中國(guó)建筑公文處理辦法

1、第一章 總則第一條為使中國(guó)建筑公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，特制定本辦法。第二條中國(guó)建筑的公文是中國(guó)建筑在公司管理、運(yùn)營(yíng)過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法經(jīng)營(yíng)和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。第三條 公文處理指公文的辦理、管理、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。第四條公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。第五條公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及公司保密規(guī)定，確保國(guó)家秘密、公司商業(yè)秘密的安全。第六條除涉密公文外，子企業(yè)報(bào)送、接收公文，總部公文流轉(zhuǎn)均通過中國(guó)建筑辦公信息系統(tǒng)進(jìn)行。第七條總部辦公廳是公文處理的歸口管理部門，主管總部公文處理工作，并對(duì)總部事業(yè)部、各子

2、企業(yè)公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第八條 本辦法適用于總部各部門、事業(yè)部，各子企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。第二章 公文種類第九條 中國(guó)建筑公文種類：（一）決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決策和安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員。（二）決議適用于股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)。（三）公告適用于中國(guó)建筑對(duì)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)。（ 四）通知適用于印發(fā)有關(guān)工作制度，任免干部，批轉(zhuǎn)子企業(yè)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)子企業(yè)辦理和需要其周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)。（五）通報(bào)適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神，交流重要情況。（六）報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)或公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，反映情況，提出建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)、

3、部門的詢問。（七）請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)或公司領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。12（八）批復(fù)適用于答復(fù)子企業(yè)的請(qǐng)示事項(xiàng)。（九）意見適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。（十）函適用于商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向不相隸屬單位或部門請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)，部門之間工作聯(lián)絡(luò)、配合協(xié)作事項(xiàng)等。（十一）會(huì)議紀(jì)要適用于記載會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。（十二）規(guī)定適用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。第十條 中國(guó)建筑各類公文的主要形式為公司文件、公司函、辦公廳文件、辦公廳函等；中建總公司黨組文件、中建總公司黨組函、中建總公司黨組辦公室文件等。第十一條 中國(guó)建筑各類公文適用范圍（一）公司文件。用于向國(guó)務(wù)院國(guó)資委等上

4、級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送請(qǐng)示、報(bào)告；印發(fā)公司規(guī)章制度；對(duì)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)；傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，進(jìn)行公司經(jīng)營(yíng)管理重要工作部署；獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員；總部部門、事業(yè)部及各子企業(yè)人事任免等。（二）中建總公司黨組文件。用于向國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委等上級(jí)黨組織呈報(bào)請(qǐng)示、報(bào)告和意見；傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，作出重要工作部署；印發(fā)中建總公司黨組的有關(guān)規(guī)定；向下屬各單位黨組織公布經(jīng)中建總公司黨組討論通過的重要決定；轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)黨組織重要文件；批復(fù)下級(jí)黨組織的請(qǐng)示； 總部部門、 事業(yè)部及下屬單位有關(guān)人事 （黨內(nèi)職務(wù)）任免事項(xiàng)等。（三）辦公廳文件。用于印發(fā)重要會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要；轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委等上級(jí)機(jī)關(guān)重要文件。按照公司統(tǒng)一

5、部署，履行督辦職能，布置相關(guān)工作。（四）函。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告交辦事項(xiàng)的辦理情況；答復(fù)下屬企業(yè)報(bào)請(qǐng)事項(xiàng)；向不相隸屬單位或部門請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，商洽工作、征詢意見或答復(fù)問題；通知重要事項(xiàng)等。部門之間可以部門函件進(jìn)行工作聯(lián)絡(luò)、配合協(xié)作事項(xiàng)。（五）中建總公司黨組函。用于向國(guó)資委黨委及其他上級(jí)機(jī)關(guān)黨組織、地方黨委和有關(guān)部門商洽工作、征詢意見和答復(fù)問題等。（六）人力資源部文件。除必須以公司文件印發(fā)外，用于勞資分配等工作的文件。（七）事業(yè)部文件。除必須以公司名義印發(fā)，在事業(yè)部組建方案中明確授權(quán)的工作事項(xiàng)，可以事業(yè)部名義印發(fā)的文件。（八）工會(huì)、團(tuán)委、直屬黨委文件。適用于公司工會(huì)系統(tǒng)、團(tuán)組織系統(tǒng)以及直屬黨委職責(zé)權(quán)

