在全市出租屋外來暫住人員管理工作現(xiàn)場會(huì)上的講話

1、在全市出租屋外來暫住人員管理工作現(xiàn)場會(huì)上的講話同志們： 市委、市政府今天在白云區(qū)召開出租屋外來暫住人員管理工作現(xiàn)場會(huì)，旨在全面總結(jié)和推廣白云區(qū)清理整頓出租屋和加強(qiáng)外來暫住人員管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，部署下一階段全市加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的工作任務(wù)。上午，與會(huì)同志參觀了白云區(qū)的出租屋外來暫住人員管理工作做得較好的幾個(gè)單位。會(huì)上，白云區(qū)政府的負(fù)責(zé)同志全面介紹了加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的情況和做法，白云區(qū)三元里街、同德街、同和鎮(zhèn)、景泰街派出所等單位分別作了書面介紹。他們的經(jīng)驗(yàn)，對我市進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)和示范作用。 去年6月，市委、市政府決定加大對出租屋外來暫住人員的管理

2、力度，全面部署了登記、清理整頓出租屋外來暫住人員的工作。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門迅速行動(dòng)起來，全力以赴。尤其是各級(jí)公安機(jī)關(guān)和各有關(guān)的街、鎮(zhèn)，克服任務(wù)繁重、工作量大、人員不足等困難，做了大量卓有成效的工作。基本摸清了全市出租屋和外來暫住人員的底數(shù)，為市委、市政府研究制定出租屋外來暫住人員管理的有關(guān)辦法提供了依據(jù)；強(qiáng)化了治安管理，消除了各種不安全隱患，緩解了出租屋外來暫住人員對我市治安的壓力；打擊了各類違法犯罪活動(dòng)，破獲了一批大案要案，有效遏制刑事案件高發(fā)的勢頭。白云區(qū)作為出租屋和外來暫住人員數(shù)量最多、影響最大的區(qū)，管理和整治的難度很大，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)管理，充實(shí)機(jī)構(gòu)，制定措

3、施，齊抓共管，在加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的工作實(shí)踐中摸索出了一套切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)、做法，為全市發(fā)揮了示范帶頭作用。希望其他各區(qū)、縣級(jí)市認(rèn)真學(xué)習(xí)白云區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，為促進(jìn)廣州社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，我講三點(diǎn)意見：一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的重要意義出租屋外來暫住人員管理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是整頓社會(huì)秩序和市場秩序的重點(diǎn)工作。各級(jí)黨政干部對此必須有清醒的認(rèn)識(shí)，既要看到存在問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，又要看到解決問題的可能性和有利因素，消除各種認(rèn)識(shí)障礙和思想顧慮，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，樹立必勝的信心，按

4、照“三個(gè)代表”重要思想的要求，真抓實(shí)干，長抓不懈，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)我市出租屋外來暫住人員管理的落后局面，向人民群眾交上一份滿意的答卷。 加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。前不久，我市召開了全市社會(huì)治安和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，貫徹中央和省委的有關(guān)會(huì)議精神，全面部署了嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的主要任務(wù)和工作措施。從總的情況看，我市社會(huì)治安形勢總體是平穩(wěn)的。去年全年，我市有效防范了特大惡性案件和特大安全事故的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保證了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人民群眾是基本滿意的。但我們也要看到，當(dāng)前我市的社會(huì)治安形勢仍然十分嚴(yán)峻，一些地方人民群眾仍然缺少安全感，

5、特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和出租屋，給社會(huì)治安穩(wěn)定和城市管理帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，近年來，我市抓獲的各類刑事犯罪人員中，有80是外來暫住人員，這些人當(dāng)中有90以上落網(wǎng)前集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是“城中村”的出租屋居住。出租屋成為外來犯罪高危人員的藏身之處和活動(dòng)場所，出租屋最密集的地方，往往就是刑事犯罪活動(dòng)的集散地，是刑事案件的高發(fā)地帶。 因此，通過加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，及時(shí)有效地掌握藏身在出租屋、混雜在外來人員中的犯罪高危人員的情況，防范和嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，對于搞好我市社會(huì)治安工作，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，將起到舉足輕重的作用。 加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是深化城市管理體制改革的重要

