煙草專賣中級理論考試要點

1、煙草專賣中級理論考試要點第一章 職業(yè)道德第一節(jié) 職業(yè)道德概述道德是通過社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和內(nèi)心信念來調(diào)整人與人、人與社會、人與自然之間關(guān)系到的行為規(guī)范的總和。職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)勞動的人們，在特定的工作和勞動中以其內(nèi)心信念和特殊社會手段來維系的，以善惡進(jìn)行評價的心理意識、行為原則和行為規(guī)范的總和，它是人們在從事職業(yè)的過程中形成的的一種內(nèi)在的、非強制性的約束機制。職業(yè)道德有三方面的特征：一是范圍上的有限性。二是內(nèi)容上的穩(wěn)定性和連續(xù)性。三是形式上的多樣性。二、職業(yè)道德與企業(yè)的發(fā)展職業(yè)道德不僅對個人的生存和發(fā)展有重要的作用和價值，而且與企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)甚至生死存亡也密切相關(guān)。職工若具有良好的職業(yè)道

2、德，不僅有利于協(xié)調(diào)職工之間、職工與領(lǐng)導(dǎo)之間、職工與企業(yè)之間的關(guān)系，增強企業(yè)的凝聚力，而且有利于企業(yè)的科技創(chuàng)新，有利于降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而有利于樹立良好的企業(yè)形象，提高產(chǎn)品的市場競爭力。（一）職業(yè)道德的企業(yè)文化員工接受并履行企業(yè)價值觀是企業(yè)順利發(fā)展的前提。職業(yè)道德在企業(yè)文化中的重要地位表現(xiàn)：1、企業(yè)環(huán)境需要由職工來維護(hù)和愛護(hù)，如果職工沒有愛廠如愛家的職業(yè)道德，不愛惜企業(yè)的廠房、機器、設(shè)德等，不講究衛(wèi)生，隨意丟棄廢物、堆放物品，企業(yè)環(huán)境就很難保持整潔、寬敞、明亮、安全、舒服、高雅。2、如果職工沒有嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的覺悟，隨意違反規(guī)章制度，那么企業(yè)的規(guī)章制度就形同虛設(shè)。3、實現(xiàn)企業(yè)

3、價值觀、經(jīng)宮之道和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主體是職工，職工若不能接受企業(yè)的價值觀和經(jīng)營之道，不把這種價值觀和經(jīng)營之道落實于生產(chǎn)經(jīng)營行為之中，企業(yè)價值觀、經(jīng)營之道也就只能是空中樓閣，企業(yè)發(fā)展目標(biāo)也不可能實現(xiàn)。4、企業(yè)作風(fēng)和企業(yè)禮儀來就是職工職業(yè)道德的表現(xiàn)，如果職工不具有較高的職業(yè)道德水平，企業(yè)就不會有好的企業(yè)作風(fēng)和企業(yè)禮儀，即使企業(yè)制定了一定的企業(yè)禮儀，也很難維持下去。5、職業(yè)道德對職工提高科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能具有推動作用。6、企業(yè)形象是企業(yè)文化的綜合表現(xiàn)。第二節(jié) 煙草行業(yè)職業(yè)道德1、所謂煙草行業(yè)職業(yè)道德，是指煙草行業(yè)干部職工在進(jìn)行煙草專賣管理和從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范，是一般

4、社會道德和社會主義職業(yè)道德在煙草職業(yè)活動中的具體體現(xiàn)，是社會主義職業(yè)道德的一個特殊的組成部分。2、現(xiàn)階段煙草行業(yè)職業(yè)道德的內(nèi)容主要是：報效國家，服務(wù)人民，愛崗敬業(yè)，忠于職守；艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；遵紀(jì)守法，維護(hù)專賣；誠實守信，克己奉公。3、煙草專賣管理人員嚴(yán)格遵守?zé)煵輰?zhí)法行的“六條禁令”：（1）嚴(yán)禁不出示證件執(zhí)法或單執(zhí)法；（2）嚴(yán)禁打人罵人和侮辱、為難管理對象；（3）嚴(yán)禁配備警械執(zhí)法檢查；（4）嚴(yán)禁違反法寶程序查扣物品或檢查非經(jīng)營性場所。（5）、嚴(yán)禁索要、收受管理對象的禮金、財物或接受宴請；（6）嚴(yán)禁酒后執(zhí)法或駕駛機動車輛。一、煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范（一）文明執(zhí)法的基本要求：1、執(zhí)法嚴(yán)格。2

