我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投融資支持

1、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投融資支持陜西文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查引發(fā)的思考【作者：汪洋 金融時(shí)報(bào)社黨委書(shū)記、社長(zhǎng)】 當(dāng)今時(shí)代，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)金融業(yè)的支持，文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)然也不例外。資金的匱乏必定形成制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的形勢(shì)下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)選擇怎樣的投融資政策加大政府對(duì)方興未艾的文化產(chǎn)業(yè)的投入？金融業(yè)應(yīng)當(dāng)怎樣既有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，又積極地創(chuàng)新服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的投融資品種，加大金融對(duì)如饑似渴的文化產(chǎn)業(yè)的支持？文化企業(yè)又應(yīng)當(dāng)怎樣創(chuàng)造自己的核心價(jià)值，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，并與金融業(yè)形成良性互動(dòng)、共同發(fā)展的共贏局面？陜西，我國(guó)的文化資源大省，近年來(lái)正在大力地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)并取得初步的成績(jī)。

2、陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、走勢(shì)和探索 陜西是我國(guó)文化資源最富集的省份之一，擁有秦始皇兵馬俑、漢陽(yáng)陵、大雁塔、碑林等為代表的“歷史文化品牌”，延安革命圣地、西安事變舊址為代表的“革命文化品牌”，秦腔、農(nóng)民畫(huà)、泥塑、皮影等為代表的“民俗文化品牌”，法門(mén)寺、樓觀臺(tái)為代表的“宗教文化品牌”，黃陵祭典為代表的“祭祀文化品牌”，西部影視、陜西作家群、長(zhǎng)安畫(huà)派為代表的“現(xiàn)代文化品牌”，以及華山、壺口瀑布等為代表的“自然風(fēng)光文化品牌”。同時(shí)，陜西高等院校和各類研究機(jī)構(gòu)眾多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國(guó)前列，各方面人才充足，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。 更重要的是，陜西省委、省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近

3、年來(lái)出臺(tái)了陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要、關(guān)于金融支持陜西文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)等文件，提出建設(shè)“八大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的目標(biāo)，著力推動(dòng)陜西文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，以西安為中心，陜西省初步建成陜北紅色經(jīng)典和黃土風(fēng)情文化、關(guān)中歷史文化和現(xiàn)代文化、陜南漢水文化和綠色文化“三大特色板塊”，形成以文化旅游、廣播影視、新聞出版和藝術(shù)院團(tuán)為重點(diǎn)，以陜西旅游等六大集團(tuán)為支撐的陜西文化產(chǎn)業(yè)格局。 盡管陜西具有得天獨(dú)厚的文化資源優(yōu)勢(shì)，且隨著近年來(lái)的不斷努力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但從總量上來(lái)說(shuō)，陜西文化產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值僅為北京的1/15，山東的1/6，廣東的1/4，而從人均和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度上看則更低?？梢哉f(shuō)

4、，陜西的文化資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為真正的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，距離文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省還有很大的差距。 目前，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陜西省正在依照以下思路不斷推進(jìn)文化體制機(jī)制改革。一是以西安文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展為突破，形成多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，合理調(diào)整布局，加快發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，提高資源產(chǎn)出效率。三是充分發(fā)揮曲江國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和5個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地以及35個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地的示范作用。四是大力培植和發(fā)展非公有制文化企業(yè)。五是充分利用豐富獨(dú)特的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，積極參與實(shí)施文化“走出去”工程。六是深化文化體制改革。 其中，值得一提的有兩個(gè)案例，即“

5、曲江模式”和陜文投公司的探索。 曲江，西安市城南的一個(gè)區(qū)，是陜西省和西安市以文化產(chǎn)業(yè)為主體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)成功典型。曲江新區(qū)建設(shè)以來(lái)，圍繞文化資源以大資本運(yùn)作、大項(xiàng)目帶動(dòng)、大集團(tuán)運(yùn)營(yíng)、大產(chǎn)業(yè)集聚等方式，在文化項(xiàng)目和文化企業(yè)領(lǐng)域投資105.7億元，形成了包括旅游、會(huì)展、影視、演藝、出版?zhèn)髅?、文化商貿(mào)等六大產(chǎn)業(yè)門(mén)類，初步形成了以六大文化企業(yè)集團(tuán)為依托的跨區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)集群。其中，曲江文化產(chǎn)業(yè)（投資）集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)了大雁塔北廣場(chǎng)、大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、大唐不夜城、法門(mén)寺文化景區(qū)等一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大大提升了陜西文化的影響力，大大推動(dòng)了陜西文化體制機(jī)制改革，大大加快了陜西文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，

