《鄭州市惠濟區(qū)古滎鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030 年）》修改必要性論證報告

1、鄭州市惠濟區(qū)古滎鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030 年）修改必要性論證報告目錄第一章 現(xiàn)行總規(guī)修改必要性分析 3一、宏觀政策背景 3二、上位及相關(guān)規(guī)劃要求 4三、重大基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整 7四、規(guī)劃編制要求的提高 8第二章 結(jié)論與建議 9一、啟動城鄉(xiāng)總規(guī)修改程序 9二、完善規(guī)劃編制體系 11第三章 強制性內(nèi)容修改論證 12一、空間管制 12二、城市規(guī)模 12三、綜合交通體系 13四、市政基礎(chǔ)設(shè)施 14五、水系 14六、綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地 15第四章 附圖 17第一章 現(xiàn)行總規(guī)修改必要性分析自現(xiàn)行總規(guī)實施以來，古滎鎮(zhèn)在總體規(guī)劃的宏觀控制和引導(dǎo)下，有序的開展了各項城市建設(shè)，取得了部分成就。與此同時，隨著經(jīng)

2、濟社會的快速發(fā)展，鄭州國家中心城市的建設(shè)、中原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)、鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃（2012-2030 年）等規(guī)劃的先后獲批，特別是國家大運河文化帶的建設(shè)和古滎大運河文化區(qū)項目的推進，古滎鎮(zhèn)所處的區(qū)域發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，具體而言，主要面臨如下新的發(fā)展形勢。一、 宏觀政策背景1、 國家大運河文化帶2017 年 2 月 24 日，習(xí)近平總書記在視察北京通州時，對深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源，保護大運河生態(tài)環(huán)境等問題做出重要指示。鄭州市十一次黨代會上，明確提出要把古滎大運河文化區(qū)作為提升鄭州市華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)的重要載體。古滎大運河文化區(qū)項目將以文物保護為基礎(chǔ)，傳承和發(fā)展傳

3、統(tǒng)文化符號，依托國家級歷史文化名鎮(zhèn)古滎鎮(zhèn)和世界文化遺產(chǎn)隋唐大運河兩大頂級資源，實現(xiàn)文、商、旅結(jié)合，把古滎鎮(zhèn)打造成鄭州市乃至河南省頂級的文化旅游古鎮(zhèn)。相關(guān)解讀：古滎鎮(zhèn)是大運河文化區(qū)項目建設(shè)的重要載體。文化區(qū)的建設(shè)是彰顯中原文化特色 、推動古滎鎮(zhèn)快速發(fā)展的重要契機。2、 城市工作會議召開中央城市工作會議于2015 年12 月在北京召開。會議指出，城市是我國經(jīng)濟、整治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的作用。會議明確提出“一尊重五統(tǒng)籌三提升”，對于城市規(guī)劃，明確增強規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進“多規(guī)合一”，全面開展城市建設(shè)，完善新時期建設(shè)方針，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。隨后

4、與之配套的中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見發(fā)布，這一綱領(lǐng)性文件勾畫了“十三五”時間乃至未來一段時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。2016 年 2 月，河南省城市工作會議召開，會議要求更好更快推進新型城鎮(zhèn)化，進一步優(yōu)化城市布局形態(tài)，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，增強城市發(fā)展動力，提升城市品味，凸顯城市風(fēng)貌。隨后與之配套的中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見發(fā)布，在新的歷史時期，城市工作被提到了新的高度。相關(guān)解讀：古滎鎮(zhèn)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突

5、破，在品質(zhì)上求提升，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。3、 中原城市群發(fā)展規(guī)劃批復(fù)和鄭州建設(shè)國家中心城市2012 年 11 月，國務(wù)院批復(fù)中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020 年），2016 年 12月，中原城市群規(guī)劃獲批，是國務(wù)院批復(fù)的第七個國家級城市群，緊接著 2017年 1 月，國家發(fā)改委發(fā)布了中原城市群規(guī)劃全文。2017 年 1 月，國家發(fā)改委發(fā)文支持鄭州建設(shè)國家中心城市，更好的發(fā)揮輻射帶動作用。在國家發(fā)展改革委關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見中明確指出：嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，著力構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田和城市五大生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建主城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生

