地震標(biāo)準(zhǔn)與地震法規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展分析

1、個(gè)人資料整理，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用地震標(biāo)準(zhǔn)與地震法規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展分析摘自震害防御與法制建設(shè) 20xx第4期中國地震局地球物理研究所馮義鈞引言地震標(biāo)準(zhǔn)在我國防震減災(zāi)工作中起到的作用在不斷地被人們所認(rèn)識(shí)，特別是在支撐地震法規(guī)體系建設(shè)方面呈現(xiàn)出了良好的協(xié)調(diào)發(fā)展局面。正在修正的中華人民共和國防震減災(zāi)法將對(duì)地震標(biāo)準(zhǔn)提出新的要求，已經(jīng)頒布實(shí)施的地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例由于引用了現(xiàn)行地震標(biāo)準(zhǔn)， 使得法具有了良好的可操作性。這是地震標(biāo)準(zhǔn)與地震法規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)例。沿著這樣一條途徑，我們可以預(yù)期，地震標(biāo)準(zhǔn)與地震法規(guī)的協(xié)調(diào)發(fā)展將對(duì)我國防震減災(zāi)工作的法制管理產(chǎn)生 重要的影響。本文通過對(duì)地震標(biāo)準(zhǔn)與地震法規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展因素的分析，闡明了這樣

2、一個(gè)重要的觀點(diǎn)，地震行業(yè)的法規(guī)體系建設(shè)要依靠地震標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，形成具有良好可操作性的法規(guī)群。地震行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要在地震法規(guī)的約束和指導(dǎo)下，根據(jù)地震法規(guī)的需要給予強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，兩者在相輔相成、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中產(chǎn)生作用。嘲箱閏屬鈔瘞1地震法規(guī)體系分析1.1 地震法規(guī)體系的構(gòu)成地震法規(guī)體系由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)組成（見圖1）。在第一層次中，由全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的中華人民共和國防震減災(zāi)法 為最高層次的地震法。第二層次是由國務(wù)院制定的全國性法規(guī)，主要包括：地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例、地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例、破壞性地震應(yīng)急條例等。第三層是由地方人民代表

3、大會(huì)和 地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，如河北省地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例、安徽省防震減災(zāi)條例等。第四層次是由國務(wù)院行政主管部門或由地方人民政府和地方人 民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門制定的各種管理辦法、規(guī)定等。例如，國務(wù)院地震行政主管部門制定的地震行政法規(guī)定 、地震行政復(fù)議規(guī)定，建設(shè)部制定的城市抗震防災(zāi)規(guī) 劃管理規(guī)定，又如，地方人民政府制定的 云南省建設(shè)工程場地地震安全性評(píng)價(jià)管理規(guī)定 等。！譴創(chuàng)溝靖金富愛建譴凈禍測(cè)利。法律第一層地震法規(guī)體系結(jié)構(gòu)行政法規(guī)第二層地方性法規(guī)第三層部門規(guī)章第四層圖1地震法規(guī)體系結(jié)構(gòu)目前，對(duì)我國地震法規(guī)體系的層次劃分并不是唯一的，可以有多種分法，但是它離不開我國

4、法律、法規(guī)的層次劃分。如何劃分的更為適用于我國防震減災(zāi)工作， 是要研究的一項(xiàng)重要課 題。殘鴦樓靜鑄瀚湃淑i短驟束。1.2 地震法規(guī)體系的要點(diǎn)分析1.2.1 地震法規(guī)體系的綜合性分析 從圖 1 所示的框圖可以看出， 四個(gè)層次的劃分主要是以行政法規(guī)為主體， 從多年來我國地震法規(guī)體系建設(shè)的實(shí)際情況來看， 以中華人民共和國防震減災(zāi)法 為中心， 以國務(wù)院制定發(fā)布的地震監(jiān)測(cè)、 地震預(yù)報(bào)、 地震應(yīng)急的全國性行政法規(guī)， 地方人民政府制定的各項(xiàng)行政法規(guī)為主體， 以各單位制定的部門規(guī)章為完善落實(shí)行政法規(guī)的重要保障， 已經(jīng)形成了隸屬關(guān)系清楚，整體性較完整的地震法規(guī)群。從中華人民共和國防震減災(zāi)法的前瞻性、適用性到各項(xiàng)

