談農(nóng)村基礎(chǔ)教育投融資的基本思路_優(yōu)秀論文

1、 談農(nóng)村基礎(chǔ)教育投融資的基本思路“論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育 融資體制論文摘要：政府提供基礎(chǔ)教育并非一定由政府負(fù)責(zé)生產(chǎn)基礎(chǔ)教育產(chǎn)品。農(nóng)村義務(wù)教育問題不是財(cái)政資金供給不足問題，而是財(cái)政資金分配不合理問題。通過一種合理的制度安排，對從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育融資問題很有必要。農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特 別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，先后發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定等一系列重要文件，確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義

2、務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。但是，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng) 費(fèi)保障機(jī)制方面，仍然存在各級政府投入責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制 入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?；A(chǔ)教育具有巨大的正外部性：不僅僅受教育者本人將從其對教育產(chǎn)品的消費(fèi)中受益，整個社群乃至社會均會從中受益。同理，不提供基礎(chǔ)教育則具有巨大的負(fù)外部性。

3、弗里德曼（Friedman 1955）把教育的這種外部性稱作為“鄰里效應(yīng)”，弗里德曼的解決思路是，可推行“教育券（Vouchers）制度”。即：政府可以向家長發(fā)放教育券，以此方式要求每一位兒童獲得最低水平的教育。如果這些教育券花費(fèi)在“經(jīng)過核準(zhǔn)的”教育服務(wù)上，學(xué)校可以從政府那里按規(guī)定的每位兒童最大可報(bào)銷額報(bào)銷教育券（弗氏的原話是政府“可贖回”這些教育券）。這樣，家長可以自由決定送孩子上哪一所“經(jīng)過核準(zhǔn)”的學(xué)校，無論該所學(xué)校是公立還是私立。這樣做的好處是，家長可以用教育券購買最低水平的教育，還可以自愿購買額外的教育服務(wù)。教育券為公共物品的提供引進(jìn)了市場競爭機(jī)制，也給予了受教育者選擇權(quán)，擴(kuò)大了受教育

4、者的選擇空間。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的屬性和融資的特征根據(jù)我國的教育法、高等教育法、義務(wù)教育法和義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則，提供義務(wù)教育屬于省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，提供高等教育則屬于中央和省政府的事權(quán)。我國加入WTO對教育服務(wù)的承諾，允許商業(yè)化教育的存在，即允許中外合作辦學(xué)。外資投資中國教育有了制度基礎(chǔ)。2002年底，我國頒行了中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法，為民營資本的進(jìn)入開放了大門?；A(chǔ)教育是一種準(zhǔn)公共物品多數(shù)學(xué)者認(rèn)為目前我國政府應(yīng)該承擔(dān)義務(wù)教育的提供。另一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)教育因其消費(fèi)上的部分排他性和競爭性，是準(zhǔn)公共物品，可以部分由政府提供，部分由市場提供。這些學(xué)者建議在我國引入民間資金，動員多種

5、力量辦學(xué)。但是仍然反對政府以任何保障義務(wù)教育理由加重農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。鑒于個人獲得教育服務(wù)對于我國具有巨大的正外部性，在我國的整個社會共同體中，必須為所有兒童提供義務(wù)性基礎(chǔ)教育，這基本上是一種共識。農(nóng)村教育投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用農(nóng)村教育投資、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資并列為農(nóng)村三大公共投資。有關(guān)研究顯示，教育公共投資的扶貧效果最顯著，同時對農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及對整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的回報(bào)率也很高。各種公共投資中，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)（西部地區(qū)）增加教育投資對縮小地區(qū)差距的作用最大。研究表明，政府農(nóng)村教育投資對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)高于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。每增加1元農(nóng)村教育投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元，而每增加1元

6、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，僅可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加6.75元。另外，增加農(nóng)村教育投資，改善農(nóng)村教育，尤其是改善農(nóng)戶戶主的教育，不僅會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,而且還會增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和進(jìn)城打工的機(jī)會。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育融資的特征上世紀(jì)70年代末期以來，作為中央政府、地方政府以及農(nóng)民之間政策博弈的結(jié)果，鄉(xiāng)村義務(wù)教育實(shí)行了三級辦學(xué)、兩級管理的體制。在資金上實(shí)現(xiàn)了教育稅費(fèi)、捐資助學(xué)、社會力量辦學(xué)的投資和校辦企業(yè)的投入等來源多渠道籌措。由于農(nóng)民是缺乏組織的、很脆弱的利益群體，常常并不能夠主動地參與到政策制定的游戲中，往往是被動接受已制定好的政策。而且，由于歷史的原因，農(nóng)民在教育方面并沒有形成關(guān)于義務(wù)教育的意識和觀念，對

7、自己的權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)權(quán)利的方式也缺乏認(rèn)識。而且，恰恰由于農(nóng)民沒有享受到充分的基礎(chǔ)教育，就更不易很快形成這方面的民主意識和權(quán)利意識。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育融資存在的問題由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)涉及我國國家穩(wěn)定和全局發(fā)展的重要問題，而農(nóng)村教育將在其中發(fā)揮極其重要的作用，加之農(nóng)村教育一直是我國教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，當(dāng)前教育中的絕大多數(shù)問題，都在農(nóng)村有突出的表現(xiàn)，所以農(nóng)村教育被列為今后我國教育所面臨的重大問題。政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育重視不夠，基礎(chǔ)教育投入經(jīng)費(fèi)比率下降，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口較大。改革開放以來，我國政府基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入總量呈逐年下降趨勢，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例在2左右，大大低于發(fā)達(dá)

