建筑工程防火技術審核工作的現(xiàn)狀與對策

1、建筑工程防火技術審核工作的現(xiàn)狀與對策黑龍江省鶴崗市消防支隊喬修剛目前我國各級公安消防機構在建筑工程防火技術審核工作上遵循的是公安部 1996 年制定的 建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定 ，自該規(guī)定實行以來，對規(guī)范建筑工程消防設計、完善建筑工程消防設施，從根本上消除建筑火災隱患起到了巨大的作用，為維護我國建筑工程消防安全作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類高層建筑、大型公共建筑已經(jīng)不是大城市的專利，在縣級城市和經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村鎮(zhèn)都建起了高檔賓館酒店等大型公共建筑，再加上全國各地目前都在實行“大招商、大開發(fā)”的經(jīng)濟發(fā)展政策，要求對行政審批事項實行徹底改革，不斷出臺各種優(yōu)惠政策

2、，簡化行政審批程序，這樣就對我國基層公安消防機構消防監(jiān)督工作形成了巨大的壓力，如繼續(xù)執(zhí)行原有規(guī)定而不及時變革，勢必跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，對經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響。近年來雖然公安部消防局及各省、市相繼出臺了一些規(guī)定，簡化了審核程序，縮短了審結(jié)時限，但從審核程序上還是沒有大的變革，已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出規(guī)定的局限性。特別是在經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。綜合起來，有以下幾個方面：其一是當前的建筑工程防火審核分級管理制度存在著缺陷。以我省為例，規(guī)定建筑面積在5000 平方米以上及設有自動消防設施的建 筑工程必須上報市級公安消防機構審核。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到各級公安消防機構建審技術人員實力的差距，保證

3、在建審過程中的技術標準，防止在審核過程中不致產(chǎn)生重大技術型錯誤；再就是在制定此制度時此類工程也大部分集中在大、中城市。但是，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟高速發(fā)展，高層建筑、大型公共建筑不斷建設，以聊城市為例，地處魯西經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全市目前已建有高層建筑 100 余座，面積超過10000 平方米的公共建筑、大型工業(yè)廠房 40 余座，分布在市區(qū)及各縣（市、區(qū)） 。按照現(xiàn)行規(guī)定，這些工程要全部上報市級公安消防機構審核，導致形成這樣一種狀況：市級消防機構對工程進行審核，審結(jié)后直接交付建設單位，而縣級公安消防機構在其中僅起到一個中介作用，由于縣級消防機構建審人員對工程設計不了解、再加之業(yè)務水平限制

4、，對轄區(qū)內(nèi)的此類工程難以進行施工檢查；而市級消防機構建審人員由于業(yè)務量大、工作繁忙，亦不能及時對在建工程進行監(jiān)督檢查，只能在竣工時對照原設計進行驗收，而往往建設單位由于對消防技術規(guī)范不熟悉或因為使用功能或建設資金等問題，對工程消防設計擅自進行變更，導致部分建筑工程形成先天性的火災隱患，即使在驗收時及時指出，其整改難度也相當大，帶來了相當一部分不必要的麻煩。其二是建審專業(yè)人少事多，在全社會尚未形成齊抓共管的新格局。目前，由于編制等問題，各中、小支隊普遍存在著人員少、任務 多的現(xiàn)象。往往是建審、監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品管理、法制、宣傳、火 調(diào)幾種消防業(yè)務集于一身，導致分身乏術，極大的影響到建筑工程防 火

5、審核業(yè)務的全面深入開展。再加之各地政府實行行政審批聯(lián)合辦 公，一條龍審批辦證制度后，要求進一步縮短建設項目審批時限，因 此，消防部門一方面處于繁重的審批任務之中，另一方面為趕進度， 又不允許有更多的時間和精力深入研究和解決工作中碰到的問題，對 所提問題通常局限于圖紙上，對建設項目的現(xiàn)實條件及現(xiàn)場條件缺乏 了解，極易留下火災隱患。止匕外，建審工作目前是消防監(jiān)督機構孤軍 作戰(zhàn)，城管部門和施工單位不按消防法履行各自職責，也是造成 當前建審工作質(zhì)量不高的原因之一。一些設計單位內(nèi)部沒有建立一整 套行之一有效的防火審批制度，以致造成不符合消防要求的施工圖流 入社會。更有甚者，受利益機制的影響，轉(zhuǎn)賣設計資質(zhì)

