國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究特征及發(fā)展趨勢(shì)--基于內(nèi)容分析的方法

1、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究特征及發(fā)展趨勢(shì)-基于內(nèi)容分析的方法 /. - 1 - 中國(guó)科技論文在線 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究特征及發(fā)展趨勢(shì)基于內(nèi)容分析的方法# 張毅1,2，錢岳芳1，張春燕1，徐曉林1* 基金項(xiàng)目：高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金(20090142110071)；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目（HUST2011JC051） 作者簡(jiǎn)介：張毅(1973-)，男，教授，主要研究方向：電子政務(wù). E-mail: yizhanghnsina4 （1. 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢 430074； 5 2. 湖北省人文社科重點(diǎn)研究基地;非傳統(tǒng)安全研究中心;，武漢 430074） 摘要：采用內(nèi)

2、容分析法，對(duì) 19902010年期間發(fā)表的有關(guān)電子政務(wù)論文，從研究主題、參考學(xué)科、研究層次和研究方法四個(gè)層次進(jìn)行分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究呈現(xiàn)以下特征：研究主題主要集中在電子政務(wù)信息資源管理、信息資源整合、體系架構(gòu)、信息安全等方10 面；參考學(xué)科多樣化，涉及信息科學(xué)、工商管理、政治學(xué)和法學(xué)等多個(gè)學(xué)科；研究層次多集中在微觀層面，缺少對(duì)中觀層（如行業(yè)和組織層）的研究；多數(shù)論文采用定性研究方法，而較少采用實(shí)證研究方法。 關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；內(nèi)容分析；研究主題；研究層次 中圖分類號(hào)：C931.5 15 A Study of the Characteristics and Trend of E-Go

3、vernment Studies in China: Based on Content Analysis Method Zhang Yi1,2, Qian Yuefang1, Zhang Chunyan1, Xu Xiaolin1 (1. College of Public Administration, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 20 430074; 2. Key Research Institute of Humanities and Social Science of Non-traditional Secu

4、rity Centre, Wuhan 430074, Hubei) Abstract: Content analysis is adopted to the literatures in the field of E-government published during 1990-2010 from four aspects, including research topic, reference disciplines, units of 25 analysis and research methods. Based on the statistical analysis of these

5、 publications, some findings are gained. These researches focus mainly on information resource management, information resource integration, architecture and information security for e-government, and some new researching themes has appeared. Disciplines of references are diversifying and informatio

6、n science, business administration, political science and law are mutually dependent for 30 e-governmen. These researches focus on the micro-level, which lacks the researches on the medium-level (such as industry and organizational level). In addition, most of them use non-empirical research methods

7、. At last, the paper points out e-government researches and the insufficiency of the researches on e-government. Key words: electronic government; content analysis; research topics; research levels 35 0 引言 電子政務(wù)是指運(yùn)用信息和通信技術(shù)，打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，改進(jìn)行政組織，重組行政管理，實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化、政府業(yè)務(wù)流程的信息化，為公眾和企業(yè)提供廣泛、高效和個(gè)40 性化服務(wù)的一個(gè)過程1。我國(guó)

8、的電子政務(wù)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比雖然起步較晚，但自上個(gè)世紀(jì)90 年代初期的金關(guān)、金稅、金卡工程的實(shí)施，至“十一五”期間中國(guó)政府門戶網(wǎng)站（.gov）的正式開通，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展。本文通過對(duì) 1990-2010 期間國(guó)內(nèi) /. - 2 - 中國(guó)科技論文在線 電子政務(wù)研究成果的文獻(xiàn)回顧，從研究主題、參考學(xué)科、分析層次、研究方法四個(gè)維度分析國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)與基本特征，對(duì)現(xiàn)有研究成果進(jìn)行定量分析，為完善我國(guó)電子政務(wù)45 研究提供參考依據(jù)。 1 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究現(xiàn)狀 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)的研究成果逐漸增多，許多學(xué)者從不同學(xué)科、不同層次對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行大量的

9、理論探討和較深入的經(jīng)驗(yàn)研究。盡管這些研究取得了較重要50 的科學(xué)價(jià)值，然而較少有學(xué)者針對(duì)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究的發(fā)展脈絡(luò)及其基本特征進(jìn)行綜合分析。除了下述研究以外，鮮有學(xué)者綜合分析國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究趨勢(shì)：在定性研究方面，湯志偉等（2003）對(duì)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)整體特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前研究的主要理論進(jìn)行綜述，李平（2003）在綜述國(guó)內(nèi)外電子政府理論的相關(guān)研究成果，分析了電子政務(wù)與政府職能、與公共服務(wù)程序、社區(qū)公眾服務(wù)的相關(guān)性；在定量研究方面，趙國(guó)洪（2007，2009）基于期刊55 數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究趨勢(shì)進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析2-5。 我國(guó)電子政務(wù)研究的定性分析缺乏必要的實(shí)證檢驗(yàn)，而相關(guān)定量研究對(duì)學(xué)

