畜禽退養(yǎng)推進工作指導意見

1、畜禽退養(yǎng)推進工作指導意見 畜禽退養(yǎng)推進工作指導意見 （試行） 根據(jù)區(qū)委、區(qū)府加快 AA 新區(qū)畜禽退養(yǎng)的工作要求和AA 新區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)減量及布局調(diào)整實施意見的通知（浦府辦201558 號）（以下簡稱實施意見）文件精神，我區(qū)將對規(guī)模畜禽場開展有計劃、分步驟減量退養(yǎng)及布局調(diào)整，為確保此項工作正常有序、統(tǒng)一規(guī)范開展，特制定本工作指導意見。 一、指導思想 以建設 AA 新區(qū)生態(tài)文明城區(qū)為目標，以加強生態(tài)保護、合理產(chǎn)業(yè)布局、建設美麗鄉(xiāng)村為要求，有計劃開展規(guī)模畜禽場減量退養(yǎng)及布局調(diào)整工作，基本消除養(yǎng)殖業(yè)面源污染，使 AA 畜禽養(yǎng)殖業(yè)態(tài)與創(chuàng)建 AA 生態(tài)文明城區(qū)要求相匹配，使 AA 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更趨和諧。

2、二、減量目標 根據(jù)區(qū)委、區(qū)府有關工作要求，減量退養(yǎng)的重點時間放在“十三五”期間的前三年。AA 新區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量從 75 萬頭標準豬減量至 17 萬頭標準豬，減量任務為 58 萬頭標準豬。其中 20162018 年為重點推進階段，20192020 年為鞏固提高階段。減量主要方式為畜禽場停養(yǎng)關閉，土地復耕。分年度計劃目標為： 2016 年計劃減量 27 萬頭標準豬； 2017 年計劃減量 14 萬頭標準豬； 2018 年計劃減量 11 萬頭標準豬； 2019 年計劃減量 6 萬頭標準豬； 2020 年鞏固提高退養(yǎng)成果。 合計拆除畜禽棚舍約 118 萬平米，復墾耕地約 3200 畝。 三、減量對象

3、根據(jù)實施意見精神，明確養(yǎng)殖業(yè)減量退養(yǎng)及布局調(diào)整的對象為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖 場，區(qū)域涉及 15 個鎮(zhèn)，品種上包括：豬、牛、禽(鴿），其中豬場 47 個，牛場 32 個，禽場 16 個，合計減量 95 個畜禽場。 四、工作原則 （一）依法依規(guī) 養(yǎng)殖減量退養(yǎng)工作按上海市征地土地補償費標準（2013）(滬府201361 號)、關于重新發(fā)布關于貫徹實施上海市征收集體土地房屋補償暫行規(guī)定的若干意見的通知（滬規(guī)土資綜規(guī)2015704 號）等文件規(guī)定執(zhí)行，確保退養(yǎng)工作嚴格、統(tǒng)一、有序、平穩(wěn)開展。 （二）統(tǒng)一標準 以區(qū)統(tǒng)計調(diào)查部門對定點畜禽場的成本調(diào)查和區(qū)農(nóng)委對畜禽飼養(yǎng)成本測算為參考，由區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一制定畜禽補償?shù)木唧w

4、標準。 （三）客觀公正 列入養(yǎng)殖業(yè)減量退養(yǎng)計劃的養(yǎng)殖場棚舍面積、畜禽數(shù)量等基礎數(shù)據(jù)，以區(qū)農(nóng)委 2015年統(tǒng)一建立的養(yǎng)殖場信息臺賬為主要參考依據(jù)；棚舍、設施、設備等評價工作由區(qū)農(nóng)委會同區(qū)財政局確定第三方評估機構承擔,由鎮(zhèn)組織開展具體工作；評價結果由區(qū)、鎮(zhèn)審核；評價審核工作邀請紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督；實行退養(yǎng)補償跟蹤審計，補償結果實行公示。 五、補償標準 以標準補償加獎勵方式推動畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)工作。規(guī)模畜禽場退養(yǎng)補償由建筑、設施、設備，畜禽，停產(chǎn)停業(yè)損失，退養(yǎng)獎懲四部分組成。具體標準為： （一）建筑、設施、設備補償。（1）建筑、設施、設備補償由第三方評估后得出。（2）對無防疫條件合格證、不具備設施農(nóng)用地續(xù)

5、期備案手續(xù)、在第二次土地調(diào)查中未認定為畜牧用地的養(yǎng)殖場的建筑、設施、設備，按評估、審核價的 50%執(zhí)行。（3）對涉及政府批準并扶持養(yǎng)殖場建設的基礎設施、技術設備等統(tǒng)一按行業(yè)常規(guī)使用年限（基礎設施一般為 10 年，技術設備為 5 年）折舊后計算殘值，政府扶持部分按比例從補償總額中扣除。（遷移外省市的養(yǎng)殖場除外）。（4）對未按照退養(yǎng)要求，科學、合理采購飼料、獸藥、疫苗、精液等生產(chǎn)用物品，造成過剩的一般不予補償。 （二）畜禽補償標準 （1）按品種、等級及對畜禽成本調(diào)查，結合 2015 年的物價水平,在廣泛聽取市、區(qū)專家、養(yǎng)殖戶意見的基礎上提出畜禽補償單價，以后隨物價水平適當修正。（2）對遷移至外省市