5、、行為合法。3、政務(wù)公開。4、服務(wù)熱情。5、用語文明。6、衣著整潔。（二）執(zhí)法檢查行為標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理：（1）現(xiàn)場制作檢查（勘驗）筆錄，并提請當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（2）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。（3）現(xiàn)場開具先行登記保存通知書，請當(dāng)事人核對先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對無誤后，在先行登記保存通知書上簽字確認(rèn)。（4）將先行登記保存的可以裝箱封存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。（5）告知當(dāng)事人應(yīng)于何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。（三）行政處罰執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

6、：（1）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人認(rèn)真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。（2）告知被處罰人提請法律救濟的權(quán)利、渠道和時限。（3）要嚴(yán)格按照行政處罰決定書對當(dāng)事人執(zhí)行處罰。二、監(jiān)督檢查（1）群眾評議應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，縣級煙草專賣行政主管部門每年不少于一次，地（市）級煙草專賣行政主管部門抽查每年不少于一次。（2）各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴和咨詢熱線電話，接受社會各界的咨詢、監(jiān)督和投訴，并在5個工作日內(nèi)予以答復(fù)處理。三、地市級局專賣管理機構(gòu)的職責(zé)5萬元以上的內(nèi)部違法違生產(chǎn)經(jīng)營問題要在48小時內(nèi)報涎級二、假冒卷煙產(chǎn)品類型：（一）手工制造；（二）改換包裝；（三）置換煙支；（四）機器制造

7、。三、假冒卷煙產(chǎn)品基本特征（一）假冒卷煙產(chǎn)品的基本特征:1、外觀的仿真迷惑性；2、地域性和相對集中性；3、品種多樣性；4、假冒卷煙具有利潤率高、危害嚴(yán)重、劣根難除等特征。四、卷煙產(chǎn)品鑒別方法（一）卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗工作程序：卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗的工作程序包括受理、簽訂委托書、鑒別檢驗、出具檢驗報告、留存樣品、復(fù)檢、仲裁性鑒別檢驗和特殊情況處理。（二）卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗方法有：感觀鑒別檢驗法、評吸鑒別檢驗法和儀器鑒別檢驗法（三）卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗結(jié)論煙草產(chǎn)品鑒別檢驗結(jié)論一般分為假冒注山商標(biāo)、偽劣、假冒注冊商標(biāo)且偽劣、真品四種情況。假冒注冊商標(biāo)卷煙是指有下列四種列情形之一的卷煙：假冒他人注冊商標(biāo)的；偽造或冒

8、用產(chǎn)地、企業(yè)名稱、地址或代號的；違反煙草專賣法和國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定擅自制造或使用卷煙商標(biāo)的；其它國家法律、法規(guī)中明確為假冒注冊商標(biāo)的。偽劣卷煙是指有下列十種列情形之一的卷煙：（1）摻雜摻假的；（2）以假充真，以次充好的；（3）以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；（4）“三無產(chǎn)品”或無任何產(chǎn)品質(zhì)量信息標(biāo)識的；（5）已認(rèn)定為假冒注冊商標(biāo)且手工包裝的；（6）國家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止生產(chǎn)的；（7）使用廢舊原輔材料制作的；（8）非法自創(chuàng)品牌或無任何包裝標(biāo)識及煙支標(biāo)識的；（9）與卷煙實物對照樣品或與技術(shù)資料描述有顯著差異的；（10）、其它國家法律、法規(guī)中明確為偽劣或足以判定為偽少的。假冒注冊商標(biāo)且偽劣卷煙是

9、指：已經(jīng)認(rèn)定為假冒注冊商標(biāo)并且有偽劣情形這一的卷煙。真品卷煙是指：與卷煙實物對照樣品和技術(shù)資料無顯著差異，且無假冒注冊商標(biāo)，偽劣之情形的卷煙。第五節(jié) 卷煙輔助材料基礎(chǔ)知識卷煙輔助材料主要有卷煙紙、接裝紙、濾嘴、粘合劑、小盒內(nèi)襯紙、小盒紙和條包紙、箱裝材料七種。一、濾嘴目前世界上生產(chǎn)的卷煙濾棒，主要有醋酸纖維濾棒、聚丙烯纖維濾棒、紙質(zhì)濾棒、復(fù)合濾棒。二、小盒內(nèi)襯紙小盒式和條包紙可分軟質(zhì)紙和硬質(zhì)紙兩大類。軟質(zhì)紙主要有膠版紙、膠版涂料紙和銅版紙。硬質(zhì)紙主要有單面白版紙、白卡紙、裱鋁卡紙和噴鋁卡紙等。三、箱裝材料卷煙的箱裝材料主要有：箱紙板、瓦楞紙板和黃紙板，一般以瓦楞紙板為主要材料。（一）箱紙板：箱