10、術(shù)期刊的遴選及其采用的研究方法尚需進(jìn)一步完善。例如，趙國(guó)洪（2007）將中國(guó)行政管理作為唯一的數(shù)據(jù)來(lái)源，而趙國(guó)洪（2009）遴選出的 44 種期刊中僅有 11 種核心期刊。這些學(xué)者的研究為揭示電子政務(wù)內(nèi)涵、構(gòu)建學(xué)科研究基本體系奠定了重要基礎(chǔ)。但是，全面深入了解和掌握60 一個(gè)新興學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀與基本特征，還需要借助于一種有效的系統(tǒng)研究方法，最大程度地減少各種偏差，以確保研究結(jié)論的科學(xué)性與全面性。 內(nèi)容分析法（content analysis）是一種定量和定性相結(jié)合的研究方法，它對(duì)研究對(duì)象的內(nèi)容進(jìn)行分析，將研究對(duì)象的質(zhì)性特征進(jìn)行量化，有助于對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)了解與研究。該方法與傳統(tǒng)的定性分析形成

11、互補(bǔ)，在國(guó)外和國(guó)內(nèi)的社會(huì)科學(xué)研究中得到了廣泛應(yīng)用?；?5 此，本文擬采用內(nèi)容分析方法，對(duì) 19902010 年間發(fā)表在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中核心期刊的電子政務(wù)類論文進(jìn)行分析，從研究主題、參考學(xué)科、分析層次和研究方法四個(gè)維度描述國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展脈路，揭示當(dāng)前該學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)和基本特征。 2 研究設(shè)計(jì) 70 2.1 研究方法 國(guó)內(nèi)不少學(xué)者采用內(nèi)容分析法分析特定學(xué)科或主題的研究現(xiàn)狀。例如，王亮亮和彭曉東（2007）基于內(nèi)容分析的方法分析管理科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域研究，以此判斷國(guó)內(nèi)外管理科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)6；肖偉和魏慶奇（2009）采用內(nèi)容分析法研究了國(guó)內(nèi)近十年管理科學(xué)學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)7；仲秋雁等（2009）

12、應(yīng)用內(nèi)容分析法，從研究主題、參考學(xué)科、研究方法和分析層75 次四個(gè)維度研究了國(guó)際知識(shí)管理研究特征8；李文川等（2009）將文獻(xiàn)計(jì)量法與內(nèi)容分析法相結(jié)合，建立以共性基礎(chǔ)技術(shù)、軟件與信息平臺(tái)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)試、其他四大類為基礎(chǔ)的RFID 分類框架，以此探析了近 10 年 RFID 研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域及發(fā)展變化9。 但是較少研究采用內(nèi)容分析方法研究國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究概況。趙國(guó)洪（2007，2009）雖 仲秋雁等（2009）文中聲明采用的是元分析方法，其實(shí)質(zhì)是內(nèi)容分析方法。 /. - 3 - 中國(guó)科技論文在線 然對(duì)電子政務(wù)研究趨勢(shì)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，但是并沒有明確提出內(nèi)容分析的方法，其采用方法8

13、0 包含了文獻(xiàn)計(jì)量法和內(nèi)容分析方法的混合使用。為此，本文主要運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì) 19902010 年間發(fā)表在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊發(fā)表的 1350 篇電子政務(wù)論文進(jìn)行分析，從研究主題、參考學(xué)科、分析層次和研究方法四個(gè)維度描述國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的研究現(xiàn)狀，揭示當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)及其研究特征。 四種維度的劃分依據(jù)分別如下： 85 （1）研究主題。通過整理趙國(guó)洪（2009）劃分的十大電子政務(wù)研究主題，結(jié)合對(duì)電子政務(wù)研究論文內(nèi)容的具體分析，對(duì) 1350 篇論文的研究主題進(jìn)行重新劃分。 （2）參考學(xué)科。通過分析湯志偉等（2006）和黨峰（2009）涉及的學(xué)科，對(duì)樣本逐一認(rèn)真的研讀，基于本文自己的知識(shí)背景

