5365009872水環(huán)境綜合整治方案

1、某市水環(huán)境綜合整治方案某市水環(huán)境綜合整治方案（2009-2011年）某市人民政府二oo九年三月目 錄目 錄1一、總則3（一）目的意義3（二）編制依據(jù)4（三）指導思想與原則5（四）區(qū)域范圍與實施期限6（五）整治主要內(nèi)容7二、區(qū)域環(huán)境背景7（一）區(qū)域概述7（二）區(qū)域水環(huán)境有利與不利因素8（三）水環(huán)境狀況10（四）主要水環(huán)境問題12三、綜合整治目標15四、污染控制方案16（一）飲用水源地綜合整治16（二）工業(yè)污染整治18（三）城鎮(zhèn)生活污水處理20（四）生活垃圾處理及處置21（五）農(nóng)村污染整治24（六）河段綜合整治工程27五、實施方案的主要措施和政策30（一）組織保障30（二）資金保障32（三）機制保

2、障33附表1 某市飲用水源保護區(qū)情況35附表2 某市飲用水源整治方案37附表3 重點工業(yè)污染源整治計劃39續(xù)附表3重點工業(yè)污染源整治計劃 （1）40續(xù)附表3 重點工業(yè)污染源整治計劃 （2）41續(xù)附表3 重點工業(yè)污染源整治計劃 （3）42續(xù)附表3 重點工業(yè)污染源整治計劃 （4）43附表4 某市城鎮(zhèn)污水處理重點工程計劃44附表5 某市垃圾處理重大建設項目表(垃圾填埋方案)45附表6 某市垃圾處理重大建設項目表(垃圾焚燒方案)46附表7 某市重點整治養(yǎng)殖企業(yè)名單47續(xù)附表7-1 某市重點整治養(yǎng)殖企業(yè)名單48附表8 某市河段整治計劃49附圖:附圖一 某市水系分布圖附圖二 某市飲用水源保護區(qū)示意圖附圖三

3、 某市水環(huán)境現(xiàn)狀附圖四 某市水環(huán)境現(xiàn)狀圖（水環(huán)境功能區(qū)劃）附圖五 某市污水處理廠示意圖附圖六 某市垃圾處理建設項目（垃圾焚燒場）附圖七 某市垃圾處理建設項目（垃圾填埋場）附圖八 某市河段整治計劃（整治河段）一、總則（一）目的意義近年來，某發(fā)展形勢正在發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟快速增長，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，某市生態(tài)環(huán)境壓力也與日俱增，環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的最大問題。由于經(jīng)濟總量較小，多年以來環(huán)保欠賬多，環(huán)?；A設施建設嚴重滯后，城鎮(zhèn)生活污染物未得到有效控制，工業(yè)污染源未得到嚴格治理，農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，大部分河段水質受到不同程度的污染，有些河段污染極其嚴重，河水發(fā)黑發(fā)臭，完全失去水質功能。雖

4、然近年來各級政府及有關部門為保護水環(huán)境做了不少工作，開展了河涌整治、工業(yè)污染源治理、生活污水處理，并取得了一定效果，但水污染形勢依然嚴峻，治理任務仍十分艱巨。2007年12月，某市人大組織開展了“榕江環(huán)保一路行”調研活動，深入調查了榕江流域的水質污染狀況，指出榕江流域水質保護存在的一系列問題。這些問題，不僅僅榕江流域有，在某市其它流域中也都存在，甚至有些問題更加嚴重。為貫徹落實科學發(fā)展觀，從根本上改善某市水環(huán)境質量，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢，維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益，經(jīng)市委、市政府研究決定，全面開展某市水環(huán)境綜合整治。本方案是開展各項整治工作的總體規(guī)劃方案，也是檢查考核各級政府完成某水環(huán)境綜合整

5、治工作任務的依據(jù)。（二）編制依據(jù)1、中華人民共和國環(huán)境保護法2、中華人民共和國水污染防治法及其實施細則3、中華人民共和國水法4、國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定5、中共廣東省委、廣東省人民政府關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定6、廣東省環(huán)境保護條例7、廣東省飲用水源水質保護條例8、廣東省跨市河流邊界水質達標管理辦法9、廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃（試行方案）（粵府函1999553號）10、地表水環(huán)境質量標準（gb38382002）11、城市污水處理及污染防治技術政策（2000年）12、城市生活垃圾處理及污染防治技術政策（建成2000120號建設部 國家環(huán)境保護總局 科學技術部聯(lián)合發(fā)布）1

6、3、生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范（ cjj17-2004）14、生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范 （cjj90-2002）15、村鎮(zhèn)生活污染控制技術規(guī)范(征求意見稿)16、某市環(huán)境保護規(guī)劃（20072020）（三）指導思想與原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的要求，把某市水環(huán)境綜合整治放到更加突出、更加緊迫、更加重要的位置。全面推進水污染防治工作，著力加強工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村面源污染治理，有效控制水污染，改善水環(huán)境質量，互相配合，齊抓共管，使區(qū)域內(nèi)水環(huán)境、水資源保護與社會、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的

7、基礎。在水環(huán)境綜合整治過程中，應遵循以下原則：1、以人為本，科學發(fā)展把維護廣大人民群眾的根本利益作為基本出發(fā)點和落腳點，以解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水環(huán)境保護問題為重點，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，更加重視生態(tài)文明建設，加快建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，走科學發(fā)展道路。2、優(yōu)先保護飲用水源合格安全飲用水源是人民生存與發(fā)展所必需的，水環(huán)境整治工作應突出重點，優(yōu)先保護飲用水源，抓緊實施，確保人民飲用水安全。3、效益原則從最佳效益出發(fā)，合理安排有限資金。對減排效果明顯、有一定經(jīng)濟基礎、技術條件成熟、具有規(guī)模效益、符合國家和行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的項目優(yōu)先安排。4、遠近結合，標本兼治既要解決目前突出的水環(huán)

8、境污染問題，又要采取治本之策，從源頭上加強污染防控和治理，切實控污減排，從根本上扭轉水環(huán)境惡化趨勢。5、規(guī)劃相銜接水污染整治重點項目安排應與現(xiàn)有規(guī)劃、計劃相協(xié)調、相銜接，保持水污染控制工作的連續(xù)性，促使水質保護目標的實現(xiàn)。6、依靠科技，公眾參與加強某市水環(huán)境問題綜合研究，科學合理制定水環(huán)境綜合治理的技術路線，加強水環(huán)境治理集成技術研究和應用推廣。加大宣傳教育力度，倡導節(jié)約資源、保護環(huán)境和綠色消費的生活方式，保護和調動社會公眾參與治理工作的主動性和積極性。7、加強協(xié)作，落實責任加強各縣（市、區(qū)）間、部門間協(xié)作，合力治污。落實地方各級政府（管委會）水環(huán)境綜合治理責任，建立健全目標責任制、評估考核制