10、紙板可分為一號、二號和三號三種，一號為強韌箱紙板，二號為普通箱紙板，三號為輕載箱紙板。（二）瓦楞紙板按照物理強度的不同，可分為單瓦楞紙板和雙瓦楞紙板2種，根據(jù)瓦楞的組合可制成很多種類。具有代表性的有：單面瓦楞紙板、單層瓦楞紙板、雙層瓦楞紙板、三層瓦楞紙板。第六節(jié) 煙草專用機械的生產(chǎn)經(jīng)營所謂煙草專用機械整機是指在煙草原料及有關(guān)輔料的生產(chǎn)加工過程中，完成某項或多貢特定加工工序，可獨立操作的設(shè)備。一、煙草專用機械的分類煙草專用機械按照工藝特點烽功能分為：1、煙用加溫加濕機械。2、煙用解把機械。3、煙用除雜、篩分機械。4、煙用葉梗分離機械。5、煙用烘烤機械。6、煙用預(yù)壓打包機械。7、煙用開（拆）包機械

11、。8、煙用葉片分切機械。9、煙用切絲機械。10、煙用烘絲機械。11、煙用冷卻機械。12、煙用香精香料調(diào)配及加料加香機械。13、煙用壓梗機械、14、煙絲膨脹機械。15、煙用輸送機械。16、煙用儲存機械。17、再造煙葉機械。18、煙用卷接機械。19、煙用包裝機械。20、煙用濾棒成型機械。21、煙用裝封箱機械。22、廢煙支、煙絲回收機械。煙草機械生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口和對外經(jīng)濟技術(shù)合作由（中國煙草機械集團(tuán)公司）負(fù)責(zé)實行集中統(tǒng)一經(jīng)營管理。煙草專用機械的購進(jìn)、出售、轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。任何單位或者個人不得銷售非法生產(chǎn)的煙草專用機械。第三章 煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定一、煙草與專賣煙草

12、專賣品包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。（1）卷煙：是指用各種煙葉均勻混合切成煙絲，以卷煙紙卷制而成的煙草制品。（2）雪茄煙：是指用晾曬煙葉或煙草薄片為包皮或各種棕色卷煙紙卷制的，煙芯以晾曬煙為主的，具有雪茄煙香味的煙草制品。（3）煙絲：是指用煙葉、復(fù)烤煙葉、煙草薄片為原料加工制成的絲、末、粒狀商品。（4）復(fù)烤煙葉：指初烤后再進(jìn)行烤制的煙葉。（5）煙葉：指生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙，名晾曬煙名錄由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定。（6）卷煙紙：是指使用植物纖維或其它無毒的化學(xué)纖維制造成的，用以制造卷煙的紙制品。（7）濾嘴棒：是指用煙用絲束等材料

13、制成的，用以接裝在卷煙上形成濾嘴卷煙的圓形棒制品。（8）煙用絲束：是指使用無毒的化學(xué)纖維、合成纖維或其它無毒的、具有過濾性能的物質(zhì)制成的，用以制造濾嘴棒的束狀纖維制品。（9）煙草專用機械：是指煙草及制品在生產(chǎn)加工過程中的專門生產(chǎn)、試驗、檢測設(shè)備的總稱，含整機及28種特定部件。二、煙草專賣制度1927年國民黨政府制定頒布了我國第一部煙草專賣法規(guī)；煙草公賣暫行條例。（一）我國現(xiàn)行煙草專賣制度的確立和發(fā)展1983年9月23日，國務(wù)院發(fā)布了中華人民共和國煙草專賣條例，并于同年11月1日起在全國實施，這標(biāo)志著我國現(xiàn)行煙草專賣制度的正式確立。1991年6月29日中華人民共和國第7屆全國人民代表大會黨務(wù)委員

14、會第20次會議通過了煙草專賣法，發(fā)布第46號主席令，宣布煙草專賣法于1992年1月1日開始正式施行。煙草專賣法是我國有史以來第一部煙草法典，標(biāo)志著我國煙草行業(yè)從此走上依法治煙的軌道。（二）制定煙草專賣法的重大意義:1、煙草專賣法確定了專賣管理機關(guān)的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提高了煙草專賣行政執(zhí)法的法律地位。2、煙草專賣法確定了煙草行業(yè)的法律地位，把煙草專賣制度用國家立法的形式確定下來。3、煙草專賣法是強化煙草專賣管理的有力武器。實現(xiàn)煙草專賣的重要手段就是要強化煙草專賣管理。4、煙草專賣法是煙草企業(yè)從事生產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動的法律保障。第二節(jié) 煙草專賣許可證規(guī)定一、煙草專賣許可證概述（一）煙草專賣許可證的概念