6、態(tài)隔離圈、外圍森林防護圈。突出西部山地、黃河沿岸等生態(tài)空間主體功能，加強黃河濕地保護修復(fù)。推進生態(tài)廊道建設(shè)，打造彰顯綠城特色的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。強化環(huán)境綜合治理，促進資源集約復(fù)合利用，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。相關(guān)解讀：古滎鎮(zhèn)應(yīng)借助鄭州市建設(shè)國家中心城市的政策利好，發(fā)揮自身生態(tài)景觀、歷史文化資源，提升自身站位，創(chuàng)新發(fā)展理念，融入?yún)^(qū)域發(fā)展。二、 上位及相關(guān)規(guī)劃要求1、 鄭州市總體規(guī)劃（2020-2035）（在編）鄭州市總體規(guī)劃（2020-2035）已經(jīng)委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制，目前處在前期方案階段。規(guī)劃方案擬將古滎鎮(zhèn)納入到中心城區(qū)范圍內(nèi)。相關(guān)解讀：上位規(guī)劃發(fā)生變化，古滎鎮(zhèn)由未

7、納入鄭州市中心城區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，將調(diào)整為納入到鄭州市中心城區(qū)的組團規(guī)劃，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求將大幅提高。本次古滎鎮(zhèn)總體規(guī)劃將高標(biāo)準(zhǔn)，高要求編制，為納入鄭州市中心城區(qū)做好前期研究和技術(shù)支撐。2、 鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃（2012-2030）2012 年 4 月鄭州市人民政府組織編制了鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃（2012-2030），并于 2013 年 9 月經(jīng)鄭州市人民政府審查同意。規(guī)劃加強對城鄉(xiāng)空間的引導(dǎo)和控制，形成“一帶兩翼兩軸”的開發(fā)空間形態(tài)；規(guī)劃將鄭州空間規(guī)劃為“一主、三區(qū)、四組團、26 個新市鎮(zhèn)”的多中心、組團式空間結(jié)構(gòu)。相關(guān)解讀：古滎鎮(zhèn)為主城區(qū)惠濟組團的組成部分，重點發(fā)展沿黃生態(tài)旅游業(yè)。依據(jù)該規(guī)劃要求

8、，古滎鎮(zhèn)應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元機制，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，進行全域統(tǒng)籌布局規(guī)劃。3、 鄭州市通風(fēng)廊道規(guī)劃研究2017 年編制的鄭州市通風(fēng)廊道規(guī)劃研究，對改善城市通風(fēng)環(huán)境，提高整 體環(huán)境質(zhì)量有重要作用，是鄭州市建設(shè)國家中心城市和綠色生態(tài)城市的必要選擇。該規(guī)劃確定京廣鐵路廊道為城市一級通風(fēng)廊道，控制寬度為約 210 米，控制建筑高度不超過 24 米；并控制一級廊道周邊 1000 米為建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)，建筑高度不宜超過 40 米。相關(guān)解讀：古滎鎮(zhèn)段京廣鐵路通風(fēng)廊道和建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)建筑高度控制，將對古滎鎮(zhèn)用地布局造成較大影響。4、 黃河風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃黃河風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃目前已提交建設(shè)部報批，規(guī)劃范圍由原 20 平

9、方公里擴大至 80 平方公里，對黃河沿線的保護和開發(fā)提出了新的要求。相關(guān)解讀：古滎鎮(zhèn)北部區(qū)域位于黃河風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，應(yīng)遵循該規(guī)劃的相關(guān)保護和開發(fā)要求，應(yīng)在新的總體規(guī)劃編制中予以充分對接。5、 鄭州市惠濟區(qū)生態(tài)水系規(guī)劃規(guī)劃為實現(xiàn)惠濟區(qū)“生態(tài)文明”，鞏固生態(tài)優(yōu)勢，打造鄭州獨居特色品質(zhì)的宜居健康功能區(qū)，滿足鄭州市水生態(tài)文明建設(shè)試點城市要求。本次生態(tài)水系共規(guī)劃一環(huán)五縱五橫 13 條水系及 10 個景觀湖。相關(guān)解讀：生態(tài)水系規(guī)劃，在古滎鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃多條水系，部分為滿足區(qū)域內(nèi)雨水排放，部分滿足文化景觀需求。古滎鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)充分與該規(guī)劃對接。6、 鄭州市惠濟區(qū)大運河水系文化休閑帶旅游策劃及總體規(guī)劃2016 年