6、限內(nèi)工作的文件。第三章 公文格式第十二條公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文單位標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送單位、正文、附件、成文日期、印章、主題詞、抄送單位等部分組成。（一）涉及國(guó)家秘密及企業(yè)商業(yè)秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限，其中， “絕密” 、 “機(jī)密”及“核心商業(yè)秘密”級(jí)公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。（二） 緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明 “特急” 、“急件” 。（三）發(fā)文單位標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文單位全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。（四）發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)包括代字、年份、序號(hào)。（五）上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人姓名。其中， “請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式。（六）公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容

7、并標(biāo)明公文種類， 一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文單位。 公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。（七）主送單位指公文的主要受理單位，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。（八）公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。（九）公文除“會(huì)議紀(jì)要”外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。（十）成文日期以簽發(fā)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。（十一） 公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。 上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān) （單 位）的要求標(biāo)注主題詞。（十二）抄送單位指除主送單位外需要執(zhí)行或知曉公文的其他單位，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。（十三）通過中國(guó)建筑辦公信息系統(tǒng)報(bào)送公文，上報(bào)公文正文為pdf文件；附件office文檔需存儲(chǔ)為office2003兼容格式（如 *.

8、doc 、 *.xls 、 *.wps 等） ；附件一般不壓縮，如果確屬較大文件，壓縮文件格式為*.zip或*.7z。第十三條公文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)a4型（210mrk297mm） ，左側(cè)裝訂。第四章 行文規(guī)則第十四條行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重實(shí)效。第十五條行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。第十六條“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送單位，需要同時(shí)送其他單位的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。 “報(bào)告” 不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。第十七條行文中涉及到其他部門或者相關(guān)子企業(yè)、事業(yè)部的職能時(shí)，一般應(yīng)征求意見或者協(xié)商會(huì)簽，待意見協(xié)商一致后再行文。第十八條 總部部門之間一般以“工作聯(lián)系函”商洽工作。

9、第十九條公司文件一般主送二級(jí)子企業(yè)，不直接主送二級(jí)以下各級(jí)次企業(yè)；二級(jí)子企業(yè)應(yīng)及時(shí)將文件精神、相關(guān)工作部屬向下級(jí)級(jí)次企業(yè)進(jìn)行傳達(dá)。第二十條 總部部門、事業(yè)部向公司領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示和匯報(bào)工作，公司重大決策事項(xiàng)的申請(qǐng)審批，反映情況，報(bào)告交辦事項(xiàng)辦理結(jié)果以及重要公文的起草過程、有關(guān)事項(xiàng)的背景、承辦單位的意見和建議時(shí)等，應(yīng)使用“簽報(bào)” 。（1） “簽報(bào)”須有主辦部門、事業(yè)部主要負(fù)責(zé)人簽字，如內(nèi)容涉及其他部門職能，應(yīng)會(huì)簽有關(guān)部門。（2） “簽報(bào)”的審批流程應(yīng)按照公司“ab 角制度”的規(guī)定， 由主辦部門在通過中國(guó)建筑辦公信息系統(tǒng)發(fā)起 “簽報(bào)”流程時(shí)，在“審批流程”項(xiàng)選定。ab角制度”規(guī)定以外事項(xiàng)的審批流程，由主辦

10、部門主要負(fù)責(zé)人根據(jù)相應(yīng)公司領(lǐng)導(dǎo)分工確定。（3） “簽報(bào)”應(yīng)統(tǒng)一提交辦公廳批轉(zhuǎn)。起草公文附送的“簽報(bào)” ，應(yīng)隨送審公文一并運(yùn)轉(zhuǎn)及存檔。第五章 收文管理第二十一條 收文辦理是指對(duì)收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。第二十二條收文處理（一）受理公文的范圍是：中共中央、國(guó)務(wù)院及其各部門，全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，各子企業(yè)主送或者抄送中建總公司、中建總公司黨組、中建股份的公文，以及其他職能范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)受理的公文?？偛坎块T參加上級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議領(lǐng)取的文件資料應(yīng)及時(shí)送辦公廳登記。（2） 接收公文時(shí)， 辦公廳應(yīng)認(rèn)真核查來文單位、 件數(shù)、時(shí)限要求。簽收絕密件、機(jī)密、核心商業(yè)秘密件應(yīng)登記公文序號(hào)

