唐朝的官吏制度和績效考核制度

1、唐朝的官吏制度和績效考核制度行政管理潘冬劍1406122409內(nèi)容1. 概況2. 品級與勛官3. 唐代考課制度4. 考課制度的規(guī)定及其運(yùn)行5. 考課與吏治的關(guān)系一、概況1. 中央官制1 ）三師：太師、太傅、太保（榮譽(yù)職務(wù) ）2 ）三公 : 太尉、司徒、司空（榮譽(yù)職務(wù)）;3 ）三省 : 中書省（決策、秘書）、門下?。ㄊ虖?、諫議）、尚書?。ㄐ姓?;尚書省下轄六部:吏部 （人事 ）、 戶部（戶口、財(cái)政 ）、 禮部（禮賓）、 兵部（國防）、 刑部 （法院 ）、工部 （工程、水利 ）;4 ）一臺(tái) :御史臺(tái)（監(jiān)察）;5 ）五署: 國子監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、軍器監(jiān)、都水監(jiān)（循舊制，與六部分工）;6 ）九寺

2、:太常寺、光祿寺、衛(wèi)尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鴻臚寺、司農(nóng)寺、太府寺（與六部分工合作）。7 ）散官 :（榮譽(yù)職務(wù) ）2. 地方官制1 ）虛設(shè)（道 ）置觀察使2 ）州（郡）:刺史（太守）;別駕、長史、司馬;錄事、參軍事;3 ）六曹: 司功、司倉、司戶、司兵、司法、司士。4 ）縣: 縣令; 縣丞、主簿;縣尉、錄事、佐史。5 ）鄉(xiāng): 耆老;6 ）里: 里正;7 ）村: 村正;8 ）保: 保長;9 ）鄰: 鄰長。四家一鄰，五鄰一保，五保一里，五里一鄉(xiāng) ; 一自然村為一村。城市內(nèi)無村設(shè)坊，坊正和村正相同二、品級與勛官唐代沿襲隋制，把官員分為九品，每品內(nèi)又分為正、從，共為十八個(gè)等級。文官自正四品以下，

3、武官自正三品以下，還分為上下階，因此，唐代文官的散官實(shí)際上有三十個(gè)等級，武官散官等級是三十二等級。 這些等級總稱為流內(nèi)官， 為正式文武官員。 此外還有流外九品，實(shí)際上已屬于吏員， 不屬于正式官員的范圍。 官員的散官稱號與品級大致對應(yīng)， 表示官員地 位 與資歷高低，作為升遷的序列。唐承隋制，文武官員均可授勛官，共有十二級。按照規(guī)定，勛官可以與相應(yīng)品級的公卿大臣處于同等班位。 但實(shí)際上由于授勛過多， 動(dòng)以萬計(jì)， 因此無職事的勛官實(shí)際地位往往在胥吏之下，僅僅成為一種授予的官員榮譽(yù)稱號。三、唐代考課制度考課也稱考績、 考核、 考察， 是對在職官吏的官箴政績和功過的考核， 是職官管理工作中最重要的一個(gè)環(huán)

4、節(jié)。 考課不僅是政府對職官實(shí)施獎(jiǎng)懲、 升降、 俸祿的主要依據(jù)， 也是積極向上、 整頓吏治的有效措施， 因此， 歷代統(tǒng)治者十分重視， 并在實(shí)踐中逐步建立和完善了考課制度。1 .唐王朝對考課制度的重視及原因1 ）唐王朝對考課的重視唐代進(jìn)入我國封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，官吏的政績考核制度日臻完備。官員的政績考核經(jīng)兩晉南北朝的試行， 全面考核官員政績的導(dǎo)向更為明確。 一是負(fù)責(zé)官員政績考核的機(jī)構(gòu)設(shè)置和考核方式趨于完善； 二是政績考核更加注重共同標(biāo)準(zhǔn)與側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一； 三是把政績考核的結(jié)果公示，并與官員的定級、晉升和獎(jiǎng)罰相結(jié)合。唐王朝對考課制度高度重視， 唐初就制定了考課法， 同時(shí)唐王朝制定了系統(tǒng)完善的考課體制

5、并且實(shí)行了嚴(yán)謹(jǐn)周密的考課辦法。 不僅如此， 唐王朝的統(tǒng)治者對考課制度也是親恭其事，對于都督、刺史的考課皇帝都親自過問、提示。考核官員時(shí)，防范也是非常嚴(yán)格的，并且這種嚴(yán)格還體現(xiàn)在執(zhí)行過程中。不僅如此，唐統(tǒng)治者還親任主考官，別赦德高望重的京官二人擔(dān)任校考使，分校京官、外官考，同時(shí)，特派御史大夫或者其他高級官員為監(jiān)考使。2 ）重視的原因 隋朝的前車之鑒隋朝的滅亡， 除了史學(xué)界常說的隋煬帝的暴政之外， 從政治的 運(yùn)作來看，考課不嚴(yán)等諸多弊端，進(jìn)而導(dǎo)致吏治腐敗，也是隋亡的一個(gè)重要原因。 唐王朝的現(xiàn)實(shí)需求唐初統(tǒng)一的局面， 為唐王朝考課等官僚制度的建設(shè)提供了物質(zhì)保證和安定的政治環(huán)境； 唐初管理來源的多元化要