10、 7 月，組織編制鄭州市惠濟區(qū)大運河水系文化休閑帶旅游策劃及總體規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括世界遺產(chǎn)隋唐大運河鄭州河段及中國歷史文化名鎮(zhèn)滎陽故城。規(guī)劃以運河為主線“因水而生，因水而立，因水而興，因水而名” 的規(guī)劃思路，調(diào)整古滎鎮(zhèn)北四環(huán)以南區(qū)域城鎮(zhèn)用地布局。相關(guān)解讀：該規(guī)劃對原古滎鎮(zhèn)北四環(huán)南、西四環(huán)西區(qū)域內(nèi)用地調(diào)整較大，規(guī)劃了大量水系和旅游配套服務(wù)設(shè)施用地，以配合文化旅游項目建設(shè)。目前該規(guī)劃在進一步完善中，古滎鎮(zhèn)總規(guī)需與該規(guī)劃進行對接調(diào)整。7、 古滎大運河文化區(qū)城市設(shè)計為更好建設(shè)古滎大運河歷史文化區(qū)建設(shè)，2017 年 3 月，鄭州市規(guī)劃局開展 “古滎大運河文化區(qū)城市設(shè)計”項目。旨在通過本次城市設(shè)計，活化城

11、市歷史文化，提升鄭州文化影響力和鄭州市在中部城市核心群中的戰(zhàn)略地位，增強鄭州市的文化吸引力。本次城市設(shè)計主要包括古滎鎮(zhèn)范圍北四環(huán)以南、西四環(huán)以東和索須河以北區(qū)域，重點是滎陽故城及周邊用地協(xié)調(diào)規(guī)劃。相關(guān)解讀：該城市設(shè)計對內(nèi)部用地規(guī)劃、文物古跡保護與利用、整體風(fēng)貌等內(nèi)容進行了梳理調(diào)整。古滎鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)充分與該城市設(shè)計協(xié)調(diào)和銜接。8、 滎陽故城文物保護規(guī)劃（2016-2030）規(guī)劃對滎陽故城及古滎冶鐵遺址進行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的保護，全面促進遺址的保護、展示與利用。其一，規(guī)劃將保護區(qū)劃調(diào)整的更加符合保護要求和古滎鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況，按照保護要求對土地性質(zhì)進行調(diào)整；其二規(guī)劃改善遺址周邊環(huán)境，梳理遺址歷史格局

12、，建立良好的保護環(huán)境；其三，針對嚴(yán)重病害的滎陽故城城墻本體制定針對性保護措施。相關(guān)解讀：滎陽故城文物保護規(guī)劃，對文化的保護區(qū)劃、保護要求和保護措施均提出了相應(yīng)意見和要求，需在古滎鎮(zhèn)總體規(guī)劃中予以落實。三、 重大基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整1、連霍高速公路改線連霍高速從鄭州市中心城區(qū)北部東西向穿過，隨著鄭州市城市框架逐漸拉大，連霍高速已經(jīng)被城市建成區(qū)包圍，其分割作用嚴(yán)重阻礙了中心城區(qū)的北向拓展，因此鄭州市政府啟動了連霍高速改線研究。結(jié)合正在進行的連霍高速改線研究，連霍高速擬北移與規(guī)劃 S312 并線，這將對古滎鎮(zhèn)的綜合交通體系和用地布局產(chǎn)生重大影響，需結(jié)合該調(diào)整對整體用地布局、道路系統(tǒng)進行優(yōu)化。相關(guān)解讀：上述重

13、大基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整大大超出了現(xiàn)行總體規(guī)劃的規(guī)劃預(yù)期，因此古滎鎮(zhèn)未來發(fā)展應(yīng)充分考慮與上述重大設(shè)施的協(xié)調(diào)與銜接。2、軌道交通改線2014 年批復(fù)的古滎鎮(zhèn)現(xiàn)行總規(guī)范圍內(nèi)控制有一條東西向的軌道交通線，線路經(jīng)毛莊鎮(zhèn)進入古滎鎮(zhèn)，沿綠達(dá)路往西，至紅松路一路向南進入高新區(qū)。據(jù) 2017年最新的鄭州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編，軌道交通 3 號線沿綠達(dá)路往西，終點站設(shè)在古滎鎮(zhèn)，將不再沿紅松路往南。相關(guān)解讀：該軌道交通線位變化，將對古滎鎮(zhèn)內(nèi)軌道交通沿線用地的控制和開發(fā)產(chǎn)生較大影響。同時終點站如設(shè)在古滎，用地需規(guī)劃軌道交通車輛基地及附屬設(shè)施用地，將對古滎鎮(zhèn)用地布局產(chǎn)生較大影響。3、鄭州市四環(huán)快速化工程鄭州市四環(huán)快速化工