6、收受所謂的管 理費后，對掛靠單位的設計圖紙是否符合防火設計要求無人過問。這 些質(zhì)量低劣的設計圖紙給建審工作帶來了許多困難。還有城建管理部 門把關不嚴，對不符合建審要求的項目發(fā)給施工許可證和施工單位， 不按照消防監(jiān)督機構審批合格的施工圖進行施工，也是造成當前建設 項目消防安全質(zhì)量不高的原因之一。其三是施工監(jiān)督滯后，社會中介組織管理力度不夠。施工監(jiān)督是 建審工作各項要求能否落到實處的重要環(huán)節(jié)，目前，對消防施工企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督還存在著許多不到位的地方。首先是公安消防監(jiān)督人員由 于工作繁忙不能保證對每個項目進行及時有效的施工現(xiàn)場監(jiān)督，施工監(jiān)督的重點大多集中在重點工程上，對一般工程尤其是隱蔽工程監(jiān)督在時間

7、和人員上不能得到保證，有些問題往往到竣工驗收階段才暴露出來，造成整改困難。其次是部分消防工程施工企業(yè)，內(nèi)部缺乏一整套的質(zhì)量管理體系，單位內(nèi)有限的消防技術人員通常在工地上抓進度，做些協(xié)調(diào)工作，而一線的水、電技工大多未經(jīng)專門消防培訓，把消防工程當作一般工程來施工，導致有些消防工程竣工后不能發(fā)揮正常的使用功能。第三是消防工程的施工監(jiān)理還沒有進入法制軌道。目前的施工監(jiān)督大多對民用部分負責，消防工程一旦出了質(zhì)量問題，工程監(jiān)理單位責任不清，而專門的消防監(jiān)理單位還未形成規(guī)模，消防監(jiān)理還存在空白點。針對以上現(xiàn)象，如不及時改革建筑工程防火技術審核程序和方式，充分發(fā)揮各級特別是基層公安消防機構的積極作用，勢必會造

8、成工作的被動，形成不良的工作局面。在廣泛征求基層消防監(jiān)督人員和建設單位、施工單位和工程監(jiān)理人員的意見后，我們總結(jié)出以下幾點：1 、加強建審專業(yè)技術人員培訓，全面提高各級消防機構的技術水平。應當以支隊為單位，由省級消防機構統(tǒng)一組織各級建審專業(yè)人員進行培訓。培訓必須面向基層，不能只將重點放在支隊一級。通過培訓，深入學習領會消防技術規(guī)范條文，交流消防新科技、新技術，從而全面提高基層大隊建審人員的專業(yè)技術水平，強化專業(yè)素質(zhì)，提高消防監(jiān)督水平，進一步縮小各級消防機構之間存在的技術斷層，全面加強公安消防機構的整體技術水平。2、實行建筑工程“聯(lián)審、聯(lián)驗制”，推廣施工檢查制度。在強化培訓的基礎上，對于重點工程

9、和高層建筑等設有自動消防設施的工程，實行轄區(qū)大隊建審人員參與審核、驗收制度，在審核初期，就由工程所在地建審人員參與，與支隊建審人員共同審核，即可發(fā)揮其熟悉現(xiàn)場環(huán)境及當?shù)毓┧?、供電能力的?yōu)勢，及時向支隊建審人員提供專業(yè)咨詢，又可以使大隊建審人員全面熟悉建筑工程消防設計內(nèi)容。工程審結(jié)后，主要由該建審人員負責督促建設單位和施工單位嚴格按照審核后的圖紙進行施工，履行建筑工程施工檢查職能；若工程需變更，協(xié)同建設單位向支隊審核部門提交申請，審批后負責監(jiān)督落實。工程竣工，在原審核人員的基礎上，在抽調(diào)轄區(qū)戰(zhàn)訓人員參加，共同實施消防驗收。這樣，即使支隊審核人員無法在施工期間實施檢查，也可以由大隊建審人員督促建設單位和施工單位全面落實工程消防設計，并可有效防止單位私自變更消防設計，確保工程消防設計的完整性。3、實行建筑工程消防設計責任制。主要內(nèi)容有工程設計單位的職責，包括設計單位領導、工程項目設計負責人和具體設計人員在消防 設計中履行消防規(guī)范的情況；在竣工驗收階段，由建設、施工、監(jiān)理 負責人員出具項目建設是否滿足設計要求的文件資料；施工單位在施 工前與建設單位簽訂的施工現(xiàn)場防火責任書，明確施工期間的防火安 全職責和履行建筑消防措施的承諾；在工程竣工階