生態(tài)文明建設(shè)中協(xié)同治理的困境與超越

1、生態(tài)文明建設(shè)中協(xié)同治理的困境與超越收稿日期： 2014-03-05 基金項(xiàng)目：江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”（ 2013 年）規(guī)劃項(xiàng) 目生態(tài)文明建設(shè)中的政府協(xié)同治理模式研究（13ZZ08）的階段性成果。黨的十七大報(bào)告第一次明確提出建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)以來(lái)， 生 態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)的理念已深入人心， 然而，為什么一旦涉及 生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)時(shí)， 人們就會(huì)因分歧眾多， 最終陷入集 體行動(dòng)的困境呢？最重要的原因是利益在左右著人們的行為， 多 元利益博弈阻礙了人們理性認(rèn)知的現(xiàn)實(shí)化。因此，從“利益博 弈”視角出發(fā)， 探求我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中多元參與主體之間利益 沖突的表現(xiàn)及協(xié)調(diào)機(jī)制， 不僅是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，

2、 也是一個(gè) 重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一、協(xié)同治理是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求 經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化已使人們逐步認(rèn)識(shí)到 了生態(tài)資源的稀缺性， 這種稀缺性的存在， 使得生態(tài)資源的價(jià)值 化成為可能， 也使得市場(chǎng)機(jī)制介入生態(tài)文明建設(shè)成為可能。 根據(jù) 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的觀點(diǎn)， 只要市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)， 市場(chǎng)各方獲取信息能夠 實(shí)現(xiàn)對(duì)稱， 價(jià)格信號(hào)就會(huì)如實(shí)反映生態(tài)資源稀缺程度， 市場(chǎng)機(jī)制 就能夠成為合理配置生態(tài)資源的有效手段。 誠(chéng)然，市場(chǎng)機(jī)制作為 資源配置手段極大地推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展， 但市場(chǎng)機(jī) 制并不是萬(wàn)能的，也有其弊端，薩繆爾森就曾指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 是我們駕馭的一匹好馬。但馬無(wú)論怎么好，其能量總有個(gè)極

3、 限如果超過(guò)這個(gè)極限，市場(chǎng)機(jī)制的作用必然會(huì)蹣跚不 前?！?1 由于環(huán)境主體的有限理性、生態(tài)資源的公共性、生態(tài) 污染的負(fù)外部性、 生態(tài)保護(hù)的正外部性和生態(tài)信息的稀缺性等因 素的制約， 使得市場(chǎng)無(wú)法引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)過(guò)程走向社會(huì)最優(yōu)化， 即市場(chǎng) 機(jī)制在生態(tài)資源配置上存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。 市場(chǎng)失靈問(wèn)題的存 在，必然促使人們尋求新的解決方法。 市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè) 中的力不從心，必然使人們想到政府干預(yù)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔 ? 認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，環(huán)境污染是市場(chǎng)失敗的一種表現(xiàn)，要在市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中解決環(huán)境問(wèn)題， 單靠市場(chǎng)自身的力量， 單靠經(jīng)濟(jì) 手段是無(wú)法辦到的，必須有政府的介入和干預(yù) 2 。也就是說(shuō)， 市場(chǎng)機(jī)制

4、在生態(tài)資源配置上的失靈為政府干預(yù)提供了機(jī)會(huì)和理 由。政府干預(yù)也不是萬(wàn)能的， 雖然在生態(tài)文明建設(shè)中相對(duì)于市場(chǎng) 而言政府具有自身的優(yōu)勢(shì)， 但同樣存在政府失靈的可能性。 由于 信息不對(duì)稱、 多元利益博弈等問(wèn)題的影響， 政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè) 的干預(yù)同樣存在干預(yù)失靈或干預(yù)不足。 在干預(yù)失靈的情況下， 可 能會(huì)導(dǎo)致新的市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)。 在干預(yù)不足的情況下， 現(xiàn)存的市 場(chǎng)失靈還會(huì)繼續(xù)發(fā)展擴(kuò)大。生態(tài)文明建設(shè)中的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”， 客觀上要 求市民社會(huì)力量的介入即發(fā)揮社會(huì)調(diào)整機(jī)制的作用， 通過(guò)非政府 組織，以社會(huì)輿論、社會(huì)道德和公眾參與等非行政、非市場(chǎng)方式 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 如在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面我國(guó)出