14、程設(shè)計工作已經(jīng)完成，將于近期進行開工建設(shè)；四環(huán)全縣規(guī)劃控制寬度 180 米，其中紅線 80 米，綠化帶兩側(cè)各 50 米，設(shè)計車速 80 公里/小時。其中西四環(huán)、南四環(huán)和北四環(huán)規(guī)劃為連續(xù)高架形式，高架、地面均為雙向 8 車道；東四環(huán)（四港聯(lián)動大道）規(guī)劃為地面快速路，雙向 10 車道。相關(guān)解讀：四環(huán)快速化工程中，北四環(huán)和西四環(huán)的局部位于古滎鎮(zhèn)范圍內(nèi)；道路交通系統(tǒng)的改變將極大的影響古滎鎮(zhèn)用地的布局。四、 規(guī)劃編制要求的提高1、總體規(guī)劃中城市設(shè)計編制要求2015 年召開的中央城市工作會議提出城市建設(shè)中要加強城市設(shè)計，提高城市設(shè)計水平。2016 年住建部出臺的城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法（征求意見稿）提

15、出總體規(guī)劃要加強城市特色風(fēng)貌研究，提出城市設(shè)計重點地區(qū)和總體控制要求。參考河南省住建廳出臺的河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，也明確要求編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)同步編制總體城市設(shè)計，并將總體城市設(shè)計內(nèi)容納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。相關(guān)解讀：該文件對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制提出了新的內(nèi)容要求，古滎鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中應(yīng)進一步完善規(guī)劃內(nèi)容，加強規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性和指導(dǎo)性。2、新的規(guī)劃技術(shù)要求的出臺古滎鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030）實施后，國家近年相繼出臺了海綿城市建設(shè)技術(shù)指南低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）（2014 年）、城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范（GB50838-2015）、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(GB50180-93)（201

16、6年版）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；鄭州市列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第三批生態(tài)修復(fù)城市修補試點城市名單；新出臺的法律、法規(guī)必然要求古滎鎮(zhèn)總體規(guī)劃完善規(guī)劃體系和規(guī)劃管理制度。相關(guān)解讀：新的規(guī)劃技術(shù)要求的出臺，對古滎鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出了新的要求，古滎鎮(zhèn)在新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中應(yīng)落實。第二章結(jié)論與建議一、 啟動城鄉(xiāng)總規(guī)修改程序1、 總體規(guī)劃修改依據(jù)依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的第四十七條關(guān)于總體規(guī)劃修改條件的規(guī)定：有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：（1）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（2）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（3）因國務(wù)院批準(zhǔn)重

17、大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；（4）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；（5）城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。比照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于總體規(guī)劃修改條件的要求，現(xiàn)將古滎鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改影響要素及變化內(nèi)容匯總?cè)缦拢罕?2-1 古滎鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改影響因素變化一覽表修改影響要素變化內(nèi)容政策背景中原城市群發(fā)展規(guī)劃 鄭州建設(shè)國家中心城區(qū)國家大運河文化帶明確鄭州市未來發(fā)展定位和發(fā)展方向上位及相關(guān)規(guī)劃鄭州市總體規(guī)劃（2020-2035） 鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃（2012-2030）鄭州市通風(fēng)廊道規(guī)劃研究 鄭州市惠濟區(qū)生態(tài)水系規(guī)劃鄭州市惠濟區(qū)大運河水系文化休閑帶旅游策劃及總體規(guī)劃古滎大運河文化區(qū)城市設(shè)計滎陽故城文物

18、保護規(guī)劃明確古滎鎮(zhèn)城市空間構(gòu)建和文物古跡保護重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連霍高速改線已完成可研的選址方案軌道交通改線需要對接鄭州四環(huán)快速化工程需要落實新的規(guī)劃技術(shù)要求總體規(guī)劃中城市設(shè)計編制要求海綿城市建設(shè)技術(shù)指南低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）（2014 年）、城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范（GB50838-2015）、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)需要落實計規(guī)范(GB50180-93)（2016 年版）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范古滎大運河文化區(qū)建設(shè)是影響古滎鎮(zhèn)現(xiàn)行總規(guī)的最直接因素，是鄭州市創(chuàng)建國家中心城市，重塑中原文化特色的重要影響意義的規(guī)劃。文物古跡保護、水系規(guī)劃落實，均是古滎鎮(zhèn)總規(guī)中的強制性內(nèi)容，因此需要調(diào)整古滎鎮(zhèn)現(xiàn)行總規(guī)，要求保持一