9、和責任追究制。加強監(jiān)測體系建設，建立定期公告制度，接受社會輿論和公眾監(jiān)督。（四）區(qū)域范圍與實施期限區(qū)域范圍：涉及某市全部，區(qū)域面積為5240.4平方公里，下轄榕城區(qū)、某經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、東山區(qū)、普寧市、揭東縣、揭西縣、惠來縣、普寧華僑管理區(qū)、大南山華僑管理區(qū)等9個縣（市、區(qū)）；重點整治區(qū)域為榕江流域和練江流域。實施年限：2009年2011年。整治方案的基準年為2007年，個別數(shù)據(jù)缺乏時用最近年份數(shù)字作參考。（五）整治主要內(nèi)容整治內(nèi)容主要包括：飲用水源地綜合整治、工業(yè)水污染整治、城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理及處置、農(nóng)村污染整治、河段綜合整治工程。二、區(qū)域環(huán)境背景（一）區(qū)域概述某市地處廣東省東南部

10、，地勢自西向東傾斜，低山高丘與谷地平原交錯，西北部和西南部多為丘陵、山地，北部、中部和南部是沿江沖積形成的榕江平原、練江平原、龍江平原，為潮汕文化的重要發(fā)源地。某市水資源較為豐富，全市多年平均水資源量約66.90億立方米，其中多年平均地表水資源量為65.75億立方米。主要有榕江、練江和龍江三大水系。2007年底，全市總人口623.95（廣東省統(tǒng)計年鑒2007）萬人。榕江發(fā)源于陸河縣鳳凰山，在某市境內(nèi)流域面積2800.87平方公里，干流長133.7公里。沿途匯入流域面積在100公里以上的河流有上砂水、橫江水、龍?zhí)端?、石肚水、五?jīng)富水、洪陽河、北河七個一級支流和灰寨水、新西河、楓江三個二級支流，以

11、及車田水一個三級支流。一級支流北河發(fā)源于豐順縣桐梓洋，自豐順龜頭村流入某境內(nèi)，至揭東炮臺雙溪嘴與榕江南河匯合，集雨面積1629平方公里，長92公里。練江水系發(fā)源于普寧市五峰山寒媽硁，流經(jīng)潮陽后入海，河長72公里，境內(nèi)集水面積不足100平方公里，練江源短流急，支流多達17條，分布均勻，以主流垂向流為主。流域內(nèi)已建成4座中型水庫，小型水庫53座，總庫容12.8億立方米，控制境內(nèi)流域面積148.6平方公里。龍江發(fā)源于普寧市的南水凹，流域面積1164平方公里，境內(nèi)集水面積1008.9平方公里，河流長82公里。某境內(nèi)龍江流域有中型水庫1座，小型水庫60座，總庫容0.82億立方米，控制境內(nèi)流域面積77.8

12、9 平方公里。（二）區(qū)域水環(huán)境有利與不利因素（1）有利條件：某市河流眾多、水資源豐富。河網(wǎng)水道總長約1097.5公里,集水面積在100平方公里以上的一級支流有9條。全市多年平均降水量為1942.4mm，年均徑流量62億立方米，產(chǎn)水模數(shù)為118.3萬立方米/年.平方公里，是全國平均數(shù)的4.08倍，是珠江流域的1.56倍。某市水庫眾多，大型水庫有龍頸上水庫與石榴潭水庫2座；中型水庫更有18座之多。目前某市重要水源地及水庫水質良好。（2）不利因素：水資源時空分布不均，某市主要降水時段集中在59月，占多年平均的6069%，枯水期水量較少。工程措施不合理，部分地區(qū)工程性問題日益突出，烏石攔河壩將榕江攔腰

13、截斷，攔河壩上游兩道抽水管以8萬立方米/日的流量向普寧市區(qū)輸水，造成下游金和鎮(zhèn)、鳳江鎮(zhèn)、棉湖鎮(zhèn)補給水量少，自凈能力有限，同時兩岸生活、工業(yè)廢水、岸邊生活垃圾對水體的污染，使得棉湖段，水質較差，水源短缺。水資源消耗量高，水質保護工作滯后，水環(huán)境負荷沉重，2007年全市廢水排放總量為19341萬噸，其中生活污水排放量（含非工業(yè)企事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）為14984萬噸，占77.5%。污水處理設施建設滯后，大量生活污水未經(jīng)任何處理直接或間接排入三江，造成水質性缺水；流經(jīng)城市（鎮(zhèn)）河段，尤其內(nèi)河涌受到嚴重污染，部分地區(qū)飲用水源存在危機，個別自來水廠提供的自來水水質難以保證，居民生活用水靠自采地下水或購買瓶裝水

14、。（三）水環(huán)境狀況1、榕江2007年榕江某河段設有10個監(jiān)測斷面，其中屬類水質的有3個斷面，占30.0；屬類水質的有5個斷面，占50.0；屬類水質的有1個斷面，占10.0；屬劣類水質的有1個斷面，占10.0，榕江某河段水體受到輕度污染，主要污染類型為耗氧有機物、氨氮類。（1）榕江南河干流南河水體受到輕度污染，屬于類和類水質的斷面各有1個，各占25.0，屬于類水質的斷面有2個，占50.0；一級支流北河類水質為主，其中屬于類水質的斷面有3個，占75.0，屬于類的斷面有1個，占25.0，水體受到輕度污染；匯合河段（南河與北河匯合）水質良好，屬類水質；二級支流楓江水質屬于劣類，水體受到重度污染。除干流

15、南河河江大橋斷面、匯合河段錢崗斷面水質達標外，其余各個監(jiān)測斷面水質均出現(xiàn)不同程度的超標現(xiàn)象，分別有1-3個項目的年均值超標，主要超標項目有溶解氧、氨氮。榕江南河自陸河縣鳳凰山進入揭西縣，陸河境內(nèi)河段水質為類水，符合飲用水要求。流經(jīng)揭西縣五云鎮(zhèn)、河婆街道、坪上鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、錢坑鎮(zhèn)，至烏石攔河壩，這段河流水質較好，為類水，基本符合飲用水要求。烏石攔河壩將南河干流截斷，下游金和鎮(zhèn)、鳳江鎮(zhèn)、棉湖鎮(zhèn)得不到足夠水源補充，兩岸生活、工業(yè)廢水排入，以及沿岸生活垃圾的污染，棉湖橋斷面水質為iv類。南河水流經(jīng)棉湖后，在東園鎮(zhèn)與灰寨水、五經(jīng)富水支流交匯。灰寨水、五經(jīng)富水支流的水質為類，南河匯合后水質為類。南河流經(jīng)東園