11、；收文分辦件和閱件，主送中建總公司、中建總公司黨組、 中建股份的需要答復(fù)、 匯報(bào)或反饋結(jié)果等的公文為辦件，需要送公司領(lǐng)導(dǎo)或部門閱知的文件等為閱件。（三）對(duì)各子企業(yè)報(bào)送的需要辦理的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核重點(diǎn)是：來文是否屬公文受理范圍；是否符合行文規(guī)則；文種使用、公文格式是否規(guī)范等。對(duì)不符合規(guī)定的公文，應(yīng)及時(shí)退回并說明理由。（四）對(duì)符合規(guī)定的公文，辦公廳提出擬辦意見，按程序送公司領(lǐng)導(dǎo)閱批或交辦有關(guān)部門辦理。需要兩個(gè)以上部門承辦的事項(xiàng)，應(yīng)明確主辦部門；對(duì)緊急公文，應(yīng)標(biāo)明辦結(jié)時(shí)限。（五）承辦部門收到交辦的公文后，要及時(shí)辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時(shí)限要求辦理，確有困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以說明。對(duì)不

12、屬于本部門職能范圍或不宜由本部門辦理的，應(yīng)該及時(shí)退回辦公廳，并說明理由。（六）機(jī)要文件的接收與閱辦按照公司機(jī)要文件的管理規(guī)定執(zhí)行。第二十三條公文傳遞（一） 公文的傳批、 傳閱順序原則上按照公司領(lǐng)導(dǎo)排序；傳批件根據(jù)辦公廳批轉(zhuǎn)意見流轉(zhuǎn)。（二）公文傳批、傳閱過程中，公司領(lǐng)導(dǎo)批示有關(guān)部門閱處的，需要公文傳批完畢后再轉(zhuǎn)相關(guān)部門。（3） 涉密文件的收發(fā)、 傳遞， 由各部門指定人員辦理。第二十四條公文督辦（一）辦公廳（黨組辦）負(fù)責(zé)公文督辦工作。上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示件和上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的公文，有關(guān)國(guó)家部委要求需要回復(fù)、匯報(bào)、反饋結(jié)果的公文。黨組會(huì)議、董事長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議、董事長(zhǎng)辦公會(huì)議、總經(jīng)理常務(wù)會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)議議定事

13、項(xiàng)需辦理的公文。（二）未能按時(shí)辦結(jié)的公文，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)與辦公廳（黨組辦）溝通，并說明情況；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的未能按時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)，由辦公廳（黨組辦）會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)向上級(jí)機(jī)關(guān)作出說明。第二十五條公文質(zhì)量與效率評(píng)價(jià)（一）辦公廳根據(jù)公文評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定每年進(jìn)行全系統(tǒng)公文質(zhì)量評(píng)價(jià)。（二）辦公廳定期進(jìn)行中國(guó)建筑辦公信息系統(tǒng)運(yùn)行情況通報(bào)，對(duì)各子企業(yè)、總部部門、事業(yè)部處理公文各環(huán)節(jié)平均耗時(shí)進(jìn)行分析。（三）通過中國(guó)建筑辦公信息系統(tǒng)處理公文，應(yīng)該在保證公文質(zhì)量的前提下，盡量提高公文流轉(zhuǎn)效率。第六章 發(fā)文辦理第二十六條 發(fā)文程序指制發(fā)公文的程序，包括擬制、審核、簽發(fā)、復(fù)核、印制、用印、登記、分發(fā)等程序。（一）公文擬

14、制。1. 符合國(guó)家法律、法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定。2. 情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，條理清楚，文字精煉，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力求簡(jiǎn)短。3. 嚴(yán)格按照中國(guó)建筑辦公信息系統(tǒng)中的公文模板及相關(guān)提示要求，填寫清楚相關(guān)欄目。4. 文種應(yīng)根據(jù)行文目的、發(fā)文部門的職責(zé)和與主送單位的行文關(guān)系確定。5. 人名、 地名、 數(shù)字、 引文準(zhǔn)確。 引用公文應(yīng)先引標(biāo)題， 后引發(fā)文編號(hào)；引用外文應(yīng)注明中文含義。日期應(yīng)寫明具體的年、月、日。6. 結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、 ” ，第二層為“ （一） ” ， 第三層為“ 1. ” ，第四層為“ （1）”。7. 公文標(biāo)題使用二號(hào)宋體、正文使用三號(hào)仿宋。8. 使用國(guó)家法定計(jì)量單位。9. 文