5、行政法規(guī)以及部門規(guī)章的協(xié)調(diào)性和配套性都是在實(shí)際應(yīng)用中得到檢驗(yàn)的。 特別是該法中地震應(yīng)急預(yù)案的條款被國家的許多部法律引用，體現(xiàn)了良好的前瞻性。r鋼極鎮(zhèn)檜豬錐!1苣鈿。1.2.2 地震法規(guī)體系的可操作性分析地震法律法規(guī)重在協(xié)調(diào)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾從事防震減災(zāi)工作的行為， 對(duì)防震減災(zāi)四個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)內(nèi)容做出總的規(guī)定， 對(duì)從事防震減災(zāi)工作的人員規(guī)定遵守技術(shù)內(nèi)容的法律義務(wù)和法律責(zé)任， 對(duì)造成地震危害、 影響社會(huì)秩序的行為用法律法規(guī)條款進(jìn)行管理和監(jiān)督。 而不具體規(guī)定技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)要求。 按照理想的法規(guī)體系， 具體的技術(shù)規(guī)定應(yīng)由技術(shù)法規(guī)給出， 而我國在法律法規(guī)體系中又不存在技術(shù)法規(guī)

6、， 這樣， 就會(huì)提出一個(gè)問題， 如果我們?cè)诩s束與防震減災(zāi)工作相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容時(shí)找不到相應(yīng)技術(shù)法規(guī)的條款怎么辦？。如果沒有， 地震法律法規(guī)的可操作性就會(huì)有問題。當(dāng)然， 這是我國法律法規(guī)體系中存在的一個(gè)普遍性的問題。 那么我們?cè)鯓硬拍芴岣叩卣鸱煞ㄒ?guī)的可操作性問題呢？解決的辦法是利用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法制計(jì)量來彌補(bǔ)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法制計(jì)量在我國都是強(qiáng)制性的，具有法律效力（盡管強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)、效力來源與法律位階不明） 。我們?cè)谀壳翱梢园褟?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法制計(jì)量視為技術(shù)法規(guī)。 通過制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、 計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、 計(jì)量技術(shù)規(guī)范和計(jì)量檢定規(guī)程來實(shí)現(xiàn)對(duì)地震法律法規(guī)中有關(guān)總的技術(shù)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充， 提高地震法律法規(guī)的

7、可操作性。彈貿(mào)攝爾霽斃撰磚鹵尻詒爾膚。1.2.3 地震法規(guī)體系與其他法規(guī)的關(guān)聯(lián)性分析我們知道一部好的法律應(yīng)與國家相關(guān)的法律具有良好的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性。 申文莊等在 城市與減災(zāi)中發(fā)表的我國防震減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè) 一文， 對(duì)協(xié)調(diào)好防震減災(zāi)法與相關(guān)法律的關(guān)系問題提出了很好的觀點(diǎn)： “協(xié)調(diào)處理好防震減災(zāi)法律法規(guī)之間的交叉關(guān)系，使之兼容、統(tǒng)一是防震減災(zāi)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，必須予以高度重視。 ”對(duì)于其他相關(guān)的法律法規(guī)我們?cè)谶@里不多涉及， 從地震標(biāo)準(zhǔn)化的角度和地震計(jì)量工作的角度， 我們認(rèn)為， 當(dāng)務(wù)之急的是要考慮地震法律法規(guī)與 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 和中華人民共和國計(jì)量法的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性。 這種關(guān)系在防震減災(zāi)工

