淺談公務(wù)員創(chuàng)新能力及其開(kāi)發(fā)

1、淺談公務(wù)員創(chuàng)新能力及其開(kāi)發(fā)中共九江市委、九江市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站 發(fā)布日期：2008年05月28創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)新， 就沒(méi)有民族的進(jìn)步，就沒(méi)有國(guó)家的發(fā)達(dá)。作為國(guó)家和政府的代表，公務(wù) 員在社會(huì)大眾眼里就是國(guó)家和政府的化身，在某種程度上代表著一種權(quán) 威價(jià)值取向。如果公務(wù)員隊(duì)伍缺乏創(chuàng)新的膽識(shí)和魄力，因循守舊，故步 自封，那么，它所影響的絕不僅僅是一個(gè)部門(mén)。因此，無(wú)論從全面實(shí)踐 公務(wù)員精神的角度，還是從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的角度，都必須著力開(kāi)發(fā)公 務(wù)員創(chuàng)新能力。一、創(chuàng)新、創(chuàng)新能力及創(chuàng)新的基本原理要學(xué)習(xí)并提升創(chuàng)新能力，首先必須從了解創(chuàng)新

2、能力相關(guān)知識(shí)開(kāi)始。(一)創(chuàng)新概念的起源和定義創(chuàng)新(innoveion) 一詞及其概念是由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫.阿羅斯熊彼特在其1912年經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論一書(shū)中首先提出來(lái)的。在 該書(shū)中他將創(chuàng)新定義為 生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的一種從未有的新的組 合?！倍覈?guó)商務(wù)部書(shū)館2005年出版的現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典一書(shū)對(duì)創(chuàng)新的 解釋是：創(chuàng)新是指 拋開(kāi)舊的，創(chuàng)造新的可見(jiàn)，創(chuàng)新是人類在社會(huì)實(shí)踐中揚(yáng)棄舊事物、舊思想、舊方法，把 新設(shè)想、新技術(shù)、新成果成功付儲(chǔ)實(shí)施并獲得更高效益的運(yùn)作過(guò)程。換 句話說(shuō)，創(chuàng)新就是人們能動(dòng)地進(jìn)行創(chuàng)造并最終獲得更高效益的一個(gè)綜合 過(guò)程。構(gòu)成創(chuàng)新的基本要素是：人、創(chuàng)新成果、實(shí)施過(guò)程和更高效益（二）創(chuàng)新能力

3、的定義創(chuàng)新能力的定義是指：一個(gè)人（或群體）在前人發(fā)現(xiàn)或發(fā)明的基本上，通過(guò)自身的努力，創(chuàng)造性地提出新的發(fā)現(xiàn)、新的發(fā)明和新的改進(jìn)革新方案的能力。也可以說(shuō)，創(chuàng)新能力就是一個(gè)人（或群體）通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新行為而獲得創(chuàng)新成果的能力， 是一個(gè)人在創(chuàng)新活動(dòng)中所具有的提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題這三種能力的總和。公務(wù)員創(chuàng)新能力是指在本職工作的運(yùn)行環(huán)境之中，踏實(shí)、科學(xué)地追求自身工作的最高效率和最大效益的能力。（三）創(chuàng)新的基本原理創(chuàng)新的基本原理是指人類在創(chuàng)新活動(dòng)中帶有普遍性的、最基本的規(guī)律。具體包括：普遍性原理和可開(kāi)發(fā)性原理。1、創(chuàng)新的普遍性基本原理創(chuàng)新的普遍性基本原理是指創(chuàng)新能力是人人都可具有的一種能力。具體包

