深圳市寶安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要手冊

1、深圳市寶安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011年2月14日經(jīng)深圳市寶安區(qū)四屆人大七次會議第三次全體會議審議通過）深圳市寶安區(qū)人民政府二一一年四月目 錄第一章 站在歷史新的起點 明確新的奮斗目標1第一節(jié) “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就1第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境7第三節(jié) 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標10第二章 科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動 加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)15第一節(jié) 推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新15第二節(jié) 加大創(chuàng)新型企業(yè)扶持力度16第三節(jié) 加強科技服務(wù)和保障17第四節(jié) 加強信息化建設(shè)17第五節(jié) 建設(shè)人才洼地19第三章 推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系21第一節(jié) 優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)21第二節(jié) 跨越式發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

2、業(yè)22第三節(jié) 做強四大支柱產(chǎn)業(yè)25第四節(jié) 積極拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)30第五節(jié) 改造提升三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)34第六節(jié) 大力發(fā)展都市特色農(nóng)業(yè)36第七節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)37第四章 推進深度城市化 建設(shè)特區(qū)一體化先行城區(qū)39第一節(jié) 明確各階段實施特區(qū)一體化任務(wù)目標39第二節(jié) 加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施40第三節(jié) 加強新型功能區(qū)建設(shè)42第四節(jié) 提高土地集約開發(fā)水平45第五節(jié) 提升城市管理水平46第五章 加強區(qū)域合作 拓展發(fā)展新空間49第一節(jié) 積極融入深港都市圈49第二節(jié) 積極融入深莞惠經(jīng)濟圈50第三節(jié)與前海片區(qū)共建深圳西部中心51第六章 建設(shè)生態(tài)文明 優(yōu)化宜居環(huán)境53第一節(jié) 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟53第二節(jié) 加強環(huán)境保護

3、54第三節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)56第四節(jié) 提升城市品位57第七章 促進公共服務(wù)均等化 建設(shè)民生幸福城區(qū)59第一節(jié) 提高教育現(xiàn)代化水平59第二節(jié) 加強醫(yī)療衛(wèi)生保障61第三節(jié) 發(fā)展先進文化63第四節(jié) 促進體育事業(yè)發(fā)展65第五節(jié) 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)67第六節(jié) 加強社會保障68第八章 加強社會建設(shè) 提高公共管理服務(wù)水平70第一節(jié) 建設(shè)新型社區(qū)70第二節(jié) 提升城市文明72第三節(jié) 加強民主法治建設(shè)73第四節(jié) 加強人口調(diào)控和管理74第五節(jié) 推進平安建設(shè)75第九章 深化改革 爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢78第一節(jié) 深化行政體制改革78第二節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革80第三節(jié) 社會體制改革81第十章 加強實施保障 確保完成規(guī)劃目標83第一

4、節(jié) 完善規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)銜接機制83第二節(jié) 健全規(guī)劃落實機制84附件1：寶安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標表85 “十二五”時期是我區(qū)在新的歷史起點上深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期；是全面落實珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）、深圳市綜合配套改革總體方案的關(guān)鍵時期；是建設(shè)和諧幸福寶安、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化城區(qū)的關(guān)鍵時期；是繼續(xù)發(fā)揮深圳發(fā)展生力軍作用、建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵時期。深圳市寶安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要），依據(jù)中共深圳市寶安區(qū)委關(guān)于制定深圳市寶安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議編制。綱要是“十二

5、五”期間本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，也是編制和實施本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、年度計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。第一章 站在歷史新的起點 明確新的奮斗目標“十一五”時期，全區(qū)人民在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞和諧幸福寶安建設(shè)目標，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展第一要務(wù)，克服了百年一遇的國際金融危機沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，社會建設(shè)取得新成就，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平明顯提高，有力地支撐了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展，也為全區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。面向未來，全

6、區(qū)要全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上重要講話精神，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照市委市政府對我區(qū)提出的新要求，站在新的歷史起點，謀劃發(fā)展的新藍圖。第一節(jié) “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就一、綜合經(jīng)濟實力大幅增強“十一五”規(guī)劃確定的主要指標完成情況較好：2010年全區(qū)gdp2603.11億元，年均增長15.9%，完成“十一五”目標的106.7%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值9032.22億元，年均增長18.2%，完成“十一五”規(guī)劃目標的100.4%；社會消費品零售總額652.67億元，年均增長18.4%，完成“十一五”規(guī)劃目標的100.1%；五年累計完成全社會固定資