6、求加強(qiáng)官僚系統(tǒng)的考課環(huán)節(jié)； 唐王朝面臨著制度建設(shè)，完善的官制是其中的一個(gè)重點(diǎn)；統(tǒng)治者的用人思想，唐太宗認(rèn)為“致安之本，唯在得人” 。四、考課的制度規(guī)定及其運(yùn)行1.唐代考課的制度規(guī)定1 ）考課機(jī)構(gòu)唐朝時(shí)代，直接負(fù)責(zé)官吏考課的是考功司隸屬中央尚書省吏部。唐代，致考功郎中、員外郎各一人。此外，還有主事三人。令史十三人，書令史二十五人，掌固四人，分管考課的具體事宜。唐代考核官吏自中央到地方各部門皆有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)， 并設(shè)專人負(fù)責(zé)， 且中央各決策機(jī)關(guān)派人協(xié)助， 共同協(xié)作， 做好這項(xiàng)工作。 尤其是負(fù)責(zé)考核的各個(gè)機(jī)構(gòu)相互牽制， 相互監(jiān)督，而不相統(tǒng)屬。2 ）考課的類別內(nèi)考和外考。內(nèi)考是皇帝直接對親王級中書門下

7、與京官三品以上。外官五大都督的考課。 外考是由吏部考功郎中和員外郎對四品以下的官員的考核。 四品以下又分為京官和外官兩類，分別進(jìn)行考課。3 ）考課的年限和時(shí)間唐代統(tǒng)治者明確的規(guī)定了考核官員的具體期限，保證官吏考核的經(jīng)常進(jìn)行。根據(jù)玄宗時(shí)期編制的唐六典載，唐代考核官吏之制為每年一小考、四年一大考。每年十一月十五日以前， 京外官的考解的一律送到尚書省， 御史臺(tái)和諸道觀察使在九月三十日以前就要將所訪官吏的功過善惡申報(bào)考功，且根據(jù)內(nèi)外官距京師路程的遠(yuǎn)近規(guī)定呈交考解的時(shí)間。4）考課標(biāo)準(zhǔn)流內(nèi)之官根據(jù)品行和才能兩個(gè)方面，以“四善二十七最”為標(biāo)準(zhǔn)。 “四善”是對一切官員德行的共同要求； “二十七最”是針對各個(gè)部

8、門的具體工作性質(zhì)所規(guī)定的不同要求，主要是才能方面的考核。然后，根據(jù)官員具備善最多少，使共同標(biāo)準(zhǔn)與專門標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，分為九等。流外官的考課采取四等法， 它有分等和記分兩種形式， 分等比較簡化， 以行能功過評為四等級， 記分則是根據(jù)具體事實(shí)來評判。 這種記分法與分等法相結(jié)合的州縣考課制度， 總體上是，凡為中上者加官進(jìn)級。中中者守其本任，中下者將被解任或受到一定的懲處。一些特殊官職，如“博士、助教”，唐代有專門的考核標(biāo)準(zhǔn)。而對于那些考功郎中無權(quán)過問的，由皇帝內(nèi)定的宰相，其考課標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，要求很高。唐朝還常根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治需要，臨時(shí)規(guī)定一些定考標(biāo)準(zhǔn)。5 ）考課的獎(jiǎng)懲規(guī)定唐統(tǒng)治者更具考核官吏的政績標(biāo)準(zhǔn)，

9、規(guī)定了嚴(yán)格的考核等級，并以此對官吏進(jìn)行獎(jiǎng)懲。唐代依據(jù)這種升降賞懲對考核優(yōu)者，升官進(jìn)爵，增加俸祿。劣者，予以降職，罷官削俸祿、減爵、甚至受到刑事處分，且從法律效力的角度保證對瀆職者的懲戒和政績卓越者的獎(jiǎng)勵(lì)。在考察地方官時(shí)，特別注重實(shí)績。2. 唐代考課的方式、方法操作運(yùn)作機(jī)制：1 ）由中央各司和地方各州長官考定下屬官吏2 ）中央和地方各有關(guān)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定日期，把被考者的簿狀送報(bào)尚書省3 ）考科成績還需進(jìn)行復(fù)考，復(fù)考工作由考使和考功郎中、員外郎進(jìn)行。官位高的宰相、 清望官、 親王以及大都督的考課則沒歲進(jìn)名由皇帝自行裁定， 不受考功郎中管轄。考核方法：4 ）自下而上呈報(bào)政績考核法5 ）自上而下黜陟考核法6 ）綜合考核法- 冬薦3. 唐代考課的保障制度1 ）對書考官實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督、審查2 ）考課制度法制化3 ）追考嚴(yán)格，糾其不當(dāng)4 ）實(shí)行公示制度，確保公正、公開5 ）實(shí)行嚴(yán)格的考核資格審查4. 唐代考課制度的創(chuàng)新1 ）考核對象分類化2 ）考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化 吏部考功司3 ）考核過程公開化4 ）考核內(nèi)容系統(tǒng)化五、考課與吏治的關(guān)系1.考課制度的完善及正常運(yùn)轉(zhuǎn)對唐前吏治的影響1 ）唐代官吏考核制度化使各級官吏依法行政有了準(zhǔn)則，保證了國家政令的貫徹執(zhí)