6、被稱為“曲江模式”。 陜文投公司，全稱陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司，是2009年6月成立的全國(guó)投資類文化企業(yè)大型航母，將成為陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大引擎。這家公司注冊(cè)資本22億元，打算3年使資產(chǎn)規(guī)模突破100億元、年產(chǎn)值突破30億元，整合、組建10家以上專業(yè)化集團(tuán)公司，形成經(jīng)營(yíng)集群化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；奈鞑课幕a(chǎn)業(yè)“巨無(wú)霸”，未來(lái)三年將以西安為核心，輻射陜北、關(guān)中、陜南，依托陜西特色文化資源，對(duì)一系列投資風(fēng)險(xiǎn)低、成長(zhǎng)性好、復(fù)合式發(fā)展的重大項(xiàng)目進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投融資“瓶頸” 政府投入、金融支持、社會(huì)融資、外資引進(jìn)、內(nèi)源資金是文化產(chǎn)業(yè)“五大資金源”，從陜西乃至全國(guó)的情況看，目前在這幾個(gè)方面

7、都存在很大的問(wèn)題。 政府投入有限。近年來(lái)，我國(guó)中央及地方政府雖然加大了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，但與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求相比，政府投入仍明顯不足。比如，目前地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入主要采用專項(xiàng)資金的形式，這類資金規(guī)模不大，而且使用方向也有限制，無(wú)法滿足日趨巨大且多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)保持了15%以上的年增長(zhǎng)，增速超過(guò)了GDP和第三產(chǎn)業(yè)的水平，但文化產(chǎn)業(yè)的總量還很小，2007年僅占GDP的2.6%,2008年估計(jì)占GDP的2.99%。而陜西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量偏小，地方財(cái)政收入有限，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入更不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還要低，2008年僅占全省GDP的2.92

8、%。 金融支持力度不夠。據(jù)了解，2008年末陜西省金融機(jī)構(gòu)在文化、體育和娛樂(lè)業(yè)項(xiàng)下的信貸余額為19.82億元，僅占全部貸款余額的0.33%；從直接融資情況看，目前陜西只有一家文化類企業(yè)上市公司，文化企業(yè)通過(guò)發(fā)債等方式進(jìn)行融資基本處于空白狀態(tài)。 社會(huì)化融資渠道不暢。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視調(diào)動(dòng)社會(huì)資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資的積極性，如美國(guó)各大公司、基金會(huì)和個(gè)人對(duì)特定文化活動(dòng)的捐助資金是政府來(lái)源的23倍。我國(guó)東部發(fā)達(dá)省份民間投資文化產(chǎn)業(yè)的熱情也很高，如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的福建泉州市，民營(yíng)企業(yè)文化產(chǎn)值已占該市文化產(chǎn)值的80%以上。而目前陜西文化產(chǎn)業(yè)盈利模式仍相對(duì)單一，市場(chǎng)化融資體系尚未形成，文化投資仍以政府投資為主

9、，民間力量參與很少，與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大外匯市場(chǎng)所需要的資本擴(kuò)張要求很不適應(yīng)。 外資引進(jìn)受到政策和地域制約。由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，目前國(guó)家對(duì)一些領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入還有一定限制。受政策影響加之地處內(nèi)陸，陜西文化產(chǎn)業(yè)利用外資存在更多的條件制約和實(shí)際困難。 內(nèi)源資金積累嚴(yán)重不足。企業(yè)自身的資金積累也是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要資金來(lái)源，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)弊端就是企業(yè)自身資金積累不足，文化產(chǎn)業(yè)尤其如此。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，內(nèi)源資金一般在50%左右，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)內(nèi)源資金更高達(dá)70%以上。陜西文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里中小企業(yè)比重大、技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，大型國(guó)有企業(yè)由于體制老化、改革遲緩，長(zhǎng)期背負(fù)人員多、虧損大的包袱，內(nèi)源