4、括以下三層意思。（ 1）創(chuàng)新人人可為創(chuàng)新人人可為意指：創(chuàng)新能力并非只是少數(shù)人才具有的一種能力，而是人人都具有的，可以經(jīng)過(guò)啟發(fā)、教育、培訓(xùn)得到提升的一種潛在能力。（ 2）創(chuàng)新時(shí)時(shí)可為創(chuàng)新時(shí)時(shí)可為意指：在人的一生中，創(chuàng)新和創(chuàng)新能力是伴隨著生命的存在而存在的，只不過(guò)不同的人表現(xiàn)不同，有的人少年早慧，在很小的時(shí)候就由于留心觀察，勤于思考而有所成績(jī)；也有的人卻大器晚成， 到很大年紀(jì)時(shí)才有新感悟、有所創(chuàng)新。（ 3）創(chuàng)新處處可為創(chuàng)新處處可為意指： 創(chuàng)新在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)乃至所有的方方面面，卻無(wú)一例外地存在著，它涵蓋了當(dāng)今社會(huì)各行各業(yè)的所有工作和職業(yè)。2、創(chuàng)新的可開(kāi)發(fā)性基本原理創(chuàng)新的可開(kāi)發(fā)性原理是指創(chuàng)新能力是

5、可以通過(guò)教育、培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)、激勵(lì)和實(shí)踐等培養(yǎng)出來(lái)并能得到不斷提升的一種能力。這是因?yàn)?，在一個(gè)正常具有秩序的社會(huì)里，人世間的一切成功、業(yè)績(jī)、財(cái)富乃至驚人的成就，都是依靠人的創(chuàng)新能力才取得的。而人與人之間之所以在成功、業(yè)績(jī)、 財(cái)富乃至成就上存在著很大的差異， 完全是由于他們面對(duì)機(jī)會(huì)時(shí)，每個(gè)人表現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)新能力本身就存在很大的差異所致。可見(jiàn)，創(chuàng)新能力并非與普通人無(wú)緣，創(chuàng)新也并非高不可攀。只要我們按照創(chuàng)新的理論去學(xué)、去想、去練、去干，努力做到持之以恒，任何人都能掌握創(chuàng)新知識(shí)，都能學(xué)會(huì)創(chuàng)新的思維方法，都能通過(guò)有意識(shí)地適用這些知識(shí)、方法和技能進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)意的實(shí)踐，并創(chuàng)造性地解決學(xué)習(xí)、工作和生活中的疑難問(wèn)題，從

6、而不斷獲得并提升自己的創(chuàng)新能力。二、影響公務(wù)員創(chuàng)新的因素公務(wù)員在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下依法行政，其行為必須服從國(guó)家、法律和組織的意志，必須對(duì)自身的本職工作負(fù)責(zé)。因此，公務(wù)員的創(chuàng)新不僅僅是個(gè)人的行為。另外，從組織內(nèi)個(gè)體創(chuàng)新的過(guò)程看，創(chuàng)新者必須有相對(duì)的工作職責(zé)與工作目標(biāo)，創(chuàng)新過(guò)程必須有決策者與組織者，創(chuàng)新的成功與否必須有相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒措施等。所以，公務(wù)員創(chuàng)新應(yīng)該是組織與個(gè)體的結(jié)合、互動(dòng)。（ ）影響公務(wù)員創(chuàng)新的個(gè)人因素1、與 “已 ” 無(wú)關(guān)的思想。有人認(rèn)為公務(wù)員依法行政、辦事程序公開(kāi)透明，這些都是有規(guī)定的，我們只要照章辦事就可以了，創(chuàng)新是上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的事。2、不思進(jìn)取的思想。有人認(rèn)為我既不想進(jìn)步，也不想

7、提拔，樂(lè)于做一個(gè)安于現(xiàn)狀的人，得過(guò)且過(guò)， “做一天和尚撞一天鐘” ，以其昏昏，使人昭昭，用不著去創(chuàng)新。3、 怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的思想。有人認(rèn)為創(chuàng)新不是一件容易的事，要克服不少的困難，有時(shí)可能還要忍受失敗的痛苦，既然如此還不如穩(wěn)妥點(diǎn)好，憑以往的經(jīng)驗(yàn)辦事，輕車(chē)熟路，何苦去搞什么創(chuàng)新。4、高不可攀的思想。有認(rèn)為創(chuàng)新就是要有所發(fā)明、有所創(chuàng)造，就是要轟轟烈烈地干一番大事業(yè)， 自己不是那塊料， 做好份內(nèi)的事就可以了，這輩子無(wú)緣創(chuàng)新。（二）影響公務(wù)員創(chuàng)新的組織因素1、 組織上對(duì)創(chuàng)新的要求比較寬泛， 組織內(nèi)部工作創(chuàng)新沒(méi)有過(guò)細(xì)的分析和分解，創(chuàng)新的要求提出以后隨即就成了一個(gè)口號(hào)。2、組織上對(duì)創(chuàng)新往往在“培養(yǎng)精神 ”、 “提

