安監(jiān)部傳達(dá)余衛(wèi)國主任在國家電網(wǎng)公司加強(qiáng)基建安全管理專題會(huì)議上的

1、傳達(dá)余衛(wèi)國主任在國家電網(wǎng)公司加強(qiáng)基建安全管理專題會(huì)議上的講話安監(jiān)部2009 年 10 月 18 日安監(jiān)部余衛(wèi)國主任在10月15 日國家電網(wǎng)公司加強(qiáng)基建安全管理專題會(huì)議上，對(duì)4月30 日江西火電建設(shè)公司、6月5 日華東送變電公司、6月16 日上海電力建筑公司、6月 16 日黑龍江火電三公司等 4 起分包單位人身傷亡事故進(jìn)行了進(jìn)一步的分析，對(duì)8 月 16 日陜西電建總公司、 9 月 23日山東電力基本建設(shè)總公司、 10 月 2 日山東電建一公司等 3起分包單位人身傷亡事故進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)事故暴露出的問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并提出了公司系統(tǒng)基建安全管理工作重點(diǎn)。 4 月 30 日江西火電建設(shè)公司、 6 月

2、 5 日華東送變電公司、6 月 16 日上海電力建筑公司、 6 月 16 日黑龍江火電三公司 等 4 起分包單位人身事故的通報(bào)已下發(fā)， 現(xiàn)將余衛(wèi)國主任通報(bào)的 8 月 16 日陜西電建總公司、 9 月 23 日山東電力基本建設(shè)總公司、 10 月 2 日山東電建一公司等 3 起事故傳達(dá)如下，并提出省公司系統(tǒng)基建安全管理工作重點(diǎn)要求，請(qǐng)參會(huì)單位一并貫徹落實(shí)。一、基建分包人身傷亡事故通報(bào)1 、陜西電建總公司印度黑薩電廠工程分包單位“ 8.16 ”較大人身傷亡事故黑薩電廠工程由印度瑞來斯公司工程總承包，陜西電建總公司承擔(dān)雙鋼內(nèi)筒煙囪（高 275 米）土建、安裝施工，四川華夏軍安建筑有限公司分包煙囪部分工

3、程。根據(jù)印度方總承包商要求，陜西電建總公司將水平煙道的制作加工和安裝施工分包給印度舒阿比工程公司承擔(dān)，四川華夏軍安公司人員配合進(jìn)行質(zhì)量檢查驗(yàn)收。 8 月 16 日，進(jìn)行水平煙道吊裝施工，鋼煙道下平面片經(jīng)調(diào)整就位并與側(cè)平面片局部焊接后，調(diào)整上平面片位置。按照作業(yè)指導(dǎo)書要求，本應(yīng)使用倒鏈細(xì)調(diào)到位，但是印方現(xiàn)場(chǎng)指揮人員（已死亡）違反施工技術(shù)方案，指揮卷揚(yáng)機(jī)操作員（印方人員）通過卷揚(yáng)機(jī)提升調(diào)整鋼煙道平面片位置，致使卷揚(yáng)機(jī)在承重上平面片的同時(shí)，還承受了下平面片與側(cè)平面片焊接后側(cè)平面片的部分重量，大大超過卷揚(yáng)機(jī)鋼絲繩的額定負(fù)荷，卷揚(yáng)機(jī)鋼絲繩拉斷，鋼煙道上、下平面片全部崩塌，造成6 人（其中 2 名中方人員

4、）死亡，2 名印方工人輕傷。3 、山東電力基本建設(shè)總公司印度巴考電廠工程分包單位“ 9.23 ”特大人身傷亡事故9 月 23 日印度巴考電廠項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)3、 4 號(hào)機(jī)組共用煙囪發(fā)生整體倒塌事故，造成印度41 名施工人員死亡。煙囪總高 275 米，倒塌時(shí)己施工到 236 米。事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)正有特大雷電狂風(fēng)暴雨，初步判斷事故可能由突發(fā)極端惡劣天氣造成。該工程項(xiàng)目由印度巴考鋁業(yè)有限公司投資，山東電力基本建設(shè)總公司承包， 山東電建一公司組織實(shí)施。 3 、 4 號(hào)機(jī)組煙囪單項(xiàng)工程由印度甘農(nóng)鄧克力公司整體總承包，全面負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購及施工。當(dāng)?shù)卣途秸谶M(jìn)行事故調(diào)查。3、山東電建一公司海陽核電工程分包單