16、鎮(zhèn)后，流經(jīng)普寧洪陽鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)，至三洲攔河壩，此段江面寬闊，河水因自凈作用而變得清澈。市第一水廠通過引榕干渠在此取水。南河接著流經(jīng)揭東縣白塔鎮(zhèn)，與受到輕度污染水質為iv類的洪陽河相匯，再流經(jīng)揭東縣霖磐鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)、東山區(qū)、榕城區(qū)、某經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，在炮臺鎮(zhèn)雙溪咀與北河相匯。由于途中生活垃圾、污水、工業(yè)廢水等的污染，水質為iv類。（2）榕江北河榕江北河發(fā)源于梅州豐順縣，在揭東與玉湖鎮(zhèn)龍車溪相匯，龍車溪水流緩慢，翠綠清澈。由于豐順縣工業(yè)廢水及生活污水的影響，北河玉湖鎮(zhèn)永安橋斷面水質為iv類。北河流經(jīng)玉湖、新亨鎮(zhèn)，在新亨鎮(zhèn)北河水（橋）閘后逐漸寬闊。北河水（橋）閘上游河段水質較好，但下游到月城鎮(zhèn)、錫場鎮(zhèn)、

17、東山區(qū)、曲溪鎮(zhèn)時，由于沿岸工業(yè)廢水和生活污水排放以及生活垃圾等各種污染，水質較差，大體上為iv類。北河在炮臺鎮(zhèn)與流經(jīng)潮州市的楓江匯合，楓江水質屬于劣v類，這也影響了北河水質。2007年與2002年水質比較表明市區(qū)上游河段2002年與2007年水質沒有明顯變化；市區(qū)河段（云光、龍石斷面）有比較明顯變化，云光斷面由類水質變?yōu)閕v類；市區(qū)下游河段（古京北、東湖斷面）也有較明顯變化，東湖斷面由類水質變?yōu)閕v類水質，古京北斷面由iv類水質變?yōu)轭愃|；南、北河下游匯合河段（錢崗斷面）由于受潮汐影響較大，水質變化不大，均為類。榕江水污染已經(jīng)危及沿江居民飲用水安全。揭西縣金和鎮(zhèn)、鳳江鎮(zhèn)、棉湖鎮(zhèn)約20萬人由于水

18、質性缺水，守著江河沒水喝。如揭西縣棉湖鎮(zhèn)水廠生產(chǎn)的自來水，居民不敢飲用，另取地下水，部分居民飲用水靠購買瓶裝水。2、練江練江普寧河段下村大橋、青洋山橋斷面水質屬于劣類，水體受到重度污染，主要污染類型為耗氧有機物、氨氮類；年均值超標項目為化學需氧量、溶解氧、生化需氧量、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷。3、龍江龍江隆溪大道橋斷面水質良好，屬于類水質，定類項目為溶解氧，主要污染類型為耗氧有機物；年均值超標項目為溶解氧。（四）主要水環(huán)境問題近幾年來某市各級政府在保護榕江水資源方面做了大量工作，如加強水資源保護法制建設，嚴格控制新的污染項目，建設市區(qū)垃圾處理場，清理水浮蓮，積極探索治理農(nóng)村面源污染的新路子等，

19、一定程度上遏制了某市水環(huán)境的進一步惡化。但水環(huán)境問題仍然突出，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）工業(yè)污染嚴重，高投入、低效率、高污染的粗放型工業(yè)和“十五小”和“新五小”企業(yè)對水環(huán)境帶來巨大壓力，區(qū)域水環(huán)境負荷沉重。產(chǎn)品結構、城市布局不合理，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量多，分布零散，生產(chǎn)工藝落后，導致嚴重的結構性工業(yè)污染，如北河上游豐順境內(nèi)20多家小電鍍廠，揭西縣金和鎮(zhèn)、鳳江鎮(zhèn)150多家大大小小的涼果加工場，揭西縣灰寨鎮(zhèn)的70多家毛巾加工廠，這些小電鍍廠、小涼果廠、小毛巾漂染廠由于生產(chǎn)工藝落后，規(guī)模小、利潤較低，企業(yè)為了節(jié)約成本，污染防治措施跟不上，偷排、超標排放的現(xiàn)象時有發(fā)生，對水環(huán)境造成嚴重污染。有些重污染

20、企業(yè)集中在市區(qū)榕江南河沿岸，如軋鋼廠酸洗車間、分散隱蔽的小電鍍廠以及少量醬油廠，產(chǎn)生的廢水污染物濃度高、毒性大，一旦不達標排放，造成嚴重污染。（2）環(huán)境意識及環(huán)境管理能力亟待提高與加強。全民的環(huán)保意識仍較淡薄，一些地方和部門忽視環(huán)境保護，以犧牲環(huán)境和資源為代價換取經(jīng)濟增長，重眼前利益，輕長遠利益；重局部利益、輕全局利益；一些企業(yè)主缺乏公德心，認為水環(huán)境、水資源保護是公共的，賺錢才是自己的，閑置污染治理設備，節(jié)省治污費用，想方設法將排污管隱藏起來，躲避環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督；一些群眾認為水污染防治是政府的事，水污染是大家造成的，自己無能為力，所以漠不關心。由于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理能力不足，超標排放廢水或偷排廢

21、水的情況時有發(fā)生，加劇了水環(huán)境惡化。 水污染控制與水資源協(xié)調整體調控能力差，跨越行政區(qū)河流上下游，地區(qū)之間、部門之間矛盾日益突出，流域水資源與水環(huán)境管理能力亟待加強。上游水源減少也是榕江污染加重的一個重要原因，從多年平均降雨量、徑流量分析，某市屬多雨地區(qū)，但由于年降雨量比較集中，時空分布不平衡，加上上游水庫蓄水調控，烏石攔河壩引水入普寧，榕江下游可補充的優(yōu)質水源顯著減少，而污水量增加，使得榕江烏石攔河壩至棉湖大橋河段污染較為嚴重。（3）投入不足、污染控制設施建設滯后。工業(yè)污染尚未得到切實有效的控制；城市生活污染負荷日益加重，污水處理設施建設嚴重滯后，城鄉(xiāng)居民生活污水未經(jīng)處理直接排入榕江。除市區(qū)