8、國家（56），與發(fā)展中國家（34）也有差距。普及義務(wù)教育呈現(xiàn)較大的資金缺口，農(nóng)村義務(wù)教育資金缺口就更加突出。各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)不對稱，中央在全國范圍內(nèi)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域沒有提供有效的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。我國義務(wù)教育法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，地方各級人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定，在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費(fèi)附加，主要用于實(shí)施義務(wù)教育。如果縣鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，上級政府必須提供輔助性的轉(zhuǎn)移支付。實(shí)際的操作結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)教育，而許多貧困的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財(cái)政不足以支撐本地農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系，而上級政府對縣鄉(xiāng)政府在農(nóng)村教育供給方面的輔助性支持很少。地方財(cái)政收入太少，而負(fù)責(zé)的事務(wù)太多，不對稱的財(cái)權(quán)和事權(quán)，是農(nóng)村義務(wù)教育

9、經(jīng)費(fèi)短缺的重要制度原因。教育收費(fèi)使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。實(shí)際上農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)必須主要從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民中籌措。只要縣級以上政府不提供部分資金，那么農(nóng)村教育資金缺口只能主要由農(nóng)民自行來承擔(dān)，這成為造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重的重要因素。盡管教育收費(fèi)屬于受益稅，是最有效的稅種類型，因?yàn)槭芤嬲呖梢灾苯涌吹剿冻杀九c所獲直接收益。但是，在許多貧困地區(qū)，如果所籌集教育經(jīng)費(fèi)仍然不能滿足最低水平的義務(wù)教育服務(wù)需求，縣以上各級政府有義務(wù)補(bǔ)充投入，至少保障義務(wù)教育服務(wù)的供給達(dá)到最低水平的教育服務(wù)供給。尤其是涉及到貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶的子女教育，政府的作用至關(guān)重要。民間教育投資一直普遍受到排擠和抑制。我國政府普遍對基礎(chǔ)教育的提供和生產(chǎn)未作

10、區(qū)分，對民間教育投資鼓勵不足，壓制有余。政府提供義務(wù)教育，并不是意味著一定要由政府的公立學(xué)校來生產(chǎn)教育服務(wù)。私立學(xué)校只要能夠按照統(tǒng)一的最低教育質(zhì)量要求提供教育服務(wù)，也應(yīng)該得到財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的支持。迄今為止，絕大多數(shù)的私立學(xué)校分享不到政府提供的教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育投融資的基本思路在全國范圍內(nèi)推行最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)性基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育屬于義務(wù)教育，其最終資金來源應(yīng)該是政府征取的正式稅費(fèi)。這些稅費(fèi)應(yīng)該足以提供一種平均水平的教育產(chǎn)品。我國的法律沒有規(guī)定應(yīng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)水平基本相同的義務(wù)性基礎(chǔ)教育，或者最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)性基礎(chǔ)教育。鑒于各地區(qū)辦學(xué)條件差距較大，應(yīng)規(guī)定在全國范圍內(nèi)推行最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)性

11、基礎(chǔ)教育。為實(shí)現(xiàn)最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)性基礎(chǔ)教育，需要推行義務(wù)性基礎(chǔ)教育的標(biāo)準(zhǔn)化，在教材安排、實(shí)驗(yàn)設(shè)施配置、師資資源配置等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)性基礎(chǔ)教育要求組織財(cái)政資金來源。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，從農(nóng)民直接收取的稅費(fèi)和來自其他來源的財(cái)政收入，最終都來自于人民。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)存在一個上限?？梢詮慕?jīng)驗(yàn)角度計(jì)算各地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)上限。另外要計(jì)算各地教育服務(wù)供給的成本差別和學(xué)生人均教育支出需要。在此基礎(chǔ)上，可以計(jì)算來自農(nóng)民的直接教育稅費(fèi)收入和需要上級政府補(bǔ)充的教育經(jīng)費(fèi)。后者則是需要強(qiáng)制要求縣以上政府提供的教育經(jīng)費(fèi)，即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這意味著縣以上政府之間必須有明確的事權(quán)和財(cái)權(quán)安排來滿足這一要求。通過引

12、入競爭機(jī)制選擇生產(chǎn)單位?？梢砸胨搅W(xué)校和公立學(xué)校之間的競爭：如果其基礎(chǔ)教育產(chǎn)品的提供符合最低標(biāo)準(zhǔn)，政府仍然可以提供相應(yīng)的補(bǔ)償資金。不僅可以引入私立學(xué)校和公立學(xué)校之間的競爭，還可以引入公立學(xué)校之間的競爭。在引入競爭方面，一個非常有意義的設(shè)想就是上述弗里德曼的教育券制度。據(jù)此，每一位學(xué)齡兒童都獲得一定額度的教育券，可以選擇任何一所公立或者私立中小學(xué)就學(xué)，學(xué)校收取教育券之后可以到政府教育管理部門或者財(cái)政部門換取經(jīng)費(fèi)。由此，學(xué)校之間為了生存必須展開績效競爭。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制和教育管理體制。為了解決農(nóng)村教師工資拖欠問題，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將義務(wù)教育教師納入國家公務(wù)員或地方公務(wù)員系列，工資由較高層次地方財(cái)政或中央承擔(dān)，或列入中央預(yù)算，或列入地（市）、省預(yù)算，或各級預(yù)算共同分擔(dān)，由縣統(tǒng)管。從公共選擇理論和契約經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，上級政府對下級政府的任何過失都應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)有教育債務(wù)的處理，上級政府也應(yīng)對教育欠債承擔(dān)連帶責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公民作為受益者也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公民由于經(jīng)濟(jì)條件所限而債務(wù)責(zé)任過重，超過了承受能力，說明上級政府應(yīng)該提供轉(zhuǎn)移支付。此外，我國許多省在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收