社會(huì)保險(xiǎn)法論文：社會(huì)保險(xiǎn)法述評(píng)

1、社會(huì)保險(xiǎn)法論文：社會(huì)保險(xiǎn)法述評(píng)摘 要：在2010年10月28日，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)之后，引起了社會(huì)保障領(lǐng)域的廣泛關(guān)注與討論。在這樣一個(gè)背景下，本文回顧了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的立法歷程，說(shuō)明了其基本方針及意義。此外結(jié)合前人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法的討論，本文重點(diǎn)探討了社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)于個(gè)體工商戶的相關(guān)規(guī)定的合理性及潛在意義。關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)法 立法歷程 個(gè)體工商戶一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的立法歷程社會(huì)保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)保障目標(biāo)的重要制度安排，早在共和國(guó)成立之初，社會(huì)保險(xiǎn)就曾經(jīng)進(jìn)入法制軌道。依據(jù)1951年的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例運(yùn)行，其財(cái)務(wù)制度統(tǒng)一、資金實(shí)行全國(guó)調(diào)劑、覆蓋面廣、待遇公平、保障力度強(qiáng)、管理民主（當(dāng)時(shí)工會(huì)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)），切實(shí)起到

2、了保障職工利益、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性和穩(wěn)定新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用。“文革”時(shí)期，由于期間動(dòng)亂復(fù)雜的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，使得我國(guó)的勞動(dòng)保險(xiǎn)秩序和社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)始脫離正常法制軌道運(yùn)行，并進(jìn)入依據(jù)政策辦事和政府部門運(yùn)作階段。在此之后，現(xiàn)今社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)之前。我國(guó)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的執(zhí)法依據(jù)仍然主要是一些行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，一直沒(méi)有一步統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法案。這種基本法律的缺位，使得各種規(guī)定層級(jí)混亂無(wú)序、立法分散不成體系，甚至不同政策和規(guī)章之間相互矛盾。導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度很不健全。同時(shí)，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金各省各地區(qū)的多頭管理，職責(zé)不清、結(jié)構(gòu)不明也造成了諸多的弊端，甚至釀成重大事件，如2006年發(fā)生的上海社?；鸢?/p>

3、便是典型的一例。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間互相缺乏必要的銜接，公平性問(wèn)題難以解決，一些普通城鎮(zhèn)居民仍處于社會(huì)保險(xiǎn)的空白地帶，而在農(nóng)村，農(nóng)民社會(huì)保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。所以這一切，都迫切需要一部普適性的社會(huì)保險(xiǎn)法來(lái)提供前瞻性的規(guī)范。而在2010年10月28日社會(huì)保險(xiǎn)法終于在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)。三年之中，經(jīng)過(guò)四次審議，期間廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)設(shè)施發(fā)展水平的需要，“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”成為制定社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本方針。它的出臺(tái)對(duì)于解決現(xiàn)今存在的一些問(wèn)題，如城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間社保制度缺乏銜接，一些用人單位拒不參加法定

4、社保等，必將起到積極作用。二、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法的一些討論自社會(huì)保險(xiǎn)法草案出臺(tái)以來(lái)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)立法的討論已有許多。如蔡青（2010）從“以人為本”的視角分析了社會(huì)保險(xiǎn)法的人文關(guān)懷；胡繼曄（2010）總結(jié)了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，分析了社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)的過(guò)程中所需處理的各種阻礙因素；辜勝阻（2010）通過(guò)分析基本醫(yī)療保險(xiǎn)的特殊性與復(fù)雜性，說(shuō)明社會(huì)保險(xiǎn)法不宜過(guò)快統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保等。由于社會(huì)保險(xiǎn)法剛剛出臺(tái)，而且到2011年的7月1號(hào)才正式實(shí)施，因此現(xiàn)今相關(guān)的討論還很有限，很多問(wèn)題可能只有在實(shí)施的過(guò)程中才會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。但現(xiàn)在，仔細(xì)研讀社會(huì)保險(xiǎn)法各條目，分析其可能存在的問(wèn)題。對(duì)于應(yīng)對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題意義重大。除了上