15、：煙草專賣許可證是國家煙草專賣行政主管部門頒布發(fā)的準(zhǔn)許特定的單位和公民從事有關(guān)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的證明文書。（二）煙草專賣許可證的種類：在實施條例和煙草專賣許可證管理力度中所稱的煙草專賣許可證分為四類：（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；（3）煙草專賣零售許可證；（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。二、煙草專賣許可證的法律效力法律效力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）證明力；（二）確定力；（三）約束力。三、煙草專賣許可證的核發(fā)原則煙草專賣許可證應(yīng)符合五個條件：申請要符合法律法規(guī)規(guī)定的條件；申請的內(nèi)容要合法；申請人必須明確表示申請某種“煙草專賣許可證”的愿望和要求；被

16、申請的機關(guān)必須是有權(quán)核發(fā)煙草專賣許可證的機關(guān)；申請人應(yīng)提供有關(guān)資料及其副本。核發(fā)煙草專賣許可證必須遵循四項原則：（一）法定原則；（二）屬地原則；（三）先申請原則；（四）分級核發(fā)原則。四、煙草專賣許可證的監(jiān)督管理監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：1、遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。2、名稱或者字號、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營地址、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等重要事項，是否與煙草專賣許可證登記事項相符合。3、煙草專賣許可證變更、注銷、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況。4、國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要檢查的其他事項。第三節(jié) 煙葉的種植、收購和調(diào)撥規(guī)定我國納入專賣管理范圍的煙葉是生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和名晾

17、曬煙（包括白肋煙、香料煙）。一、煙葉種植（一）煙葉的概念及種類煙葉是指生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙。二、煙葉收購煙葉收購是指收購單位對煙農(nóng)交售的煙葉，按照國家規(guī)定的收購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗、確定等級后，按照國家規(guī)定的價格政策予以收購的過程。煙葉收購是煙草商品流轉(zhuǎn)的開始，也是商品流轉(zhuǎn)的四大環(huán)節(jié)之一。（一）煙葉收購工作的主體根據(jù)煙草專賣法第十條第一款的規(guī)定“煙葉由煙草公司或者其委托單位按照國家規(guī)定的收購標(biāo)準(zhǔn)、價格統(tǒng)一收購，其他單位和個人不得收購?！保ǘ熑~收購工作的原則1、按國家計劃收購原則煙草專賣法第九條第一款規(guī)定：“煙葉收購計劃由縣級以上地方人民政府計劃部門根據(jù)國務(wù)院計劃部門下達(dá)的計劃下達(dá)，其他

18、單位和個人不得變更。”，煙葉是指令性計劃商品2、按國家標(biāo)準(zhǔn)收購的原則目前，我國烤煙收購標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行1992年發(fā)布的gb2635-92烤煙標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)分別于1998年6月1日和2000年4月4日進(jìn)行了兩次修改，現(xiàn)將烤煙煙葉共42個等級。晾曬煙中的白肋煙，現(xiàn)在執(zhí)行的是1988年月頒布的gb8966-88白肋煙標(biāo)準(zhǔn)。香料煙分級技術(shù)執(zhí)行的是gb5991.12000標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)共分為10個級。其他晾曬煙目前暫無國家標(biāo)準(zhǔn)。（三）煙葉收購工作的方法和基本要求1、妥善處理煙葉收購糾紛基層煙葉收購站（點）應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾蜔煵莨绢I(lǐng)導(dǎo)下，吸收有關(guān)部門專家的煙葉生產(chǎn)者代表組成煙葉民主評級委員會（或小組），負(fù)

19、責(zé)監(jiān)督收購工作。交售煙葉者如對定級有異議，由評級委員會（或小組）裁定。三、煙葉調(diào)撥煙葉調(diào)撥是指具有煙葉經(jīng)營權(quán)的企業(yè)之間，根據(jù)國家計劃進(jìn)行的有關(guān)煙葉、復(fù)烤煙葉方面的購銷活動。（一）煙葉調(diào)撥的管理體制煙葉商品的調(diào)撥供應(yīng)計劃實行煙草總公司、省級煙草公司和地市級煙草公司三級管理體制。煙葉專賣管理辦法（試行）第二十八條規(guī)定“煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級煙草公司一律不準(zhǔn)向省外調(diào)撥銷售煙葉”。煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計劃，是指國家或省級計劃部門依據(jù)計劃管理權(quán)限，根據(jù)全國或省內(nèi)煙葉生產(chǎn)、供應(yīng)和需求情況，結(jié)合國家卷煙生產(chǎn)計劃，在綜合平衡的基礎(chǔ)上，下達(dá)的組織供方向需方調(diào)運和供應(yīng)煙葉的指令性計劃。（二）煙葉調(diào)撥合同1、煙葉調(diào)撥合同的

