國有企業(yè)改革與發(fā)展

1、 省委黨校研究生部主任、教授省委黨校研究生部主任、教授 袁永新袁永新 l政企不分，導(dǎo)致機制不活。政企不分，導(dǎo)致機制不活。 l所有者缺位，形成所有者缺位，形成“內(nèi)部人控制內(nèi)部人控制”。 l負擔沉重。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一負擔沉重。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一 是企業(yè)冗員多；二是債務(wù)負擔重；三是企業(yè)辦是企業(yè)冗員多；二是債務(wù)負擔重；三是企業(yè)辦 社會；四是各種攤派、集資、罰款及收費增加社會；四是各種攤派、集資、罰款及收費增加 了企業(yè)成本。了企業(yè)成本。 l產(chǎn)業(yè)布局及組織結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)布局及組織結(jié)構(gòu)不合理。 l企業(yè)效益滑坡，虧損企業(yè)和下崗職工增加，企業(yè)效益滑坡，虧損企業(yè)和下崗職工增加， 影響社會穩(wěn)定。

2、影響社會穩(wěn)定。 l國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企 業(yè)制度。業(yè)制度。 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征和要求是：現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征和要求是： “產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管 理科學。理科學?！?現(xiàn)階段國有企業(yè)改革要重點做好以現(xiàn)階段國有企業(yè)改革要重點做好以 下幾個方面的工作：下幾個方面的工作： l第一，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)法人財?shù)谝?，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)法人財 產(chǎn)制度。產(chǎn)制度。 l第二，明確現(xiàn)代企業(yè)的組織形式。第二，明確現(xiàn)代企業(yè)的組織形式。 現(xiàn)代企業(yè)的組織形式，通常分為三現(xiàn)代企業(yè)的組織形式，通常分為三 大類。個體業(yè)主制企業(yè)、合伙制企業(yè)

3、、大類。個體業(yè)主制企業(yè)、合伙制企業(yè)、 公司制企業(yè)。公司制企業(yè)主要指承擔有公司制企業(yè)。公司制企業(yè)主要指承擔有 限責任的法人企業(yè)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的限責任的法人企業(yè)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的 主要組織形式。主要組織形式。 l第三，建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。第三，建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。 公司治理結(jié)構(gòu)又稱法人治理結(jié)構(gòu)。公司治理結(jié)構(gòu)又稱法人治理結(jié)構(gòu)。 “治理結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)”一詞從國外引入，含一詞從國外引入，含“統(tǒng)統(tǒng) 治和管理治和管理”的意思。它比較準確地表達的意思。它比較準確地表達 了公司的組織結(jié)構(gòu)和制約關(guān)系。一方面了公司的組織結(jié)構(gòu)和制約關(guān)系。一方面 是指公司的機構(gòu)設(shè)置；另一方面是指這是指公司的機構(gòu)設(shè)置；另一方面是指這

4、 些機構(gòu)的運作規(guī)則。公司的治理結(jié)構(gòu)就些機構(gòu)的運作規(guī)則。公司的治理結(jié)構(gòu)就 是指現(xiàn)代企業(yè)所具有的科學化、規(guī)范化是指現(xiàn)代企業(yè)所具有的科學化、規(guī)范化 的企業(yè)組織制度和管理制度。的企業(yè)組織制度和管理制度。 公司的組織制度又稱公司組織結(jié)構(gòu)，公司的組織制度又稱公司組織結(jié)構(gòu)， 表現(xiàn)為股東會、董事會和監(jiān)事會。表現(xiàn)為股東會、董事會和監(jiān)事會。 l按照按照“抓大放小抓大放小”的原則，對國有的原則，對國有 企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。 黨的十五屆四中全會明確指出：要黨的十五屆四中全會明確指出：要 “放開搞活中小企業(yè)放開搞活中小企業(yè)”；“在經(jīng)濟發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展 的不同階段，國有經(jīng)濟在不同產(chǎn)業(yè)和地的不同階段，國有

5、經(jīng)濟在不同產(chǎn)業(yè)和地 區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應(yīng)區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應(yīng) 調(diào)整調(diào)整”；“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局， 要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu) 的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅持有進有退，的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅持有進有退， 有所為有所不為有所為有所不為”。 l 國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組的目標包括以國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組的目標包括以 下兩個層面：下兩個層面： l第一，收縮戰(zhàn)線，加強重點，優(yōu)化國有第一，收縮戰(zhàn)線，加強重點，優(yōu)化國有 經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)。 l第二，實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，推進第二，實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，推進

6、 國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，通過國有經(jīng)國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，通過國有經(jīng) 濟的戰(zhàn)略性改組，要在國有企業(yè)中建立濟的戰(zhàn)略性改組，要在國有企業(yè)中建立 多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。 l 調(diào)整國有經(jīng)濟布局的基本原則，是確調(diào)整國有經(jīng)濟布局的基本原則，是確 定優(yōu)先順序，同時兼顧國有經(jīng)濟的現(xiàn)有定優(yōu)先順序，同時兼顧國有經(jīng)濟的現(xiàn)有 基礎(chǔ)，然后根據(jù)國有財力的可能性，安基礎(chǔ)，然后根據(jù)國有財力的可能性，安 排國有經(jīng)濟的活動范圍。根據(jù)當前情況，排國有經(jīng)濟的活動范圍。根據(jù)當前情況， 其順序可以大體作如下的安排：其順序可以大體作如下的安排： l（）關(guān)系國家安全的行業(yè)，包括軍事（）關(guān)系國家安全的行業(yè)，包括軍事 工業(yè)、造幣

7、工業(yè)、航天工業(yè)等；工業(yè)、造幣工業(yè)、航天工業(yè)等； l（）大型基礎(chǔ)設(shè)施以及其他具有較大（）大型基礎(chǔ)設(shè)施以及其他具有較大 外部性效益（即社會經(jīng)濟效益）的建設(shè)外部性效益（即社會經(jīng)濟效益）的建設(shè) 項目；項目； l（）特大型不可再生資源，對油田、（）特大型不可再生資源，對油田、 煤礦等的開發(fā)項目；煤礦等的開發(fā)項目； l（）對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的（）對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的 高新技術(shù)的開發(fā)。高新技術(shù)的開發(fā)。 l加大技術(shù)改造的力度。加大技術(shù)改造的力度。 l加強企業(yè)內(nèi)部的科學管理。加強企業(yè)內(nèi)部的科學管理。 l轉(zhuǎn)變政府職能，精減政府機構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能，精減政府機構(gòu)。 l建立健全社會保障體系。建立健全社會保障體系。 l培育和完善市場體系。培育和完善市場體系。 l建立國有資本營運體系。建立國有建立國有資本營運體系。建立國有 資本營運體系要重點做好以下三個方面資本營運體系要重點做好以下三