7、產(chǎn)投資2459.95億元，完成“十一五”規(guī)劃目標的163.9%；出口總額（含光明新區(qū)）864.73億美元，年均增長14.4%；財政一般預(yù)算收入（不含光明新區(qū)）102.48億元，年均增長17%；“十一五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資完成額、社會消費品零售總額占全市的比重分別提高了3. 7個、10.6個、11.2個和2.0個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化：電子信息產(chǎn)業(yè)支柱地位更加鞏固，全區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全國該行業(yè)產(chǎn)值的十分之一、全省的三分之一、全市的一半；2010年，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值4986億元，比2005年增長192%。其中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值

8、2488億元，比2005年增長317%。全區(qū)公開公告專利10910件，比2005年增長249%，其中發(fā)明專利達4490件，比2005年增長421%。物流業(yè)增加值占gdp的8.62%（含光明新區(qū)），成為全區(qū)經(jīng)濟的一個新增長點。企業(yè)素質(zhì)進一步提高：累計培育上市企業(yè)28家、擬上市企業(yè)78家、基本具備上市條件企業(yè)300多家；擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)達181家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2005年的2417家增加為2010年的4867家。經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益不斷提升：2010年全區(qū)單位土地產(chǎn)出3.59億元/平方公里，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)138.44%，比2005年提高了8.44個百分點，萬元gdp水耗年均下降5.

9、8%，萬元gdp電耗年均下降2.9%。二、人們生活水平不斷提高 創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項政策不斷完善：設(shè)立專項資金，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極推進居民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零，“充分就業(yè)社區(qū)”達標率為95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持低位。勞務(wù)工工作不斷加強和改善：落實最低工資保障，積極介入處理勞動爭議案件，建立和諧勞動關(guān)系，在全社會形成關(guān)心勞務(wù)工的良好社會氛圍。社會保障制度日益完善：2010年各險種參保人數(shù)達到1179萬人次，社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋，在最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，實施分類施保和低保邊緣困難群眾救助，在全省率先建立涵蓋教育、醫(yī)療、住房等12類救助的社會救助體系。居民收入穩(wěn)

10、步提高：2009年人均可支配收入 達27235.97萬元，比2005年增長37.8%。居民消費升級加快，住房、汽車、保健、旅游成為新的消費熱點，人民生活比較富裕。三、城市功能更加完善“十一五”期間，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資累計約700億元，完成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。三大交通樞紐工程進展順利：寶安國際機場國際貨站、ups亞洲轉(zhuǎn)運中心、國內(nèi)貨運村二期建成，機場二跑道和t3航站樓在建；大鏟灣港一期工程完工并投入運行，二期正在加緊建設(shè)；國家鐵路“兩線一站”（廣深港高鐵、廈深鐵路、深圳北站）即將建成。按照全市軌道交通工程建設(shè)的總體部署，強力推進地鐵1、4、5號線建設(shè)。“四橫八縱”道路網(wǎng)絡(luò)體系基本形成：南光高速

11、、龍大高速、南坪快速、福龍路等高快速路建成通車，新增高快速路通車里程37.3公里；107國道改造、寶石路一期改造、寶安大道、大鏟灣疏港通道等干道建設(shè)完工，新增干道通車里程120公里。道路微循環(huán)不斷改善：全區(qū)擁有次干道總里程570公里，支路通車里程573公里，街坊路967公里。公交優(yōu)先有效實施：公交線路由148條增加到254條，車輛由2815臺增加到5722臺，公交站點500米覆蓋率從45%提高到80%，公交區(qū)域化專營正式實施。供電供水供氣保障不斷加強：全區(qū)投入運營的變電站總數(shù)達58座，主變電容量為1.9萬兆伏安，不斷推進城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造工程，逐步實施架空線下埋；完成鐵崗水庫擴容工程和北線引水二期

12、工程，全區(qū)現(xiàn)擁有街道級以上水廠16座、村級水廠7座，設(shè)計總規(guī)模228.4萬立方米/日，供水網(wǎng)絡(luò)不斷完善；建成3個燃氣調(diào)壓站，燃氣管網(wǎng)覆蓋率27%，16萬戶居民使用燃氣管道。信息化建設(shè)水平不斷提高：實現(xiàn)了政務(wù)電子化的全覆蓋，建設(shè)了高速暢通的3g移動通信網(wǎng)絡(luò)和承載綜合業(yè)務(wù)的ip城域網(wǎng)，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化水平不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，兩化融合有效提升了企業(yè)經(jīng)營管理水平和產(chǎn)品競爭力，信息化發(fā)展處于國內(nèi)先進水平。四、城市環(huán)境明顯改善數(shù)字化城管有力推進：建成區(qū)一級的數(shù)字化城管系統(tǒng)，基本實現(xiàn)市、區(qū)、街道數(shù)字化三級平臺互聯(lián)互通，城市管理效率大幅提升。深入開展城市管理綜合執(zhí)法, 建成區(qū)一級的數(shù)