22、60多萬人的生活污水未經(jīng)處理日夜不停的排入榕江，其余江河沿岸的縣城、城鎮(zhèn)、村莊幾百萬人的生活污水同樣未經(jīng)處理直接排入河流。據(jù)某市環(huán)境統(tǒng)計，每年約15000萬噸生活污水排入河流，隨著城鎮(zhèn)化進程加快、經(jīng)濟發(fā)展加速、人口增加，生活污水排放量呈增加趨勢。由于垃圾收集、處理設施滯后，城鎮(zhèn)生活垃圾沒有出路，部分沿江城鄉(xiāng)居民將榕江兩岸當成垃圾場，大量垃圾堆放于河堤、河灘、河坡及近岸土地上，榕城區(qū)榕江東湖公園東側、華僑中學西側；東山區(qū)東陽辦事處新林村、磐東鎮(zhèn)潭角下寨村；揭西縣上砂鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)南山大橋頭、灰寨橋、京明長攤橋、五經(jīng)富橋、坪上大橋橋頭、東園潭口大橋等河邊、河灘存在堆放垃圾現(xiàn)象。僅揭西縣鳳江鎮(zhèn)，垃圾堆放

23、將原來6米寬的河堤擴至21米，估計垃圾堆放量已上萬立方米，并呈進一步惡化的趨勢。垃圾堆放在河邊，不僅影響景觀、發(fā)出惡臭，最嚴重的是垃圾滲濾液流入水體，造成嚴重污染；暴雨過后，垃圾隨徑流進入水體，對河流造成直接污染。（4）農(nóng)村面源污染逐漸突出。由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)少使用有機肥，大量使用化肥、農(nóng)藥。農(nóng)田大量施用化肥、農(nóng)藥對江河水體造成嚴重的污染。某市每年化肥施用量約36萬噸，農(nóng)藥1267噸。過量的化肥、農(nóng)藥沒有得到充分利用。據(jù)有關資料分析，目前施用化肥流失量占60%，施用農(nóng)藥流失量占95%，這些流失的化肥農(nóng)藥流入水體，對水體造成嚴重污染。三、綜合整治目標某市水環(huán)境綜合整治的目標是：一年打基礎，兩年見成

24、效，三年變個樣。到2011年，主要地表水環(huán)境質量達到功能管理目標要求，榕江、龍江水質維持良好水平；流經(jīng)城市河段有機污染明顯改善；兩岸垃圾得到清運；集中飲用水源滿足功能要求；工業(yè)廢水排放達標率90%以上、城鎮(zhèn)生活污水處理率60%以上、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率60%；cod排放總量少于3.6萬噸/年。結合新農(nóng)村建設和生態(tài)文明村建設逐步推進農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理，農(nóng)村“房前屋后垃圾成堆，污水混著雨水四處流淌”的現(xiàn)象得到基本好轉。通過精確施肥、施用低毒農(nóng)藥，保護生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)村面源污染。四、污染控制方案（一）飲用水源地綜合整治目前，某市各地水庫飲用水源地的環(huán)境保護工作開展較好，各縣（市、區(qū)）人民

25、政府（管委會）重視水庫飲用水源地環(huán)境保護工作，以保障飲用水安全為重點，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強飲用水源水污染防治工作，飲用水源地水質總體上處于良好水平，水土保護林、水源涵養(yǎng)林的建設和保護情況較好，水庫庫區(qū)的環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。 （1）依法科學保護飲用水源。目前，各縣級以上主要集中飲用水源保護區(qū)的劃定方案，均已經(jīng)省政府批準。省級飲用水水源保護區(qū)見附表1。各縣（市）要規(guī)范劃定縣（市）屬各鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)。各地要嚴格按照國家和省政府的有關規(guī)定，制定轄區(qū)內(nèi)各飲用水源保護區(qū)的嚴格保護措施，嚴禁在飲用水源保護區(qū)內(nèi)進行各項開發(fā)活動和排污行為，對威脅飲用水源的污染源必須優(yōu)先予以整治，甚至拆除

26、或關閉，確保飲用水源安全合格。加強對榕江、龍江、雷嶺河、鹽嶺河、新西河水庫、沙坑水庫、湯坑水庫、白沙溪水庫等重點飲用水源的重點保護，嚴格控制飲用水源水庫旅游開發(fā)活動，限期治理和搬遷影響水源的污染源。（2）合理劃定和調整飲用水水源保護區(qū)，飲用水源保護區(qū)應設置明確的界限標志。必須按照飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范（hj/t338-2007）劃分飲用水源地一級、二級保護區(qū)，并按照飲用水水源保護區(qū)標志技術要求（hj/t433-2008）設置明確的界限標志。保護區(qū)附近經(jīng)常有人類活動的，必須設置圍欄等有效防止人類活動影響水源；有公共基礎設施與水源保護區(qū)交叉且又不能調整的必須設置確保在一切情況下任何污染物都不

27、能進入保護區(qū)的物理硬隔離。（3）禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口。在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。禁止向保護區(qū)內(nèi)水體拋棄垃圾、廢物或在水體直接清洗粘附油類、有毒有害污染物的物體，或直接排放清洗此類物體的污水。（4）健全飲用水水源水環(huán)境監(jiān)控制度與管理辦法。各地應對劃定的水源保護區(qū)制定相應的管理辦法。加強農(nóng)村飲用水源保護。按國家有關法律法規(guī)

28、強化水源水質保護，定期發(fā)布飲用水水源地水質監(jiān)測信息。在加強常規(guī)水環(huán)境監(jiān)測，即時公布水源地水質狀況。確保社會及時得到飲用水水源質量信息，促進公眾參與并接受公眾監(jiān)督。（5）嚴格環(huán)保準入,加強工業(yè)污染整治、違法養(yǎng)殖場的清理等工作, 嚴禁有毒有害物質進入飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水源地有機污染物監(jiān)測和防治。2009年、2010年、2011年，合格規(guī)范飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建比例分別達到85、95和100。（6）制定飲用水水源污染應急預案，對威脅飲用水水源地安全的重點污染源要逐一建立應急預案，建立飲用水水源的污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源應急保障體系?？h以上城市要按照城市

29、供水突發(fā)事故應急預案的要求，加快飲用水源及供水工程的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調或建設飲用水第二水源及備用水源。區(qū)域中心城市（鎮(zhèn)）必須做好城市（鎮(zhèn)）備用水源地規(guī)劃與建設。（7）某市近期對飲用水源安全構成威脅的土法煉銅場所、采石場依法予以取締與關停；投入資金對植被覆蓋率低、容易造成水土流失嚴重的兩個中型水庫（頂溪水庫和尖官陂水庫）庫區(qū)進行水土流失整治；查處橫江水庫庫區(qū)保護范圍內(nèi)一座在建的造紙廠，對該企業(yè)實行斷電；揭東縣建立飲用水源地的檢查監(jiān)測制度和信息通報制度，取得明顯效果。但還存在一些問題，如新西河水庫保護范圍取締的稀土礦采礦點還存在水土流失隱患；下三坑水庫保護范圍內(nèi)居民生活污水、生活垃圾管理有待加強；頂溪水庫存