19、致。高速公路改線和軌道交通改線等重大基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整涉及古滎鎮(zhèn)現(xiàn)行總規(guī)的強制性內(nèi)容，會對鎮(zhèn)區(qū)用地布局、設(shè)施配建等產(chǎn)生重大影響，也需要調(diào)整現(xiàn)行總規(guī)和其保持一致。依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法對于城市總體規(guī)劃修改的條件要求，古滎鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改符合第一條和第三條的要求。建議對鄭州市惠濟區(qū)古滎鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030）進行修改，合理布局城鎮(zhèn)空間，加強歷史文化保護，塑造城市新形象，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)全面發(fā)展。2、 總規(guī)修編構(gòu)想與建議古滎鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃應(yīng)重點考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等新問題。根據(jù)古滎鎮(zhèn)的實際情況，新一輪總體規(guī)劃修改需重點解決以下幾個方面的問題：（1）加強歷史文化保護結(jié)合相關(guān)文物保護規(guī)劃和

20、古滎大運河文化城市設(shè)計的要求，嚴(yán)格控制文物保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)用地建設(shè)。（2）優(yōu)化空間布局結(jié)合文物古跡保護、生態(tài)水系建設(shè)、對外交通調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)整體用地布局，處理好文物保護、生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)的關(guān)系。（3）完善綜合交通體系與連霍高速改線、軌道交通線路調(diào)整進一步對接，落實其具體線型和控制要求，同步優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)綜合交通體系。（4）優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施布局結(jié)合用地布局調(diào)整優(yōu)化各項市政用地布局，增強鎮(zhèn)區(qū)市政設(shè)施支撐能力。（5）增加總體城市設(shè)計結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制的新要求，增加總體城市設(shè)計編制內(nèi)容，有效指導(dǎo)城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色的構(gòu)建。二、 完善規(guī)劃編制體系1、 編制近期建設(shè)規(guī)劃，使城市建設(shè)合理有序進行近期建設(shè)規(guī)劃

21、使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的分階段實施安排和行動計劃，是落實總體規(guī)劃的重要步驟。結(jié)合現(xiàn)行總體規(guī)劃的實施情況評估，古滎鎮(zhèn)應(yīng)重視近期建設(shè)工作的實施，編制近期建設(shè)規(guī)劃，由近期規(guī)劃對短期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局和主要建設(shè)項目的實施做出安排，安排城市重要建設(shè)項目，提出生態(tài)環(huán)境、自然與歷史文化環(huán)境保護措施等。2、 加快專業(yè)規(guī)劃編制，在空間層面上為行業(yè)發(fā)展預(yù)留用地落實鄭州市相關(guān)專項規(guī)劃要求，古滎鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合新的用地布局情況，編制完善本區(qū)域內(nèi)的道路交通、綜合管廊、綠地系統(tǒng)、海綿城市、城市設(shè)計等各項專項規(guī)劃，指導(dǎo)具體項目建設(shè)。3、 強化重點地段、區(qū)域的城市設(shè)計，強化城市總體風(fēng)貌控制城市重點控制區(qū)域包括滎陽故城、金樽路西四環(huán)、索須河

22、沿線區(qū)域等，應(yīng)針對這些重點發(fā)展區(qū)域編制城市設(shè)計引導(dǎo)，以強化總體城市風(fēng)貌控制。第三章 強制性內(nèi)容修改論證依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機關(guān)提出專題報告。本次古滎鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改涉及綜合交通體系、市政基礎(chǔ)設(shè)施、空間管制、發(fā)展規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施和綠地等七個方面的強制性內(nèi)容。一、 空間管制1、擬修改內(nèi)容（1）結(jié)合滎陽故城文物保護規(guī)劃和古滎大運河文化城市設(shè)計，調(diào)整文物保護范圍的禁止建設(shè)區(qū)、建設(shè)控制地帶的限制建設(shè)區(qū)。（2）落實連霍高速北移調(diào)整線位，同步增加其兩側(cè)禁止建設(shè)區(qū)。2、修改必要性分析（1）落實相關(guān)文物保護要求。（2）結(jié)合重要交通調(diào)整，同步調(diào)

