高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)

1、高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-20202010-2020 年）年） 規(guī)劃文本規(guī)劃文本& &編制說(shuō)明編制說(shuō)明 （送審稿）（送審稿） 高州市荷塘鎮(zhèn)人民政府高州市荷塘鎮(zhèn)人民政府 二二 o 一一 o 年十二月年十二月 i 目目 錄錄 規(guī)劃文本規(guī)劃文本 第一章 總 則 .1 一、規(guī)劃目的.1 二、規(guī)劃主要依據(jù).1 三、編制原則.2 四、規(guī)劃范圍.3 五、規(guī)劃期限.3 第二章 土地利用現(xiàn)狀與問(wèn)題 .4 一、土地利用現(xiàn)狀.4 二、土地利用特征.5 三、土地利用問(wèn)題.6 第三章 規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo) .7 一、規(guī)劃任務(wù).7 二、規(guī)劃目標(biāo).7 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 .

2、9 一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.9 二、土地利用布局優(yōu)化.11 第五章 農(nóng)用地保護(hù)與利用 .13 一、耕地保護(hù)與利用.13 二、基本農(nóng)田保護(hù)與利用.13 三、其他農(nóng)業(yè)用地保護(hù)與利用.14 ii 第六章 建設(shè)用地空間管制與土地利用分區(qū) .16 一、建設(shè)用地空間管制.16 二、土地用途分區(qū).17 第七章 土地整治建設(shè)項(xiàng)目安排 .20 一、土地整治規(guī)劃.20 二、土地利用重大工程.20 三、建設(shè)項(xiàng)目安排.20 第八章 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) .22 一、基礎(chǔ)性生態(tài)用地安排.22 二、生態(tài)屏障建設(shè)用地安排.22 三、保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境措施.22 第九章 村土地利用控制 .24 一、農(nóng)用地利用.24 二、村建

3、設(shè)用地控制.24 三、村土地整治.25 第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 .27 一、制度保障.27 二、經(jīng)濟(jì)保障.27 三、技術(shù)保障.28 四、社會(huì)保障.28 附 表.30 附表 1 荷塘鎮(zhèn)主要土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表.30 附表 2 荷塘鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表.31 附表 3 荷塘鎮(zhèn)耕地與基本農(nóng)田情況表.32 iii 附表 4 荷塘鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表.33 附表 5 荷塘鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表.34 附表 6 荷塘鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表.35 附表 7 荷塘鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表.36 附 圖 附圖 1 荷塘鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（2009 年） 附圖 2 荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖 附圖 3 荷塘鎮(zhèn)建設(shè)

4、用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖 附圖 4 荷塘鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃圖 編制說(shuō)明編制說(shuō)明 第一章 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) .37 一、上輪規(guī)劃實(shí)施情況.37 二、上輪規(guī)劃取得成效分析.37 三、上輪規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題.38 四、本輪規(guī)劃修編的必要性.40 第二章 規(guī)劃編制基本情況 .42 一、規(guī)劃編制過(guò)程.42 二、規(guī)劃協(xié)調(diào)論證修改情況.43 第三章 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說(shuō)明 .45 一、人口統(tǒng)計(jì)口徑.45 二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源.45 三、規(guī)劃基數(shù).45 第四章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定 .51 iv 一、人口規(guī)模預(yù)測(cè).51 二、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè).52 三、地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值.53 第五章 建設(shè)用地需求分析 .54 一、城鄉(xiāng)建設(shè)

5、用地.54 二、交通水利用地.54 三、其他建設(shè)用地.54 四、新增建設(shè)用地.55 第六章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 .56 一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.56 二、土地利用布局優(yōu)化.58 第七章 耕地基本農(nóng)田保護(hù) .61 一、耕地需求量分析.61 二、基本農(nóng)田保護(hù).62 第八章 建設(shè)用地空間管制與土地利用分區(qū)的說(shuō)明 .65 一、建設(shè)用地空間管制.65 二、土地用途分區(qū)說(shuō)明.66 第九章 土地整治與項(xiàng)目安排 .71 一、土地整治規(guī)劃安排.71 二、土地利用重大工程安排.71 三、建設(shè)用地項(xiàng)目安排.72 第十章 規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià) .73 一、技術(shù)路線.73 v 二、影響識(shí)別.74 三、規(guī)劃實(shí)施可能造

6、成的環(huán)境破壞.74 四、規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的正面影響.75 第十一章 規(guī)劃協(xié)調(diào)情況 .76 一、與上級(jí)規(guī)劃的銜接.76 二、與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào).76 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-20202010-2020 年）年） 規(guī)劃文本規(guī)劃文本 （送審稿）（送審稿） 高州市荷塘鎮(zhèn)人民政府高州市荷塘鎮(zhèn)人民政府 二二 o 一一 o 年十二月年十二月 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 1 第一章第一章 總總 則則 一、規(guī)劃目的一、規(guī)劃目的 為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切 實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地

7、節(jié)約集 約利用水平，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根 本轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)部門和產(chǎn)業(yè)間用地矛盾，落實(shí)各項(xiàng)用地指標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng) 濟(jì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，編制高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總 體規(guī)劃 2010-2020 年 。 二、規(guī)劃主要依據(jù)二、規(guī)劃主要依據(jù) 1、 中華人民共和國(guó)土地管理法 （2004 年 8 月 28 日） ； 2、 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 （1998 年 12 月 27 日） ； 3、 廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例 ； 4、 廣東省土地利用總體規(guī)劃條例 （2008 年 11 月 28 日） ； 5、 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 （中華人民共和國(guó)國(guó)土資源

