市鄉(xiāng)村振興調(diào)研對(duì)策建議

1、市鄉(xiāng)村振興調(diào)研對(duì)策建議一、我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的基本情況。近年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為總攬，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，切實(shí)加大實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。按照“多規(guī)合一”的要求，編制X市美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局的調(diào)整和完善。在經(jīng)費(fèi)投入上，積極落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)和各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金以及提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平方面的投入。三年來，全市在“三農(nóng)”工作中投入了X.X億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持

2、力度，發(fā)展雪茄煙葉、海頭地瓜等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)粽子、黃皮、跑海鴨蛋等九大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。在文化建設(shè)上，逐步建成了市鎮(zhèn)村三級(jí)覆蓋的公共文化服務(wù)設(shè)施，建設(shè)X個(gè)鎮(zhèn)綜合文化站、X個(gè)行政村(社區(qū))文化服務(wù)中心，完成X個(gè)文化信息資源共享工程行政村基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。在精神文明建設(shè)上，創(chuàng)建X個(gè)文明生態(tài)村，推動(dòng)和慶美萬、大成南吉等一批文明生態(tài)村升級(jí)晉檔，打造了木棠鐵匠、蘭洋南羅等一批全國(guó)和全省文明村。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，制定和實(shí)施全市污染水體治理三年行動(dòng)方案，完成全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和可行性研究報(bào)告編制等前期工作;加大環(huán)境執(zhí)法力度，推行和落實(shí)“河長(zhǎng)制”。在組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)上，加大農(nóng)村基層黨組織建

3、設(shè)力度，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，提高村級(jí)黨組織建設(shè)整體水平，抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為“三農(nóng)”工作提供了人才保證和智力支持。二、我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的新挑戰(zhàn)。(一)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一。農(nóng)村建設(shè)缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，大多數(shù)農(nóng)村對(duì)村莊風(fēng)貌特色、建設(shè)規(guī)劃的管控把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)于展示X地區(qū)特有的地域環(huán)境、人文特色、建筑風(fēng)格等方面考慮不夠周全，調(diào)整和完善鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃力度不夠大，運(yùn)用“多規(guī)合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略較為滯后。(二)主體作用發(fā)揮不充分。農(nóng)民是“三農(nóng)”工作的主體和主力軍，但是許多農(nóng)民群眾，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的事，是上級(jí)的要求，“等靠要”思想嚴(yán)重，對(duì)一些惠及自身的涉農(nóng)項(xiàng)目存在政府投入就干，不投入就無

4、法運(yùn)作，從而出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象，缺乏積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的部分工作推行不力。(三)高效農(nóng)業(yè)品牌不響亮。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增效后勁不足，雖然有粽子、紅魚、黃皮、香芋、蜜柚、綠殼雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，規(guī)模農(nóng)業(yè)整體實(shí)力不夠強(qiáng)，品種不夠多，也不優(yōu)，品牌不夠響、名聲也不夠遠(yuǎn)，品牌效應(yīng)還沒有真正做大做強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)增效、給農(nóng)民增收成效不夠顯著。(四)新型經(jīng)營(yíng)組織不壯大。我市農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織還沒有發(fā)揮生力軍的作用，組織規(guī)模不夠大、發(fā)展質(zhì)量不夠高、發(fā)展后勁不夠足。如農(nóng)民合作社，主體就是農(nóng)民，農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠強(qiáng)，積累也不多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，合作社貸款融

5、資比較困難，加上管理不規(guī)范，內(nèi)部管理制度不健全等，這些原因嚴(yán)重制約著新型經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展和壯大。(五)三產(chǎn)融合程度不夠深。由于我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺、鏈條短、附加值不高。同時(shí)，農(nóng)民技能素質(zhì)相對(duì)低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才嚴(yán)重不足，制約著先進(jìn)技術(shù)要素的深度融合和滲透。尤為是，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)認(rèn)識(shí)不夠，在一定程度上阻礙了三產(chǎn)融合發(fā)展的進(jìn)程。(六)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。近年來，特別是脫貧攻堅(jiān)開展以來，我市對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入力度逐年增加，工作力度不斷加大，但農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施不完善、基礎(chǔ)建設(shè)成本較高、困難較重，村容村貌有待提升。加上，歷史欠帳較多、發(fā)展不均衡，農(nóng)村道

6、路、供排水、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)基礎(chǔ)條件依然有短板，與鄉(xiāng)村振興的要求相比有差距。(七)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不到位。隨著農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員承擔(dān)的工作逐年加大，涉農(nóng)部門為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的機(jī)制不夠完善，到田間地頭提供技術(shù)服務(wù)的有效載體不多，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)政策和機(jī)制不完善，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，技術(shù)服務(wù)力量薄弱，極大程度上制約著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展。(八)精神文明建設(shè)不深入。我市農(nóng)村整體創(chuàng)建水平不夠高、載體不豐富、機(jī)制不健全、方法較單一，群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。一些村民的不良生活習(xí)慣與現(xiàn)代文明要求形成鮮明的反差，婚喪嫁娶、建廟做齋、封建迷信等，大操大辦

