一起走近美國的城市規(guī)劃doc 8頁

1、n走近美國的城市規(guī)劃來源：城市規(guī)劃一、美國城市規(guī)劃的發(fā)展進程由于美國憲法限制了政府對于土地以及私有財產(chǎn)的權力，土地與其它私有財產(chǎn)一樣可被私人擁有，在憲法的權力憲章上有這樣的描述沒有人能夠不通過法律程序剝奪個人的生命、自由和私有財產(chǎn)；私有財產(chǎn)不能在沒有得到適當補償?shù)臈l件下被剝奪。因此，19世紀之前的 美國城市發(fā)展基本上是依賴于自然資源的開發(fā)、是在缺乏規(guī)劃和政府控制的狀況下進行的， 由此導致了城市發(fā)展過程中出現(xiàn)城市空間秩序混亂、擁擠、不衛(wèi)生和由于無序造成的災害。1893年，在芝加哥舉辦的哥倫比亞博覽會（Columbian Exposition）引發(fā)和推動了美國的“城市美化運動” （City Bea

2、utiful Movement），帶動了美國地方政府一系列的改革運動，如衛(wèi)生改革運動、保證城市開放空間運動、住房改革運動等，形成了許多影響至今的規(guī)劃制度 。 1909年勃南（Daniel Hudson Burnham）編制的芝加哥總體規(guī)劃（The Chicago Plan）成為第一個美國城市的總體規(guī)劃。該規(guī)劃將芝加哥城區(qū)的用地性質進行了分類、將城市的公共空 間進行了劃分，同時確定了城市的道路網(wǎng)系統(tǒng)。規(guī)劃至今仍對芝加哥市的城市發(fā)展起著指導作用，其主要內容為：（1）芝加哥市沿密歇根湖劃出長32公里、寬1公里的永久性公共綠地。在湖濱綠化帶中，有80-90%是公園，允許興建體育場、美術館和博物館等公共

3、性建筑。（2）城市道路交通系統(tǒng)以方格網(wǎng)鋪開。以東西向的Madison和南北向的State為中心，約200米一條路，1英里一條大街；45角放射性的道路以前為快速路，1950年之后改成了高速公路。（3）城市設計的景觀。海軍碼頭和天文臺分別從兩翼伸向密歇根湖。（4）城市的商業(yè)和金融中心全部都在湖濱地帶。許多空間進行了立交處理，考慮道路、停車以及通往湖邊公共綠地方式。 當時美國的城市美化運動及城市規(guī)劃的動機一是為了用城市建設來炫耀、同時促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，二是企圖以政府有限的介入來協(xié)調對土地資源的使用，控制土地投資等資本主義市場經(jīng)濟的自發(fā)行為。在資本主義市場經(jīng)濟下，各種社會勢力追求控制資源以謀取利潤，

4、城市土地作為有限的重要資源，成為各利益集團爭奪的對象。土地投機，用地使用混亂，只顧個別企業(yè)的近利而置全體市民的長期利益于不顧等弊病，迫使政府加以干預。因此，美國城市規(guī)劃是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。美國城市規(guī)劃的實施在開始階段，地方政府通過運用常規(guī)權力，主要是征稅和發(fā)行公債的權力，以保證對規(guī)劃項目的資助。城市規(guī)劃是在基本沒有具體法律框架的狀況下開展的。1909年和1915年，聯(lián)邦最高法院在兩起訴訟案中，從維護社會公共利益和政府行使行政權力的角度出發(fā)，分別確認了地方政府有權限制建筑物的高度和規(guī)定未來的土地用途而無須做出補償 。1916年紐約市通過了“區(qū)劃法規(guī)”（Zoning Regulation