8、部令 第 43 號(hào)） ； 6、 關(guān)于印發(fā)的通知 （粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)2009198 號(hào)） ； 7、 轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查 工作的通知 （粵國(guó)土資規(guī)保電201030 號(hào)） ； 8、 關(guān)于市縣鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)意見的通知 （粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)2010207 號(hào)） ； 9、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 （td/t1025-2010） ； 10、 國(guó)土資源部關(guān)于市縣鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范等三 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 2 項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告 （2009 年第 29 號(hào)） ； 11、 廣東省茂名市土地利用總體規(guī)劃

9、（2006-2020 年） （報(bào)批稿） ； 12、 廣東省高州市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） （送審稿） 。 與本規(guī)劃相關(guān)的其他法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。 三、編制原則三、編制原則 （一）依法編制（一）依法編制 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制應(yīng)遵循中華人民共和國(guó)土地管理法 、 中華人 民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。 （二）上下結(jié)合（二）上下結(jié)合 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃宜與縣級(jí)規(guī)劃同步編制，注重與上級(jí)規(guī)劃的反饋和銜 接，規(guī)劃目標(biāo)、土地利用調(diào)控指標(biāo)、土地用途分區(qū)等規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)在反復(fù) 溝通的基礎(chǔ)上確定，符合上級(jí)規(guī)劃的要求。 （三）因地制宜（三）因地制宜 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制應(yīng)因地制宜，

10、從實(shí)際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實(shí)施措 施，解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的主要問(wèn)題。 （四）相互協(xié)調(diào)（四）相互協(xié)調(diào) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制應(yīng)做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī) 劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃相銜 接。 （五）公眾參與（五）公眾參與 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制中，應(yīng)組織有關(guān)部門、干部和群眾積極參與，就 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 3 土地利用決策及相關(guān)問(wèn)題，廣泛聽取意見。 （六）注重實(shí)施（六）注重實(shí)施 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制應(yīng)切實(shí)可行，充分考慮規(guī)劃實(shí)施的可能性和效果， 使規(guī)劃具有可操作性。 四、規(guī)劃范圍四、規(guī)劃范圍 本規(guī)劃范圍為荷塘鎮(zhèn)所轄存心村、大利村、

11、帝坑村、東埇村、荷塘 村、石龍村、六雙村、倫道村、那窎村、棠南村、倫村村、枌明村全部 土地，土地總面積 11588.86 公頃。 五、規(guī)劃期限五、規(guī)劃期限 規(guī)劃基期年為 2009 年，規(guī)劃近期年為 2015 年，規(guī)劃遠(yuǎn)期年為 2020 年；規(guī)劃期限為 20102020 年，規(guī)劃近期為 20102015 年，規(guī)劃遠(yuǎn)期 為 20162020 年。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 4 第二章第二章 土地利用現(xiàn)狀與問(wèn)題土地利用現(xiàn)狀與問(wèn)題 荷塘鎮(zhèn)位于高州市西部，東連寶光街道，南靠沙田、鎮(zhèn)江鎮(zhèn)、北與 南塘、石板鎮(zhèn)為鄰，西接化州市那務(wù)鎮(zhèn)，總面積為 115.89 平方公里。本 鎮(zhèn)屬丘陵

12、地區(qū)，光熱充足，雨量充沛、屬南亞熱帶濕潤(rùn)性氣候。 荷塘鎮(zhèn)下轄 29 個(gè)村委會(huì)，3 個(gè)社區(qū)居委會(huì)。全鎮(zhèn) 2009 年總?cè)丝?37439 人，其中常住人口約 31254 人，農(nóng)業(yè)人口 33416 人，城鎮(zhèn)人口 4023 人，城鎮(zhèn)化水平約 12.87%。2009 年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值 3.20 億元。 荷塘鎮(zhèn)是高州市荔枝、龍眼生產(chǎn)重要基地，大力推廣無(wú)公害水果生 產(chǎn)技術(shù)。通過(guò)實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，引種多種經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物。同時(shí)， 還優(yōu)化了種養(yǎng)組合結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)、林、牧、漁綜合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。該鎮(zhèn)本 著“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，走發(fā)展工 業(yè)的路子。 一、土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀

13、根據(jù)高州市 2010 年 3 月 11 日第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，2009 年荷 塘鎮(zhèn)土地總面積為 11588.86 公頃；農(nóng)用地面積 11002.83 公頃，占土地 總面積的 94.94%；建設(shè)用地面積 514.49 公頃，占土地總面積的 4.44%；其他土地面積 71.54 公頃，占土地面積的 0.62%，見表 1。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 5 表表 1 荷塘鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀表荷塘鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃、% 用地類型面積比重 合計(jì)11002.8394.94 耕地2016.4017.40 園地5800.7650.05 林地2526.2421.80 農(nóng)用地

14、其他農(nóng)用地659.425.69 合計(jì)514.494.44 小計(jì)506.514.37 城鎮(zhèn)用地47.730.41 農(nóng)村居民點(diǎn)453.633.91 采礦用地5.160.04 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 其他獨(dú)立建設(shè) 用地 0.000.00 小計(jì)2.990.03 鐵路用地0.000.00交通用地 工路用地2.990.03 小計(jì)2.580.02 水庫(kù)水面0.000.00水利設(shè)施用地 水工建筑用地2.580.02 建設(shè)用地 其他建設(shè)用地小計(jì)2.420.02 合計(jì)71.540.62 水域36.970.32其他用地 自然保留地34.570.30 總計(jì)11588.86100.00 二、土地利用特征二、土地利用特征 （一）土