15、中使用簡(jiǎn)稱，應(yīng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。使用國(guó)際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。10. 公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語名中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。11. 二 ） 會(huì)商。擬文中，涉及其他部門職責(zé)的事項(xiàng)，應(yīng)先會(huì)商，相關(guān)部門若有異議須將意見及時(shí)反饋主辦部門，待修改完善后，再反饋會(huì)商部門主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。（三）核稿。1. 審核重點(diǎn)：是否需要行文，文件內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和要求，需否會(huì)簽，文種使用、公文格式是否符合規(guī)定等。2. 辦公廳負(fù)責(zé)確定發(fā)文范

16、圍、印發(fā)份數(shù)、主題詞和緩急程度后呈公司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。3. 公文審核中，如需對(duì)文稿作內(nèi)容或較大修改，應(yīng)當(dāng)與擬文部門協(xié)商或者請(qǐng)其修改；修改后的文稿須由擬文部門負(fù)責(zé)人確認(rèn)。（四）簽發(fā)。1.各部門報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的公文應(yīng)符合以下基本要求。（ 1）符合公文處理辦法的相關(guān)規(guī)定；（ 2）必須經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審簽，由于客觀原因確 實(shí)無法簽署，可委托臨時(shí)主持工作的負(fù)責(zé)人審簽。（ 3）公文的簽發(fā)程序應(yīng)按照公司領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工，符合 公司內(nèi)部決策的相關(guān)流程規(guī)定。2. 公文的簽發(fā)，實(shí)行權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。（ 1）以中建總公司、中建總公司黨組名義上報(bào)上級(jí)機(jī) 關(guān)的公文，分別由中建總公司董事長(zhǎng)或總經(jīng)理，中建總公司 黨組書記簽發(fā)；（ 2

17、）以中建總公司、中建股份名義公布的制度、決定以及涉及到公司全局工作的部署、人事任免事項(xiàng)等，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；其他公文由其他公司領(lǐng)導(dǎo)按照各自職責(zé)分工分別簽發(fā)；辦公廳文件由辦公廳主任簽發(fā)，重要公文核報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。（ 3）中建總公司黨組辦文件由黨組辦主任簽發(fā)，重要 公文報(bào)黨組書記簽發(fā)。（ 4）會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持人簽發(fā)。如涉及其他公司領(lǐng)導(dǎo)分管的事項(xiàng)，會(huì)議主持人應(yīng)批請(qǐng)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核發(fā)或報(bào)請(qǐng)主要公司領(lǐng)導(dǎo)（黨組書記）簽發(fā)。（ 5）各子企業(yè)上報(bào)公司（中建總公司黨組）文件的簽發(fā)人應(yīng)為黨政主要負(fù)責(zé)人。（五）印制。經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)簽署后的文稿，退回辦公廳進(jìn)行編號(hào)、印制和分發(fā)。（六）用印。1 .文件用印需攜帶有文件簽發(fā)

18、人簽字（署名）的文稿。2 . 公文除“會(huì)議紀(jì)要”和以傳真形式發(fā)出的以外，應(yīng)加蓋印章。聯(lián)合行文，由主辦單位加蓋印章，或聯(lián)合單位并列加蓋印章，主辦單位在前。（七）分發(fā)。1 .主送國(guó)務(wù)院國(guó)資委的請(qǐng)示和報(bào)告一式 3份（主送其他部委一般 1 份） ，回復(fù)意見、報(bào)送材料和備案類公文各送 2份，抄送類公文送 1 份。2 . 主送或抄送各子企業(yè)、總部部門、事業(yè)部的標(biāo)注密級(jí)的文件須以紙質(zhì)文件印發(fā)，通常一式 1 份。（八）發(fā)送與接收。1. 主送或抄送各子企業(yè)、總部部門、事業(yè)部的非涉密公司文件、中建總公司黨組文件、辦公廳文件及其他文件均通過中國(guó)建筑辦公信息系統(tǒng)發(fā)送，各文件管理員（信息員）負(fù)責(zé)做好文件接收工作、及時(shí)查看文件中心。2. 主送或抄送各子企業(yè)的涉密文件以紙質(zhì)文件，通過機(jī)要郵局發(fā)送。3報(bào)送上級(jí)單位的文件以紙質(zhì)文件，通過機(jī)要交換發(fā)送。通過機(jī)要交換途徑進(jìn)行對(duì)外傳遞公文，必須在每個(gè)工作日的集中交換時(shí)間（ 9： 00-9 ： 30， 16： 00-16 ： 30）轉(zhuǎn)出和 收取。特急件隨時(shí)轉(zhuǎn)出交接。4. 國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求通過