8、作的技術(shù)領(lǐng)域有著至關(guān)重要的作用。 問題是修正前的 中華人民共和國防震減災(zāi)法 沒有相關(guān)條款規(guī)定， 原因是地震行業(yè)在1999 年以前沒有地震標(biāo)準(zhǔn)，地震計(jì)量工作也沒有得到持續(xù)發(fā)展， 是可以理解的。 如今， 隨著地震標(biāo)準(zhǔn)化工作和地震計(jì)量工作的深入發(fā)展，修正的中華人民共和國防震減災(zāi)法在這方面已經(jīng)得到了應(yīng)有的重視，納入了有關(guān)地震標(biāo)準(zhǔn)和地震計(jì)量的條款，這是我國地震法規(guī)體系建設(shè)的重要變化。養(yǎng)拉篋飆鱗戀類蔣薔黑占雜。2 地震標(biāo)準(zhǔn)體系分析2.1 地震標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成地震標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)見圖 2 。地震標(biāo)準(zhǔn)體系由四個(gè)層次構(gòu)成。其劃分的原則是根據(jù)地震標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍確定的。 這與法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別。 法規(guī)體系強(qiáng)調(diào)的是

9、行政立法和隸屬關(guān)系， 而標(biāo)準(zhǔn)體系則強(qiáng)調(diào)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍。 從體系的這種區(qū)別來看， 相互之間又存在著密切的聯(lián)系， 這種聯(lián)系的基礎(chǔ)是行政與技術(shù)的協(xié)調(diào)性、 完整性和可操作性。 兩個(gè)體系只有互相補(bǔ)充、共同發(fā)展，才能使我國防震減災(zāi)法制管理呈現(xiàn)出良好的局面。廈礴懇蹣駢畤n繼騷嗇癩h。從地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表的第一層次來看（見圖3） ，地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不是一個(gè)孤立體系，地震標(biāo)準(zhǔn)體系是在國家標(biāo)準(zhǔn)體系、 國家法規(guī)體系、 地震法規(guī)體系的包容之中， 地震標(biāo)準(zhǔn)體系同樣也要適應(yīng)這些高層次體系的環(huán)境， 特別是要適應(yīng)地震法規(guī)體系的環(huán)境。 所謂適應(yīng)地震法 規(guī)體系的環(huán)境，就是按地震法規(guī)體系的發(fā)展不斷地修訂地震標(biāo)準(zhǔn)體系，按地震法

10、規(guī)的需求確只有建立定地震標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展戰(zhàn)略， 按地震法規(guī)對(duì)地震標(biāo)準(zhǔn)提出的要求制定急需的地震標(biāo)準(zhǔn)。明確源fw,6#要庵。22必雖|性標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)支碗期作用。煢楨廣助觸選塊網(wǎng)踴淚鍍齊o一個(gè)適應(yīng)各種環(huán)境的地震標(biāo)準(zhǔn)體系，才能與其他體系相協(xié)調(diào)， 才能充分發(fā)揮地震標(biāo)準(zhǔn)體系的白目的性關(guān)于集峭的：?中國的向:法關(guān)睛嘛術(shù)齪,i。系另燃中為標(biāo)救 只上作,屬于法扁西啃，茵而法規(guī)是清邪體地 震 毛 “種系斗的多個(gè)組口點(diǎn)靠嚷機(jī)的儀 典容成班券 盡春觀點(diǎn)不地震實(shí)他！試唯標(biāo) 專業(yè)標(biāo)修性系表性制 利強(qiáng)故但強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的的是一致的,全、防止欺詐行為、康或安全，保護(hù)動(dòng)植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境。因此，從這一點(diǎn)來說，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)

11、 性法規(guī)存在著共性特征。sib(圣僮1t齦訝驊汆ma胞。2.2.2強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的效力分析因?yàn)槲覈审w系中沒有技術(shù)法規(guī)。這與國際上法律體系在構(gòu)成上是不一致的。這種不一致性導(dǎo)致了我國只有采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來替代技術(shù)性法規(guī)。但是，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)、效力來源、法律位階以及制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的主體有待于明確。目前，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律效力受到質(zhì)疑。其一是 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(mandatory standard)”一詞來源于iso/iec導(dǎo)則第2部分第11 章 法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)引用”的第11.4條。其含義是 借助于法律或在法規(guī)中專門引用而強(qiáng)制性地 應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”。這表明，標(biāo)準(zhǔn)具有的強(qiáng)作用來源于法律規(guī)定或法規(guī)引用，不是