5、現(xiàn)了中華環(huán)保 基金會(huì)、 自然之友和地球村等一些環(huán)境非政府組織， 他們憑借自 身的專業(yè)性、公益性、志愿性和自治性等優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù) 工作中發(fā)揮著政府和市場(chǎng)所不具有的作用， 有效地克服了政府和 市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的不足， 是政府和市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境保 護(hù)領(lǐng)域的有益補(bǔ)充。然而，任何事物都有正反兩面，非政府組織 也不例外。我們?cè)诳吹椒钦M織彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)缺陷的同時(shí)， 也不能忽視其自身所存在的內(nèi)部局限性。由于社會(huì)大環(huán)境的影 響，以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、傳統(tǒng)和習(xí)俗等因素的制約， 非政府組織在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中也會(huì)發(fā)生失靈現(xiàn)象， 即 “志愿失靈”。 志愿失靈是指?jìng)€(gè)人或者集體自愿的非政府組織

6、在 其志愿活動(dòng)運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)種種問(wèn)題使得志愿活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn) 行的現(xiàn)象。我國(guó)環(huán)境非政府組織在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中仍然 面臨著諸多壓力。 一是由于外部制度的約束， 我國(guó)環(huán)境非政府組 織的“準(zhǔn)生證”難以辦理。二是資金短缺、供血不足，導(dǎo)致了環(huán) 境非政府組織難以做大做強(qiáng)。 三是由于部分環(huán)境非政府組織自律 機(jī)制不健全，“內(nèi)部崩潰”加大了自身的發(fā)展難度 3 。由于環(huán) 境非政府組織自身的原因，阻礙了環(huán)境非政府組織的正常運(yùn)作， 也影響了其在生態(tài)文明建設(shè)中作用的充分發(fā)揮，甚至陷入“失 靈”的窘境。“政府失靈”、 “市場(chǎng)失靈”和“志愿失靈”現(xiàn)象的共存表 明，在生態(tài)文明建設(shè)中，僅靠市場(chǎng)，僅靠政府，亦或是僅靠非政 府

7、組織都是不夠的， 一個(gè)完善的生態(tài)文明建設(shè)體制必須同時(shí)包含 這三種機(jī)制或三種力量。 生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)的成功與否、 效果好 壞，不僅取決于各參與主體自身能力發(fā)揮的狀況， 更取決于各參 與主體之間的互動(dòng)關(guān)系。 比較理想的狀態(tài)是， 在充分發(fā)揮各參與 主體功能作用的基礎(chǔ)上， 建立新的政府與市場(chǎng)、 非政府組織之間 的聯(lián)系與交往方式，構(gòu)建充滿競(jìng)爭(zhēng)和活力的生態(tài)環(huán)境管理體系， 尋求政府、 市場(chǎng)和非政府組織在生態(tài)文明建設(shè)中的協(xié)同治理， 建 立生態(tài)文明建設(shè)的多中心體制和互補(bǔ)機(jī)制。 因此， 必須將協(xié)同治 理理論引入到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)，使各參與主體之間保持協(xié)同、 合作， 以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)效益最大化。 生態(tài)文明建設(shè)不是

8、政府 自說(shuō)自話、唱獨(dú)角戲，而是由政府、市場(chǎng)、非政府組織和公眾共 同組成的多元主體系統(tǒng)，各子系統(tǒng)各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)生 態(tài)文明政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理的疊加效應(yīng)。由此可見(jiàn)， 在協(xié)同治理思路引導(dǎo)下的生態(tài)文明建設(shè)不僅可以充分發(fā)揮“看 得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”的共同作用， 還可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì) 力量的積極參與， 使多元參與主體圍繞建設(shè)美麗中國(guó)的共同目標(biāo) 齊心協(xié)力地運(yùn)作，并最終產(chǎn)生 1+12 的協(xié)同治理效果。因此，多 元主體協(xié)同治理是新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要 求。 二、利益博弈與生態(tài)文明協(xié)同治理的困境 馬克思曾經(jīng)指出： “人們奮斗所爭(zhēng)取的一切， 都同他們的利 益有關(guān)。” 4 利益是

9、人類社會(huì)中個(gè)人和組織一切活動(dòng)的根本動(dòng) 因，是社會(huì)領(lǐng)域中最普遍、 最敏感同時(shí)也是最易引起人們關(guān)注的 問(wèn)題 5 。生態(tài)文明建設(shè)涉及多元利益主體，如果這些不同的利 益沖突不能得到有效地調(diào)節(jié)， 就會(huì)使多元參與主體由于利益分化 而展開(kāi)博弈，最終導(dǎo)致生態(tài)文明協(xié)同治理關(guān)系的失效。（一）府際間的利益博弈“府際關(guān)系”包含縱向的中央政府與地方政府間關(guān)系、 地方 各級(jí)政府間關(guān)系和橫向的各地區(qū)政府間關(guān)系 6 。在生態(tài)文明建 設(shè)中，府際間的利益博弈主要體現(xiàn)為以下三種：1. 中央政府與地方政府之間的利益博弈。在生態(tài)文明建設(shè) 中，中央政府是戰(zhàn)略決策者， 而地方政府是具體執(zhí)行者和責(zé)任承 擔(dān)者。這種生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)責(zé)不一致，