15、地利用率較高，利用方式以農(nóng)用地為主（一）土地利用率較高，利用方式以農(nóng)用地為主 全鎮(zhèn)土地利用率高達(dá) 99.38%，農(nóng)用地面積 11002.83 公頃，占全鎮(zhèn) 土地總面積的 94.94%。 （二）土地利用類型以園地為主，其次是林地、耕地（二）土地利用類型以園地為主，其次是林地、耕地 荷塘鎮(zhèn)的園地面積達(dá)到 5800.76 公頃，占全鎮(zhèn)總面積的比例為 50.05%。 另外，林地和耕地面積為 2526.24 公頃和 2016.40 公頃，分別占全鎮(zhèn)總 面積的 21.80%、17.40%。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 6 三、土地利用問(wèn)題三、土地利用問(wèn)題 （一）土地開發(fā)利用缺乏

16、統(tǒng)一規(guī)劃（一）土地開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 近年來(lái)，隨著荷塘鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)村及工礦建設(shè)等非 農(nóng)建設(shè)用地增大，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏統(tǒng)籌安排。全鎮(zhèn)土地開發(fā)利用 缺乏總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)占用了大量耕地。 （二）山多地少，人均耕地較少（二）山多地少，人均耕地較少 全鎮(zhèn)耕地 2016.40 公頃，占農(nóng)用地總面積的 18.33%，人均耕地面積 為 0.81 畝/人。山地面積大，可開發(fā)為耕地的后備資源有限。為落實(shí)縣 級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)安排，實(shí)現(xiàn)耕地保有目標(biāo)，必須嚴(yán)格控制土地供應(yīng)，努力 組織開發(fā)、整理、復(fù)墾土地，以保持人均耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定。 （三）土地集約利用水平有待提高（三）土地集約利用水平有待提

17、高 城鎮(zhèn)內(nèi)部，還存在閑置和低效利用土地現(xiàn)象；在農(nóng)村，空心村和零 星戶較為普遍；農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出也還有較大的提升空間。全鎮(zhèn)總體的土地 集約利用水平有待提高。 （四）土地生產(chǎn)條件亟待改善（四）土地生產(chǎn)條件亟待改善 實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，原 有骨干水利設(shè)施老化失修，溝路渠等田間基礎(chǔ)設(shè)施不配套，制約了農(nóng)地 生產(chǎn)能力的發(fā)揮和生產(chǎn)效益的提高，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā) 展的要求，為加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，需進(jìn)一步改 善土地生產(chǎn)條件。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 7 第三章第三章 規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo)規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo) 一、規(guī)劃任務(wù)一、規(guī)劃

18、任務(wù) 根據(jù)高州市土地利用總體規(guī)劃的要求和本荷塘鎮(zhèn)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件， 綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、 村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點(diǎn)安排好耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建 設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃 定土地用途區(qū)，合理安排土地整治項(xiàng)目，制定實(shí)施規(guī)劃的措施。 二、規(guī)劃目標(biāo)二、規(guī)劃目標(biāo) （一）耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)（一）耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，積極穩(wěn)妥地開展土地開發(fā)整理復(fù)墾工 作，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地總量基本穩(wěn)定、耕地質(zhì)量逐步提高，規(guī)劃至 2015 年耕地保有量目標(biāo)為 1997.95 公頃，至 2020 年耕地保有

19、量目標(biāo)為 1997.95 公頃。 嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì) 量，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積為 1955.11 公頃。 （二）建設(shè)用地控制目標(biāo)（二）建設(shè)用地控制目標(biāo) 1、建設(shè)用地總規(guī)模 規(guī)劃至 2015 年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?557.04 公頃，2020 年建設(shè)用 地總規(guī)?？刂圃?585.40 公頃，2010-2020 年增加 70.91 公頃。其中： 2010-2015 年增加 42.54 公頃；2016-2020 年增加 28.36 公頃。 2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 規(guī)劃至 2015 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 491.65 公頃，2020 年荷塘鎮(zhèn)城 鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為

20、481.73 公頃， 2010-2020 年減少 24.78 公頃。其中： 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 8 2010-2015 年減少 14.87 公頃；2016-2020 年減少 9.91 公頃。 3、城鎮(zhèn)工礦用地 規(guī)劃至 2015 年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 64.54 公頃，2020 年城鎮(zhèn)工礦 用地規(guī)模為 72.31 公頃， 2010-2020 年增加 19.43 公頃。其中：2010- 2015 年增加 11.66 公頃；2016-2020 年增加 7.77 公頃。 4、交通水利及其他用地規(guī)模 規(guī)劃至 2015 年交通水利及其他用地規(guī)模為 65.39 公頃，20

21、20 年交 通水利及其他用地規(guī)模為 103.66 公頃，2010-2020 年增加 95.68 公頃。 其中：2010-2015 年增加 57.41 公頃；2016-2020 年增加 38.27 公頃。 （三）土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地目標(biāo)（三）土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地目標(biāo) 積極推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加有效 耕地面積。規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地 199.77 公頃，其中土地開發(fā) 補(bǔ)充耕地 2.33 公頃，園地山坡地改造補(bǔ)充耕地 197.44 公頃。其中： 2010-2015 年土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地 119.86 公頃，其中土地開發(fā)補(bǔ)充耕 地 1.40 公頃，園地山坡地改造補(bǔ)充

22、耕地 118.47 公頃；2016-2020 年土地 開發(fā)整理補(bǔ)充耕地 79.91 公頃，其中土地開發(fā)補(bǔ)充耕地 0.93 公頃，園地 山坡地改造補(bǔ)充耕地 78.98 公頃。 （四）建設(shè)占用農(nóng)用地控制目標(biāo)（四）建設(shè)占用農(nóng)用地控制目標(biāo) 嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地占用農(nóng) 用地規(guī)模為 69.97 公頃，其中占用耕地規(guī)模為 18.74 公頃。2010-2015 年 新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模為 41.98 公頃，其中占用耕地規(guī)模為 11.25 公頃。2016-2020 年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模為 27.99 公頃，其中占 用耕地規(guī)模為 7.50 公頃。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用