5、），該法規(guī)是美國最早對城市土地、包括對私用土地進行土地分區(qū)管理的法規(guī)。區(qū)劃法規(guī)將城市的用地進行分類，規(guī)定用地性質、開發(fā)強度、公共服務設施和市政公用設施的要求。與其它法律法規(guī)一樣，區(qū)劃法規(guī)是平衡城市發(fā)展中各種利益需求的工具。隨后，土地管理的區(qū)劃法規(guī)在美國城市中得到了廣泛的推行，大多數(shù)城市都分別制定了自己的區(qū)劃法規(guī)。三十年代至四十年代期間，由于美國遭受“經(jīng)濟大蕭條”和汽車工業(yè)時代來臨兩項重大的社會經(jīng)濟變遷，美國的城市發(fā)展形勢、城市中心區(qū)的功能發(fā)生了巨大的變化，美國政府部門一反 以往的政策，積極介入城市經(jīng)濟發(fā)展的活動。三十年代開始的“新政”（New Deal）通過了一系列的措施，如聯(lián)邦政府資助州和地

6、方城市的規(guī)劃工作開展、州際高速公路系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)立國家資源規(guī)劃委員會，進一步推動了城市規(guī)劃的發(fā)展。1949年美國聯(lián)邦政府頒布“住房法案”（Housing Act of 1949），在五十至六十年代美國聯(lián)邦政府以“城市更新”（Urban Renewal）政策介入城市發(fā)展和城市公共環(huán)境的改善，用資金補助來促成以住宅為主題城市中心區(qū)的改造。為消除城市經(jīng)濟空洞化，地方政府進行了大量的公共改造工程、清理貧民窟以及開展住房建設計劃。在此過程中，地方政府為了獲得聯(lián)邦資助必須編制城市發(fā)展綜合規(guī)劃，由此推動了美國城市規(guī)劃的進一步發(fā)展。六十年代美國聯(lián)邦政府資助地方政府的規(guī)劃項目包括土地使用、交通系統(tǒng)、城市未來發(fā)展趨

7、勢研究、規(guī)劃的執(zhí)行等項目。其中土地使用涉及各種土地使用密度控制、商業(yè)區(qū)的種類及開發(fā)強度、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、休憩區(qū)等發(fā)展規(guī)劃；規(guī)劃執(zhí)行包括重大建設資本投資運作方案（ Capital Improvement Program）、土地使用分區(qū)管制規(guī)則（Zoning Ordinance）、土地細分規(guī)則（Subdivision Regulation）等。進入七十年代，美國城市的發(fā)展有經(jīng)歷了三個重要的社會進程：其一，歷史保護的聲浪日益高漲；其二，環(huán)境保護意識加強；其三，由于1973年全國受到能源危機的沖擊后，產(chǎn)生的 社會警覺和反應行動。這三者皆對城市規(guī)劃起了極大的影響，美國聯(lián)邦政府開始對環(huán)境問題重視，鼓勵城市

8、規(guī)劃更多地考慮環(huán)境方面的問題。發(fā)展到今日，美國的城市規(guī)劃工作已包涵了四個方面的內容：城市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，社會發(fā)展規(guī)劃，物質建設規(guī)劃以及城市政策的設計和研究。美國各級政府，從聯(lián)邦政府、州政府到各城鎮(zhèn)，均設有城市規(guī)劃機構：聯(lián)邦政府設有“住房和城市發(fā)展部”（HUD）；議會設有城市規(guī)劃委員會；行政部門有規(guī)劃局，規(guī)劃辦公室。美國城市規(guī)劃在經(jīng)歷了幾個階段的發(fā)展之后，逐步形成了一套完整的研究和工作方法。二、美國城市規(guī)劃的行政管理按美國憲法規(guī)定，在聯(lián)邦、州、市三級政府中，市政府擁有對用地管理直接控制權，因而擁有強有力的規(guī)劃管理機構。美國城市管理機構有多種組織形式，如議會-市長制、委員會制和議會-行政長官制等。