14、，相互探討，然后請(qǐng)教該領(lǐng)域的有關(guān)專家進(jìn)行定奪。 （3）分析層次?；谥偾镅愕龋?009）對(duì)分析層次的劃分方法，對(duì)電子政務(wù)研究論文90 的分析層次進(jìn)行重新劃分。 （4）研究方法?；谥偾镅愕龋?009）綜述的研究方法，對(duì)電子政務(wù)研究論文采用的研究方法進(jìn)行重新劃分。研究方法通常分為理論研究和實(shí)證研究，實(shí)證研究依靠對(duì)研究對(duì)象的系統(tǒng)觀察來(lái)獲得研究本質(zhì)，主要包括實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)研究、調(diào)查研究、案例研究和二手?jǐn)?shù)據(jù)分析等10。為了更清晰地分析研究方法，本文將經(jīng)驗(yàn)研究與案例研究分開95 統(tǒng)計(jì)。 2.2 研究過程 本文的研究過程分為以下步驟。首先，確定研究問題和研究范圍，即明確所研究的是哪個(gè)范圍的什么

15、問題。其次進(jìn)行抽樣、選擇分析單元、建立分析類目。其次，進(jìn)行內(nèi)容判斷。在對(duì)論文進(jìn)行內(nèi)容判斷時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些論文明顯地并非從一個(gè)角度論述它們的內(nèi)容框架，有可100 能該論文強(qiáng)調(diào)的主題涉及幾個(gè)方面，在此情況下，研究者根據(jù)內(nèi)容的論述重點(diǎn)依次進(jìn)行編碼。然后，進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)，只有對(duì)信度和效度充分考慮，才能保證所做分析的可信程度和所得結(jié)論的準(zhǔn)確性。當(dāng)信度和效度均符合要求時(shí)，我們才能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；若不符合，則需重新檢查，一般情況下，導(dǎo)致信度或效度不合要求的原因是前面所建立的分析類目不夠詳盡或劃分不明確，因此需重新建立分析類目。為了驗(yàn)證分析類目前后一致性，減少主觀隨105 意性影響，本文按照重測(cè)信度法，時(shí)

16、間間隔為兩周，按 2 %的比率隨機(jī)抽出 27 篇，對(duì)比前面分析結(jié)果，有 80%的匹配度，認(rèn)為結(jié)論是可取的。最后，根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析后的數(shù)據(jù)，得出相應(yīng)的結(jié)論，解釋相關(guān)問題。 具體研究過程如下： 確定研究問題。將 19902010 年國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的研究脈路與特征細(xì)化為以下幾個(gè)問110 題：近 20 年來(lái)電子政務(wù)論文發(fā)表論文的研究趨勢(shì)和研究主題是什么、熱點(diǎn)問題有哪些？ 確定研究范圍：針對(duì)中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)中核心期刊在 2000 年至 2010 年 12 月期間發(fā)表的電子政務(wù)研究論文，從主題類別、參考學(xué)科、分析層次和研究方法四個(gè)維度研究電子政務(wù)的研究概況。 抽樣：抽取中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）核心期刊中

17、1350 篇論文為樣本。為了盡量115 減少研究類目分析的主觀性，按 2%的比例隨機(jī)從樣本中抽取 27 篇。 選擇分析單元：分析單元為內(nèi)容分析所分析的最小個(gè)體，本文以論文全文為分析單位，進(jìn)行研讀，從而對(duì)論文研究主題、參考學(xué)科、分析層次和研究方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。 建立分析類目：從研究主題、參考學(xué)科、分析層次和研究方法四個(gè)維度對(duì) 1350 個(gè)樣 /. - 4 - 中國(guó)科技論文在線 本建立分析類目，見表 1。 120 表 1 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究論文的分析類目 1 主題類別 1 管理 1.5 績(jī)效評(píng)估 2 技術(shù) 1.1 概念基礎(chǔ) 1.6 信息資源管理 2.1 體系架構(gòu) 1.1.1 內(nèi)涵

18、1.7 法律建設(shè) 2.2 信息安全 1.1.2 作用及意義 1.8 行政決策 2.3 數(shù)據(jù)庫(kù) 1.1.3 作用機(jī)理 1.9 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 2.4 信息資源整合 1.1.4 理念 1.10 經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策 2.5 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 1.2 行政變革 1.10.1 經(jīng)驗(yàn)啟示 2.6 其它 1.3 公共服務(wù) 1.10.2 對(duì)策建議 1.4 流程再造 1.10.3 現(xiàn)狀及趨勢(shì) 2 參考學(xué)科 1 哲學(xué) 4 信息科學(xué) 7 政治學(xué) 2 法學(xué) 5 工商管理 8 其他（系統(tǒng)工程等） 3 經(jīng)濟(jì)學(xué) 6 公共管理 3 分析層次 1 宏觀層 （國(guó)家） 2 中觀層（某一地區(qū)、某一層級(jí)政府） 3 微觀層（電子政務(wù)系統(tǒng)本身的功能和安全性，以