12、標(biāo)準(zhǔn)本身，也就 是說強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)本身的效力并沒有得到iso/iec的明確。其二，技術(shù)法規(guī)制定的主體只能是全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院、各部委、省級(jí)人大及其常委會(huì)、省級(jí)人民政府以及省、市、 自治區(qū)人民政府所在的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委 會(huì)、市政府。如果強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)，現(xiàn)在制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的主體不符合技術(shù)法規(guī)制定的主體。因此，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定的主體應(yīng)向技術(shù)法規(guī)主體轉(zhuǎn)化。其三，依據(jù)現(xiàn)代行政法治原理，強(qiáng)制性的效力應(yīng)來源于法律或法律的授權(quán)，但是制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的部門的權(quán)力來源不屬于授權(quán)立法，也就是說強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性的效力來源并不明確。其四，法律位階是法的效力等級(jí)，是維

13、護(hù)法的秩序的重要內(nèi)容。但是由于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律位階不明，導(dǎo)致強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無法融入現(xiàn)行法律效力等級(jí)體系。這些質(zhì)疑使得我們要準(zhǔn)確把握強(qiáng)制性地震標(biāo)準(zhǔn)的效力 的運(yùn)用。在應(yīng)用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過程中，重視在地震法律、法規(guī)中引用地震標(biāo)準(zhǔn)，以法律、法規(guī) 的強(qiáng)制力使地震標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力。這是地震法規(guī)體系建設(shè)和地震標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中予以高度 重視的關(guān)鍵問題。滲彰嗆儼勻謂鱉調(diào)硯金帛箱娥鈔。3結(jié)論與建議綜合以上分析，我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：（ 1 ）地震法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)注重相關(guān)法規(guī)的貫徹、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。特別是對(duì)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 、 中華人民共和國計(jì)量法 、 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 等基本法律以及相關(guān)的國家法律和相關(guān)行業(yè)法規(guī)

14、等的貫徹、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；錢臥瀉聯(lián)圣騁賺!藤tj黑。（ 2 ）地震法規(guī)體系建設(shè)與地震標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)是行政法規(guī)與技術(shù)法規(guī)的有機(jī)結(jié)合。 地震行政法規(guī)是運(yùn)用法律手段組織管理防震減災(zāi)活動(dòng)， 調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系， 指導(dǎo)和規(guī)范從事防震減災(zāi)工作的各種行為， 建立良好的防震減災(zāi)工作機(jī)制和工作秩序。 地震技術(shù)法規(guī)關(guān)注的是防震減災(zāi)工作中的技術(shù)問題， 對(duì)技術(shù)工作提出總的要求、 具體的技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)要求， 用技術(shù)法規(guī)的形式把防震減災(zāi)工作中的技術(shù)問題進(jìn)行規(guī)范化。 因此， 行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)的有機(jī)結(jié)合就會(huì)將防震減災(zāi)工作的行政和技術(shù)統(tǒng)一起來， 進(jìn)而通過這種有機(jī)結(jié)合， 全面地、系統(tǒng)地建立我國防震減災(zāi)工作的最佳工作秩序；施鳳襪備鄱輪爛薔幸艮贏無。（ 3 ）地震標(biāo)準(zhǔn)和法制地震計(jì)量技術(shù)文件可以作為地震技術(shù)法規(guī)的重要補(bǔ)充。在地震法律法規(guī)中引用地震標(biāo)準(zhǔn)和法制地震計(jì)量技術(shù)文件將成為表述具體技術(shù)要求和定量規(guī)定的重要立法手段， 采取引用地震標(biāo)準(zhǔn)和法制地震計(jì)量技術(shù)文件的形式可以彌補(bǔ)沒有地震技術(shù)法規(guī)的空白。隨著地震標(biāo)準(zhǔn)化和地震計(jì)量工作的不斷發(fā)展， 地震國家標(biāo)準(zhǔn)、 地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 地震計(jì)量檢定規(guī)程的數(shù)量及涉及的領(lǐng)域不斷增加，為地震法規(guī)體系建設(shè)提供了較為豐富的技術(shù)支撐。因此， 地震法規(guī)體系建設(shè)中應(yīng)充分考慮技術(shù)法規(guī)