5、位“ l0.2 ”較大人身傷亡事鼓。海陽核電項(xiàng)目由中電投集團(tuán)公司控股建設(shè)，山東核電有限公司行使項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)。山東電建一公司中標(biāo)一期工程常規(guī)島建安工程#1 標(biāo)段，與山東穩(wěn)遠(yuǎn)建設(shè)有限公司簽訂了建安工程分包合同，將 1 機(jī)組常規(guī)島零米以下設(shè)備基礎(chǔ)工程交由穩(wěn)遠(yuǎn)公司專業(yè)承包。 10 月 2 日，施工過程中發(fā)生鋼筋架倒排，造成在 11 米層以下進(jìn)行鋼筋綁扎的 5 名作業(yè)人員被壓在鋼筋底下死亡，在 11 米層以上施工人員中 3 人受重傷， 18 人輕傷。據(jù)初步分析，穩(wěn)遠(yuǎn)公司施工人員在鋼筋施工過程中，擅自將已安裝的起固定作用的部分支撐斜拉鋼管拆除，造成鋼筋架整體失穩(wěn)倒排，導(dǎo)致事故發(fā)生。詳細(xì)原因正在調(diào)查分析中。

6、二、事故暴露的主要問題1 、違章現(xiàn)象嚴(yán)重且屢禁不止。施工人員安全意識(shí)淡薄，不按技術(shù)方案作業(yè)，不嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人防護(hù)措施，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行電力建設(shè)安全工作規(guī)程等安全規(guī)章制度，心存僥幸、冒險(xiǎn)施工，有的施工現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人違章 指揮，工程管理人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場(chǎng)施工人員的違章作業(yè)，反違章工作沒有全方位落實(shí)。2 、工程分包安全管理薄弱， “以包代管”現(xiàn)象嚴(yán)重。工程總包單對(duì)分包單位的安全管理和技術(shù)管理不實(shí)、不細(xì)，安全責(zé)任不清，安全監(jiān)督不嚴(yán)，有的境外工程甚至總包單位都沒有管理人員在現(xiàn)場(chǎng)， “以包代管”現(xiàn)象較大范圍存在，分包單位失去安全監(jiān)督。在分包單位違章指揮、違章操作和施工時(shí)，不能及時(shí)制止和

7、糾正，導(dǎo)致事故發(fā)生。3、監(jiān)理單位安全職責(zé)不落實(shí)。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員自身安全素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)工程施工技術(shù)方案審查不嚴(yán)格，沒有按照國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)施工安全監(jiān)理管理辦法要求切實(shí)履行安全責(zé)任，高危施工、關(guān)鍵工序安全監(jiān)理缺位，甚至自己違章。4、不熟悉境外法律法規(guī)和相關(guān)安全要求，事故應(yīng)急處置被動(dòng)。施工企業(yè)、境外施工項(xiàng)目部對(duì)當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)法律法規(guī) 了解不多，缺乏與境外警察局等有關(guān)安全部門的有效聯(lián)系, 沒有成熟的應(yīng)對(duì)各種緊急情況的方案，更缺乏演練，造成事故發(fā)生后信息閉塞、溝通不順。事故發(fā)生后，不了解當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查機(jī)構(gòu)組成、調(diào)查程序、什么方式結(jié)案。5、對(duì)境外基建施工安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。境外工程從施工技術(shù)上看和國

8、內(nèi)相似，但路途遙遠(yuǎn)、聯(lián)系不便，與境外業(yè)主分包單位存在語言、 規(guī)章制度、 風(fēng)俗習(xí)慣諸多方面的不同，當(dāng)?shù)胤职?duì)伍人員素質(zhì)參差不齊， 還有我國外交部、 商務(wù)部、國資委、國家安監(jiān)總局等政府部門相關(guān)規(guī)定的約束，這都會(huì)增加工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，而我們的施工企業(yè)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的評(píng)估與控制。三、省公司基建安全管理重點(diǎn)要求當(dāng)前省公司基建系統(tǒng)工作任務(wù)繁重，發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)增大，安全壓力很大，我們要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，確?；ㄏ到y(tǒng)安全。1 、高度重視境內(nèi)外基建施工安全管理進(jìn)一步強(qiáng)化境內(nèi)外施工安全管理，切實(shí)做到境內(nèi)外工程同樣布置、同樣要求、同樣對(duì)待。發(fā)生公司系統(tǒng)單位負(fù)主要責(zé)任的境外工程基建安

