土地管理歷史的演變

1、土地管理歷史的演變 1、奴隸社會實(shí)行的土地國有制；一切土地屬于國家。所謂的“普天之下，莫非王土；四海之濱，莫非王臣”。國王把土地分給諸侯，可以世代使用，但無權(quán)轉(zhuǎn)讓和買賣，井田制是奴隸社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 2、封建社會實(shí)行的土地私有制；標(biāo)志從秦朝建立，“六王畢，四海一”，形成“家天下”。 3、現(xiàn)行的全民所有制和農(nóng)民集體所有制的確立。中華人民共和國的成立后，廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，改為農(nóng)民的土地所有制。1982年的憲法第一次提出，城市土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地、自留山、自留地，也屬于集體所有。 二、黨在各個歷史時期的土地政策。

2、黨對中國農(nóng)民階級作了深入的調(diào)查和分析，認(rèn)定革命的中心問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民是中國農(nóng)民革命的主力軍，而土地又是農(nóng)民革命的動力。解決了土地問題，無疑就是解決了政權(quán)問題。因此，不論是在抗戰(zhàn)中還是在解放戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨始終都在調(diào)整著土地政策，朝著對農(nóng)民最有利的方向發(fā)展，因此得到了廣大農(nóng)民群眾的支持，取得了革命的勝利。建立政權(quán)后，中共進(jìn)行了三大改造，土地公有的誕生，極大的調(diào)動了農(nóng)民的積極性，有利的鞏固了新生的政權(quán)。歷史表明“誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得中國，誰解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民。 1、土地革命（國共十年對峙時期）。 政策：打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)。 路線：依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，

3、保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級（1931）。 作用：農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)政治上翻了身；農(nóng)民積極參軍參戰(zhàn)，發(fā)展生產(chǎn)。 2、雙減政策（抗戰(zhàn)時期） 政策：地主減租減息、農(nóng)民交租交息。 作用：有利于團(tuán)結(jié)農(nóng)民、地主一致抗日。 3、土地改革（解放戰(zhàn)爭，實(shí)際時間是19471948年） 政策：沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度，按農(nóng)村人口平均分配土地。 路線：依靠貧雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟有分別地消滅封建剝削土地制度。 作用：農(nóng)民分得土地，積極參軍、支援前線，成為解放戰(zhàn)爭勝利的可靠保證。 4、土地改革（過渡時期，實(shí)際時間是19501952年） 政策：廢除封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制

4、。與以往不同：保護(hù)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)。 作用：徹底廢除了數(shù)千年的封建剝削土地制度；解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路。 5、農(nóng)業(yè)合作化（三大改造時期，19531956年） 政策：積極發(fā)展穩(wěn)步發(fā)展的方針，自愿互利的原則，由互助組初級社高級社。 作用：農(nóng)民土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓兄啤?6、人民公社化（十年建設(shè)時期，實(shí)際時間19581978年） 政策：小社并大社（片面追求一大二公）。 影響：嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。 7、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（改革開放時期，1978年以來） 政策：在土地公有制的基礎(chǔ)上，把土地包給各家各戶使用，農(nóng)民對土地只有使用權(quán)，沒有所有制。農(nóng)民生產(chǎn)的東西，“保證國家的，留足集體的

5、，剩下都是自己的”。 作用：調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展（朝三化發(fā)展）。 三、土地管理法的地位。 是迄今為止中國土地立法的基本法。在它的上面是憲法，下面是各種行政法規(guī)和規(guī)章。自1986年以來，土地管理法對我國土地法律制度的完善和地產(chǎn)市場的發(fā)育成長及耕地的保護(hù)起到了十分重要的作用。即使是1994年城市房地產(chǎn)管理法頒布以后，土地管理法的這種土地基本法地位仍然沒有動搖?，F(xiàn)行的土地管理法的性質(zhì)?；旧蠈儆谕恋匦姓ǎ皇峭恋孛袷路?。盡管這部法律中規(guī)定了各種土地權(quán)利，但主要是為了管理的目的。在這部法律中，核心指導(dǎo)思想是“加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地