20、變更根據(jù)煙葉專賣管理辦法（試行）第二十條規(guī)定“煙葉調(diào)撥合同主要在全國煙葉調(diào)撥定貨會上簽訂。但由于實際收購、加工中的小等級變化或確有卷煙配方需要調(diào)劑的及省際間合同變列，應(yīng)征得雙方省級煙葉主管部門同意，每季度由國家局煙葉主管部門審批一次；省內(nèi)合同的變列，由省級煙葉主管部門審批。第四節(jié) 煙草制品的生產(chǎn)規(guī)定一、 煙草制品的生產(chǎn)（一）煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的開辦、變更、撤銷煙草制品生產(chǎn)企業(yè)包括：卷煙廠、雪茄煙廠、煙絲廠、煙葉復(fù)烤廠。國家對煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的開辦、分立、合并、撤銷實行專賣管理。我國歷來對煙草制品采取“寓禁于征“的控制發(fā)展政策，對卷煙和其它煙草制品課以重稅。我國實行專賣管理制度，重要措施之一就是對

21、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，這是政府對煙草行業(yè)依法進(jìn)行行政管理的重要手段之一。1、煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的分立、合并、撤銷企業(yè)的分立可分為存續(xù)分立和解散分立。企業(yè)的合并可分為吸收合并和新設(shè)合并企業(yè)撤銷是指企業(yè)在組織上徹底解散，永久性停止?fàn)I業(yè)。無論哪種方式?jīng)Q定分立、合并和撤銷，都必須報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門辦理變更、注銷登記手續(xù)，才具有法律效力。（二）煙草制品生產(chǎn)企業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造1、在管理煙草制品這一特殊商品的過程中，嚴(yán)格控制煙草制品生產(chǎn)企業(yè)擴大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或技術(shù)改造是非常必要的。煙草專賣法第十三條明確規(guī)定：煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力而進(jìn)

22、行基本建設(shè)或技術(shù)改造，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。有的建設(shè)項目原有的基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴大建設(shè)規(guī)模后，其新增加的固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值3倍以上的，也算新建項目。2、煙草行業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造的審批原則和程序是：凡屬國務(wù)院煙草專賣行政主管部門歸口管理的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，其基本建設(shè)和投資項目的審批，不論新增能力或改造項目，不論所有制形式、投資渠道，一律由所在省、省治區(qū)、直轄市及計劃單列市煙草專賣行政主管部門提出初審意見（地方投資項目會同當(dāng)?shù)赜嬑﹫笏蛧鴦?wù)院煙草專賣行政主管部門，由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門提出核準(zhǔn)意見后，再分別按項目審批權(quán)限及程序進(jìn)行審批。3、對更新改造項目中更新下來的屬

23、于國家煙草專賣局公布的淘汰設(shè)備，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和國家煙草專賣局規(guī)定進(jìn)行淘汰報廢處理，不得以任何名義或理由進(jìn)行轉(zhuǎn)讓擴散和留用。（三）煙草制品生產(chǎn)計劃煙草制品作為特殊商品，其工業(yè)生產(chǎn)必須實行計劃管理。是國家實現(xiàn)對煙草制品生產(chǎn)宏觀調(diào)控的重要手段。卷煙、雪茄煙工業(yè)生產(chǎn)計劃主要有兩個層次：一是年度總產(chǎn)量計劃；二是分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。1、卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計劃指規(guī)定卷煙、雪茄煙年度生產(chǎn)總數(shù)量的計劃。國務(wù)院計劃部門在編制全國卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計劃基礎(chǔ)上，向各省、省治區(qū)、直轄市下達(dá)卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計劃。地方人民政府不得隨意向企業(yè)下達(dá)超產(chǎn)煙草制品年度總產(chǎn)量計劃屬指令性計劃，一經(jīng)下