19、及電子政務(wù)的社會(huì)效益） 4 研究方法 1 理論分析 2 案例研究 3 經(jīng)驗(yàn)研究 內(nèi)容判斷。由本文的三位作者對(duì) 1350 個(gè)樣本獨(dú)立地閱讀全文并進(jìn)行評(píng)價(jià)歸類，每篇論文在每個(gè)問題上都只歸入其中一類，若涉及多類的，則按其主要內(nèi)容進(jìn)行歸類。出現(xiàn)分歧125 的論文由三人進(jìn)行討論，仍未得出結(jié)論的論文請(qǐng)教相關(guān)專家后決定其歸屬類目。 信度和效度檢驗(yàn)。信度即可靠性，是指采取同樣的方法對(duì)同一對(duì)象重復(fù)進(jìn)行測(cè)量時(shí)，其所得到結(jié)果相一致的程度。一方面，我們通過閱讀大量文獻(xiàn)，力求建立的類目詳盡且互斥，使得分類盡量科學(xué)；另一方面，對(duì)編碼者進(jìn)行歸類的結(jié)果要求達(dá)到相當(dāng)?shù)囊恢滦浴榇_保結(jié)果的信度，首先由本文的兩位作者獨(dú)立地閱讀每一

20、篇論文的摘要，對(duì)論文進(jìn)行分類，并判斷130 論文所屬類目；然后三位作者將分析結(jié)果比較，對(duì)存在分歧之處共同商榷。如果還存在爭(zhēng)議之處，通過請(qǐng)教相關(guān)專家最終確定。為了保證編碼的客觀性，減少主觀隨意性影響，整個(gè)編碼過程中由兩位作者獨(dú)立完成。本文采用霍爾斯提（Holsti）系數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)。計(jì)算方法為：信度 C. R.（coefficient of reliability）=2M/（N1+N2）；其中 M 為編碼員間一致同意的編碼數(shù)、N1 為編碼者 1 得出的編碼數(shù)、N2 為編碼者 2 得出的編碼數(shù)。對(duì)實(shí)際結(jié)果進(jìn)行計(jì)算，得135 出的霍爾斯提系數(shù)為 0.80，從而認(rèn)為該結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)。 效度即本文設(shè)計(jì)方案的有

21、效度或準(zhǔn)確度，是指該方法能夠準(zhǔn)確測(cè)出所要測(cè)量的變量的程度。本文構(gòu)建的類目是在大量閱讀并分析有關(guān)電子政務(wù)、內(nèi)容分析等的相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上建立的。在編碼過程中，三名作者充分研究了每篇論文的主題類別、分析層次以及參考學(xué)科，以文獻(xiàn)中已有的劃分為依據(jù)進(jìn)行分類，以提高表面效度。與此同時(shí)，根據(jù)論文的實(shí)際情況增140 設(shè)類別并將少數(shù)非主流類別的論文并入“其他”項(xiàng)中，而不是一成不變的照搬已有的劃分，從而使得類別的劃分更符合樣本的實(shí)際情況。并且，針對(duì)各類目多次進(jìn)行測(cè)試、修正，為避免主觀臆斷，多次請(qǐng)教相關(guān)專家，使內(nèi)容分析類目尤其是主題類目更能切合研究需要。 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析。采用 EXCEL 2003，對(duì)歸類結(jié)果進(jìn)行錄

22、入，借助軟件進(jìn)行對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、統(tǒng)計(jì)及分析。 145 /. - 5 - 中國(guó)科技論文在線 3 數(shù)據(jù)處理和結(jié)果分析 3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本遴選 樣本數(shù)據(jù)來(lái)源的遴選直接影響到分析結(jié)果的精確性和代表性，樣本的數(shù)據(jù)來(lái)源選擇中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)（http：/ 7600 多種期刊上的論文。截至 2011 年 10150 月 2 日，以“電子政務(wù)”為篇名，查閱到 1990 至 2010 年中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)中論文 8937 篇，考慮到國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究可能有其他的稱呼，又分別以“電子政府”為篇名查閱到 845 篇論文，以“政府信息化（358）”或“政務(wù)信息化（216）”為篇名查閱到 574 篇論文，共

23、計(jì)10356 篇論文。 考慮到國(guó)內(nèi)核心期刊與非核心期刊載發(fā)表論文質(zhì)量的巨大差異，本文以中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)155 （即為北京大學(xué)圖書館“中文核心期刊要目總覽”收錄的 1964 種期刊）收錄的核心期刊為查詢范圍。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2008 年核心期刊中電子政務(wù)論文僅為 1 篇，本文仔細(xì)查看 2008 年的全部期刊樣本，然后對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn) 2008 年以“電子政務(wù)”為篇名的實(shí)際核心期刊論文為 134 篇，因此，本文采用人工方式統(tǒng)計(jì) 20082010 核心期刊數(shù)據(jù)，具體數(shù)據(jù)見表 2。 160 表 2 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究論文發(fā)表數(shù)量情況 年份 1990-97 1998 1999 2000 2001