23、總體規(guī)劃（2010-2020 年） 9 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 （一）總體結(jié)構(gòu)（一）總體結(jié)構(gòu) 2009 年荷塘鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為 11002.83 公頃，占土地總面積 94.94%，建設(shè)用地面積為 514.49 公頃，占土地總面積的 4.44%，其他土 地面積為 71.54 公頃，占土地總面積的 0.62%。至 2015 年農(nóng)用地面積為 10964.50 公頃，占土地總面積的 94.61%，建設(shè)用地面積為 557.04 公頃， 占土地總面積的 4.81%，其他土地面積為 67.32 公頃，占土地總面積的 0.58%。至

24、2020 年農(nóng)用地面積為 10938.95 公頃，占土地總面積的 94.39%， 建設(shè)用地面積為 585.41 公頃，占土地總面積的 5.05%，其他土地面積為 64.51 公頃，占土地總面積的 0.56%。 （二）農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)（二）農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu) 1、耕地 2009年荷塘鎮(zhèn)耕地面積為2016.40公頃，占土地總面積的17.40%。 至2015年耕地面積為2125.02公頃，占土地總面積的18.34%，比2009年耕 地增加108.62公頃，比例上升0.94%。至2020年耕地面積為2197.43公頃， 占土地總面積的18.96%，比2009年耕地增加181.03公頃，比例上升 1.56%。

25、 2、園地 2009年荷塘鎮(zhèn)園地面積為5800.76公頃，占土地總面積的50.05%。 至2015年園地面積為5675.17公頃，占土地總面積為48.97%，比2009年園 地減少125.59公頃，比例下降1.08%；至2020年園地面積為5591.45公頃， 占土地總面積的48.25%，比2009年園地減少209.32公頃，比例下降 1.81%。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 10 3、林地 2009年荷塘鎮(zhèn)林地為2526.24公頃，占土地總面積的21.80%。至 2015年林地面積為2512.07公頃，占土地總面積的21.68%，比2009年林地 減少14.17公

26、頃，比例下降0.12%；至2020年林地面積為2502.63公頃，占 土地總面積的21.60%，比2009年林地減少14.17公頃，比例下降0.12%。 4、其他農(nóng)用地 2009年荷塘鎮(zhèn)其他農(nóng)用地為659.42公頃，占土地總面積的5.69%。 至2015年其他農(nóng)用地面積為652.23公頃，占土地總面積的5.63%，比2009 年其他農(nóng)用地減少7.19公頃，比例下降0.06%；至2020年其他農(nóng)用地面積 為647.44公頃，占土地總面積的5.59%，比2009年其他農(nóng)用地減少11.98 公頃，比例下降0.10%。 （三）建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)（三）建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu) 1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地 2009年荷塘鎮(zhèn)城

27、鎮(zhèn)工礦用地為52.88公頃，占土地總面積的0.46%。 至2015年城鎮(zhèn)工礦用地為64.54公頃，占土地總面積的0.56%，比2009年 城鎮(zhèn)工礦增加11.66公頃，比例上升0.10%；至2020年城鎮(zhèn)工礦用地為 72.31 公頃，占土地總面積的0.62%，比2009年城鎮(zhèn)工礦增加19.43公頃， 比例上升0.17%。 2009年荷塘鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)為453.63公頃，占土地總面積的3.91%。 至2015年農(nóng)村居民用地為427.10公頃，占土地總面積的3.69%，比2009年 農(nóng)村居民點(diǎn)減少26.53公頃，比例下降0.23%；至2020年農(nóng)村居民用地為 409.42公頃，占土地總面積的3.53%

28、，比2009年農(nóng)村居民點(diǎn)減少44.21公 頃，比例下降0.38%。 2、交通水利用地 2009年荷塘鎮(zhèn)交通水利用地為5.56公頃，占土地總面積的0.05%。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 11 至2015年交通水利用地為10.40公頃，占土地總面積的0.09%，比2009年 交通水利用地增加4.83公頃，比例上升0.04%；至2020年交通水利用地為 13.62公頃，占土地總面積的0.12%，比2009年交通水利用地增加8.06 公 頃，比例上升0.07%。 3、其他建設(shè)用地 2009年荷塘鎮(zhèn)其他建設(shè)用地為2.42公頃，占土地總面積的0.02%。 至2015年其他建設(shè)

29、用地為55.00公頃，占土地總面積的0.47%，比2009年 其他建設(shè)用地增加52.58公頃，比例上升0.45%；至2020年其他建設(shè)用地 為90.05 公頃，占土地總面積的0.78%，比2009年其他建設(shè)用地增加 87.63公頃，比例上升0.76%。 二、土地利用布局優(yōu)化二、土地利用布局優(yōu)化 （一）農(nóng)業(yè)用地布局優(yōu)化（一）農(nóng)業(yè)用地布局優(yōu)化 1、耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化 耕地盡可能保持現(xiàn)有布局?，F(xiàn)有耕地除部分規(guī)劃建設(shè)占用以外，一 般不改變用途。土地整治增加耕地盡量向原有耕地集中。至2020年耕地 面積為2197.43公頃，主要分布在存心村、倫道村、荷塘村和東埇村。 基本農(nóng)田盡量在耕地集中連片，土壤