5、面所列幾篇文獻(xiàn)的討論外，謝增毅（2010）在社會(huì)保險(xiǎn)立法值得關(guān)注的三個(gè)問(wèn)題一文中所提出的三個(gè)問(wèn)題頗為獨(dú)特，依次是：1、社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)雇主的覆蓋范圍，對(duì)個(gè)體工商戶的存在差別對(duì)待；2、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)果平衡問(wèn)題；3、社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題。其中對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，筆者尤為感興趣。在我國(guó)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法中并沒(méi)有區(qū)分一般企業(yè)和小企業(yè)或個(gè)體工商戶，這意味著，在上面兩部法律的實(shí)施中，對(duì)于小企業(yè)以及個(gè)體工商戶與一般企業(yè)統(tǒng)一適用。勞動(dòng)法第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。勞動(dòng)合同法第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組

6、織與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。而社會(huì)保險(xiǎn)制度是否無(wú)差別的適用于所有企業(yè)和個(gè)體工商戶是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。在謝增毅這篇文章中，他通過(guò)列舉我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以及建國(guó)初期在相關(guān)領(lǐng)域?qū)Υ齻€(gè)體工商戶的一些具體舉措，認(rèn)為目前我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中，有必要對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行一定的特殊安排。這種特殊安排主要源于對(duì)個(gè)體工商戶特殊性的考慮。一般說(shuō)來(lái)，個(gè)體工商戶主要存在一下幾點(diǎn)特殊性：第一、 個(gè)體工商戶規(guī)模小，資金少，過(guò)于嚴(yán)格的勞動(dòng)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)可能增加其財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難。第二、 個(gè)體工商戶本身的主體狀況變動(dòng)大多，雇工的流動(dòng)性大。第三、 個(gè)體工商戶由于人才和知識(shí)的限制，

7、缺乏專業(yè)知識(shí)和法律意識(shí)，嚴(yán)格遵守社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)制度的難度較大。第四、 個(gè)體工商戶的雇員和雇主存在特殊的關(guān)系，很多個(gè)體工商戶的雇主和雇員存在身份的重合，大量企業(yè)雇用自己的親人，個(gè)體工商戶的負(fù)責(zé)人往往參與經(jīng)營(yíng)管理。第五、 目前個(gè)體工商戶遵守社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀并不理想，許多企業(yè)和個(gè)體工商戶難以完全遵守勞動(dòng)法以及社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定。據(jù)此，建議在社會(huì)保險(xiǎn)制度上對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行一定的差別對(duì)待制度。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度上，允許個(gè)體工商戶靈活參保。特別是目前我國(guó)已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在逐漸試點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)也普遍展開(kāi)，應(yīng)該允許

8、個(gè)體工商戶的職工自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，而不是強(qiáng)制保險(xiǎn)，允許其通過(guò)參加農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)非職工的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)加入社會(huì)保險(xiǎn)體系之中。這種制度安排不僅可以減輕雇主的負(fù)擔(dān)，而且也可以解決農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民雙重身份而可能產(chǎn)生的重復(fù)參保問(wèn)題。換言之，對(duì)個(gè)體工商戶的職工豁免強(qiáng)制參保并非要?jiǎng)儕Z這些雇員的基本權(quán)利，而是讓其通過(guò)自愿的方式以居民或農(nóng)民的身份而非職工的身份參加社會(huì)保險(xiǎn)。此外由于工傷保險(xiǎn)涉及職工的人身安全，且只有具有職工身份才能參保，因此，不能免除雇主為員工參加工傷保險(xiǎn)的義務(wù)。而以上這些建議和意見(jiàn)基本上在剛出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法中得到了一定的體現(xiàn)：如社會(huì)保險(xiǎn)法第十條第二款規(guī)定：

9、“無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”；第二十三條第二款規(guī)定：“無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”。而在工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)中則沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行區(qū)別，其中工傷保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)皆由用人單位按照國(guó)家規(guī)定繳納相應(yīng)費(fèi)用，職工不繳納；失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)費(fèi)用由用人單位與職工共同分擔(dān)?？傮w來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)法充分考慮了個(gè)體工商戶的特殊性，并做了一定程度地區(qū)別對(duì)待。三、總結(jié)本文介紹了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，幾個(gè)階段的問(wèn)題。之后重點(diǎn)討論了社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于個(gè)體工商戶的相關(guān)規(guī)定的合理性及意義?？偟膩?lái)說(shuō)，一部法律的能否起到應(yīng)有的作用，只有通過(guò)它的具體實(shí)施過(guò)程才能得到最真實(shí)的反映。因此，我們需要把眼光放到社會(huì)保險(xiǎn)法的具體實(shí)踐過(guò)程中去，為各種可能存在的問(wèn)題做出預(yù)期，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)方案