10、資金普遍不足，企業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力不夠。 金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)面臨以下難題。 金融支持文化產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境尚不具備。一方面，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段，文化體制改革尚未完全到位，中小文化企業(yè)居多，市場(chǎng)還處于培育期，尚未形成相對(duì)成熟的運(yùn)營(yíng)模式和持續(xù)盈利能力，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高；另一方面，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資擔(dān)保、項(xiàng)目評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)益轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)亟待完善，相關(guān)法律法規(guī)需要進(jìn)一步明確和健全。特別是金融機(jī)構(gòu)的行業(yè)要求是風(fēng)險(xiǎn)可控，但為文化企業(yè)或者項(xiàng)目貸款，面對(duì)的是全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，缺乏可依據(jù)的經(jīng)驗(yàn)和必需的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，金融機(jī)構(gòu)難免畏首畏尾。 社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)滯后和文化企業(yè)缺乏抵押影響金融支持文化產(chǎn)

11、業(yè)的力度。由于我國(guó)尚未建立起全社會(huì)統(tǒng)一的企業(yè)與個(gè)人征信系統(tǒng)，金融法規(guī)和金融監(jiān)管也相對(duì)滯后，銀行、投資者與民營(yíng)企業(yè)之間信息嚴(yán)重不對(duì)稱，導(dǎo)致金融市場(chǎng)上形成了違約收益大于違約成本的心理預(yù)期，造成一些企業(yè)缺乏誠(chéng)信的內(nèi)動(dòng)力和守信的經(jīng)營(yíng)行為。文化企業(yè)規(guī)模較小，通常沒(méi)有大量的不動(dòng)產(chǎn)和機(jī)器設(shè)備，很多是個(gè)人甚至是一個(gè)創(chuàng)意，即使有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌價(jià)值也難以估價(jià)，在缺乏應(yīng)有的抵押品的情況下，金融機(jī)構(gòu)在目前的社會(huì)信用環(huán)境下很難放手進(jìn)行貸款支持。 文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低的現(xiàn)狀制約信貸投入的積極性。文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不像工商企業(yè)那樣有持續(xù)的生產(chǎn)能力和現(xiàn)金流，文化產(chǎn)品生產(chǎn)很多時(shí)候是項(xiàng)目性、一次性的，不能產(chǎn)生穩(wěn)定和

12、持續(xù)的經(jīng)營(yíng)效益和現(xiàn)金回報(bào)，加上文化產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程完全虧損的特點(diǎn)，給依據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表判斷資金回報(bào)情況進(jìn)行決策的銀行借貸帶來(lái)很大問(wèn)題。同時(shí)，與工商企業(yè)相比，文化企業(yè)的效益比較低，特別是動(dòng)漫、數(shù)字媒體等新興產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)“壘大戶”成風(fēng)的形勢(shì)下，資金需求很難得到滿足。 金融機(jī)構(gòu)在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在諸多不適應(yīng)的問(wèn)題。首先是貸款審批手續(xù)多、程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)，很難滿足文化企業(yè)對(duì)融資的時(shí)效性要求。其次是金融機(jī)構(gòu)對(duì)新興的文化產(chǎn)業(yè)不了解，對(duì)文化企業(yè)的業(yè)務(wù)開(kāi)展不全面，信貸人員對(duì)文化企業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉，影響了文化產(chǎn)業(yè)的信貸效率和效益。再次是金融機(jī)構(gòu)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新不夠，僅僅提供一般的擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)信貸

13、業(yè)務(wù)，缺乏專門(mén)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)和文化項(xiàng)目的信貸管理辦法和金融產(chǎn)品，如針對(duì)版權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的金融產(chǎn)品。 對(duì)建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的建議 加強(qiáng)政府的投入和引導(dǎo)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)都是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家的繁榮發(fā)展，首先是因?yàn)檎叨戎匾?，給予大量的資金投入和政策引導(dǎo)。我國(guó)繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)政府的投入和引導(dǎo)，包括出臺(tái)稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，扶持文化企業(yè)發(fā)展；設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本興辦文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保、財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為信貸資金介入提供保障。 加快金