30、肥力較好，農(nóng)田水利設(shè)施較完 善、產(chǎn)量較高的區(qū)域劃定。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積為1955.11公頃， 集中分布在存心村、倫道村、荷塘村。 2、園地布局優(yōu)化 園地布局主要考慮現(xiàn)有交通條件、水源狀況及土壤和環(huán)境條件，盡 可能集中連片發(fā)展。至2020年園地面積為5591.45公頃，主要分布在荷塘 村和塘南村。 3、林業(yè)用地布局優(yōu)化 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 12 林業(yè)用地除建設(shè)占用外，林地布局整體穩(wěn)定。規(guī)劃期內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)林 地，控制建設(shè)占用林地，積極利用荒坡地補(bǔ)充林地。至2020年林地面積 為2502.63公頃，主要分布在倫道村、塘南村和帝坑村。 （二）建設(shè)用地布局優(yōu)化（二

31、）建設(shè)用地布局優(yōu)化 1、城鎮(zhèn)工礦用地布局優(yōu)化 結(jié)合高州市城市總體規(guī)劃進(jìn)一步明確規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，貫徹 外延擴(kuò)展和內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，內(nèi)涵挖潛為主、節(jié)約用地的原則，走集約 化道路，規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)用地規(guī)模72.31公頃。 合理布局確需單獨(dú)選址建設(shè)的采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地，重點(diǎn) 建設(shè)道安木制廠、果菜購(gòu)銷廠、塑膠制品廠和五金制品廠等項(xiàng)目，規(guī)劃 期內(nèi)采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模14.19公頃。 2、農(nóng)村居民點(diǎn) 荷塘鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)的布局相對(duì)較為集中。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 的要求，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)集中。擴(kuò)大用地規(guī)模， 統(tǒng)一規(guī)劃村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一規(guī)范 化

32、建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展。至 2020年農(nóng)村居民點(diǎn)409.42公頃。 3、交通水利用地布局優(yōu)化 規(guī)劃期內(nèi)將加強(qiáng)公路的改造，依托東西走向的縣道614和南北走向 的縣道611，形成遍及全鎮(zhèn)且布局合理的交通網(wǎng)絡(luò)。至2020年交通用地 規(guī)模為9.92公頃，至2020年水利設(shè)施用地規(guī)模為3.69公頃 4、其他建設(shè)用地布局優(yōu)化 至2020年其他建設(shè)用地規(guī)模為90.05公頃。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 13 第五章第五章 農(nóng)用地保護(hù)與利用農(nóng)用地保護(hù)與利用 一、耕地保護(hù)與利用一、耕地保護(hù)與利用 （一）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地（一）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用

33、耕地 嚴(yán)格的非農(nóng)建設(shè)占用耕地政策，各重大項(xiàng)目選址盡量少占耕地或不 占耕地，確保規(guī)劃期末荷塘鎮(zhèn)的耕地保有量不少于1997.95公頃，其中 2015年的耕地保有量不少于1997.95公頃。 （二）利用各種渠道補(bǔ)充耕地（二）利用各種渠道補(bǔ)充耕地 規(guī)劃期內(nèi)，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地。規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整 理補(bǔ)充耕地199.77公頃，其中土地開發(fā)補(bǔ)充耕地2.33公頃，園地山坡地 改造補(bǔ)充耕地197.44公頃。 （三）合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（三）合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保 有量。設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路建設(shè)盡量避免占用耕地，確需 占用的，按照數(shù)量

34、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī) 制、市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向發(fā)展。 二、基本農(nóng)田保護(hù)與利用二、基本農(nóng)田保護(hù)與利用 （一）落實(shí)基本農(nóng)田調(diào)整劃定（一）落實(shí)基本農(nóng)田調(diào)整劃定 基本農(nóng)田調(diào)出面積 1242.11 公頃，調(diào)出基本農(nóng)田平均自然質(zhì)量等別 為 14 等，基本農(nóng)田調(diào)入面積 896.34 公頃，調(diào)入基本農(nóng)田平均自然質(zhì)量 等別為 14 等，調(diào)出和調(diào)入地塊質(zhì)量相當(dāng)，調(diào)整后基本農(nóng)田面積為 1985.79 公頃，平均質(zhì)量等別相當(dāng)，集中連片程度更高?；巨r(nóng)田主要 分布在存心村、倫道村和荷塘村。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 14 （二）嚴(yán)格落實(shí)基

35、本農(nóng)田保護(hù)制度（二）嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度 嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，對(duì)依法批準(zhǔn)確需占用基本農(nóng)田的， 必須落實(shí)補(bǔ)劃同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制和 嚴(yán)格土地用途管制，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，責(zé)任到人，把保護(hù) 的責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。加強(qiáng)耕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保障基本農(nóng)田數(shù) 量和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)平衡。加大土地執(zhí)法和監(jiān)察力度，對(duì)違規(guī)占用基本農(nóng)田 堅(jiān)決予以查處。 （三）切實(shí)提高基本農(nóng)田質(zhì)量（三）切實(shí)提高基本農(nóng)田質(zhì)量 建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大財(cái)政資金對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 建設(shè)的扶持力度，大力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提 高基本農(nóng)田質(zhì)量。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，

36、積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù) 示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的主動(dòng)性和積極性。 三、其他農(nóng)業(yè)用地保護(hù)與利用三、其他農(nóng)業(yè)用地保護(hù)與利用 （一）加強(qiáng)園地管理，提高園地利用效益（一）加強(qiáng)園地管理，提高園地利用效益 根據(jù)荷塘鎮(zhèn)土壤氣候條件，重點(diǎn)向低山、丘陵和荒坡地發(fā)展，按照 適宜性原則適當(dāng)集中。重點(diǎn)保障荷塘村和塘南村連片的荔枝、龍眼。至 2015 年園地面積為 5675.17 公頃，至 2020 年園地面積為 5591.45 公頃。 （二）嚴(yán)格保護(hù)林地（二）嚴(yán)格保護(hù)林地 加強(qiáng)林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地。加強(qiáng)低效林 地的改造，充分利用宜林荒山荒坡造林。至 2015 年林地面積為 2512.07