24、2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 合計(jì) 電子政務(wù) 0 0 6 10 83 477 1158 1143 1125 1134 1058 1002 961 780 8937 電子政府 0 5 30 26 72 101 90 72 61 50 47 47 48 196 845 政務(wù)信息化 0 0 0 0 10 37 24 19 27 23 31 20 14 11 216 政府信息化 0 0 13 12 25 39 38 67 24 36 28 28 32 16 358 全部期刊 0 5 49 48 190 654 1310 1301 1237 1

25、243 1164 1097 1055 1003 10356 年份 1990-97 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 合計(jì) 電子政務(wù) 0 0 0 1 11 50 137 169 153 199 208 134 142 114 1318 電子政府 0 0 1 5 14 17 16 14 11 12 14 0 8 61 173 政務(wù)信息化 0 0 0 0 0 4 2 3 3 1 2 0 0 0 15 政府信息化 0 0 0 3 4 5 9 6 2 5 6 0 4 2 46 核心期刊 0 0 1 9 29

26、76 164 192 169 217 230 134 154 177 1552 樣本的遴選主要從公共管理角度分析電子政務(wù)類論文，因此其數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需要排除與此無(wú)關(guān)的論文。為盡可能準(zhǔn)確的分析來(lái)源數(shù)據(jù)，利用 EXCEL 作為分析工具，對(duì) 1552 篇文章逐165 一閱讀，去掉書評(píng)類、會(huì)議綜述類、訊息類及一些提及電子政務(wù)但相關(guān)性較小的論文后，再去掉重復(fù)的論文共計(jì) 202 篇，尚余論文 1350 篇作為分析的樣本。需要說(shuō)明的是，在選擇樣本中，重復(fù)數(shù)據(jù)占的比重比較大。以 2010 年的數(shù)據(jù)為例，電子政府類論文所檢索的 61 篇論文中就有 51 篇與 2010 年電子政務(wù)類的論文重復(fù)。 170 3.2 國(guó)內(nèi)電

27、子政務(wù)研究的發(fā)展階段分析 1990 年2010 年，各年度國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表電子政務(wù)論文數(shù)量見圖 1。從圖 1 的曲線圖中可以看出，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的研究呈現(xiàn)三個(gè)主要階段。 /. - 6 - 中國(guó)科技論文在線 04008001200160090-97 1999 2001 2003 2005 2007 2009年份文章篇數(shù)全部期刊核心期刊 圖 1 1990-2010 年期間國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究論文數(shù)量的變化態(tài)勢(shì) 175 （1）起步階級(jí)：1990 年2000 年這十年間，電子政務(wù)的研究成果非常少，全部期刊的曲線與核心期刊的曲線在圖中幾乎重疊，特別是核心期刊，根本沒有發(fā)表相關(guān)論文。究其原因，

28、發(fā)現(xiàn)這與我國(guó)的特殊國(guó)情與電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)。我國(guó)是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中迎來(lái)世界范圍內(nèi)的信息化浪潮的，部分地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程還沒有完成，這就使180 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境具有“半農(nóng)業(yè)、半工業(yè)、半信息化”的復(fù)雜特點(diǎn)3。此時(shí)的電子政務(wù)的發(fā)展正遵循著政府的“辦公自動(dòng)化工程”（1992 年）“三金工程”（1993 年金稅、金關(guān)、金卡）“政府上網(wǎng)工程”（1999 年）這一條線展開。我國(guó)電子政務(wù)的理論研究主要是從 2000 年才真正興起4。 （2）快速發(fā)展階段：2000 年2007 年期間，我國(guó)電子政務(wù)的研究處于高峰期，核心期185 刊的曲線表現(xiàn)為直線上升。“電子政務(wù)工程”于 2002 年

29、 7 月 3 日正式迅速展開，我國(guó)各地區(qū)、各部門積極響應(yīng)政府號(hào)召，全面推進(jìn)以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本框架的全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)，在這期間取得了不小的進(jìn)步。來(lái)自不同背景的學(xué)者和實(shí)踐者對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行研究探索，全部期刊的研究成果在 2003 年達(dá)到頂峰，而核心期刊在 2007 年達(dá)到峰值，見表 3。 190 表 3 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究論文發(fā)表概況 年份 90-97 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 合計(jì) 全部期刊 0 5 49 48 190 654 1310 1301 1237 1243 1164 1097