9、美國城市規(guī)劃管理機構的中心工作有三項：一是編制綜合規(guī)劃并依法編制區(qū)劃法規(guī)和土地細分管理條款；二是管理城市用地使用的日常事務，審核建設項目，頒發(fā)用地許可證；三是利用聯(lián)邦政府住房和城市發(fā)展部提供的社區(qū)發(fā)展基金，從事社區(qū)建設、工業(yè)發(fā)展、職業(yè)培訓等各種項目。由于美國大多數(shù)城市已經(jīng)進入成年期，新開發(fā)區(qū)很少，因此，現(xiàn)在美國的城市用 地規(guī)劃多屬修訂規(guī)劃，它們或是地區(qū)性的（如某市南部地區(qū)再發(fā)展規(guī)劃），或是局部性的（如市區(qū)衰退地段整治規(guī)劃），或是專題性的（如公交系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃）。芝加哥是美國城市中最早編制總體規(guī)劃的城市，因而芝加哥市的城市規(guī)劃機構也比較齊全， 在美國城市中比較具有代表性。歷來芝加哥的規(guī)劃機構分為兩

10、個系統(tǒng)，一是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃局，主要職能是為中小企業(yè)提供幫 助，促進國際貿易機會，制訂城市經(jīng)濟發(fā)展政策；二是城市建設規(guī)劃局，主管城市建設用地規(guī)劃，制訂執(zhí)行規(guī)劃法規(guī)。1990年，芝加哥市政府改組，把經(jīng)濟發(fā)展局和城市規(guī)劃局合為一個局-規(guī)劃和發(fā)展局。該局下設九個處，涵蓋了過去兩個局的職能。它們分別是：（1）社區(qū)發(fā)展處：提供、管理政府補貼，支持社區(qū)小型建設項目；提供市內空地空房，供社區(qū)改建為低收入住房；制訂社區(qū)規(guī)劃，提供社會福利服務。（2）區(qū)劃法規(guī)及中心區(qū)發(fā)展處：負責修訂區(qū)劃法規(guī)，監(jiān)督執(zhí)法狀況；審批建設項目，頒發(fā)用地許可證；編制中心區(qū)建設規(guī)劃。（3）工業(yè)發(fā)展處：提供工業(yè)用地；提供政府補貼用以清除工業(yè)污染及

11、重建新型工業(yè)項目，并促進社區(qū)中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。（4）政策研究及長期規(guī)劃處：制訂發(fā)展戰(zhàn)略政策，從事專題研究。（5）地圖處：測繪、編制城市地圖；編制、修訂細分法規(guī)地圖；管理房屋編號系統(tǒng)。（6）商業(yè)發(fā)展財政處：為中小企業(yè)提供貸款，以增加市區(qū)內的就業(yè)機會；為工商企業(yè)提供財務、稅收咨詢。（7）商業(yè)服務處：為各企業(yè)公司提供業(yè)務咨詢，包括組織國際貿易交流。（8）歷史建筑保護處：以技術服務、稅收、貸款資助等方法促進歷史地段及著名建筑物的保護。（9）鄰里服務處：將全市分為七個分區(qū)，協(xié)助制訂分區(qū)規(guī)劃；提供補貼支持鄰里活動項目。以上九個處的職責，涵蓋了經(jīng)濟、社會、城建規(guī)劃和政策制訂這四個方面的全部內容。三、美國土

12、地管理與規(guī)劃設計的法規(guī)建設美國的憲法確定了聯(lián)邦政府和州政府的權力范圍，州以下的各級政府都是由州來創(chuàng)制的。在法律上，州政府只能將其擁有的權力分配給地方政府。地方政府的權力、架構與責任一般都是按州憲法、憲章和法律進行了具體的規(guī)定。1、美國土地利用與開發(fā)管理的法規(guī)來源主要有兩大途徑 （1）依據(jù)憲法授權由聯(lián)邦州或地方立法機構通過的法律； （2）基于推行法律的需要，由州、市、郡政府所頒布的行政法規(guī)。2、美國各級政府對于土地利用與開發(fā)管理的內容和范圍有所限定 1、聯(lián)邦政府對于土地使用及建筑管理的范圍 （1）國家公園（National Parks）； （2）國家紀念物（National Monuments）