37、 公頃，至 2020 年林地面積為 2502.63 公頃。 （三）合理利用其他農(nóng)用地（三）合理利用其他農(nóng)用地 加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和更新，加大農(nóng)村道路、溝渠、設(shè)施農(nóng)用 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 15 地建設(shè)，積極加強(qiáng)對(duì)其他農(nóng)用地整理，提高農(nóng)用地利用效率，改善農(nóng)村 農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。至 2015 年其他農(nóng)用地面積為 652.23 公頃，至 2020 年其他農(nóng)用地面積為 647.44 公頃。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 16 第六章第六章 建設(shè)用地空間管制與建設(shè)用地空間管制與土地利用分區(qū)土地利用分區(qū) 一、建設(shè)用地空間管制一、建設(shè)用地空間管

38、制 （一）允許建設(shè)區(qū)（一）允許建設(shè)區(qū) 將城鎮(zhèn)用地、采礦用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)劃入允許 建設(shè)區(qū)。至 2020 年允許建設(shè)區(qū)面積約 481.70 公頃，占全鎮(zhèn)總面積的 4.16%。 管制措施：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)；區(qū)內(nèi)新增 城鄉(xiāng)建設(shè)用地受調(diào)控指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地， 促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的 前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展 邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土 資源管理部門審查批準(zhǔn)。 （二）有條件建設(shè)區(qū)（二）有條件建設(shè)區(qū) 至 2020 年有條件建設(shè)區(qū)面

39、積約 54.53 公頃，占全鎮(zhèn)總面積的 0.47%。 管制措施：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)， 同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè) 用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè) 用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 項(xiàng)目；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修 改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 （三）限制建設(shè)區(qū)（三）限制建設(shè)區(qū) 至 2020 年限制建設(shè)區(qū)面積約 11052.63 公頃，占全鎮(zhèn)總面積的 95.37%。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 17 管

40、制措施：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制城、鎮(zhèn)、村建 設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。 二、土地用途分區(qū)二、土地用途分區(qū) （一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 至 2020 年基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積 2248.14 公頃，占土地總面積的 19.40%，其中基本農(nóng)田面積為 1985.79 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為 1955.11 公頃，預(yù)留基本農(nóng)田面積為 30.68 公頃，預(yù)留基本農(nóng)田面積為 基本農(nóng)田保護(hù)面積的 1.57%。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要分布在存心村、荷塘 村、倫道村和塘南村。 本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主要用

41、作基本農(nóng)田和直接為基 本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一 般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和 其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能 復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地 進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采 礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占 用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；區(qū)內(nèi)多預(yù)留基本農(nóng)田主要用于交通 水利等走向難以確定的線性工程、項(xiàng)目位置不確定的點(diǎn)狀工程以及對(duì)位 置有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目占用。 （二）一般農(nóng)地區(qū)（二）一般農(nóng)地區(qū) 至

42、 2020 年一般農(nóng)地區(qū)面積 5881.83 公頃，占土地總面積的 50.75%，主要分布在荷塘村、塘南村和倫道村。 本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn) 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 18 養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其 他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整 理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的， 可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)， 不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。 （三）林業(yè)用地區(qū)（三）林業(yè)用地區(qū) 至 2020 年林業(yè)用地區(qū)面積 25

43、13.85 公頃，占土地總面積的 21.69%，主要分布在倫道村、塘南村和帝坑村。 本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接 為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按 其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào) 整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和 環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)有土地進(jìn)行非農(nóng)建 設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。 （四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 至 2020 年城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積 58.09 公頃，占土地總面積的 0.50%，主要分布在荷塘村

44、。 本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn) 的城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用 地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途 使用，不得荒蕪。 （五）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)（五）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 至 2020 年村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積 409.42 公頃，占土地總面積的 3.53%， 主要分布在荷塘村、倫道村、帝坑村和塘南村。 本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 19 經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有 低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)

45、內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng) 當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。 （六）獨(dú)立（六）獨(dú)立工礦區(qū)工礦區(qū) 本區(qū)規(guī)劃面積 14.19 公頃，占土地總面積的 0.12%，主要分布在荷 塘村和倫道村。 本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜 在居民點(diǎn)內(nèi)配置的用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及 相關(guān)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；區(qū)內(nèi) 建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批 準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。 （七）風(fēng)景旅游用地區(qū)（七）風(fēng)景旅游用地區(qū) 至 2020 年風(fēng)景旅游用地區(qū)面積 3.79 公頃，占土地總面積的 0.03

46、%，主要分布在倫道村。 本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文 化活動(dòng)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和 游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；在不破壞景觀資源 的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴(yán) 禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 20 第七章第七章 土地整治建設(shè)項(xiàng)目安排土地整治建設(shè)項(xiàng)目安排 一、土地整治一、土地整治規(guī)劃規(guī)劃 規(guī)劃期間開展建設(shè)用地復(fù)墾，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用。重點(diǎn) 推進(jìn)塘南村、存心村、帝坑村和哪窎村城鎮(zhèn)工礦及農(nóng)村居民點(diǎn)用地

47、復(fù)墾。 至 2015 年土地復(fù)墾規(guī)模為 2.56 公頃，至 2020 年土地復(fù)墾規(guī)模 4.26 公 頃。復(fù)墾后用途為其他農(nóng)用地。 二、土地利用重大工程二、土地利用重大工程 （一）園地山坡地改造（一）園地山坡地改造 規(guī)劃期間，在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和充分論證的前提下，通過(guò)實(shí) 施工程和生物措施，積極推進(jìn)倫道村、東埇村、大利村等村 25 度以下 園地山坡地改造。至 2015 年高州市園地山坡地改造規(guī)模為 139.37 公頃， 補(bǔ)充耕地 118.47 公頃；至 2020 年園地山坡地改造規(guī)模為 232.29 公頃， 補(bǔ)充耕地 197.44 公頃。 （二）（二） “三舊三舊”改造改造 至 2012 年，