30、 1055 1003 10356 核心期刊 0 0 1 9 29 76 164 192 169 217 230 134 154 177 1552 （3）平穩(wěn)發(fā)展階段：2007 年2010 年，電子政務(wù)方面的研究成果逐步呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展階段。在“三網(wǎng)一庫(kù)”建設(shè)的推動(dòng)下，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成效顯著、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、國(guó)家電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展等，這些都表明我國(guó)電子政務(wù)研究已經(jīng)得195 到社會(huì)各方的關(guān)注，研究成果總體來(lái)說(shuō)趨于平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)發(fā)展。 在核心期刊的曲線圖中，2008 年的研究數(shù)據(jù)呈現(xiàn)下降的拐點(diǎn)。趙國(guó)洪（2007）通過中國(guó)行政管理期刊中的相關(guān)數(shù)據(jù)得出，現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域并未擁

31、有一批持續(xù)且穩(wěn)定的研究人員，而黨峰與馬少美等學(xué)者的觀點(diǎn)與之有一定的差異。黨峰（2009）通過文獻(xiàn)計(jì)量法得出，國(guó)內(nèi)的電子政務(wù)研究機(jī)構(gòu)主要集中在政府組織、大學(xué)和科研單位以及相關(guān)的 IT 技術(shù)200 企業(yè)中11。馬少美等（2009）基于同樣的研究方法，從著者發(fā)文量分析得出：電子政務(wù)研究已具有相當(dāng)一批有較強(qiáng)影響力的核心著者，他們促進(jìn)了電子政務(wù)研究的蓬勃發(fā)展，為該領(lǐng) /. - 7 - 中國(guó)科技論文在線 域研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成了穩(wěn)定的核心作者群12；我國(guó)電子政務(wù)的研究范式尚未形成，學(xué)科發(fā)展尚未成熟，這點(diǎn)與趙國(guó)洪（2009）觀點(diǎn)一致。大部分研究是借鑒西方管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)以及信息和通

32、訊技術(shù)展開的討論，沒有形成獨(dú)立的電子政務(wù)研究學(xué)科體系。 205 3.3 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究主題分析 （1）主題樣本編碼 通過整理趙國(guó)洪（2009）劃分的十大電子政務(wù)研究主題，在總結(jié)大量電子政務(wù)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)樣本的研究主題進(jìn)行重新劃分。首先確定 2 大方向：一為管理類，二為技術(shù)類。210 為了使電子政務(wù)研究主題分類清晰，進(jìn)行 2 級(jí)主題類劃分。同時(shí)，在 2 級(jí)主題下，認(rèn)真閱讀文獻(xiàn)，考慮到有些 2 級(jí)主題劃分抽象特點(diǎn)，本著主題分類清晰和相互獨(dú)立的原則，與相關(guān)學(xué)者反復(fù)的討論，最終確定設(shè)置若干個(gè) 3 級(jí)主題。本文認(rèn)為此分類體系較全面，基本沒有相互交叉和不全項(xiàng)目，見表 4 和圖 2。 215 表 4

33、 2000 年2010 年國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究論文研究主題統(tǒng)計(jì) 主題編碼 主題 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 合計(jì) 百分比1.2 行政變革 0 1 5 7 5 4 4 7 7 10 11 61 4.52%1.3 公共服務(wù) 1 0 0 4 1 4 7 3 7 9 15 51 3.78%1.4 流程再造 0 0 1 1 1 2 7 6 4 3 1 26 1.93%1.5 績(jī)效評(píng)估 0 0 0 0 7 7 17 26 11 13 8 89 6.59%1.6 信息資源 1 0 7 20 32 33 26 35 16 11 17

34、 198 14.67%1.7 法律建設(shè) 0 0 2 4 4 2 2 2 3 3 2 24 1.78%1.8 行政決策 0 0 2 1 3 1 2 0 0 2 0 11 0.81%1.9 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 0 0 0 1 2 1 3 0 2 6 3 18 1.33%2.1 體系架構(gòu) 0 1 1 19 20 18 33 32 9 14 8 155 11.48%2.2 信息安全 0 1 3 9 21 16 15 14 4 5 2 90 6.67%2.3 數(shù)據(jù)庫(kù) 0 0 1 3 6 1 9 9 8 5 15 57 4.22%2.4 信息資源整合 0 1 2 7 4 12 8 9 16 15 2 76 5.63

35、%2.5 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 2 5 0.37%2.6 其它 2 6 5 12 17 7 15 12 2 10 4 92 6.81%1.1.1 內(nèi)涵 0 3 3 3 7 4 5 5 3 2 2 37 2.74%1.1.2 作用及意義 0 2 8 13 8 13 5 14 6 7 4 80 5.93%1.1.3 作用機(jī)理 0 0 0 0 2 0 1 2 5 2 4 16 1.19%1.1.4 理念 0 1 1 0 3 5 5 3 0 0 1 19 1.41%1.10.1 經(jīng)驗(yàn)啟示 0 2 1 5 7 6 8 5 1 1 10 46 3.41%1.10.2 對(duì)策建

36、議 0 2 7 10 13 11 19 15 12 11 6 106 7.85%1.10.3 發(fā)展現(xiàn)狀 0 6 8 11 14 8 11 12 11 8 3 92 6.81%小計(jì) 合計(jì)（年） 4 26 57 131 177 155 202 211 129 138 120 1350 100.00% 511161819242637465157611551988076909289921060 25 50 75 100 125 150 175 200 2252.5 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理1.8 行政決策1.1.3 作用機(jī)理1.9 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1.1.4 理念1.7 法律建設(shè)1.4 流程再造1.1.1 內(nèi)涵1.10.