6、資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”（第1條），而不是奉行保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)和當(dāng)事人意思自治的原則。這個原則已經(jīng)和中國土地法大綱發(fā)生了質(zhì)的區(qū)別。與民法的物權(quán)法有聯(lián)系，也有一定區(qū)別。土地法不是純粹的民事立法，但也不能脫離民法、無視民法。 3、土地管理法受到三個方面的制約：憲法，特別是憲法關(guān)于土地公有制的規(guī)定。中國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。改革的漸進(jìn)性，使現(xiàn)階段任何時候的立法都帶有階段性和滯后性。這一點(diǎn)在土地立法方面表現(xiàn)十分明顯。如：建設(shè)用地賠償。其他法律。如合同法、擔(dān)保法等。 4、土地法的改革勢在必行?，F(xiàn)行的土地管理法是一部好的法律，它的歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)作用都是值得肯定的。但是，經(jīng)濟(jì)和社會

7、的發(fā)展要求我們進(jìn)一步完善土地立法。所以，我們不能回避存在的問題，更應(yīng)該積極地推進(jìn)土地法的改革。我們需要一步更好的土地法。 四、土地管理法的基本內(nèi)容 我國土地管理法的基本內(nèi)容：共有8章86條，確立了土地管理的基本制度，即土地權(quán)利制度、土地征收征用制度、土地使用權(quán)出讓制度、土地使用權(quán)劃撥制度、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、土地使用權(quán)抵押制度、土地儲備制度、土地登記制度、土地使用權(quán)抵押制度、耕地保護(hù)制度、土地違法行為法律責(zé)任及土地糾紛處理與預(yù)防等。下面我簡要的同大家復(fù)習(xí)一下： （一）土地權(quán)利制度。包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán) 所有權(quán)是物權(quán)中最重要、最完整的一種權(quán)利。可以說土地制度是國家的基本制度，土地政策是國家

8、的基本國策。 1、土地所有權(quán)類型 是土地所有權(quán)公有制，即全民所有和勞動群眾集體所有。但法律同時規(guī)定，土地所有權(quán)和土地使用權(quán)可以相互分離，也就是說單位和個人可以通過法定的程序有償或無償取得土地的使用權(quán)。 2、土地所有權(quán)的權(quán)能: 占有、使用、收益、處分。 3、土地所有權(quán)的他項(xiàng)權(quán)利 : 地役權(quán)（通行權(quán)、用水權(quán)、相鄰權(quán)）、抵押權(quán)、租賃權(quán) 4、國有土地所有權(quán)的來源 : 繼承、沒收、土地改革、依憲法規(guī)定直接取回、征收（以前的征用） 5、土地所有權(quán)主體代表 : 國有土地所有權(quán)根據(jù)土地管理法第2條第2款規(guī)定：全民所有，即國家所有的土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。實(shí)際上是有地方各級政府主要是由市、縣人民政府及

9、土地管理部門實(shí)際行使該項(xiàng)權(quán)利，并依法律規(guī)定報(bào)上級人民政府審批向上級政府上繳部門土地收益。 集體土地所有權(quán)代表 根據(jù)土地管理法第10條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。 土地使用權(quán)是依照法律或合同的規(guī)定，對所占有的土地享有利用和取得收益的權(quán)利。 1、特征 是一種用益物權(quán)，是以土地的占有、使用和收益為目的的他物權(quán)。是土地所有權(quán)派生出來的一種權(quán)利，具有獨(dú)立性。 2、取得方式 集體

10、土地使用權(quán)是通過使用或撥用方式，國有土地使用權(quán)是通過劃撥、出讓、租賃等方式。 存在問題 目前因土地所有權(quán)和使用權(quán)引起的矛盾和糾紛很多，也是國家下一步改革的重點(diǎn)，主要有： 1、土地管理法雖然規(guī)定了農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織享有土地所有權(quán)，但這種權(quán)利是不完整、不從充分的，表現(xiàn)在所有權(quán)的處分和收益方面，土地管理法第63條明確規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，集體土地所有者也不能擅自改變土地用途。另外在集體土地收益方面也受到極大地限制，作為被征地的對象，對于土地何時被征用、征地補(bǔ)償?shù)亩?，集體土地的所有者只能被動的服從。 2、城市市區(qū)以外的土地如何界定。土地管理法第8條第2款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有?！痹谕恋毓芾矸▽?shí)施條例第2條具體規(guī)定了屬于國有土地的六種情形。但是在實(shí)際工作中很難界定，主要原因在于舉證難。特別是集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證工作還沒有全部到位。shaft scratches, wear, and jam the system; 2.4.1.6 lubricant cleanliness not