9、全事故，國家電網(wǎng)公司將對(duì)網(wǎng)省公司和國內(nèi)事故一樣同等考核。公司系統(tǒng)基建、安監(jiān)人員，施工和監(jiān)理單位要真正感受到壓力，及時(shí)分析、跟蹤基建工程安全狀況，深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真查找基建管理、施工過程和施工安全監(jiān)理過程各類事故隱患，嚴(yán)格監(jiān)督整改。2、切實(shí)加強(qiáng)分包安全管理選擇分包單位必須資質(zhì)符合要求，必須以合同條款形式或獨(dú)立的安全協(xié)議形式，明確雙方安全責(zé)任。要按照國家電網(wǎng)公司加強(qiáng)建設(shè)工程分包安全監(jiān)督若干重點(diǎn)要求 ，加強(qiáng)分包工程安全監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督分包單位對(duì)雇傭的作業(yè)人員尤其是當(dāng)?shù)毓と诉M(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全、技能培訓(xùn)，對(duì)境外工程無論是國內(nèi)分包隊(duì)伍還是由當(dāng)?shù)剡x擇，都要執(zhí)行有關(guān)和法律法規(guī)。3、提高應(yīng)對(duì)境外工程安全事故應(yīng)

10、急處置能力承包境外施工項(xiàng)目，要對(duì)施工項(xiàng)目經(jīng)理、總工等一線負(fù)責(zé)人員進(jìn)行必要的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，一旦發(fā)生事故，要清楚向國內(nèi)、當(dāng)?shù)厥桂^、當(dāng)?shù)鼐交蛘渌鼨C(jī)構(gòu)匯報(bào)的渠道和方式，掌握保護(hù)員工不受非法襲擾尋求法律援助的方法，真正做到心中有數(shù)；國內(nèi)的管理層也要熟悉國外事故處理流程，結(jié)合境內(nèi)外實(shí)際編制應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練，一旦境外出現(xiàn)事故，采取有效措施，確保應(yīng)對(duì)得當(dāng)，處置及時(shí)，控制事態(tài)。4、認(rèn)真做好基建工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估禁止施工企業(yè)只顧經(jīng)濟(jì)效益，無視安全風(fēng)險(xiǎn)。各施工企業(yè)從項(xiàng)目選擇開始，要按照國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全健康與環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法（試行） 的要求，認(rèn)真組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行安全“一票否決”

11、，結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)，全面分析自身安全管理方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，量力而行。5、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格按要求履行管理職責(zé)，加大對(duì)安全監(jiān)督、檢查、考核力度，確保各項(xiàng)安全工作要求在各施工現(xiàn)場(chǎng)得到有效落實(shí)；要深刻吸取近幾年來基建安全事故教訓(xùn)，將安全責(zé)任落實(shí)到位；要繼續(xù)深入開展 大型起重機(jī)械安全管理專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)老舊機(jī)械、外 租機(jī)械的檢查檢驗(yàn)和維護(hù)消缺，加強(qiáng)對(duì)安裝、拆卸作業(yè)的安全管理，嚴(yán)防大型設(shè)備損壞事故和人員群傷群亡事故。6、加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查，落實(shí)各各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。要加大境內(nèi)外工程安全檢查力度，開展定期和不定期的安全監(jiān)督檢查，注重事前預(yù)防和監(jiān)控，及時(shí)分析、跟蹤工程不安全因素，深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)。要依據(jù)國網(wǎng)公司開展“三查一整改”活動(dòng)工作方案 ，結(jié)合本單位工程建設(shè)實(shí)際，制定詳細(xì)的活動(dòng)方案，通過“三查” （查制度、查管理、查隱患） ，認(rèn)真查找和發(fā)現(xiàn)問題，則認(rèn)真整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，做到檢查到位、整改到位7、持續(xù)深入開展反違章活動(dòng)反違章是防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故的有效手段，年初省公司印發(fā)的黑龍江省電力