14、融創(chuàng)新的步伐。文化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，又具有“逆經(jīng)濟(jì)周期”的發(fā)展特點(diǎn)，無(wú)論著眼未來(lái)還是立足當(dāng)前，金融業(yè)都必須抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，大力拓展文化產(chǎn)業(yè)的融資業(yè)務(wù)，取得文化產(chǎn)業(yè)和自身發(fā)展的“雙贏”。金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)前重點(diǎn)在于加快金融創(chuàng)新的步伐。監(jiān)管層面上，通過(guò)貨幣信貸政策和金融監(jiān)管政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度；金融機(jī)構(gòu)層面上，充分認(rèn)識(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是國(guó)家戰(zhàn)略的需要，也是實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)新的增長(zhǎng)的契機(jī)。金融機(jī)構(gòu)抓住機(jī)會(huì)樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的特性，制定相應(yīng)的信貸管理策略和授信審批機(jī)制，適當(dāng)簡(jiǎn)化文化產(chǎn)業(yè)貸款授信審批手續(xù)。同時(shí)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品

15、和服務(wù)方式，開(kāi)發(fā)針對(duì)文化項(xiàng)目和企業(yè)的特色產(chǎn)品，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)等質(zhì)押方式，解決文化創(chuàng)意企業(yè)抵押難問(wèn)題。還要擴(kuò)展服務(wù)范圍，對(duì)文化企業(yè)提供涵蓋結(jié)算與現(xiàn)金管理、投資銀行業(yè)務(wù)、理財(cái)、供應(yīng)鏈融資、并購(gòu)貸款、國(guó)際業(yè)務(wù)等綜合性金融服務(wù)，不斷提高金融服務(wù)水平，滿足企業(yè)資金需求，促進(jìn)企業(yè)資金流轉(zhuǎn)。 拓展多元化融資渠道。金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要發(fā)揮間接融資的作用，還要發(fā)揮直接融資的作用；不僅要發(fā)揮正規(guī)金融體系的主導(dǎo)作用，還要發(fā)揮好民間資金的補(bǔ)充作用。在政策允許范圍內(nèi)鼓勵(lì)利用企業(yè)債券、股票等融資工具和私募股權(quán)基金、保險(xiǎn)、信托、融資租賃等融資方式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極吸引民間資金和外資投資文化產(chǎn)業(yè)，拓

16、展利用民間資本和國(guó)際資本的方式和空間，積極發(fā)展民營(yíng)和中外合資文化企業(yè)。還要繼續(xù)爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)教科文組織等相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的大力支持，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多樣化的融資渠道。 構(gòu)建融資配套服務(wù)體系。金融支持文化產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”之一是相互信息不對(duì)稱，缺乏資信和信用等方面的配套服務(wù)體系。為此，應(yīng)當(dāng)大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)投資信息服務(wù)平臺(tái)，吸引有實(shí)力的企業(yè)和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，具體可以通過(guò)定期或不定期組織文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)、信息發(fā)布會(huì)等，為實(shí)力雄厚的企業(yè)和社會(huì)資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供必要服務(wù)。還要加快信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)價(jià)等中介服務(wù)體系建設(shè)，制定和完善規(guī)范專利權(quán)、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記、流轉(zhuǎn)和托管的管理辦法，為文化企業(yè)利用無(wú)形資本融資創(chuàng)造條件。 培育合格融資主體。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終取決于作為主體的文化企業(yè)本身，金融支持文化產(chǎn)業(yè)的效果最終也要看融資主體的狀況。因此，必須進(jìn)一步深化文化體制改革，著力培育一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型骨干文化企業(yè)，在演藝、影視、出版發(fā)行、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字節(jié)目制作等領(lǐng)域發(fā)揮龍頭作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。同時(shí)，促進(jìn)文化企業(yè)改制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和財(cái)務(wù)制度，規(guī)范企業(yè)管理。加