8、升能力 ”等方面形成了抽象性的要求，使一個(gè) “尋求措施實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)”的工作過(guò)程，停止在了 “理念 ”上。3、 組織上對(duì)創(chuàng)新沒(méi)有在組織程度上下功夫， 過(guò)分強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的個(gè)體創(chuàng)新，在領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)方面沒(méi)有具體的、相應(yīng)的得力手段。三、公務(wù)員創(chuàng)新潛能的開(kāi)發(fā)人的創(chuàng)新能力雖然以一定先天遺傳素質(zhì)為基礎(chǔ)，但主要是在后天實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的，不學(xué)習(xí)、不鍛煉，即使有創(chuàng)新能力的人也會(huì)逐漸變成無(wú)所作為的平庸之輩，因此，我們必須通過(guò)各種有效途徑開(kāi)發(fā)公 務(wù)員的創(chuàng)新潛能。（一）著力提高對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)實(shí)事求是地說(shuō)，我們絕大多數(shù)公務(wù)員不在決策崗位，也不是科研人 員，大多在 執(zhí)行”層面進(jìn)行常規(guī)性的日常工作，要求公務(wù)員都有 轟轟烈 烈”的

9、創(chuàng)新舉動(dòng)是不現(xiàn)實(shí)的。盡管如此，公務(wù)員工作中仍有多種創(chuàng)新的可 能。其一，行政工作的目標(biāo)是定責(zé)、定性的，而實(shí)現(xiàn)行政工作的目標(biāo)大 多有一個(gè)如何更好、如何更高、如何更快”的問(wèn)題，這就有直接針對(duì)工 作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，進(jìn)行創(chuàng)新的可能。其二，公務(wù)員的服務(wù)對(duì)象是相對(duì) 穩(wěn)定的，而服務(wù)對(duì)象在不同時(shí)期，不同情景下的要求會(huì)發(fā)生一定的變化， 這就有分析工作對(duì)象需求，確定新的目標(biāo)，進(jìn)行創(chuàng)新的可能。其三，機(jī) 關(guān)工作的程序、手段或途徑是 程式化”的，而社會(huì)的進(jìn)步、本職工作對(duì) 社會(huì)適應(yīng)程度的提升與相對(duì)不變的 程式”產(chǎn)生一定的距離，這就有研究 自身角色差異，明確新的目標(biāo)，進(jìn)行創(chuàng)新的可能。因此，只要自身努力， 重視自我表象，人人都

10、可以成為創(chuàng)新能手。（二）加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)各級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員創(chuàng)新的引導(dǎo)，建立一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境。 其一，組織環(huán)境。組織成員應(yīng)對(duì)創(chuàng)新工作高度重視，形成良好的創(chuàng)新氛 圍，制定創(chuàng)新方案和創(chuàng)新目標(biāo)，運(yùn)用各種手段，促進(jìn)創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 其二，資源配置。創(chuàng)新是一個(gè)工作過(guò)程，必須有相應(yīng)的工作資源，加強(qiáng) 對(duì)相應(yīng)的人，財(cái)、物的協(xié)調(diào)以及相關(guān)規(guī)定，制度的研究與協(xié)同。其三， 激勵(lì)控制。公務(wù)員創(chuàng)新應(yīng)該是在組織控制之下的工作過(guò)程，既要把關(guān)又 要鼓勵(lì)。要建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，能者上，平者讓，庸者下。要建立創(chuàng)新 保護(hù)機(jī)制，允許探索、允許失敗，對(duì)開(kāi)拓創(chuàng)新的干部不能求全責(zé)備，應(yīng) 寬容并及時(shí)幫助他們改正錯(cuò)誤和完善創(chuàng)新。要建立創(chuàng)新發(fā)展