13、字化綜合執(zhí)法平臺，城市化土地和房產(chǎn)遺留問題處理取得突破，各種違法建筑、亂搭亂建行為得到遏制。市容環(huán)境不斷提升：“一街道一景觀路”建設(shè)穩(wěn)步推進,五年累計完成主要道路兩側(cè)1924萬平方米的建筑立面刷新，120條道路的街道家具全面清洗，刷新和更換交通設(shè)施26.3萬平方米，拆除更換廣告招牌面積10多萬平方米，對全區(qū)438個城中村和270家大型工業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境進行了綜合整治，逐步將社區(qū)道路納入市政道路清掃保潔體系，按全市統(tǒng)一標準對清掃保潔作出了新要求，機械化清掃率穩(wěn)步提升。生態(tài)建設(shè)取得良好成績：以公園建設(shè)和綠道網(wǎng)建設(shè)帶動全區(qū)生態(tài)文明發(fā)展，配合全市成功創(chuàng)建了“國家生態(tài)園林城市”，“生態(tài)寶安”藍圖中“兩橫三

14、縱”的大型生態(tài)軸線在城市生態(tài)體系中初步呈現(xiàn)，全區(qū)綠化覆蓋率46.26%，人均公共綠地12.01 平方米。新建社區(qū)公園126座，促進公園文化節(jié)開展，公園之區(qū)初具規(guī)模，10個街道全部成為“深圳市環(huán)境優(yōu)美街道”，建成23個市級綠色社區(qū)。垃圾處理和污水處理能力提高：以新建的209座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站為核心，形成了環(huán)保高效的生活垃圾直接收運體系，老虎坑環(huán)境園功能不斷完善，垃圾無害化處理率100%，垃圾資源化率38%；固戍、龍華、沙井污水處理廠投入運營，觀瀾污水處理廠正常運行，污水處理廠配套干管、支管工程強力推進，污水處理率提高到71%。河流整治和防洪排澇取得實效：完成觀瀾河14.2公里河道綜合整治、茅洲河

15、下游11.4公里界河清淤，兩大流域干支流整治工作有序推進，西鄉(xiāng)河、新圳河、福永河、鐵崗水庫排洪渠等河涌按50100年一遇標準完成防洪治理；燕羅排澇泵站工程、衙邊涌片區(qū)排澇工程建成投入使用，新建、擴建排澇泵站32座，全區(qū)防洪排澇壓力有效緩解。五、社會事業(yè)全面進步公平合理、充滿活力、和諧發(fā)展的現(xiàn)代教育體系初步形成：辦學(xué)條件全面優(yōu)化，新開辦中小學(xué)13所，完成老校改造項目56個，新增公辦中小學(xué)學(xué)位4.9萬個；素質(zhì)教育成效顯著，學(xué)生道德素養(yǎng)明顯提高，學(xué)前三年戶籍兒童入園率達98%，義務(wù)教育入學(xué)率達100%，戶籍人口高中階段毛入學(xué)率達95.8%，中等職校畢業(yè)生就業(yè)率達98%以上，成人教育年培訓(xùn)量突破110

16、萬人次，家長學(xué)校覆蓋率達100%。榮獲“全國家庭教育工作先進區(qū)”、“全國社區(qū)教育示范區(qū)”等九個國家級榮譽稱號，2010年被省政府授予“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”稱號，10個街道全部通過“寶安區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)街道”督導(dǎo)驗收。素質(zhì)工程全面實施：成立了區(qū)職業(yè)能力開發(fā)局，建立了全區(qū)職業(yè)能力培訓(xùn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，“區(qū)系統(tǒng)組織為主導(dǎo)，單位組織為主體，自我提高為基礎(chǔ)”的職業(yè)能力開發(fā)體系逐步形成，“區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)”四級職業(yè)能力網(wǎng)絡(luò)逐步完善；2007-2010年累計組織開展培訓(xùn)教育活動28236班（場）次，受訓(xùn)人數(shù)638萬人次，市民素質(zhì)顯著提升。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進：實有病床數(shù)從2005年的3750張增長

17、到2010年的6073張，增長61.9%，形成了比較完善的醫(yī)療、預(yù)防、衛(wèi)生保健服務(wù)體系，被國家衛(wèi)生部和中醫(yī)藥管理局授予“社區(qū)全國衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”稱號。文化事業(yè)繁榮：完成寶安中心區(qū)三大文化設(shè)施和9個街道新文化中心建設(shè)的前期工作，建成全國首家勞務(wù)工博物館，建成了91個流動圖書館，12個勞務(wù)工圖書館；各種文化活動豐富多彩，廣場文化、公園文化、企業(yè)文化、校園文化、街道社區(qū)文化廣泛開展，精品文化成績顯著，五年內(nèi)共獲得省級以上獎項達400多件次。連續(xù)5年被評為全市文物工作先進區(qū)，修復(fù)完善了一批重點文物單位，對全區(qū)11處較為完好的古村落進行了總體保護規(guī)劃編制，完成了全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)初次普查。體育事業(yè)蓬勃發(fā)