30、在采石場，水土流失對水庫構成威脅；龍頸下水庫泄洪口處垃圾亂堆亂放；橫江水庫保護范圍內(nèi)的造紙廠設備未完成拆除等。針對各主要飲用水源地存在的問題，制定某市主要飲用水源地整治方案。（如附表2）（二）工業(yè)污染整治工業(yè)污染整治要優(yōu)化工業(yè)結構，認真貫徹落實國家“清潔生產(chǎn)促進法”，積極推進清潔生產(chǎn)，努力提高工業(yè)水回用率，加快推進印染、造紙、食品、不銹鋼等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。嚴格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后工藝，堅決淘汰“十五小”和“新五小”企業(yè)，從源頭上控制住工業(yè)水污染。在建設項目環(huán)境準入把關中嚴格落實污染物排放總量控制要求。按照“誰污染，誰治理”的原則，實施污染物排放總量控制，加強對重點污染企業(yè)集

31、中監(jiān)控，對達不到排放標準的紡織染整、造紙、電鍍、制藥、食品加工、廢舊電器拆解企業(yè)實施限期治理，不能限期完成治理任務的，依法予以停業(yè)、關閉。各縣（市）要對排污量大的企業(yè)進行重點監(jiān)控，督促其在限定時間內(nèi)按生產(chǎn)旺季最大污水量規(guī)模完成廢水處理設施。根據(jù)以上存在問題，確定需要重點整治和監(jiān)管的企業(yè)名單見附表3。其中某市區(qū)限期治理企業(yè)14家；普寧市重點監(jiān)管企業(yè)41家；揭西縣限期治理企業(yè)10家；揭東縣限期整治企業(yè)11家，重點監(jiān)管企業(yè)5家；惠來縣限期整治并重點監(jiān)管企業(yè)10家。在2010年6月底前，能完成重點工業(yè)污染源的整治工作。合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)“退城進園”進行技術改造，在污染源相對集中、污

32、染物相似，能實現(xiàn)規(guī)模效益的區(qū)域，應優(yōu)先考慮集中控制，污染物集中處理實行有償服務，排污單位按照處理量多少、污染物成分及處理難易程度籌集建設資金和繳納處理費。同時依法建設工業(yè)園，規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，清理未辦理環(huán)保審批手續(xù)的工業(yè)園。工業(yè)園內(nèi)的工業(yè)污水采取集中處理的方式，處理達標廢水應盡量回用于生產(chǎn)，提高水的重復利用率，減少廢水和污染物排放量。（三）城鎮(zhèn)生活污水處理建設污水處理廠是控制城鎮(zhèn)水污染的根本措施，是改善水環(huán)境最主要的工程手段。在污水處理廠工藝選擇方面要做到因地制宜，采用成熟合理的處理工藝。在工業(yè)污染較嚴重的區(qū)域，應采用抗沖擊負荷能力較強的污水處理工藝；在水體富營養(yǎng)化嚴重的區(qū)域，應選擇脫氮除

33、磷能力較強的工藝；鎮(zhèn)一級污水處理廠可分散選址，采用運行成本較低的污水處理工藝。市區(qū)已建成的污水處理廠需加快配套管網(wǎng)建設進度，在2009年發(fā)揮污染減排效益；各縣（市）城（區(qū)）、各中心城鎮(zhèn)污水處理廠在2009年底前完成建設并進水試運行，2010年3月通過環(huán)保驗收。附表4列出城鎮(zhèn)生活污水處理廠重點工程計劃項目21項，設計處理能力共51.55萬噸/日，累計總投資約14億元。各地必須重視污水處理廠建設，將污水處理廠的建設情況列入黨政領導干部的考核指標體系，各級政府實行一把手責任制，保證污水處理廠按時按質完成。加強城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)工程建設，同步配套污水處理廠管網(wǎng)，保證污水處理廠建成之后充分發(fā)揮功用。

34、配套管網(wǎng)的投資與污水處理廠建設投資一并考慮。各縣（市、區(qū)）要嚴格按照省物價局、環(huán)保局、財政廳、建設廳等四部門關于加大我省污水處理費政策實施力度的通知要求，加大污水處理收費政策執(zhí)行力度，2008年底污水處理費征收標準分別不得低于每噸0.5元，強化征收經(jīng)費的管理與使用，為加快污水處理設施建設、促進污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。（四）生活垃圾處理及處置生活垃圾處理最終都要達到減量化、無害化和資源化的目的。垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、焚燒兩種。衛(wèi)生填埋是垃圾的最終處置方法，由于無論采用何種垃圾處理方法，最終都會產(chǎn)生一些殘渣需要加以處理，垃圾衛(wèi)生填埋場是垃圾處理方案中必不可少的。垃圾衛(wèi)生填埋的優(yōu)點是投資費用

35、較低，缺點是大量占用土地。焚燒是一種城市垃圾的高溫熱處理工藝。垃圾焚燒具有使垃圾高度減量、無害化（減容，減重）和可以供熱、發(fā)電，廠房占地少，垃圾處理徹底等優(yōu)點，缺點是一次性投資和運行管理費用較高（處理能力投資約57.5萬元/噸），焚燒尾氣的二次污染處理工藝復雜，操作和控制的技術要求高。城市生活垃圾處理及污染防治技術政策明確規(guī)定：在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的城市，以衛(wèi)生填埋作為垃圾處理的基本方案；在具備經(jīng)濟條件、垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填埋場地資源的城市，可發(fā)展焚燒處理技術。禁止垃圾隨意傾倒和無控制堆放。以下是衛(wèi)生填埋、焚燒兩種生活垃圾處理方案的初步比較。1、城市生活垃圾處理（垃圾填埋場

36、方案）衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段，也是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。全市新建無害化生活垃圾填埋場4座，擴建和改造垃圾填埋場2座，服務范圍根據(jù)垃圾運輸距離、道路交通狀況等因素輻射到周邊各鎮(zhèn)。2010年底，在全市建成服務半徑不超過30公里的垃圾收運填埋項目6個，按照以上要求建設（改造）78項城鎮(zhèn)垃圾處置收運項目（含中轉站建設項目72個），總容量1590萬立方米，估計投資48450萬元（詳見附表5）。每噸垃圾的運行管理費用成本在70元/噸左右。垃圾填埋場必須確保垃圾滲濾液得到無害化處理，滲濾液處理工藝應成熟可靠，經(jīng)處理后的滲濾液不得排入飲用水源。2、城市生活垃圾處理（垃圾焚燒廠方案）垃