10、 導(dǎo)致中央政府和地方 政府的利益矛盾十分突出。 公共利益最大化是中央和地方政府的 共同價(jià)值追求， 但是中央政府作為國(guó)家整體利益的代表， 從大局 出發(fā)考慮全體人民共同福利的提高， 而地方政府作為一定區(qū)域范 圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者， 在履行行政職能的過(guò)程中， 除了要與中 央的政策法令保持一致之外， 還要謀取一定意義上局部利益。 當(dāng) 前，中央政府對(duì)地方政府的政績(jī)考評(píng)雖然不再唯GDP論，但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然是重中之重， 這使得地方政府難以遏制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的渴望和沖動(dòng)， 體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中就會(huì)表現(xiàn)為地方政府 對(duì)中央政府的“陽(yáng)奉陰違”。 而在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的 生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政支持時(shí)， 則會(huì)經(jīng)常夸大

11、生態(tài)環(huán)境的破壞形勢(shì)， 想盡 辦法從中央政府獲得更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。 中央政府與地方政府 的利益糾葛，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象2. 地方政府之間的利益博弈。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政 府工作的重中之重， 出于追求地方政績(jī)的考量， 生態(tài)文明建設(shè)中 地方保護(hù)主義現(xiàn)象十分嚴(yán)重， 地方政府間關(guān)系非常微妙。 生態(tài)文 明是典型的公共產(chǎn)品，具有巨大的正外部性和溢出效應(yīng)。因此， 生態(tài)文明建設(shè)不能各自為政，而應(yīng)該是多元合作治理。但是，由 于地方政府利益取向的不同， 導(dǎo)致對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度和 財(cái)政投入也有差異。 部分地方政府片面追求短期的經(jīng)濟(jì)效益， 忽 視生態(tài)文明建設(shè)， 對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的

12、違法排污行為不僅不作為甚至 還進(jìn)行庇護(hù)偏袒，造成的環(huán)境污染后果卻要由毗鄰區(qū)域共同承 擔(dān)。這種生態(tài)治理的“碎片化”現(xiàn)象與生態(tài)系統(tǒng)的整體性特征背 道而馳， 必然加劇地方政府間的矛盾沖突。 出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追 求和政績(jī)攀比心態(tài)， 地方政府通常會(huì)加大對(duì)生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)， 但 往往不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境的治理成本， 而是千方百計(jì)將它轉(zhuǎn)嫁 給中央或其他行政區(qū)域 7 。顯然，地方政府之間的這種惡性競(jìng) 爭(zhēng)與不合作與生態(tài)文明建設(shè)所要求的區(qū)域協(xié)同治理初衷相違背。3. 政府各部門(mén)之間的利益博弈。在生態(tài)文明建設(shè)中，政府 內(nèi)部各部門(mén)之間也存在著激烈的利益博弈。以生態(tài)環(huán)境治理為 例，環(huán)境保護(hù)部門(mén)雖然是生態(tài)環(huán)境治理的主要負(fù)責(zé)單

13、位， 但是在 具體行動(dòng)中還經(jīng)常會(huì)與市政、公共事業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工 商行政等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)作。 環(huán)境管理職能分散在多個(gè)部門(mén)， 使 得生態(tài)環(huán)境治理中“好事?tīng)?zhēng)破頭， 難事踢皮球”的扯皮現(xiàn)象依舊存在。政府內(nèi)部各組成部門(mén)之間雖然分工有所不同，但只有在生態(tài)環(huán)境治理中通力合作，密切配合，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)公共利益的最 大化。例如，地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)違法違規(guī)排污企業(yè)的處理，雖 然做出了相應(yīng)的處罰決定，但是執(zhí)行效果卻由于地方政府官員的 介入而大打折扣。出于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮， 或是為了關(guān)照 某些企業(yè)、集團(tuán)的特殊利益，地方政府及其官員不顧排污企業(yè)的 違法事實(shí)，通過(guò)各種手段阻擾環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法，成為環(huán)境執(zhí)法的最大