48、荷塘鎮(zhèn)計(jì)劃完成“三舊”改造面積 15.59 公頃，至 2015 年，全鎮(zhèn)計(jì)劃完成“三舊”改造面積 25.99 公頃，改造后用途為建 設(shè)用地。 三、建設(shè)項(xiàng)目安排三、建設(shè)項(xiàng)目安排 （一）新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目（一）新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目 荷塘鎮(zhèn)積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的需求，加快社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)荷塘鎮(zhèn)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為 43.11 公頃。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 21 （二）工礦項(xiàng)目（二）工礦項(xiàng)目 進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)工 業(yè)項(xiàng)目為道安木制廠、果

49、菜購(gòu)銷廠、毛紡廠、塑膠制品廠、五金制品廠 等，項(xiàng)目用地規(guī)模為 19.16 公頃。 （三）交通水利用地（三）交通水利用地 加強(qiáng)縣級(jí)公路的改造，形成遍及全鎮(zhèn)并且布局合理的交通網(wǎng)絡(luò)。全 鎮(zhèn)重點(diǎn)交通水利項(xiàng)目為府前路、荷塘客運(yùn)站、防洪工程等。 （四）旅游項(xiàng)目（四）旅游項(xiàng)目 保障風(fēng)景名勝設(shè)施用地項(xiàng)目用地，重視宣傳營(yíng)銷，全力打造荷塘鎮(zhèn) 旅游精品工程。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)馬蹄嶺風(fēng)景區(qū)等，項(xiàng)目用地規(guī)模為 1.31 公頃。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 22 第八章第八章 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 一、基礎(chǔ)性生態(tài)用地安排一、基礎(chǔ)性生態(tài)用地安排 （一）發(fā)揮農(nóng)地多重功能（一）發(fā)揮農(nóng)地

50、多重功能 在保護(hù)重要生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、重要生 態(tài)公益林和江河湖泊的前提下，充分發(fā)揮耕地和園地的生態(tài)、景觀和間 隔功能，引導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林地、園地、水系與城鎮(zhèn)綠地形成一體 化系統(tǒng)。至 2020 年耕地和園地等生態(tài)用地面積不低于 3237.63 公頃。 （二）加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)與建設(shè)（二）加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)與建設(shè) 結(jié)合林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，合理引導(dǎo)建設(shè)用布局，嚴(yán)格控制建設(shè)占用林 地，加強(qiáng)林業(yè)用地的保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)縣道 614、縣道 611 兩旁以及綠色 通道網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)馬蹄嶺風(fēng)景區(qū)用地保護(hù)，至規(guī)劃期末林地面積為 2502.63 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 21.60%。 二、生態(tài)屏障建設(shè)

51、用地安排二、生態(tài)屏障建設(shè)用地安排 切實(shí)維護(hù)現(xiàn)有的水土保持林、速生豐產(chǎn)林等林業(yè)用，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合 的生態(tài)屏障。 三、保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境措施三、保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境措施 （一）加快生態(tài)工程建設(shè)（一）加快生態(tài)工程建設(shè) 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)用地 項(xiàng)目。 （二）鞏固生態(tài)退耕成果，依法依規(guī)開展退耕還林（二）鞏固生態(tài)退耕成果，依法依規(guī)開展退耕還林 做好已退耕地的監(jiān)管和建設(shè)，防止產(chǎn)生新的毀林開墾和陡坡開墾。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 23 落實(shí)退耕還林各項(xiàng)配套措施，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)

52、退耕還林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持 續(xù)發(fā)展。 （三）推進(jìn)農(nóng)田污染防治，有效控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染（三）推進(jìn)農(nóng)田污染防治，有效控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染 開展全鎮(zhèn)土壤污染狀況調(diào)查及污染防治專項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)荷塘鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)用地周邊以及縣道 614、縣道 611 等重要交通干線兩側(cè)農(nóng)田土壤環(huán) 境綜合整治，逐步提高農(nóng)業(yè)土壤自凈能力，依法調(diào)整污染嚴(yán)重且難以修 復(fù)土地的用途。禁止不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)污水用于農(nóng)田灌溉，逐步取消劣質(zhì)和高殘 留化肥農(nóng)藥使用，提倡使用有機(jī)肥。 （四）增加資金和技術(shù)投入（四）增加資金和技術(shù)投入 堅(jiān)持以地方集資和群眾投工投勞為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的方針，動(dòng)員 社會(huì)力量，廣開渠道，建立土地生態(tài)建設(shè)基金制度，分級(jí)管理，專項(xiàng)使 用，確

53、保生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的資金投入。增加科技含量，把地理信息系 統(tǒng)、衛(wèi)星遙感和全球定位系統(tǒng)等實(shí)用技術(shù)推廣并納入生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)， 提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 24 第九章第九章 村土地利用控制村土地利用控制 一、農(nóng)用地利用一、農(nóng)用地利用 科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)用地的利用。尊重農(nóng)民的意愿、重視科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng) 用，推進(jìn)土地整理和建設(shè)用地復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障基本農(nóng)田和 耕地保有量，并嚴(yán)防農(nóng)用地置荒情況。至 2020 年農(nóng)用地面積為 10938.95 公頃，占土地總面積 94.39%。其中，2020 年耕地面積為 2197.43 公頃，林地面積為 2502.6