7、、講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍浪費(fèi)和借機(jī)斂財(cái)?shù)牟涣硷L(fēng)氣依然存在;一些因開發(fā)建設(shè)而富起來的村莊有惡勢(shì)力潛在的隱患，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣存在負(fù)面影響。(九)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不優(yōu)化。生活垃圾、生活污水、農(nóng)藥化肥和糞便等已成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因，使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化。加上，村民亂堆雜物、亂放禽畜、亂倒垃圾等現(xiàn)象，“臟亂差”的農(nóng)村面貌亟需改變;一些農(nóng)村未建有生活污水處理設(shè)施，村民將生活廢水直接排放到附近的水渠、河道、池塘等水源中，破壞水體的生態(tài)環(huán)境，盜采河沙現(xiàn)象屢禁不止，侵害人居生存環(huán)境。同時(shí)，許多村莊村民對(duì)燃放煙花炮竹、秸稈焚燒等對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)不足，呵綠、護(hù)綠、育綠意識(shí)薄弱。三、我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

8、。(一)鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，在分類指導(dǎo)上做文章。要堅(jiān)持以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，對(duì)全市農(nóng)村進(jìn)行深入調(diào)查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，按客觀規(guī)律辦事。在尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和群眾發(fā)展意愿的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村容村貌建設(shè)的管控，留住X特有的地域環(huán)境、歷史人文特色和建筑風(fēng)格，堅(jiān)持保護(hù)、治理和建設(shè)“三位一體”，對(duì)村莊規(guī)劃布局進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，完善總體和專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞大拆大建，不能千村一面，體現(xiàn)農(nóng)村特色，將一張藍(lán)圖繪到底，建設(shè)好美麗新X。每年選定一批條件較好的村開展規(guī)劃建設(shè)管理的試驗(yàn)示范，不追求固定模式，注重從細(xì)節(jié)入手，因村制宜，突出特色，追求個(gè)性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)一村一品、一村一

9、韻，建設(shè)一批山水人文特色的精品村，一片一片的推進(jìn)，形成特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。(二)文化建設(shè)先行，在鄉(xiāng)村文明上見行動(dòng)。要把文化建設(shè)充實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內(nèi)涵;充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，搞好歷史文化的保護(hù)與開發(fā);注意挖掘文化資源，利用好村里現(xiàn)有的文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度;加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，組織開展道德模范宣講、家風(fēng)家訓(xùn)征集、曬曬我們的好家風(fēng)、家風(fēng)故事會(huì)等活動(dòng)，以好家風(fēng)弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè);開展講文明樹新風(fēng)宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持“除陋習(xí)”、“樹新風(fēng)”相結(jié)合，從整治喪葬陋習(xí)入手，從禁止“黃賭毒”著力，

10、向優(yōu)秀傳統(tǒng)文化借力，強(qiáng)化道德教育作用，加強(qiáng)孝善教育、家風(fēng)教育，推進(jìn)農(nóng)村文明誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明大行動(dòng)，力促移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明。(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化先行，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上花心思。要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出亮點(diǎn)，走特色發(fā)展之路，堅(jiān)持以文化為魂、以水系為韻、以花卉為媒、以投資為要、創(chuàng)新為最，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)品牌成為“別人沒有我有、別人有我大、別人大我好、別人好我精、別人精我極品、別人極品我唯一”。把產(chǎn)業(yè)培植當(dāng)做美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力源，讓X特色變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文明公益等新型業(yè)態(tài)，并結(jié)合豐富的旅游資源，以全域旅游促進(jìn)鄉(xiāng)

11、村產(chǎn)業(yè)振興，形成全域化的旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，做好旅游與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓休閑農(nóng)場(chǎng)、觀光農(nóng)業(yè)、特色民宿等新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿望變成現(xiàn)實(shí);按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者;要以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，有效解決村美和民富的關(guān)系，逐漸引導(dǎo)美麗

12、村莊變“輸血”為“造血”，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。(四)人才建設(shè)先行，在智力支持上下功夫。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興離不開人才的參與。首先，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定政策措施，提高待遇水平，解決后顧之憂，吸引各類人才到農(nóng)村去。其次，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，通過制定一些務(wù)實(shí)、具體的政策措施，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引進(jìn)大學(xué)生村官、在外就業(yè)的大學(xué)生、外出務(wù)工的人員、成功的本土企業(yè)家、退伍的老戰(zhàn)士等回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第三，通過產(chǎn)業(yè)吸引人才，鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)支持，好的產(chǎn)業(yè)有豐厚的利潤(rùn)，就會(huì)吸引資金進(jìn)入，人才就會(huì)隨著資金流動(dòng)而進(jìn)入。第四，鄉(xiāng)村振興幫扶，機(jī)關(guān)單位、院校主動(dòng)介入，結(jié)幫扶對(duì)子，對(duì)鄉(xiāng)村振興開展針對(duì)性指導(dǎo)和幫扶。第五，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。通過教育、培訓(xùn)、宣傳、典型引導(dǎo)、邊干邊學(xué)等方式，幫助農(nóng)民增強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的本領(lǐng)，提升參與村級(jí)事務(wù)決策、協(xié)商、監(jiān)督的能力和水平，讓廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。(五)生態(tài)建設(shè)先行，在綠色發(fā)展上求實(shí)效。要把農(nóng)村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好;借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)村五水共治、農(nóng)村環(huán)境治理行動(dòng)，圍繞推行垃圾分類和建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施開展工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境;農(nóng)村污水能接入城市污水處理管網(wǎng)的，要接入污水處理管網(wǎng)進(jìn)行處理;不能接入污水處理管網(wǎng)的，要建設(shè)小型污水處理設(shè)施進(jìn)行處理;堅(jiān)持推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)，村莊綠化