13、； （3）歷史古跡（Historical Sites）； （4）自然保護區(qū)（National Preservation Area）。聯(lián)邦政府制定上述地區(qū)禁止或嚴格管理建筑（高度、規(guī)模、材料及顏色等）的規(guī)定。2、州政府對于土地資源開發(fā)及保護的范圍 （1）水資源保護區(qū) ； （2）水庫附近地區(qū)； （3）特殊景觀地區(qū)。州政府制定上述地區(qū)的土地利用規(guī)劃。3、地方政府對于土地資源開發(fā)及保護的管理 （1）土地使用區(qū)劃法規(guī)（Zoning Control）為主要手段； （2）土地細分規(guī)定（Land Subdivision）為輔助手段； （3）城市設計（Urban Design）與城市綜合發(fā)展規(guī)劃（Compreh

14、ensive Development Plan ）相結合。3、美國城市規(guī)劃和城市設計法規(guī)管理的基本內容及程序： （1）市鎮(zhèn)綜合發(fā)展規(guī)劃（Comprehensive Development Plan）； （2）都市的主要規(guī)劃（Master Plan）； （3）土地使用區(qū)劃法規(guī)（Zoning Ordinance）； （4）土地細分規(guī)定（Subdivison Regulation）； （5）重大建設資本投資運作方案（Capital Improvement Program）； （6）用地配置規(guī)劃審查的程序及內容要求； （7）歷史保護區(qū)及地標建筑保護法規(guī)； （8）用地規(guī)劃及建筑設計審查的程序及內容要求；

15、 （9）城市設計審議的程序及內容要求； （10）環(huán)境衛(wèi)生質量的規(guī)定（如空氣品質、噪音及廣告招牌的管理）； （11）城市設計準則的規(guī)范； （12）公用設施的標準。四、美國的城市規(guī)劃教育美國大專院校中共有44個城市規(guī)劃系，其中包括著名的劍橋大學、麻省理工學院、加州大學伯克里分校和洛杉磯分校等。幾乎沒有學校在大學本科生課程中設置城市規(guī)劃專業(yè)，絕大部分美國城市規(guī)劃系只招收博士研究生和碩士研究生，而這些研究生的學士學位多數(shù)來自于建筑學、政治學、社會學、經(jīng)濟學及哲學等專業(yè)。由于美國大專院校城市規(guī)劃的學生來自非常廣泛的專業(yè)，因此形成了美國城市規(guī)劃學科研究的廣泛多樣性，例如伊利諾大學芝加哥分校城市規(guī)劃專業(yè)的學

16、期答辯課題就有：新城市主義、婦女與城市規(guī)劃、城市車輛的控制、城市規(guī)劃中的形象主義、城市空間的性別等。在許多城市經(jīng)歷了“城市美化運動”之后，美國地方政府的城市規(guī)劃實踐重新對純形態(tài)美觀的追求進行了反思，美國規(guī)劃工作側重點的轉移，促使高校的城市規(guī)劃研究逐步偏重于城市的政治、經(jīng)濟、社會及文化等方面，而淡化了對純物質形態(tài)美觀的追求。比如在“物質性規(guī)劃”這門課的教學中，盡管許多美國高校都是按建筑、地塊、街坊、城市分區(qū)、城市、城市區(qū)域等幾個層次來分析物質形態(tài)等方面的問題，但是在課程中會側重于結合城市政治、政策、經(jīng)濟、民族以及社區(qū)關系等方面來談物質性規(guī)劃。如果將當前美國城市規(guī)劃界對于城市問題的研究進行簡單的歸