54、3 公頃，園地面積為 5591.45 公頃， 其他農(nóng)用地為 647.44 公頃。 規(guī)劃期間耕地保有量為 1997.95 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為 1955.11 公頃，主要集中分布在存心村、倫道村、荷塘村。各村耕地與 基本農(nóng)田面積見表 2。 表表 2 荷塘鎮(zhèn)耕地與基本農(nóng)田面積表荷塘鎮(zhèn)耕地與基本農(nóng)田面積表 單位：公頃、% 行政區(qū)名耕地比重基本農(nóng)田比重 存心村362.0916.48362.0418.23 大利村104.414.7570.363.54 帝坑村170.147.74151.387.62 東埇村262.6711.95204.8310.32 荷塘村299.2113.62292.1114.71

55、 石龍村157.087.15141.477.12 六雙村124.425.66124.426.27 倫道村317.5914.45243.7912.28 哪窎村186.388.48186.389.39 塘南村213.459.71209.0110.53 合計(jì)2197.43100.001985.78100.00 二、村建設(shè)用地控制二、村建設(shè)用地控制 以控制引導(dǎo)需求的節(jié)約集約用地、因地制宜、切實(shí)可行原則和統(tǒng)一 管理、權(quán)責(zé)一致原則。嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，明 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 25 確各村建設(shè)用地規(guī)模。積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)村居民點(diǎn) 向中心

56、村和城鎮(zhèn)集中，落實(shí)優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局。充分利用現(xiàn)有基 礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)查閑置用地，盤活存量用地，推進(jìn)城鄉(xiāng) 建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)土地資源的節(jié)約、集約利用。 各村建設(shè)用地控制規(guī)模見表 3。 表表 3 荷塘鎮(zhèn)建設(shè)用地控制表荷塘鎮(zhèn)建設(shè)用地控制表 單位：公頃 行政區(qū)名行政區(qū)名建設(shè)用地總規(guī)模建設(shè)用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地城鎮(zhèn)工礦用地 交通水利及其交通水利及其 他建設(shè)用地他建設(shè)用地 存心村36.3131.300.005.01 大利村28.3126.080.002.23 帝坑村45.8739.890.005.98 東埇村51.9737.530.0014.43 荷塘村199

57、.31168.9572.0830.36 石龍村42.7535.070.007.69 六雙村32.5729.580.002.99 倫道村68.6155.320.2413.29 哪窎村26.6918.590.008.09 塘南村53.0539.420.0013.63 合計(jì)585.44481.7372.31103.70 三、村土地三、村土地整治整治 為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村用地，切實(shí)保護(hù)耕地與基本農(nóng)田，保證農(nóng)用地質(zhì) 量，應(yīng)適度開展土地整理、復(fù)墾和開發(fā)工作，遵循先易后難的原則，尊 重村民意愿和維護(hù)村民的整體利益，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)用 地結(jié)構(gòu)，提高村用地的利用率。規(guī)劃期間，荷塘鎮(zhèn)土地開發(fā)補(bǔ)充耕地 2.

58、33 公頃，園地山坡地補(bǔ)充耕地 197.44 公頃，土地復(fù)墾 4.26 公頃。 各村土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目表，見表 4。 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 26 表表 4 荷塘鎮(zhèn)土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目表荷塘鎮(zhèn)土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目表 單位：公頃 項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目規(guī)項(xiàng)目規(guī) 模模 補(bǔ)充耕補(bǔ)充耕 地地 涉及范圍涉及范圍規(guī)劃期間規(guī)劃期間 荷塘鎮(zhèn)東埇村園地山坡改造補(bǔ)充耕地項(xiàng)目65.3055.50東埇村2010-2020 荷塘鎮(zhèn)倫道村園地山坡改造補(bǔ)充耕地項(xiàng)目86.4773.50倫道村2010-2020 小計(jì)151.77129.01 荷塘鎮(zhèn)東埇村土地開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目2.592.33東埇村2012-

59、2016 小計(jì)2.592.33 荷塘鎮(zhèn)存心村三舊改造項(xiàng)目2.200.00存心村2010-2012 荷塘鎮(zhèn)帝坑村三舊改造項(xiàng)目0.710.00帝坑村2012-2015 荷塘鎮(zhèn)荷塘村三舊改造項(xiàng)目22.190.00荷塘村2012-2015 小計(jì)25.100.00 荷塘鎮(zhèn)哪窎村土地復(fù)墾項(xiàng)目0.750.00哪窎村2010-2015 小計(jì)0.750.00 合計(jì)180.21131.34 高州市荷塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 27 第十章第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施規(guī)劃實(shí)施保障措施 一、一、制度保障制度保障 （一）實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度（一）實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度 以土地利用分區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)

60、定各用途區(qū)的主導(dǎo)、鼓勵(lì)、控制和禁止 用途，作為土地用途管制的依據(jù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用受規(guī)劃約束和指導(dǎo)，必須 符合規(guī)劃確定的用途方向，后備土地資源的開發(fā)利用，服從規(guī)劃確定的 開發(fā)利用方向，遵循農(nóng)用地為主、耕地優(yōu)先的原則。 （二）完善征地補(bǔ)償和安置制度（二）完善征地補(bǔ)償和安置制度 通過(guò)完善征地補(bǔ)償辦法、妥善安置被征地農(nóng)民，健全征地程序和加 強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范征地拆遷行為，杜絕開發(fā)商圈地囤積，逐 步完善市場(chǎng)化的拆遷補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益。 （三）切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察（三）切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察 通過(guò)扎實(shí)開展動(dòng)態(tài)巡查，進(jìn)一步加大國(guó)土資源違法行為的查處力度。 建立違法違規(guī)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止