6、內(nèi)容。 去年10月，市委、市政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)我市出租屋外來暫住人員管理工作的意見，對出租屋外來暫住人員管理的體制作了重大的改革。市、區(qū)兩級(jí)政府分別建立了出租屋外來暫住人員管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。各街鎮(zhèn)建立了實(shí)體型的出租屋外來暫住人員管理服務(wù)中心，受各職能部門的委托，代辦外來暫住人員登記及核發(fā)暫住證，代辦房屋租賃證及治安許可證、出租營業(yè)執(zhí)照，代收繳稅費(fèi)、開展勞務(wù)中介等管理服務(wù)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)各居委會(huì)的出租屋外來暫住人員管理服務(wù)工作，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。各居委會(huì)成立出租屋外來暫住人員管理小組，在街鎮(zhèn)管理服務(wù)中心的具體指導(dǎo)下落實(shí)各項(xiàng)具體管理服務(wù)措施，形成了“政府牽頭，

7、各家參與，統(tǒng)一管理”的綜合管理機(jī)制，這是新形勢下我市深化城市管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第一，進(jìn)一步落實(shí)了城市管理“重心下移、立足基層”和“屬地管理”的原則。多年來，出租屋和外來暫住人員的日常管理工作基本上由公安部門負(fù)責(zé)。廣大公安干警辛勤努力，取得了一定的成效。但由于出租屋外來暫住人員管理涉及國土房管、規(guī)劃、稅務(wù)、工商、計(jì)生、衛(wèi)生、勞動(dòng)社保等部門，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出治安管理的范疇。而在過去的管理工作中，政府其他部門很少介入。以條為主的單一管理模式，條條之間缺乏協(xié)調(diào)，難以形成合力，出現(xiàn)多頭管理的混亂局面和無人管理的空白點(diǎn)，在整體上，對出租屋外來暫住人員管理難以取得預(yù)期的效果。市委、市政府根據(jù)深化城市管理體

8、制改革的需要，決定改革出租屋外來暫住人員管理模式，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，其核心內(nèi)容就是把管理的重心下移到街和居委，以街鎮(zhèn)的屬地綜合管理為主，各職能部門協(xié)調(diào)配合。實(shí)踐證明，市委、市政府這個(gè)決定是正確的，成效是明顯的。白云區(qū)已經(jīng)初步探索出一條好路子，起了很好的示范帶頭作用，為全市提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 第二，充分體現(xiàn)了“責(zé)、權(quán)、利”一致的原則。在深化城市管理體制改革中，隨著事權(quán)的下放，必須實(shí)行“責(zé)、權(quán)、利”一致的原則。這次出租屋外來暫住人員管理體制改革，解決了多年來在出租屋外來暫住人員管理工作中存在的責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，齊抓共管流于形式的問題。白云區(qū)根據(jù)市的有關(guān)改革精神，按照分級(jí)管理、

9、重心下移的原則，對區(qū)、街、居委*從管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、管理措施以及稅費(fèi)的征收和使用、考核評(píng)比等制度作了具體規(guī)定。區(qū)、街各級(jí)干部普遍反映，這次改革真正體現(xiàn)了“責(zé)、權(quán)、利”一致的原則，較好地解決了以往“條條”因力量有限而管不到底、“塊塊”因缺乏管理職權(quán)而難以管理的老問題，大大激發(fā)了基層的積極性，為落實(shí)和加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理各項(xiàng)措施創(chuàng)造了良好的條件。 加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是迎接和辦好“九運(yùn)會(huì)”的迫切需要。 全國第九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)將于今年11月在我市隆重開幕。中央把承辦“九運(yùn)會(huì)”的重任交給廣東、廣州，是對廣州中心城市綜合實(shí)力的肯定，也是對我市兩個(gè)文明建設(shè)的一次全面檢閱。迎“九運(yùn)”是我市今年工作

10、“三大重點(diǎn)”之一。長春同志和省委、省政府要求我市以一流的設(shè)施、一流的環(huán)境、一流的組織、一流的成績迎接“九運(yùn)會(huì)”?！熬胚\(yùn)會(huì)”的比賽和訓(xùn)練場館，大多座落在白云、天河、海珠、芳村、黃埔等區(qū)。迎“九運(yùn)”任務(wù)最重的是天河區(qū)和白云區(qū)，“九運(yùn)會(huì)”開幕在天河區(qū)，閉幕在白云區(qū)。這幾個(gè)區(qū)都是廣州市的門面，而出租屋和外來暫住人員比較集中的也是這幾個(gè)區(qū)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，應(yīng)該成為各區(qū)迎“九運(yùn)”的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是全市性的一項(xiàng)形象工程。各有關(guān)區(qū)要重點(diǎn)抓好“九運(yùn)會(huì)”比賽場館及周邊地區(qū)的市容環(huán)境面貌和治安、消防整治。要針對城鄉(xiāng)結(jié)合部和出租屋臟、亂、差比較突出的現(xiàn)象，加強(qiáng)管理和整治，盡快改變面貌。通過加