37、圾焚燒適用于進爐垃圾平均低位熱值高于5000kj/kg、衛(wèi)生填埋場地缺乏和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。2011年底，在云落鎮(zhèn)、曲溪鎮(zhèn)、河婆鎮(zhèn)、惠城鎮(zhèn)建設垃圾焚燒廠共4座，并配套建設（擴建）垃圾填埋場。對分揀出的高熱值垃圾采用焚燒處理，低熱值垃圾和焚燒后的殘渣采用衛(wèi)生填埋的方式處理。垃圾焚燒廠必須做好垃圾焚燒廢氣、垃圾滲濾液的處理，避免造成二次污染。根據(jù)某市垃圾總產(chǎn)生量估算，建設垃圾焚燒廠總規(guī)模為2230噸/日，總投資超過128225萬元（詳見附表6）。每噸垃圾的運行管理費用成本在200元/噸左右。由于某市生活垃圾沒有實現(xiàn)分類收集，大多數(shù)生活垃圾含水率高、熱值低，垃圾焚燒時需添加大量燃料助燃，使垃圾處理和發(fā)

38、電成本大幅提高，建設投資大、運行費用高。本方案建議近期采用衛(wèi)生填埋方案。3、農(nóng)村生活垃圾處理針對某市農(nóng)村地區(qū)人口眾多，聚居程度較高的特點，農(nóng)村生活垃圾收集處理也可借鑒城鎮(zhèn)生活垃圾收集處理的經(jīng)驗，全面推行 “戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、縣處置”的生活垃圾集中處理方式。并建立相應的垃圾處理收費補償機制。由村委會組織，在各村開展衛(wèi)生文明教育，推廣使用環(huán)保垃圾袋，改變垃圾零散暴露不便清理的現(xiàn)狀。村民將袋裝后的生活垃圾投放在村內(nèi)指定地點，各村組織專人收集，再由鎮(zhèn)城建辦集中外運處理，通過鎮(zhèn)、村、戶三級聯(lián)動，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“一條龍收集、一站式處理、一體化運作”，達到垃圾日產(chǎn)日清，解決農(nóng)村垃圾污染問題。2009

39、年建設鄉(xiāng)村垃圾工程613項，其中普寧市230項，揭東縣147項，揭西縣103項，惠來縣133項，投資約180萬元；2010年完成鄉(xiāng)村垃圾清理工程2044項，其中普寧市766項，揭東縣490項，揭西縣344項，惠來縣444項，投資約612萬元。（五）農(nóng)村污染整治1、 農(nóng)業(yè)面源污染控制發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，采用科學的耕種灌溉方法，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，對農(nóng)業(yè)廢棄物實行綜合利用，實現(xiàn)資源化處理，可以使其對環(huán)境的不良影響減少到最小。具體措施： 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構農(nóng)業(yè)部門在進行農(nóng)業(yè)區(qū)劃時，應該把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護與土地區(qū)劃工作結合起來。應根據(jù)當?shù)貐^(qū)域水環(huán)境保護的敏感性、土壤特性、耕作條件等決定農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，

40、科學地建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。農(nóng)業(yè)區(qū)劃既要滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的需求，又要符合生態(tài)環(huán)境保護與改善的要求，走可持續(xù)發(fā)展之路。 科學施肥，減少化肥流失推廣有機肥，變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，蔬菜作物施用有機肥替代40%的化肥。合理施用肥料，倡導精準農(nóng)業(yè)，進行配方施肥，提高肥料利用率，蔬菜作物減少氮肥用量30，磷肥用量20。推廣科學施肥技術，區(qū)別對待水田、旱田，采用相適應的施肥技術，有機肥和無機肥相結合，多途徑推廣秸稈還田。采用水旱輪作的耕種方式，減少氮肥用量20，磷肥用量10，施用有機肥替代20的化肥。合理灌溉，實行合理有控制的灌溉，建立定額灌溉制度，通過水量平衡原理計算灌溉定額。到20

41、10年，實施化肥減施工程64.21萬畝，其中某市區(qū)3.67萬畝，普寧市35.07萬畝，揭東縣32.07萬畝，揭西縣26.69萬畝，惠來縣27.26萬畝。 實施病蟲害綜合防治，合理使用農(nóng)藥宏觀上應盡量減少化學合成農(nóng)藥用量，選擇合適于綠色食品生產(chǎn)的農(nóng)藥，降低農(nóng)藥的危險性。農(nóng)藥施用過程中，應提高農(nóng)藥使用技術，降低農(nóng)作物上的農(nóng)藥殘留量，使之控制在允許范圍內(nèi)。各縣（市、區(qū)）土肥站應推廣生物、物理等防治方式部分替代化學防治，可在田間統(tǒng)一安置頻振式殺蟲燈誘殺害蟲。2010年12月前安裝頻振式殺蟲燈3379個，其中某市區(qū)158個，普寧市854個，揭東縣794個，揭西縣570個，惠來縣1003個。2、 農(nóng)村生活

42、污水控制某市農(nóng)村地區(qū)人口分布比較集中，多為群落式聚居，人口密度較高，生活污水產(chǎn)生量較大，集中建設污水處理設施具備一定基礎。但農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設滯后，設施共享率低，經(jīng)濟承受能力與城市相比有較大差距，污水處理不能照搬城鎮(zhèn)建設污水處理廠的模式，必須從實際出發(fā)，因地制宜探索適合農(nóng)村地區(qū)特點的生活污水治理的新路子。在人口聚居地村落，有計劃有步驟地施行“一池(沼氣池）三改(改廚、改廁、改圈）”，改造現(xiàn)有的排水溝，大力推行沼氣池建設，集中處理，集中供氣，資源化利用包括生活污水和禽畜糞便在內(nèi)的農(nóng)村有機廢物，減少污染物排放。在人口較分散的區(qū)域，應充分利用天然濕地或人工濕地凈化生活污水，必要時補充預處理系統(tǒng)，強