11、機(jī)制，要保 證公務(wù)員創(chuàng)新能力能夠 可持續(xù)發(fā)展”。就要為他們創(chuàng)造條件，包括在職 學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)進(jìn)修、出國(guó)考察、社會(huì)調(diào)研等，使他們能夠始終站在時(shí)代前 列和實(shí)踐前沿，始終掌握最新的知識(shí)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，保持旺盛的創(chuàng)造力和 開(kāi)拓進(jìn)取精神。（三）努力克服思維定式人是具有高級(jí)思維能力的靈長(zhǎng)類動(dòng)物，有很強(qiáng)的思維能力，因而也 就不可避免地會(huì)有這樣或那樣的思維定式， 隨著人們知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的積累, 就會(huì)形成一定的思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的習(xí)慣方式。思維定式對(duì)于解決一 般性的問(wèn)題、老的問(wèn)題是很有效的，但對(duì)于解決新的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，往往就 成了障礙。克服思維定式就是要：敢于大膽質(zhì)疑；提倡立體思維；學(xué)會(huì) 暫時(shí)拋開(kāi)書(shū)本；建立自己處事原則；養(yǎng)成多

12、角度思考的習(xí)慣和求異思維 觀點(diǎn)。（四）愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守公務(wù)員的創(chuàng)新能力，說(shuō)到底是解決實(shí)際問(wèn)題的能力。首先，要負(fù)責(zé)。責(zé)任是公務(wù)員的工作靈魂。公務(wù)員必須要有高度的責(zé)任感，沒(méi)有高度責(zé) 任精神就不是一名合格的公務(wù)員，也根本談不上工作創(chuàng)新。其次，要學(xué) 習(xí)調(diào)研。要學(xué)好理論知識(shí)，努力掌握現(xiàn)代科技知識(shí)，以及與工作相關(guān)的 業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。要做好調(diào)查研究工作，了解工作歷史、工作過(guò)程、工 作現(xiàn)狀，從群眾中吸取營(yíng)養(yǎng)，在調(diào)研中開(kāi)啟心智，不斷提高對(duì)工作發(fā)展 規(guī)律的把握能力。再次，要求實(shí)上進(jìn)。求實(shí)是公務(wù)員工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)。 工作創(chuàng)新是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的工作過(guò)程，必須有目標(biāo)、有措施、有反饋、 有修正等，不能用華而不實(shí)的工作手段來(lái)

13、對(duì)待工作創(chuàng)新。上進(jìn)心是公務(wù) 員工作創(chuàng)新的動(dòng)力。對(duì)工作必須時(shí)時(shí)刻刻保持爭(zhēng)上游、爭(zhēng)進(jìn)位的狀態(tài)， 即使面對(duì)極其平凡、極其簡(jiǎn)單的工作，也要不斷尋求工作的新目標(biāo)，自 覺(jué)地把工作做得好不好、效率高不高，作為檢驗(yàn)自己社會(huì)價(jià)值的重要標(biāo)尺。無(wú)論在什么崗位上，工作積極、主動(dòng)，有創(chuàng)造性，就是最大的創(chuàng)新。（五）強(qiáng)化創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)是一種敢為人先，不斷進(jìn)取，求新求異的心理 狀態(tài)和思想意識(shí)，它是創(chuàng)新的前提。有了創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識(shí)，才能主 動(dòng)研究新情況、解決新問(wèn)題，開(kāi)拓創(chuàng)新；才能及時(shí)把握和抓住機(jī)遇，審 時(shí)度勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新；才能自覺(jué)地克服思維定勢(shì)的消極影響，運(yùn)用新思路 去思考問(wèn)題，不斷創(chuàng)新；才能自覺(jué)地把國(guó)家政策和上級(jí)指示與本地區(qū)具 體實(shí)際相結(jié)合，在 結(jié)合”中創(chuàng)新。如果沒(méi)有主動(dòng)創(chuàng)新的