14、阻礙。政府不同部門(mén)利益的相互博弈，管理中的權(quán)力掣肘， 使生態(tài)文明建設(shè)陷入困境。（二）政企之間的利益博弈政府與企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的利益博弈極易導(dǎo)致政府權(quán) 力尋租行為的發(fā)生。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者、市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)控者、社會(huì)事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，通過(guò)營(yíng)造公平、公正、合理、合法、有序競(jìng)爭(zhēng)的投資發(fā)展環(huán)境來(lái)間接地影響 企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 一方面，政府要竭盡全力幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè) 實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，另一方面，還要對(duì)企業(yè)可能出現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境 的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為采取必要措施予以制止和監(jiān)管。對(duì)于符合生態(tài)環(huán)境治理要求的企業(yè)，它們與政府生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)一 致，沖突較??；但是對(duì)于不符合生態(tài)環(huán)境治理要求

15、的企業(yè)，如高 污染、高耗能、高耗水的“三高”企業(yè)就與生態(tài)環(huán)境治理要求存 在明顯沖突，與建設(shè)美麗中國(guó)要求更是背道而馳。政府要建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為實(shí)施“零容 忍”。但是，在高收益的刺激下，涉事企業(yè)往往不甘心立即停止 其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這時(shí)政企之間的利益沖突可能導(dǎo)致兩種后果： 一是企業(yè)未能抵制住經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，置政府監(jiān)管執(zhí)法于不顧， 暗地里繼續(xù)從事違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 二是企業(yè)千方百計(jì)拉 攏政府， 爭(zhēng)取政府的支持， 權(quán)力尋租和權(quán)錢(qián)交易的行為由此滋生 8116 。（三）政府與公眾之間的利益博弈 生態(tài)文明建設(shè)中，政府與公眾之間也會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的利益糾 結(jié)。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)發(fā)展

16、大局，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。這 其中，對(duì)公眾切身利益的影響是最為直接的， 導(dǎo)致政府和公眾之 間產(chǎn)生激烈利益沖突和博弈， 主要體現(xiàn)為： 一是由于政府生態(tài)文 明建設(shè)行為所引發(fā)的直接沖突， 如為了實(shí)現(xiàn)對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán) 境的保護(hù)， 政府可能會(huì)實(shí)施生態(tài)移民， 要求相關(guān)區(qū)域內(nèi)的群眾搬 遷。但是，這樣就會(huì)徹底打亂當(dāng)?shù)厝罕娬５纳a(chǎn)生活秩序，就 會(huì)使雙方產(chǎn)生矛盾沖突。 搬遷可能會(huì)使群眾喪失生活來(lái)源， 而如 果政府又不能給出一個(gè)使公眾感覺(jué)滿意的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 就會(huì)激 化雙方的矛盾沖突。 如果政府實(shí)施強(qiáng)制搬遷， 就會(huì)嚴(yán)重地激化政 府與公眾之間的矛盾， 甚至影響政府的公信力。 二是在生態(tài)文明 建設(shè)中， 相關(guān)產(chǎn)業(yè)

17、結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)， 這就一定程度地影響了當(dāng) 地群眾的充分就業(yè)和收入增長(zhǎng)， 陷入生存危機(jī)的群眾極易將這種 矛盾的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)嫁到地方政府身上， 對(duì)于地方政府的生態(tài)文明建設(shè) 行為表現(xiàn)出不滿。 對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)， 由于長(zhǎng)期以來(lái)生存方式比較單調(diào)，缺少生存技能和本領(lǐng)， 因此人們恐懼在他們的生產(chǎn)和生活中 出現(xiàn)大的變化 8117 。 三、利益協(xié)調(diào)與生態(tài)文明協(xié)同治 理的路徑選擇從利益協(xié)調(diào)的觀念途徑、 經(jīng)濟(jì)途徑和制度途徑入手， 建立健 全各方利益相協(xié)調(diào)的機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)多元參與主體利益和諧共生， 是 當(dāng)前化解生態(tài)文明協(xié)同治理困境的當(dāng)務(wù)之急。（一）培育生態(tài)文明協(xié)同治理的價(jià)值認(rèn)同 觀念協(xié)調(diào)是通過(guò)直接調(diào)整利益主體的利益觀念和利益行