6、的畜禽，按上海市征地土地補償費標準（2013）(滬府201361 號)的標準執(zhí)行。（3）公犢牛與達到一般上市規(guī)格的畜禽不予補償。（4）畜禽處理收益歸養(yǎng)殖場。 （三）停產(chǎn)停業(yè)損失費補償。符合下述條件之一的養(yǎng)殖場，給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償250 元/平方米（建筑面積），包含用工、勞動力轉移等方面。（1）具備動物防疫條件合格證、工商營業(yè)執(zhí)照、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證（指種畜禽場）；（2）具備設施農(nóng)用地續(xù)期備案手續(xù)；（3）在第二次土地調(diào)查中認定為畜牧用地的；（4）不符上述條件的養(yǎng)殖場，按 100 元/平方米（建筑面積）補償標準執(zhí)行。 （四）退養(yǎng)獎懲。（1）退養(yǎng)獎懲按照AA 新區(qū)畜禽退養(yǎng)專項資金管理辦法（以下簡

7、稱管理辦法）有關規(guī)定執(zhí)行；（2）先行評估退養(yǎng)畜禽場的畜禽和設施設備不得在區(qū)內(nèi)場與場之間商品化交易或混放，一經(jīng)查實，取消相關場的停產(chǎn)停業(yè)補償及獎勵；（3）以 2015 年鎖定的養(yǎng)殖生產(chǎn)信息為依據(jù)，凡新增加的棚舍、設施、設備、畜禽等不予補償。 六、退養(yǎng)工作流程 （一）宣傳告知和承諾。按照區(qū)農(nóng)委下達的年度退養(yǎng)計劃，由鎮(zhèn)政府對退養(yǎng)目標場在 6 個月之前張貼退養(yǎng)公告，發(fā)放退養(yǎng)告知書，養(yǎng)殖場作出退養(yǎng)書面承諾。 （二）制定“一場一案”退養(yǎng)方案。由鎮(zhèn)政府指導養(yǎng)殖場在收到退養(yǎng)書面告知后，抓緊制定本場退養(yǎng)方案，包括畜禽清退計劃（按月）、投入品采購計劃、人員分流等。 （三）評估及審核。由第三方評估機構對養(yǎng)殖場建筑、

8、設施、設備等進行評估，評估項目、數(shù)量需經(jīng)場方確認并簽字，評估結果送區(qū)鎮(zhèn)審核。 （四）補償資金測算和公示。依據(jù)評估結果和鎖定養(yǎng)殖信息，按照補償標準，測算養(yǎng)殖場補償金額，并對補償信息實行公示，具體要求按管理辦法執(zhí)行。 （五）簽定退養(yǎng)協(xié)議。補償信息在公示期內(nèi)無異議的，鎮(zhèn)人民政府與養(yǎng)殖場簽訂退養(yǎng)補償協(xié)議。 （六）土地復耕。養(yǎng)殖場完成畜禽清退和設備等搬遷后，鎮(zhèn)人民政府負責建筑物拆除、垃圾清運和土地復耕，并按土地墾復占補平衡指標有關政策，銜接好土地墾復申請和驗收等工作。 （七）退養(yǎng)驗收。各鎮(zhèn)在完成退養(yǎng)、復耕后，要逐戶進行審核驗收，形成鎮(zhèn)級驗收意見，然后向區(qū)農(nóng)委提出驗收申請。區(qū)農(nóng)委牽頭成立驗收小組（驗收小組

9、由規(guī)土局、環(huán)保局、財政局、審計局、農(nóng)委等部門組成），對提出驗收申請的退養(yǎng)對象進行驗收，并形成區(qū)級驗收意見。 （八）審計。在退養(yǎng)驗收基礎上，由審計部門按要求開展審計。 （九）資料歸檔。各鎮(zhèn)按要求建立“一戶一檔”退養(yǎng)臺帳，做到資料齊全、數(shù)據(jù)清晰，并具可追溯性。 以上涉及的退養(yǎng)公告、告知書、承諾書、協(xié)議書。評估指南、“一場一案”退養(yǎng)方案、補償測算明細表、公示格式、退養(yǎng)驗收等資料統(tǒng)一由區(qū)農(nóng)委制定樣張。 七、加強管理與考核 （一）區(qū)農(nóng)委對各鎮(zhèn)退養(yǎng)進度按季度予以通報。 （二）區(qū)農(nóng)委將會同地工委對各鎮(zhèn)年度退養(yǎng)計劃執(zhí)行情況進行考核。 八、本意見自 2016 年 1 月 1 日起施行至 2017 年 12 月

10、31 日止。 附表：1.AA 新區(qū)畜禽退養(yǎng)補償標準（20162017 年度） 2.AA 新區(qū)畜禽退養(yǎng)資金配套差別分類 附表 1： AA 新區(qū)畜禽退養(yǎng)補償標準 （20162017 年度） 品種 畜禽類別 單位 標準 備注 家禽 蛋（種）雞（鴿） 元/羽 35 肉雞（鴿） 元/羽 15 豬 苗肉（種）豬 市級種豬場 元/頭 600 擴繁場 元/頭 500 商品豬場 元/頭 350 公豬 （包括后備） 種豬場 （市級、擴繁） 元/頭 5000 商品豬場 元/頭 4000 母豬 （包括后備） 種豬場 （市級、擴繁） 元/頭 4000 商品豬場 元/頭 3000 奶牛 元/頭 15000 附表 2： AA 新區(qū)畜禽退養(yǎng)資金配套差別分類 序號 鎮(zhèn)別 區(qū)財政承擔 序號 鎮(zhèn)別 區(qū)財政承擔 1 宣橋 75% 9 合慶 65% 2 新場 75% 10 惠南 65% 3 航頭 75% 11