17、納，那么可以分為以下五個主要方面： （1）城市經(jīng)濟； （2）城市社區(qū)； （3）城市交通； （4）城市物質建設；（5）城市國際化發(fā)展。美國高校城市規(guī)劃課程的設置也是按以上五個大類再往下細分。各類不同的城市問題研究側重于城市社會、經(jīng)濟、市場的公平性，而并非側重于效率性。美國城市規(guī)劃的功能主要是平衡政府、市場和公眾需要三者之間的關系，這其中的關系在于：當政府只去迎合市場的需要，只重視城市的投入與產(chǎn)出，那么公眾的利益必然會受到影響；而當政府只考慮滿足公眾的需要，只重視城市的形象工程，那么城市發(fā)展的可持續(xù)性則必然受到影響。這一點與中國的城市規(guī)劃研究有相當大的不同。五、目前美國城市規(guī)劃研究的幾個熱點問題：

18、1、城市土地蔓延比如芝加哥市從1985年到2000年，15年時間城市用地擴大了40%；然而人口只從270萬增加到 290萬，增長不到5%。城市用地的不斷蔓延，造成交通量不斷增加、城市設施維護費用不斷 增加等問題。2、市中心更新在六十年代，美國大城市的制造業(yè)幾乎全部前往其他地區(qū)或國家，許多象底特律等老牌的 大城市缺少將第二產(chǎn)業(yè)轉為第三產(chǎn)業(yè)的政策與措施，市中心經(jīng)濟空洞化、城市設施空心化， 呈現(xiàn)一派頹敗的景象。因此，城市更新是許多美國大中城市急需解決的主要問題。3、新型的交通規(guī)劃如何使就業(yè)與居住在空間形態(tài)上到一個新的平衡點，是美國城市交通研究的首要問題之一。同時，交通堵塞一直是美國城市的一個疑難問題

19、，根據(jù)美國交通部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000年美國城市因為塞車而使人們每月在公路上多停留36小時。智能化交通研究正在美國許多城市中興 起。4、城市規(guī)劃管理美國新經(jīng)濟形勢下的城市規(guī)劃管理在構成要素和行政手段上都在發(fā)生潛移默化的變化，特別是城市規(guī)劃的數(shù)字化管理已經(jīng)進入全方位的階段，美國的城市用地基本都已建立了地理信息系統(tǒng)，城市規(guī)劃的決策大多建立在多重量化分析的基礎之上。5、全球經(jīng)濟轉型對于城市規(guī)劃的影響由于新經(jīng)濟代替了原來的第二產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，芝加哥25年內第二產(chǎn)業(yè)失去了60萬個就業(yè)機會，巴爾迪摩10年內失去了5萬個就業(yè)機會。新經(jīng)濟對于自然資源的依賴很小而對于人才的依賴極大。新經(jīng)濟時代中的任何一個城市不再和

20、以往一樣，只要擁有得天獨厚的自然資源，比如海港、河流、煤礦或鐵礦等資源就能夠吸引到投資者；或者僅靠價格便宜的勞動力就能保 證城市走向繁榮。能否營造出吸引技術人才的城市環(huán)境，正成為影響美國城市興衰的重要因素之一。六、美國城市五種不同的發(fā)展戰(zhàn)略1、城市經(jīng)濟的發(fā)展是以工業(yè)發(fā)展為主，還是以房地產(chǎn)業(yè)為主？房地產(chǎn)稅是美國政府最主要的稅收來源，占其稅收總額的45%。例如伊利諾大學一位教授，他于1993年在芝加哥城區(qū)西面購置了一幢200多平方米的單家獨院的房子，購房款為20萬美 元。該處房屋成為個人物業(yè)后，他第二年就要向政府交納當年3700美元的房地產(chǎn)稅；經(jīng)過七年時間，他每年向政府交納的房地產(chǎn)稅已經(jīng)上升到了4800美元。因此，許多美國人開玩笑地講，自己的房子不知道應該算作財產(chǎn)還是債務？但是，房地產(chǎn)稅高對于城市政府來講是臨時的，它并不一定會持久下去，因為它解決不了城市就業(yè)問題，城市的就業(yè)問題主要還是依靠發(fā)展工業(yè)來解決的。2、開發(fā)