24、達(dá)，非經(jīng)原計劃下達(dá)部門同意，不得擅自更改。如果生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場銷售情況，需要超過年度總產(chǎn)量計劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙，必須報請國務(wù)院煙草專賣行政主管部門追加生產(chǎn)計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后才可生產(chǎn)，否則，要依法依紀(jì)進(jìn)行處罰。2、分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)是在卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計劃內(nèi)，根據(jù)卷煙產(chǎn)品的等級和種類而制定下達(dá)的指導(dǎo)性計劃。根據(jù)國家卷煙標(biāo)準(zhǔn)分為烤型、混合型和外香型三類。烤煙型卷煙分為一、二、三、四、五類；混合型、外香型和雪茄型分為甲、乙、丙三個等級。這里的雪茄型卷煙即是煙草專賣法中所稱雪茄煙。根據(jù)目前煙草行業(yè)工商分離的運行模式，生產(chǎn)計劃由中國煙草總公司向小級煙草工業(yè)公司下達(dá)，由作為法人單位的省級工業(yè)公

25、司具體執(zhí)行，并可以根據(jù)市場銷售情況進(jìn)行調(diào)整。但在調(diào)整過程中只是對卷煙產(chǎn)品等級、種類的調(diào)整，這種調(diào)整不能突破卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計劃。綜上所述，我國卷煙、雪茄煙的工業(yè)生產(chǎn)計劃是指導(dǎo)性與指令性相結(jié)合。二、煙草制品商標(biāo)商標(biāo)是商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者為了使自己的商品同其他商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者的商品相區(qū)別而使用的一種專用標(biāo)識。商標(biāo)標(biāo)識是指在商品或包裝上以文字、圖形、記號等制作的標(biāo)志。卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲商標(biāo)標(biāo)識，主要是指印在卷煙小包裝或者條包包裝上的以文字、圖形、記號等所作標(biāo)志的圖案。（一）煙草制品商標(biāo)標(biāo)識的特殊性要求1、卷煙、雪茄煙包裝下面必須用漢字標(biāo)明商標(biāo)名稱號（鮮明、醒目）、商品名稱和企業(yè)名稱，同

26、時可以用漢語拼音或其它文字作襯托。2、聯(lián)營產(chǎn)品和監(jiān)制產(chǎn)品應(yīng)以漢字標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)制單位名稱。出口產(chǎn)品如有特殊需要，應(yīng)事先經(jīng)中國煙草總公司審核。3、在商標(biāo)圖案上標(biāo)注“注冊商標(biāo)”字樣或（注）標(biāo)記。4、依據(jù)卷煙國家標(biāo)準(zhǔn)，卷煙商標(biāo)標(biāo)識上必須標(biāo)明煙支數(shù)量、類型、焦油含量級、“吸煙有害健康”的警句。焦油含量級和警句必須標(biāo)注在商標(biāo)標(biāo)識的同一側(cè)。5、硬條包裝的圖案用色必須與小盒包裝相一致，一名多景的條包包裝圖案應(yīng)與其中一個相同，且包裝下面應(yīng)以漢字標(biāo)明商標(biāo)名稱、商品名稱，否則，另行申請注冊。6、軟條包裝、條包封簽應(yīng)以漢字注明商標(biāo)名稱、商品名稱和企業(yè)名稱，標(biāo)注企業(yè)名稱時，應(yīng)直稱企業(yè)名稱，不冠“中國煙草總公司”字樣

27、。7、商標(biāo)所有權(quán)屬于中國煙草總公司的牌號，應(yīng)標(biāo)注“中國煙草總公司出品”字樣，同時要在封簽上注明生產(chǎn)廠家名稱。8、商標(biāo)一經(jīng)注冊，其商標(biāo)圖案的用色不許隨便變動，同時，不得隨意增添任何紀(jì)念、旅游、參觀等方面的文字或圖案。9、一個商標(biāo)，只能用于同一質(zhì)量等級的卷煙，卷煙與雪茄煙的商標(biāo)標(biāo)識不能通用。10、各種療效煙不得使用藥物名稱作為商標(biāo)標(biāo)識或附加文字說明。11、專供出口的卷煙必須標(biāo)明“專供出口”的字樣。12、在卷煙商標(biāo)上加印卷煙產(chǎn)品條形編碼的廠家，必須報中國煙草總公司備案的，再向國家技術(shù)監(jiān)督部門申請辦理有關(guān)手續(xù)。辦理完上述手續(xù)后，方可在卷煙商標(biāo)上加印卷煙產(chǎn)品條形編碼。（三）煙草制品商標(biāo)標(biāo)識印刷要求按照國