37、1 經(jīng)驗(yàn)啟示1.3 公共服務(wù)2.3 數(shù)據(jù)庫(kù)1.2 行政變革2.4 信息資源整合1.1.2 作用及意義1.5 績(jī)效評(píng)估2.2 信息安全1.10.3 發(fā)展現(xiàn)狀2.6 其它1.10.2 對(duì)策建議2.1 體系架構(gòu)1.6 信息資源 圖 2 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究主題分布 220 /. - 8 - 中國(guó)科技論文在線 （2）研究主題分析 表 4 和圖 2 顯示過去十年來(lái)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的研究主題分布情況。主題類主要集中在兩大方面：一是管理層面，主要有信息資源管理（14.67%）、發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議（分別為 7.85%和 7.85%）、績(jī)效評(píng)估（6.59%）和概念基礎(chǔ)中作用及意義（5.93%）。二是技

38、術(shù)層面，主要有體系架構(gòu)（11.48）、信息安全（6.67%）、信息資源整合（5.63%）和其它類（7.85%）。 225 以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：電子政務(wù)的體系架構(gòu)（11.48%）、信息安全（6.67%）、發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議（分別為 7.85%和 7.85%）和績(jī)效評(píng)估（6.59%）一直是學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。說(shuō)明我國(guó)的電子政務(wù)的實(shí)施與推進(jìn)還處于摸索階段。盡管“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本框架的全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)已實(shí)施，但其建設(shè)過程中的一些兩難問題還需要進(jìn)行深入探討。比如，信息安全問題、針對(duì)不同地區(qū)和組織的電子政務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估等都需要研究。在核230 心期刊中，以“信息資源管理”（14.67%）和“信息

39、資源整合”（5.63%）為主題的論文在整個(gè)樣本中占的比重高，特別是信息資源管理居各主題榜首。這類論文一直受到學(xué)者的關(guān)注，主要集中在檔案類雜志和情報(bào)類雜志，如文檔管理、檔案管理和檔案學(xué)通訊、情報(bào)科學(xué)、情報(bào)雜志和圖書情報(bào)工作等。這說(shuō)明我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展由以硬件為主的初級(jí)建設(shè)階段轉(zhuǎn)向以業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息資源開發(fā)、整合、利用為主的深化應(yīng)用方向階段 13。 235 3.4 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)參考學(xué)科分析 電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的發(fā)展和許多相關(guān)學(xué)科的發(fā)展密不可分，對(duì)電子政務(wù)軟、硬環(huán)境發(fā)展影響較大的學(xué)科包括管理學(xué)科、信息學(xué)科、人文學(xué)科等。電子政務(wù)和這些學(xué)科之間相互依賴、相互促進(jìn)14。由表 5 和圖 3 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示

40、，電子政務(wù)的參考學(xué)科主要集中在240 信息科學(xué)（42.15%）和公共管理（36.52%）。 表 5 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究論文參考學(xué)科編碼 參考學(xué)科 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 合計(jì) 百分比1哲學(xué) 0 3 4 4 12 2 6 5 4 5 3 48 3.56%2法學(xué) 0 0 1 4 6 6 2 3 3 3 2 30 2.22%3經(jīng)濟(jì)學(xué) 0 0 1 4 8 4 7 4 1 3 2 34 2.52%4信息科學(xué) 4 3 17 56 76 73 94 103 62 46 35 569 42.15%5工商管理 0 0 0 3 5

41、 8 5 5 5 7 2 40 2.96%6公共管理 1 14 26 52 51 48 67 56 46 60 72 493 36.52%7政治學(xué) 0 2 1 2 3 1 1 4 3 5 4 26 1.93%8其他 0 4 7 6 16 13 17 33 5 9 0 110 8.15%合計(jì) 5 26 57 131 177 155 199 213 129 138 120 1350 100.00% 56949326303440481100 100 200 300 400 500 6007政治學(xué)2法學(xué)3經(jīng)濟(jì)學(xué)5工商管理1哲學(xué)8其他6公共管理4信息科學(xué) 圖 3 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究論文參考學(xué)科統(tǒng)計(jì) 245