43、化其對有機污染物降解效果。到2011年，開展沼氣工程的行政村比例要達到50%以上，萬人以上村的污水必須確保得到有效處理。3、 養(yǎng)殖業(yè)污染源控制根據(jù)原國家環(huán)?？偩中笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法和省環(huán)保局關于轉發(fā)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法的通知（粵環(huán)2001132號）的要求，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理，逐步削減畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染負荷。搬遷或關閉位于水源保護區(qū)、城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)等人口集中地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場。引導畜禽養(yǎng)殖業(yè)向土地相對充足的山區(qū)轉移，走生態(tài)養(yǎng)殖道路，減少畜禽廢水直接向環(huán)境水體排放。對已建成但未履行環(huán)評審批手續(xù)和環(huán)境保護設施驗收手續(xù)的養(yǎng)殖場，必須限期補辦環(huán)保手續(xù)，完善污染防治設施，落實畜禽廢渣綜合利用措

44、施。逾期不補辦環(huán)保手續(xù)的，按有關法律規(guī)定處理。新建畜禽養(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。附表7列出需開展重點整治工作的養(yǎng)殖企業(yè)名單，其中15家肉豬和母豬養(yǎng)豬場要在2009年底前完成整改和污染處理設施建設，另外28家養(yǎng)雞、鴨和鷓鴣養(yǎng)殖場要在2010年底前完成整改和污染處理設施。42家列入整治的養(yǎng)殖企業(yè)所產(chǎn)生的禽畜糞便經(jīng)發(fā)酵處理后下塘或作為肥料使用；對未列入規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖專業(yè)戶，應按照“人畜分離，集中管理”的原則，在養(yǎng)殖專業(yè)戶相對密集的區(qū)域，建設養(yǎng)殖小區(qū)，并在2011年6月30日前建成養(yǎng)殖污染物集中處理設施。4、河溝池塘污染整治疏浚淤積嚴重的河溝池塘，建立農(nóng)村河溝池塘長效保

45、潔管理制度，努力恢復河溝池塘自然功能，提高水體自凈能力。嚴禁隨意填埋或改變河溝池塘用途。到2011年，河溝池塘水面面積不低于現(xiàn)有水平。（六）河段綜合整治工程1、 重點河段綜合整治集中力量對榕江、練江、龍江干流重點污染河段進行綜合整治，有計劃有步驟地采取清淤、截污、生態(tài)河堤建設、涵化、清障等措施，在2010年底前徹底清理河道兩岸50米范圍內(nèi)堆放的有毒有害物質和生活垃圾，拆除影響水環(huán)境質量的違章建筑，并嚴格禁止在河道兩岸200米范圍內(nèi)堆放有毒有害物質和生活垃圾，從而改善重點河段的水環(huán)境質量，逐步恢復這些流域段的水質功能。重點整治的河段有榕江南河里湖至棉湖段、榕江南北河市區(qū)段、流沙中河流沙段、龍江葵

46、潭鎮(zhèn)段、楓江揭東段。（1）榕江南河里湖至棉湖段綜合整治在總長約19公里的里湖至棉湖段榕江南河兩岸實施企業(yè)限期治理或停產(chǎn)搬遷，河道清淤，清理水浮蓮，沿岸城區(qū)段截污、清理垃圾工程，工程匡算投資5200萬元，其中城區(qū)段截污工程投資與普寧市里湖污水處理廠截污管網(wǎng)、揭西縣棉湖鎮(zhèn)污水處理廠截污管網(wǎng)工程投資重復計算。（2）榕江南北河市區(qū)段綜合整治南河市區(qū)段約5公里河道進行清淤、沿岸垃圾清理，打撈水浮蓮；北河約7.1公里進行截污（已部分完成）、清淤，打撈水浮蓮。北河截污工程為某市污水處理廠配套工程。工程投資匡算850萬元（不含已建成的截污工程投資）。（3）普寧流沙中河綜合整治在流沙市區(qū)約3.8公里的中河兩岸實

47、施企業(yè)限期治理或停產(chǎn)搬遷，河道清淤、疏浚，打撈水浮蓮，沿岸清理垃圾。工程投資匡算800萬元。（4）龍江葵潭段綜合整治在約1.8公里的葵潭鎮(zhèn)龍江兩岸進行清淤、截污，建設生態(tài)河堤。工程投資匡算2000萬元（5）楓江揭東段綜合整治楓江流經(jīng)揭東境內(nèi)，其中玉窖段9公里、砲臺段5公里河道需清淤，砲臺段楓江南岸截污，截污后炮臺鎮(zhèn)污水進入炮臺污水處理廠集中處理。流域內(nèi)加強水源地保護，建設生態(tài)涵養(yǎng)林，加強對潮州、某兩市交界斷面處的水質監(jiān)測，在楓江水環(huán)境保護的問題上加強與潮州方面的交流與協(xié)作。項目投資匡算2500萬元。附表8列出該5項重點整治工程，估計總投資11350萬元（部分項目截污管網(wǎng)投資與城市生活污水處理重

48、點項目重合），整治工作全部在2010年12月30日前完成。2、 內(nèi)河涌綜合整治按治理污染、保護水質，做到水流清澈、生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)雅的目標要求，清理河道兩岸污染源，對河道進行綜合治理，通過工程措施和非工程措施，確保河水不黑不臭。需要整治的內(nèi)河涌有白塔鎮(zhèn)后溪河、砲臺鎮(zhèn)中漓江、棉湖鎮(zhèn)云湖、五經(jīng)富鎮(zhèn)五經(jīng)富水、水尾溪占隴段、普僑區(qū)石牌河、惠城鎮(zhèn)護城河、惠城鎮(zhèn)雷嶺河、隆江鎮(zhèn)區(qū)段，整治的主要措施有清淤疏浚、打撈水浮蓮、沿岸垃圾清理等，并對水質特別惡劣的河段進行截污。以上內(nèi)河涌整治工程于2009年籌劃動工，在2011年9月30日前完成。附表8中列出以上9項內(nèi)河涌綜合整治工程（部分項目截污管網(wǎng)投資與城市生活污

49、水處理重點項目重合），投資估算總額為6130萬元。整治后的內(nèi)河涌，突出水安全功能，達到蓄水灌溉、排澇除漬、給排水順暢要求；協(xié)調城市生態(tài)功能，達到暢流沖污、恢復一定程度的納污自凈功能。五、實施方案的主要措施和政策（一）組織保障1、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）成立相應的組織機構，建立健全工作機制，加強領導，明確分工。把污水處理廠建設、重點工業(yè)污染源整治計劃和重點整治的養(yǎng)殖企業(yè)列入主要污染物總量減排計劃和工程任務中，簽訂年度水環(huán)境綜合整治目標責任書，分解落實整治任務。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）對轄區(qū)主要水環(huán)境綜合整治任務負責。要制定水環(huán)境綜合整治年度方案和年度實施計劃，加大環(huán)保投入，加快污染