28、家工商行政管理部門煙草專賣法規(guī)定，煙草制品的商標(biāo)標(biāo)識必須由省級工商行政管理部門指定的企業(yè)印制，其他企業(yè)不得印制煙草制品的商標(biāo)標(biāo)識。其條件是：有與其印制商標(biāo)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備及倉儲保管條件；有健全的印制商標(biāo)業(yè)務(wù)的各項規(guī)章制度；有專門的印制商標(biāo)的管理機構(gòu)或管理人員；業(yè)務(wù)及管理人員必須熟悉商標(biāo)法規(guī)。需要注意的是注冊商標(biāo)的有效期限是10年，自申請之日工資起計算，期滿可申請續(xù)展，續(xù)展期限仍為10年，續(xù)展次數(shù)不限。商標(biāo)國際注冊的有效期限為20年。三、煙草制品廣告（一）煙草制品廣告煙草專賣法第十九條規(guī)定，禁止在廣播、電影、電視、報紙、期刊播放、刊登記煙草制品廣告。廣告法第十八條規(guī)定：禁止利用廣播、電影、

29、電視、報紙期刊發(fā)布煙草廣告。在不違反煙草專賣法的上述規(guī)定情況下，煙草制品可以在其他地方或通過其他途徑制作、刊登廣告，但在煙草廣告中必須標(biāo)明“吸煙有害健康”。利用以上廣告形式作煙草制品廣告須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局批準(zhǔn)。（二）煙草違法廣告的管理處理方法：1、利用廣告對煙草制品作虛假宣傳的，并處以廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。2、發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費者，使消費者利益受到損害的，由煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營單位依法承擔(dān)民事責(zé)任。3、利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發(fā)布煙草制品廣告者在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所設(shè)置煙草制品廣告的，沒收廣

30、告費，并處廣告費一倍以上五倍以下的罰款。4、未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門或受其委托的省轄市工商行政管理部門審查批準(zhǔn)發(fā)布煙草制品廣告的，沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。5、煙草專賣生產(chǎn)、經(jīng)營單位提供虛假證明文件的，由廣告監(jiān)督管理機關(guān)處以一萬元以上十萬元以下的罰款。6、偽造、變造或者轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件的，由廣告監(jiān)督管理機關(guān)沒收違法所得，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五節(jié) 煙草制品的銷售規(guī)定一、煙草制品市場的特點我國煙草專賣品市場具有以下特點：（一）壟斷性；（二）適度性；（三）復(fù)雜性。二、煙草制品的批發(fā)與零售實施條例第二十六條規(guī)定：“

31、無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個人，一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上的，社為無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)?！比?、煙草制品的價格調(diào)撥價指煙草行業(yè)內(nèi)部調(diào)撥煙草制品時的結(jié)算價。一般是指煙草行業(yè)內(nèi)具有跨省經(jīng)營權(quán)的企業(yè)之間相互供應(yīng)卷煙的價格。這種價格一般低于批發(fā)價格。批發(fā)價是指煙草系統(tǒng)批發(fā)企業(yè)向持有煙草專賣零售許可證者供應(yīng)煙草制品的價格。零售價是卷煙零售戶向消費者出售商品的價格。煙草專賣法第十七條規(guī)定：國務(wù)院煙草專賣行政主管部門會同物價主管部門按卷煙等級選定部分牌號的卷煙作為代表品。代表品的價格由國務(wù)院物價主管部門會同國務(wù)院煙草專賣行政主管部門制定。卷煙的非代表品、雪茄煙和煙絲的價格由

32、國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門制定，報國務(wù)院物價主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價主管部門備案。第六節(jié) 煙草專賣品的運輸規(guī)定生產(chǎn)領(lǐng)域到消費領(lǐng)域，從批發(fā)企業(yè)到零售企業(yè)等之間的空間位稱。煙草專賣品的運輸實行專賣管理為煙草專賣品生產(chǎn)和銷售的專賣提供了基礎(chǔ)。一、煙草專賣品運輸?shù)念愋蜔煵輰Ｙu品是國家通過立法形式管理和控制的商品，是一種特殊的商品，它的運輸除具有一般商品的特點外，還有其特殊的要求，因此，必須遵循十字方針：“合法、及時、準(zhǔn)確、安全、經(jīng)濟”。（一）異地攜帶煙草專賣法第二十四條規(guī)定：“個人進(jìn)入中國培內(nèi)攜帶煙草制品的，不

