián)盟理論中的政策變遷動力因素這一理論中的政策變遷動力因素主要有:(1)社會經(jīng)濟條件的變化。(2)民意與公共輿論的轉(zhuǎn)變。(3)執(zhí)政者的更迭。(4)來自其他政策子系統(tǒng)的影響。(5)政策效果的反饋。(6)不同

11、倡導(dǎo)聯(lián)盟之間的互動。2.1.2多源流理論中的政策變遷動力因素(1)問題的凸顯(2)政治形勢的變化。(3)政策方案的完善。（4)政策企業(yè)家的大力推動。 2.1.3間斷均衡理論中的政策變遷動力因素 (1)外部環(huán)境的變化。(2)外部關(guān)注度的提高2.2評價 政策變遷動力主要是分析了政策變遷中，促使這一變遷的因素。主要包括內(nèi)部因素和外部因素。并且從不同的理論角度進行了分析。對政策變遷動力的分析是一種解釋性的研究,可以對理論的建構(gòu)有所貢獻。借鑒倡導(dǎo)聯(lián)盟理論、多源流理論和間斷均衡理論等主流的政策變遷理論,在明確影響政策變遷的動力因素之后,通過對政策變遷動力因素的分類以及探討它們對政策變遷的作用機制,可以構(gòu)建

12、出一個較具綜合性的政策變遷動力分析框架,有助于人們對具體政策領(lǐng)域內(nèi)政策變遷原因的理解與認(rèn)識。3. 政策變遷參與者角度3.1專家參與31.1概念剖析“專家”是運用專業(yè)知識影響決策的特殊政策參與者。由于專家的特殊行政身份，他們的行動模式和策略選擇與政府官員、企業(yè)家、非政府組織、公民等其他政策參與者相比有很大的不同。專家參與模式主要有幾種（見表3）表 2 社會政策變遷中的專家參與模式損失嵌入性強弱知識復(fù)雜性高公眾啟迪競爭性說服模式內(nèi)部參與直接咨詢模式低外鎖模式社會運動簡單決策模式 3.1.2評價 從專家參與方面剖析了參與者在政策變遷中的作用，進一步細(xì)分政策變遷的相關(guān)研究。進入新世紀(jì)以來，中國政府出臺

13、了一系列有利于弱勢群體的社會政策，在政策制定過程中我們經(jīng)常能看到專家的身影。專家在參與中國社會政策變遷的過程中到底扮演著什么樣的角色?這一問題近年來飽受詬病，民眾心中的專家不再是專家，其可行度和權(quán)威性降低。因此，明確專家參與政策制定變動的作用更有利于政策的執(zhí)行，保證執(zhí)行效果。五、 政策變遷本土化在尋找了2010-2013年政策變遷相關(guān)內(nèi)容，政策變遷的本土化發(fā)展較迅速。其內(nèi)容包含較廣。主要以國家公共政策為主。包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚姻、住房等社會政策。在公共政策制定或者執(zhí)行過程中，以政策變遷中的相關(guān)理論和模型分析為主。房亞杰支持聯(lián)盟框架視角下我國公共政策的形成過程分析以南京市煙花爆竹禁放令的變遷

14、為例中，以南京市煙花燃放為例進行了分析。一項政策的博弈與出臺或其修訂可以看作是一個漸進的過程。政策供給總是一個反復(fù)的過程。通過支持（倡導(dǎo)）聯(lián)盟框架模型分析，對具體政策變遷進行了分析。再比如：間斷-平衡模型的運用。我國政策過程的間斷與平衡由于“中國的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定”。在這種“穩(wěn)定壓倒一切”的思維形式下,溫和的漸進改革模式成為我國經(jīng)濟和政治改革的首選模式,相應(yīng)的,學(xué)者對我國政策的研究也以漸進模式為主。盡管漸進模式的政策研究和我國經(jīng)濟與政治發(fā)展的路徑相一致,但是經(jīng)濟和政治的漸進發(fā)展并不能說明相關(guān)政策也總是漸進發(fā)展?？v觀新中國成立以來的政策過程,政策變遷呈現(xiàn)漸進性變化的同時,非漸進性變遷也

15、是其重要特點。但是不論是多源流理論還是間斷-平衡模型，在西方理論思想本土化過程中，應(yīng)該更加注意其運用的準(zhǔn)確性和實行條件。參考文獻：1楊立華,申鵬云. 中國政策變遷中的專家參與模式評政策變遷中的專家參與J. 公共行政評論,2013,(03):157-165.2楊洋. 倡導(dǎo)聯(lián)盟框架(ACF)及其在科技政策變遷分析中的應(yīng)用J. 科技進步與對策,2013,(10):114-118.3張云昊. 大學(xué)人文社會科學(xué)教育影響政策變遷的理論模型建構(gòu)J. 社會科學(xué)管理與評論,2013,(01):32-36+111.4王智超. 制度變遷理論視野下教育政策執(zhí)行滯后問題的思考以師范生免費教育政策為例J. 現(xiàn)代教育管理,

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