18、為 動(dòng)機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的途徑。 觀念是行為的先導(dǎo)， 人具有什么樣 的觀念會(huì)對(duì)人的行為產(chǎn)生極大的影響。 而人的行為能夠被控制在 一定的范圍之內(nèi)， 決定著不同主體之間發(fā)生利益沖突的可能性和 利益沖突的劇烈程度。 如果能夠?qū)ι鷳B(tài)文明建設(shè)中不同參與主體 的利益觀念進(jìn)行有效控制并使之規(guī)范化、 合理化， 不同參與主體 的行為就能夠得到調(diào)整，他們的利益關(guān)系也會(huì)趨于協(xié)調(diào)。因此， 培育和樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀， 并以此作為調(diào)節(jié)不同利益沖突的價(jià) 值標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明協(xié)同治理的必然要求。首先，培育多元 治理主體的公益精神。生態(tài)文明協(xié)同治理離不開(kāi)公益精神的支 撐。因?yàn)橹挥懈髦卫碇黧w擁有一顆“公益心”， 他們才能在觀念

19、上形成共識(shí)， 也才能在生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)上步調(diào)一致。 生 態(tài)文明協(xié)同治理模式運(yùn)行不順暢的一個(gè)重要原因就是各治理主 體存在自利傾向， 利益缺乏整合。 自私自利的價(jià)值觀念使行為選 擇從自身的短期利益最大化出發(fā)， 缺少對(duì)他人利益和社會(huì)整體利 益的長(zhǎng)期關(guān)照， 導(dǎo)致大量損害公共利益的行為滋生 8250 。所以， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明協(xié)同治理， 最關(guān)鍵的一步就是對(duì)各治理主體的公共 利益觀念進(jìn)行重塑與培育。 其次，構(gòu)建起多元主體參與治理的價(jià) 值體系。即將公共精神和民族價(jià)值融入生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐 中，構(gòu)建具有中國(guó)傳統(tǒng)文化特色的生態(tài)文明價(jià)值觀體系。 用正確 的生態(tài)文明價(jià)值觀指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)， 為生態(tài)文

20、明建 設(shè)注入自覺(jué)的精神動(dòng)力， 為廣泛的社會(huì)參與奠定精神基礎(chǔ)。 在社 會(huì)生活中， 要加大各種形式的生態(tài)文明理念宣傳與教育， 采用多 種多樣的激勵(lì)措施， 增進(jìn)和放大生態(tài)責(zé)任意識(shí)， 用生態(tài)責(zé)任和生 態(tài)使命凝聚中國(guó)精神， 為生態(tài)文明協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的思 想基礎(chǔ)。（二）建立健全多元利益主體間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是通過(guò)提高利益對(duì)象的有效供給水平， 促進(jìn)人們的 利益盡可能地得到實(shí)現(xiàn)的途徑。 生態(tài)文明建設(shè)中的多元主體利益 沖突實(shí)質(zhì)上就是多元主體在生態(tài)文明建設(shè)中各自利益無(wú)法實(shí)現(xiàn) 的沖突。 因此， 化解利益沖突最為根本的辦法就是建立生態(tài)補(bǔ)償 機(jī)制，盡可能地滿足不同主體的利益需求。所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制， 是以

21、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、 促進(jìn)人與自然和諧為目的， 根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服 務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手 段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì) 政策 9 。按照生態(tài)補(bǔ)償“誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”、“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受 益”以及“誰(shuí)受益， 誰(shuí)付費(fèi)”的三項(xiàng)原則， 生態(tài)文明建設(shè)中多元利益主體間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要涉及三種類型：一是中央對(duì)地方的縱向生態(tài)補(bǔ)償。中央政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中要增加生態(tài)環(huán)境影 響因子權(quán)重，把全國(guó)性純公共產(chǎn)品的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制納入一般性轉(zhuǎn) 移支付范圍，增加對(duì)生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的財(cái)政支持力 度。二是地方政府間的橫向生態(tài)補(bǔ)償， 即生態(tài)效應(yīng)生產(chǎn)地與受益 地兩方政府之間的補(bǔ)償。根據(jù)“提供者收費(fèi)，受益者付費(fèi)”的原 則，讓生態(tài)受益的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)政府向提供生態(tài)保護(hù) 的限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以橫向生態(tài)補(bǔ)償改變不同地區(qū)之間的既得利益格局。三是政府對(duì)居民的生態(tài)補(bǔ)償。為了保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境， 政府往往要把身處生態(tài)功能區(qū) 的居民外遷。外遷就要放棄對(duì)宅基地、農(nóng)地、林地的所有權(quán)、使 用權(quán)和其他附屬權(quán)利。因此，政府對(duì)這些外遷居民進(jìn)行合理的補(bǔ) 償就顯得尤為