11、強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，進(jìn)一步清理盲流窩棚和出租屋的違法建設(shè)、違章搭建，強(qiáng)化“三無”流浪乞討人員的收容遣送工作。要將加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理作為“三年一中變”工作的重要內(nèi)容，鞏固各項(xiàng)建設(shè)、整治成果，以優(yōu)美、整潔、有序、文明的城市環(huán)境面貌迎接“九運(yùn)會(huì)”的召開，讓數(shù)以十萬計(jì)來自全國各地的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、裁判員、教練員、運(yùn)動(dòng)員和觀眾、游客到廣州有“面目一新”的感覺。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)我市出租屋外來暫住人員管理工作新局面加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是我市各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，也是檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重要標(biāo)準(zhǔn)。全市各級(jí)黨委、政府一定要以強(qiáng)烈的*責(zé)任

12、感和使命感，將加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理工作，與開展“嚴(yán)打”整治和實(shí)現(xiàn)“三年一中變”目標(biāo)結(jié)合起來，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷加大工作力度，在工作實(shí)踐中大膽探索符合廣州實(shí)際、行之有效的新路子。進(jìn)一步加強(qiáng)對出租屋外來暫住人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。出租屋和外來暫住人員的管理問題，是重大的社會(huì)問題，也是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度很大的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能抓出成效。白云區(qū)為什么能在短短的半年時(shí)間內(nèi)，對出租屋外來暫住人員加強(qiáng)管理取得明顯成效，關(guān)鍵是區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹市委、市政府的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。白云區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，抓好指導(dǎo)示范，解決實(shí)際問題，無論在建立機(jī)構(gòu)、建章立制，還是在組建隊(duì)

13、伍和硬件建設(shè)等方面，都認(rèn)真抓好落實(shí)，抓出成效。全市各區(qū)、各有關(guān)單位都要學(xué)習(xí)白云區(qū)，以高度的*責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對出租屋外來暫住人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要深入實(shí)際，深入基層，狠抓落實(shí)，抓出成效。加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是基層黨組織和街、居委工作的重中之重。要落實(shí)工作責(zé)任制，把出租屋外來暫住人員管理實(shí)績納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度工作考核內(nèi)容。要把這項(xiàng)工作能否取得成效，作為檢驗(yàn)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子是否有戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)準(zhǔn)。要通過工作實(shí)踐，培養(yǎng)和檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想工作水平和業(yè)務(wù)工作能力，以此進(jìn)一步加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變，形成出租屋外來暫住人員

14、管理工作的新格局。 一是在指導(dǎo)思想上要由被動(dòng)控制型管理向主動(dòng)服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。以往對出租屋和外來暫住人員的管理不可避免受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響和支配，重視行政管理，忽視群眾參與；重視強(qiáng)制手段，忽視引導(dǎo)機(jī)制；重視本部門利益，忽視社會(huì)共同利益。因此，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理工作的必然性和重要性，正確認(rèn)識(shí)外來人口對城市經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步所起的作用，改變那種視外來人口為洪水猛獸的錯(cuò)誤觀念，確立“為外來人口服務(wù)也是為人民服務(wù)”的新觀念，堅(jiān)持“以人為本”的原 則，制定各項(xiàng)行之有效的管理規(guī)章和措施。二是各職能部門要主動(dòng)適應(yīng)從條條管理為主向條塊結(jié)合、以塊為主管理的轉(zhuǎn)

15、變。管理以塊為主，并不是要弱化職能部門的管理職責(zé)，而是更加需要條條之間、條塊之間緊密配合，真正形成合力?；鶎庸膊块T要以大局為重，自覺按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和有關(guān)精神，統(tǒng)一思想，主動(dòng)與街、鎮(zhèn)做好有關(guān)交接工作，積極支持、配合街、鎮(zhèn)做好清查出租屋和外來暫住人員、籌建服務(wù)中心和*網(wǎng)點(diǎn)、戶口協(xié)管員招聘和培訓(xùn)以及制定相關(guān)的管理規(guī)章制度等工作，結(jié)合本職工作，落實(shí)出租屋外來暫住人員綜合管理的各項(xiàng)措施。城管、房管、地稅、工商、衛(wèi)生、計(jì)生、司法、勞動(dòng)和社保等有關(guān)職能部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)改革的重要意義，切實(shí)把出租屋外來暫住人員管理服務(wù)作為本部門一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作抓緊、抓好，主動(dòng)積極支持和配合并指導(dǎo)街、