42、 /. - 9 - 中國(guó)科技論文在線 對(duì)參考學(xué)科的依賴并非一個(gè)成熟學(xué)科的標(biāo)志，成熟的學(xué)科應(yīng)該有自己的理論體系，理論基礎(chǔ)應(yīng)該從本學(xué)科先前的研究成果中尋找7。電子政務(wù)學(xué)科體系的完善還需要研究者和實(shí)踐者不斷的探索。 3.5 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)分析層次 250 電子政務(wù)分析層次統(tǒng)計(jì)情況如表 6 和圖 4 所示。結(jié)果表明，電子政務(wù)的分析層次主要集中在微觀層，比例高達(dá) 79.26%，2003 年至 2007 呈直線上升，2008 年之后趨于平穩(wěn)。而中觀層（涉及某一地區(qū)或某級(jí)政府電子政務(wù)層次）和宏觀層次的的研究較少，比例僅為 5.78%和 14.96%。 255 表 6 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究論文分析

43、層次編碼 序號(hào) 分析層次 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 合計(jì) 百分比1 1宏觀 1 9 13 28 28 12 21 19 19 39 13 202 14.96%2 2中觀 1 2 2 1 6 5 10 9 18 15 9 78 5.78%3 3微觀 2 15 42 102 143 138 168 186 92 84 98 1070 79.26% 7820210700 200 400 600 800 1000 12002中觀1宏觀3微觀 圖 4 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究論文分析層次分布 3.6 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究方法 260

44、 研究方法分為理論分析、案例研究和經(jīng)驗(yàn)研究三種。統(tǒng)計(jì)得到的相關(guān)數(shù)據(jù)如圖 5 所示。 3910712040 200 400 600 800 1000 1200 14003經(jīng)驗(yàn)研究2案例研究1理論研究 圖 5 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究論文研究方法分析 圖 5 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究大多從理論上進(jìn)行分析，理論分析占 89.19%，265 其次是案例研究（7.93%）和經(jīng)驗(yàn)研究（2.89%）。從某種意義上講，研究方法說(shuō)明了一個(gè)理論或?qū)W科的成熟程度，理論研究的建立需要采用案例研究與實(shí)驗(yàn)研究等方法的論證，特別是實(shí)驗(yàn)研究可以用來(lái)檢驗(yàn)理論的真假。以上數(shù)據(jù)表明，電子政務(wù)方面的案例研究與經(jīng)驗(yàn)研究 /.paper

45、.edu - 10 - 中國(guó)科技論文在線 分析比例較小，主要原因可能是因?yàn)榇朔矫娴亩謹(jǐn)?shù)據(jù)較難獲得。但是對(duì)檢驗(yàn)電子政務(wù)理論性研究提供了重要的參考依據(jù)。僅采用三種研究方法研究此領(lǐng)域明顯不足，還需要加強(qiáng)其它270 方法的應(yīng)用，以促進(jìn)電子政務(wù)理論研究的發(fā)展和成熟。 4 結(jié)論 本文對(duì)中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)核心期刊 19902010 年發(fā)表的電子政務(wù)論文進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，同時(shí)利用內(nèi)容分析的研究方法對(duì) 1350 篇論文進(jìn)行編碼和數(shù)據(jù)分析，使我們對(duì)于國(guó)內(nèi)電275 子政務(wù)研究的主題、參考學(xué)科、分析層次、研究方法有了比較清晰的了解。本文得出以下主要結(jié)論： （1）研究主題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，當(dāng)前國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究的熱點(diǎn)主要集

46、中在電子政務(wù)信息資源管理與整合、體系架構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議、績(jī)效評(píng)估、作用及意義和信息安全等方面。隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的全面展開和實(shí)施，電子政務(wù)工程建設(shè)日益完善，研究主題呈280 現(xiàn)以下新的發(fā)展動(dòng)向：平臺(tái)建設(shè)從重技術(shù)到重資源；信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向資源整合利用轉(zhuǎn)變；信息資源建設(shè)從獨(dú)立分散運(yùn)行到互聯(lián)互通和資源整合利用共享轉(zhuǎn)變。這些將在未來(lái)若干年內(nèi)持續(xù)成為電子政務(wù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和研究熱點(diǎn)。 （2）參考學(xué)科的有關(guān)數(shù)據(jù)說(shuō)明，目前電子政務(wù)參考學(xué)科主要集中在信息科學(xué)和公共管理學(xué)科兩個(gè)領(lǐng)域，所占總樣本的比例分別為42.15%和36.52%。其它鄰近的學(xué)科，如哲學(xué)、285 法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)，工商管理和政治學(xué)也有涉及。而“其他”類學(xué)科的討