建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制

1、建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制社會穩(wěn)定風(fēng)險評 估機(jī)制，是社會影響 評價體系的重要 組 成部分 ,是防范社會 風(fēng)險的重要制度性措施。對 符合有關(guān)政策 法律 規(guī)定、急需實(shí) 施但又容易引 發(fā)矛盾沖突的事 項(xiàng)，在制訂 應(yīng)急 預(yù)案的基 礎(chǔ)上，要有針對性地做好群眾工作。社會穩(wěn)定風(fēng)險評 估機(jī)制，是社會影響 評價體系的重要 組 成部分 ,是防范社會 風(fēng)險的重要制度性措施。在重要社會決策 和重大工程 項(xiàng)目制定、出臺及實(shí) 施前，對其可能 發(fā) 生危害社 會穩(wěn)定的諸因素進(jìn)行分析 ,評估發(fā)生危害的可能性 ,對不同的 風(fēng)險進(jìn) 行等級管理,做好危機(jī) 預(yù)防工作 ,采取措施防范、降低、 消除風(fēng)險，對于從源 頭上預(yù)防和減少社會矛盾的

2、發(fā)生,具有十 分重要的意 義。開展社會 穩(wěn)定風(fēng)險評 估，必須明確范 圍。對 關(guān)系到 較 大范 圍人民群眾切身利益的社會保障、社會 管理等重大決策；涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生 問題規(guī) 范性文件的制定或修改；有可能在 較大范 圍或較長時間 內(nèi)對 人民群眾生 產(chǎn)生活造成影響的有關(guān) 資源開 發(fā)利用、環(huán) 境保 護(hù) 及城 鄉(xiāng)發(fā) 展規(guī)劃和重點(diǎn)工程建 設(shè)；關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職 工身 份轉(zhuǎn)換、用工安置等重大利益格局調(diào)整的國有、集體企業(yè) 及 事業(yè)單 位的改革改制；涉及到 諸 多利益群體或 較 大群體利益 的行業(yè)政策調(diào)整、建設(shè)規(guī) 劃調(diào)整、教育衛(wèi) 生網(wǎng)點(diǎn) 調(diào)整等等， 都應(yīng)當(dāng)明確，只有 經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評 估后才能

3、實(shí)施。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必須明確內(nèi)容。一是合法性 評估。包括重大事項(xiàng) 的制定和出臺，是否符合 黨和國家的方 針、政策，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；重大事項(xiàng) 所涉及政策 調(diào)整的 對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整的依據(jù)是否合法；是否 堅持 嚴(yán)格的審查審批和報批程序。二是合理性評估。包括重大事 項(xiàng)是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學(xué)發(fā) 展觀，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否超 過當(dāng)?shù)刎斄?和絕大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機(jī)地 統(tǒng)一起來；是否得到大多數(shù)群眾 的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。 三

4、是可行性 評估。包括是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn) 科學(xué)的可行性研究 論證， 是否充分考 慮到時間、空間和人力、物力、財 力等制約因素； 方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；重大事 項(xiàng)出臺的時 機(jī)是否成熟；重大事項(xiàng)出臺后是否會造成其他地方、其他行 業(yè)、其他群體的攀比。四是安全性評估。包括實(shí)施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安 問題；是否存在引發(fā)群體性上訪 或群體性事件的苗 頭性、傾向性問題；是否會給周邊的社會 治安帶來重大的沖 擊；當(dāng)?shù)厝罕妼υ擁?xiàng)目建設(shè)有無強(qiáng)烈的反 映和要求；是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事 件；是否會出現(xiàn)其他影響社會 穩(wěn)定的重大問題，等等。這項(xiàng)評 估是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的核心內(nèi)容，要通

5、 過一系列程序 對實(shí) 施評估事項(xiàng)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險做出風(fēng)險很大、有風(fēng)險、 風(fēng)險較小或無風(fēng)險的確定性預(yù)警評價。五是可控性評估。包 括對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會 穩(wěn)定的問題，是否有化 解不穩(wěn)定因素的對策措施；對于風(fēng)險較大或者風(fēng)險很大的事 項(xiàng)，是否需要做出 不實(shí)施”的決定；對于風(fēng)險較小或者沒有 風(fēng)險的事項(xiàng)，是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案； 能否將風(fēng)險妥善控制在 預(yù)測范圍。開展社會 穩(wěn)定風(fēng)險評估，必須明確程序。一是確定評估事項(xiàng)，制訂評估方案。對 確定開展評估的對 象，要成立專門的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組，組織相關(guān)部門和 專家、學(xué)者或委托有資質(zhì) 的第三方機(jī)構(gòu) 進(jìn)行。要建立專項(xiàng) 檔 案，制訂評

6、估方案。方案要準(zhǔn)確把握評 估重點(diǎn)，明確評估牽 頭和協(xié)助部門責(zé)任，適時組織實(shí)施。二是收集社情民意，進(jìn) 行科學(xué)論證。認(rèn) 真做好重大事 項(xiàng)出臺前風(fēng)險評估的準(zhǔn)備工作。 對確定為風(fēng)險評 估的重大事 項(xiàng)，要通過走訪群眾、問 卷調(diào)查、 民意測驗(yàn)、召開座談會、專 家論證、收集文件資 料等方式，進(jìn) 行廣泛宣傳、討論，征求各方面、各層 次特別是維穩(wěn)機(jī)構(gòu)、信 訪部門和政法機(jī)關(guān)等 單位的意見，準(zhǔn)確了解把握群眾的心理 動態(tài)和意見、要求，為預(yù)測、評 估提供全面客 觀的第一手資 料。三是匯總 分析論證，形成評估報告。綜合收集掌握的情 況，對評估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時 機(jī)及后續(xù)社會影響、配套措 施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析和研究 論證

7、，對實(shí)施評估事項(xiàng)可能 引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險做出風(fēng)險很大、有風(fēng)險、風(fēng)險較 小或無 風(fēng)險的確定性 預(yù)警評價。對于風(fēng)險很大、有風(fēng)險 的，還應(yīng)當(dāng) 對有可能涉及的人 員數(shù)量、范圍 和激烈程度做出 評估預(yù)測。 以上內(nèi)容要形成 評估報告并提出對策建議，同時制訂相應(yīng)的 防范、化解和應(yīng) 急預(yù)案。四是運(yùn)用評 估成果，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。 責(zé)任主體要將社會 穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和政策草案、決策建議、 改革方案、項(xiàng) 目報告一并報送本級政府。本級 政府在認(rèn)真審 核后，根據(jù)預(yù)警評價分別做出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí) 施或 不實(shí)施的決定，以政府名 義向責(zé)任主體反饋。五是全程跟蹤 實(shí)施，分類調(diào)控風(fēng)險。對已經(jīng)評估付諸實(shí)施的重大事 項(xiàng)，堅 持全程跟蹤并做好后 續(xù)維穩(wěn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛 盾和問題，確保政策、決策的正確執(zhí) 行和改革舉措、項(xiàng)目建 設(shè)的順利推進(jìn)。對雖存在一些矛盾和 問題但經(jīng)評估決定實(shí)施 的事項(xiàng)，要認(rèn)真落實(shí)解決矛盾和問題、維護(hù) 社會穩(wěn)定的具體 措施。對經(jīng)評 估決定暫緩實(shí)施的事項(xiàng)，及時研究對策，待化 解矛盾