50、治理設施及污水管網(wǎng)建設，加強污染監(jiān)管，采取有效措施切實推進工程減排、產(chǎn)業(yè)結構調整減排、監(jiān)督管理減排，確保落實責任，做到目標到位、任務到位、責任到位、措施到位、投入到位，完成市下達的工程建設任務和水環(huán)境綜合整治目標。2、市環(huán)保局牽頭協(xié)調污染減排工作，具體負責污染減排指標的分配工作；負責把好環(huán)保準入關，實施按總量審批方案；對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或區(qū)域環(huán)境質量未達到環(huán)境功能質量要求的，實行環(huán)保限批；制定和實施減排考核辦法；建立污染減排動態(tài)管理臺帳，定期公布全市水環(huán)境綜合整治落實情況；組織協(xié)調制定提高征收排污費收費標準及加強排污費征收管理。 3、市建設局統(tǒng)籌污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾填

51、埋場建設，包括支線管網(wǎng)建設，并制定工作實施方案，明確責任主體、強力推進，保證2010年全市新增污水處理總規(guī)模不低于51.55萬噸/日，其中2008年新建成規(guī)模不少于6萬噸/日，2009年新建成規(guī)模不少于44.2萬噸/日，2010年新建成規(guī)模不少于1.35萬噸/日，新建污水處理廠出水達到一級排放標準，實現(xiàn)中心城區(qū)污水收集處理率達到80%，發(fā)展中區(qū)域達到60%以上，組織做好污水處理廠和垃圾填場的總體布局規(guī)劃。 4、市國土資源局協(xié)調解決污水處理設施和垃圾填場的建設用地問題，保證環(huán)境保護基礎設施和重大環(huán)境保護工程建設及日后擴建用地。組織修編土地利用總體規(guī)劃時，要重視工業(yè)布局的合理性與環(huán)境保護問題，做到

52、國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調。 5、市發(fā)展改革局將各鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填場的建設投資納入年度社會與國民經(jīng)濟發(fā)展；嚴格執(zhí)行廣東省產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2007年本），限制發(fā)展高能耗、低附加值產(chǎn)業(yè)。 6、市水利局認真組織做好重點河段的整治工作，尤其是榕江棉湖段、練江普寧段和楓江的綜合整治。7、市財政局加大財政支持力度，充分發(fā)揮財政資金在污水處理廠和垃圾填場建設中主導地位。加強排污費的征收和使用管理，加大環(huán)保資金向污水處理廠和垃圾處理處置等環(huán)?；A設施的傾斜力度。8、市宣傳、監(jiān)察、司法部門按職責分工發(fā)揮作用。綜合利用宣傳、開展群眾性宣傳教育；依法采取措施，發(fā)揮監(jiān)察、司法部門職責，鞏固水環(huán)境綜合整

53、治效果。（二）資金保障某市水環(huán)境綜合整治方案總投資約208360萬元(生活垃圾采用衛(wèi)生填埋方式處理),如果生活垃圾采用焚燒方式處理整治方案總投資約288135萬元。序號整治項目投資估算（萬元）備注1飲用水源地整治9302城鎮(zhèn)生活污水處理1415003生活垃圾處理及處置48450（128225）括號內(nèi)為焚燒處理投資4重點河段綜合整治113505內(nèi)河涌綜合整治6130合 計208360（288135）各級政府要逐步提高用于環(huán)境保護的資金投入，穩(wěn)步提高環(huán)境污染防治投入占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。市政府每年安排5000萬元，普寧和揭東也要每年各安排3000萬元，揭西和惠來兩縣每年各安排2000萬元作為水

54、環(huán)境整治專項基金用于水環(huán)境污染治理。采用經(jīng)營城市辦法來落實資金，解決資金短缺困難。城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理設施及排污管網(wǎng)建設采用bot、tot的形式由第三方進行投資、建設和運營，至2010年可融資14多億元（包括省政府補貼納入省建設計劃的1.944億元）。要制定有利于水環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，實現(xiàn)環(huán)保投入的多元化、社會化。提高城鎮(zhèn)生活污水處理費征收標準，擴大開征面，按誰投資、誰受益和保本微利的原則，鼓勵民間資金投資建設、經(jīng)營環(huán)境污染治理項目，建立自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的良性機制，促進環(huán)境基礎設施建設和污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場化。1、制定有關投資融資政策，引導、支持各類資金投向水環(huán)境整治項目。深化

55、環(huán)?；A設施建設和運營體制改革，鼓勵社會資本特別是專業(yè)性公司參與環(huán)?；A設施建設和運營，積極推行項目代建制和特許經(jīng)營制度。2、加大財政支持力度，每年要從財政收入、水利建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設、排污費等經(jīng)費中安排一定資金，用于水環(huán)境的綜合整治，并列入財政預算，確保整治資金落實到位。3、利用中央擴大內(nèi)需的有利條件下，積極爭取中央和省級各類專項資金支持，如環(huán)保專項資金、水利建設專項資金等。（三）機制保障1、市和各縣（市）政府均須設立水環(huán)境綜合整治工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調整治工作中的重大問題。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了水環(huán)境綜合整治責任書，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）必須將整治工作分解落實到各鎮(zhèn)(

56、街辦)、各職能部門和各重點企業(yè)。各責任單位要將整治方案進行細化、優(yōu)化，分出具體項目、具體地域以及整治標準、整治期限、驗收責任等，制訂切實可行的具體實施方案，使綜合整治更加科學、合理，更具有可操作性，更富有成效。把綜合整治納入各級政府任期環(huán)境保護目標責任制，同時建立整治方案評估考核制及責任追究制，確保整治方案得到有效實施。2、各級政府要切實擔負起轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境綜合整治責任，結合某市“十一五”主要污染物總量減排計劃，做到責任到位、措施到位、投入到位。對本方案中所列的項目優(yōu)先安排，列入年度重點建設投資項目。職能部門要加強協(xié)調和監(jiān)督管理，對方案的落實情況要定期進行檢查，解決綜合整治中的重大問題，確保綜合整治工作的順利開展。3、建立健全行之有效的監(jiān)督管理體制，加強對整治工作的進度和工程質量的跟蹤監(jiān)督，確保按質按量扎實推進。要加強整治專項資金的管理和監(jiān)督，定期對各類專項資金進行績效評估，提高資金的使用效益。設立各個主要河段的跨縣（市、區(qū)）交界斷面，加強對跨縣（市、區(qū)）交界斷面的監(jiān)測和管理，通過區(qū)域的協(xié)調，加強同汕尾、梅州、潮州等市的聯(lián)系，爭取他們同步加大上游水資源整治力度。4、充分發(fā)揮宣傳、紀檢、司法部門作用。綜合利用宣傳、開展群眾性宣