33、得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量?！痹瓏医?jīng)貿(mào)委制訂的煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法（經(jīng)貿(mào)委第31號令）頒布，自2002年7月1日施行。二、煙草專賣品運輸?shù)奶攸c主要有以下幾個方面：（一）強制性；（二）合法性；（三）統(tǒng)一性；煙草專賣品準(zhǔn)運證、推帶證明等的規(guī)格、式樣和簽發(fā)準(zhǔn)運證的專用印章也均由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一制定，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。（四）時限性；公路運輸最長不得超過20天，其他運輸方式最長不得超過30天。煙草專賣品準(zhǔn)運證的有效期限從簽發(fā)之日開始計算。三、煙草專賣品準(zhǔn)運證根據(jù)煙草專賣法第三十四條的規(guī)定：“煙草專賣品準(zhǔn)運證由省級以上煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)審批、發(fā)放?！北匾獣r

34、，可以授權(quán)省級以下其指定的地、市級煙草專賣行政主管部門代簽。煙草專賣品準(zhǔn)運證在運輸過程中必須隨貨同行，在運輸煙葉、復(fù)烤煙葉，卷煙過程中，鑒章的購銷合同（出口同合除外）原件應(yīng)與煙草專賣品一起隨貨同行。第七節(jié) 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械生產(chǎn)和銷售規(guī)定一、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產(chǎn)（一）煙草專賣許可生產(chǎn)的基本原則:（1）依法申請原則；（2）擇優(yōu)定點原則；（3）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營原則；（一）卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的銷售煙草專賣法第二十七條規(guī)定：“生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業(yè)，只可將產(chǎn)品銷售約煙草公司和持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙草制品生產(chǎn)企

35、業(yè)。”（二）卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的銷售方式卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的銷售方式可以用四句話、十六個字作簡明概括：即：制訂計劃、統(tǒng)一分配、簽訂合同、定額購銷。在具體做法上，可采取兩種方式：1、第一種方式是由中國煙草總公司根據(jù)國務(wù)煙煙草專賣行政主管部門下達(dá)的生產(chǎn)計劃，分別同各卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的定點生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同，定點生產(chǎn)企業(yè)按計劃和合同約定限額生產(chǎn)并將產(chǎn)品交中國煙草總公司收購，然后由中國煙草總公司統(tǒng)一分配給各煙草制品生產(chǎn)企業(yè)購置、使用。2、第二方式是由中煙草總公司組織卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)和煙草制品生產(chǎn)企業(yè)參加產(chǎn)銷銜接會

36、。中國煙草總公司將計劃分解下達(dá)到各生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)銷雙方按計劃直接簽訂產(chǎn)銷合同。然后由卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)合同約定，向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)直接供應(yīng)上述煙草專賣品。兩種方式，可以單獨使用，可以妝顧使用?？傊?，卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的銷售方式以有利于堅持和完善煙草專賣制度，有利于強化煙草專賣管理，有利于發(fā)展煙草專賣品的生產(chǎn)和供應(yīng)，有利于提高煙草行業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模效益和經(jīng)濟效益為前提條件。第八節(jié) 進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作規(guī)定一、煙草進(jìn)出品貿(mào)易的規(guī)定只有取得特種煙草專賣許可證的企業(yè)才有購銷外國煙草制品的資格。第九節(jié) 煙草專賣法律責(zé)任一、煙草專賣法律責(zé)任概

37、述（一）煙草專賣法律責(zé)任概述1、法律責(zé)任是指有違法行為的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的帶有強制性的法律上的義務(wù)。2、煙草專賣法律責(zé)任指公民、法人和其他組織（包括外籍機構(gòu)和外籍人員）等煙草專賣法律關(guān)系主體，違反煙草專賣法及實施條例規(guī)定的法律義務(wù)和行為規(guī)范，構(gòu)成違法行為所依法承擔(dān)的法律后果。煙草專賣法律責(zé)任可分兩個方面：（1）煙草專賣管理相對人的法律責(zé)任；（2）煙草專賣行政主管部門、授權(quán)機關(guān)及工作人員的法律責(zé)任（二）煙草專賣法律責(zé)任的特征煙草專賣法規(guī)定的法律責(zé)任體現(xiàn)著復(fù)雜性、多樣性、不過仍可以歸納為四個基本特征。1、煙草專賣法律責(zé)任以違法行為為前提。2、以法律制裁為必然承擔(dān)的法律后果。3、由國家強制力保證實施。4、必須由國家授權(quán)的行政機關(guān)認(rèn)定和追究。二、煙草專賣法律責(zé)任的確認(rèn)原則（一）責(zé)任法定原則：它包括以下三個方面的含義：一是確認(rèn)煙草專賣法律責(zé)任必須有煙草專賣法律、法規(guī)的明確規(guī)定為依據(jù)；二是確認(rèn)煙草專賣法律責(zé)任必