16、鎮(zhèn)做好相應(yīng)的各項(xiàng)工作。三是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變“加強(qiáng)出租屋和外來暫住人員管理會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”的錯(cuò)誤觀念。加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，確保社會(huì)穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，創(chuàng)造理想的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。據(jù)了解，白云區(qū)三元里村去年全面加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理和治安防范，發(fā)案率下降了30，村內(nèi)的治安明顯好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)集體純收入去年增長近20，村民出租屋出租率也不斷上升。這就是一個(gè)很有說服力的例子。切實(shí)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。 出租屋外來暫住人員管理體制改革以后，按照“立足基層，管理重心下移”的原則，各街道、鎮(zhèn)的戶口協(xié)管員隊(duì)伍成為了實(shí)施出租屋外來暫住人員管理最直接、最基

17、礎(chǔ)的力量。因此，加強(qiáng)戶口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，是搞好出租屋外來暫住人員管理的關(guān)鍵。白云區(qū)同德街建立和健全戶口協(xié)管員的工作考評(píng)制度和崗位責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，制定相關(guān)的規(guī)章，明確戶口協(xié)管員的職責(zé)、權(quán)限和工作任務(wù)，實(shí)行分片包干管理和工作實(shí)績的量化考核，把出租屋和外來暫住人員登記*工作、計(jì)生工作、治安防范和消防工作的成效，與戶管員的工資、獎(jiǎng)金掛鉤，增強(qiáng)了戶管員的工作積極性和責(zé)任感，取得了較好的成效，值得推廣。此外，要實(shí)行公開招聘、組織考察、擇優(yōu)錄取的方式，把好戶口協(xié)管員的入口關(guān)；建立和完善學(xué)習(xí)教育制度，加強(qiáng)對戶口協(xié)管員的思想教育、法制教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)；對個(gè)別違法亂紀(jì)、玩忽職守的害群之馬，要堅(jiān)

18、決辭退或予以處理，確保隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。 三、多管齊下，綜合治理，推動(dòng)創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作向縱深發(fā)展。 從我市的毒品犯罪情況來看，絕大部分的制、藏、販毒犯罪分子都是外來流動(dòng)人口，相當(dāng)部分的毒品犯罪案件都發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部和出租屋。出租屋和外來流動(dòng)人口管理的不到位，為毒品犯罪提供了可乘之機(jī)，客觀上成為滋生毒品犯罪的溫床。因此，要在加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的同時(shí)，扎扎實(shí)實(shí)開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作。創(chuàng)建“無毒社區(qū)”，是開展禁毒人民戰(zhàn)爭的有效載體，是有效解決販、吸毒問題的重要舉措。到目前為止，我市已有600多個(gè)社區(qū)、單位、學(xué)校參與開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作，探索了不少好的辦法，涌現(xiàn)了不少先進(jìn)的典型，

19、取得了初步的成效。但是，從全市來看，創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作開展還不夠平衡。因此，要結(jié)合“嚴(yán)打”整治和加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理工作，堅(jiān)持打防結(jié)合，按照“抓基礎(chǔ)、抓落實(shí)”的工作思路，加強(qiáng)綜合治理，推動(dòng)創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作向縱深發(fā)展。 第一，要落實(shí)責(zé)任制，確保創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要按照屬地管理原則，以街道、鎮(zhèn)為基本單位，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。暫住人員、寄住人員以暫住地、寄住地社區(qū)為主負(fù)責(zé)管理，外來流動(dòng)人口流動(dòng)到哪里就以哪里為主負(fù)責(zé)管理，人戶分離的由實(shí)際居住地社區(qū)進(jìn)行管理。要逐級(jí)簽訂創(chuàng)建責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。 第二，各有關(guān)部門要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，密切配合，發(fā)揮各自的職能作用，落實(shí)有關(guān)創(chuàng)建措施，共同開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作。基層公安機(jī)關(guān)和街道、鎮(zhèn)村管理部門要繼續(xù)發(fā)揮主力軍的作用，把創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作作為創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要強(qiáng)化“堵流截源”，將吸毒人員納入重點(diǎn)人