23、整其防護要求。連霍高速北移等重大交通市政設(shè)施調(diào)整后，其兩側(cè)的禁止建設(shè)區(qū)范圍需同步增加。3、修改后的主要影響（1）更有利于古滎大運河文化區(qū)和滎陽故城的保護和發(fā)展。禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)的調(diào)整加強了滎陽故城的建設(shè)控制，更有利于遺址保護和整體風(fēng)貌景觀的控制。（2）整體用地布局、交通體系和建設(shè)用地規(guī)模隨禁止建設(shè)區(qū)的調(diào)整而變化。隨著空間管制的變化，適建區(qū)范圍需要進行調(diào)整，整體建設(shè)用地規(guī)模會有變化。二、 城市規(guī)模1、 擬修改內(nèi)容（1）結(jié)合實際發(fā)展情況，調(diào)整近期建設(shè)規(guī)模。（2）結(jié)合文物保護范圍調(diào)整和水系規(guī)劃調(diào)整等因素影響，調(diào)整整體建設(shè)用地規(guī)模。2、 修改必要性分析（1）結(jié)合前期對現(xiàn)行總規(guī)的實施評估，古滎鎮(zhèn)近

24、期還未發(fā)展到迅速擴張階段，需進一步論證近期建設(shè)用地規(guī)模。（2）重大交通和市政設(shè)施調(diào)整，引導(dǎo)空間管制的變化，需進一步論證古滎鎮(zhèn)的空間增長邊界。3、 修改后的主要影響（1）城鎮(zhèn)規(guī)模的變化要求公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施與之相適應(yīng)，并適度超前建設(shè)。（2）確保古滎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能提升與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三、 綜合交通體系1、 擬修改內(nèi)容（1）落實連霍高速北移的新線位，同時優(yōu)化對外交通體系；（2）調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。2、 修改必要性分析（1）連霍高速北移已基本確定。隨著鄭州市城區(qū)的進一步擴大，連霍高速已成為鄭州市發(fā)展的屏障，為支持鄭州建設(shè)國家中心城市，鄭州市政府計劃將連霍高速向北改移。目前北移方案已基本確定，在古

25、滎鎮(zhèn)范圍內(nèi)與規(guī)劃 S312 并線。該項調(diào)整需要在總規(guī)方案內(nèi)進行落實，并結(jié)合連霍高速新線位調(diào)整其他對外交通設(shè)施。（2）落實最新的軌道交通線網(wǎng)修編。結(jié)合最新的軌道交通線網(wǎng)修編，古滎鎮(zhèn)軌道交通 3 號線的二期工程沿綠達(dá)路向西敷設(shè)，不再沿紅松路向南；對原規(guī)劃的沿紅松路敷設(shè)有調(diào)整，需要進行規(guī)劃落實。3、 修改后的主要影響（1）改善古滎鎮(zhèn)對外交通條件。連霍高速在古滎鎮(zhèn)范圍內(nèi)選線，進一步改善該區(qū)域?qū)ν饨煌l件，加強古滎鎮(zhèn)沿黃區(qū)域與周邊的交通聯(lián)系。（2）需優(yōu)化調(diào)整整體用地布局。結(jié)合保護范圍和道路系統(tǒng)的調(diào)整，需同步優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)用地布局，以適應(yīng)新的發(fā)展需要。四、 市政基礎(chǔ)設(shè)施1、 擬修改內(nèi)容（1）供電：結(jié)合供電公司意見，調(diào)整局部高壓線線位至西山路以東規(guī)劃防護帶中；（2）其他：不減少設(shè)施配套的前提下，結(jié)合新的用地布局調(diào)整變電站、通信端局、郵政支局、環(huán)衛(wèi)等各項市政設(shè)施用地位置、管線規(guī)劃等。2、 修改必要性分析（1）為保證古滎大運河文化區(qū)安置區(qū)建設(shè)，調(diào)整局部高壓線線路。因為現(xiàn)狀 110KV 高壓線穿越古滎大運河文化區(qū)安置區(qū)擬選址位置，為保障安置區(qū)用地和環(huán)境質(zhì)量，擬調(diào)整局部現(xiàn)狀高壓