18、展：體育基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，現(xiàn)全區(qū)有各類體育設(shè)施1919個。全力推進全民健身長效化、制度化、生活化進程，通過開展形式多樣的全民健身運動，不斷提高了市民參與健身、樂于健身的熱情，全區(qū)體育參與率大幅提高。通過進一步加強完善建設(shè)業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，形成了部分優(yōu)勢運動項目，競技體育水平不斷提高。科普工作全面展開：在10個街道和22個社區(qū)建立了科學(xué)技術(shù)協(xié)會，實現(xiàn)了基層科協(xié)組織全覆蓋；新增3個省級科普示范基地、4個市級科普示范基地和3個區(qū)級科普教育基地；科普志愿者增加到約1200人，科普隊伍正在不斷壯大；通過積極開展各種豐富多彩的主題科普活動，全面提高了市民的科學(xué)素質(zhì)，全區(qū)創(chuàng)新氛圍日漸濃厚。六、社會更加和諧穩(wěn)定連

19、續(xù)保持低生育水平：戶籍人口出生率、戶籍人口自然增長率均低于“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標，連續(xù)14年獲得全省人口與計劃生育工作先進單位稱號；出生人口素質(zhì)進一步提升，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率與嬰兒出生缺陷發(fā)生率大幅度下降。流動人口管理進一步加強：出租屋流動人口登記率100%，在90個試點區(qū)域安裝門禁視頻系統(tǒng)4853套，集中整治出租屋530萬間（套），累計受理居住證申請510萬張，重點部位和重點人群的管理得到加強，完成第六次人口普查入戶登記。社會治安環(huán)境進一步改善：嚴厲打擊各種違法犯罪活動，始終對各類違法犯罪活動保持高壓嚴打態(tài)勢，深化全方位全覆蓋巡邏防控，大力開展社會治安綜合整治，“圍合式”小區(qū)達到629

20、個，物業(yè)管理的社區(qū)覆蓋率達91%，建立了區(qū)治安聯(lián)防指揮部、街道治安聯(lián)防大隊、派出所治安聯(lián)防中隊、社區(qū)治安聯(lián)防隊“四位一體”的治安聯(lián)防體系，有效整合了基層治安輔助力量，主要警情數(shù)明顯下降，市民的安全感不斷增強。社會秩序總體保持穩(wěn)定：建立了區(qū)-街道-社區(qū)-企業(yè)四級綜治信訪維穩(wěn)工作平臺，深入排查化解矛盾糾紛；安全生產(chǎn)管理進一步加強，初步建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的信息化管理和實時遠程監(jiān)控，全面落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度等，全區(qū)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。七、體制機制再創(chuàng)新優(yōu)勢國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進：繼續(xù)推進國資監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，逐步理順政企

21、未分的管理關(guān)系，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。投融資體制改革步伐加快：積極推行bot、tot、bt等特許經(jīng)營方式，支持非公有資本參與區(qū)浪榮路、龍華、沙井、固戌污水處理及老虎坑垃圾焚燒處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營。城市管理體制不斷創(chuàng)新：整合社會管理資源，對區(qū)、街道行政管理職能進行了合理調(diào)整，完成了原龍華街道“一分為三”區(qū)劃調(diào)整和管理體制創(chuàng)新工作，進一步推動城市基層管理新模式的建立。穩(wěn)步推進城市綜合執(zhí)法管理體制，成立城市行政管理執(zhí)法局，同時在各街道設(shè)立街道執(zhí)法隊，作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機構(gòu)。街道執(zhí)法隊實行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，取得了良好的效果。積極探索社區(qū)管理

22、體制改革：根據(jù)東西片街道社區(qū)的差異和特點，東片的石巖等5個街道基本實行“一站多居”、“居、站、企分設(shè)”，西片的新安等5個街道基本實行“一站一居”、“居站合一”。兩種模式得到很好的探索和充分的總結(jié)。服務(wù)型政府建設(shè)穩(wěn)步推進：部門職能更加優(yōu)化，調(diào)整23個部門共51項職能，精簡和規(guī)范了172個臨時機構(gòu)和議事機構(gòu)，初步解決了行政機構(gòu)重疊、職能交叉的問題；政府購買公共服務(wù)改革深入推進，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，重點探索了“管養(yǎng)分離”的政府公共服務(wù)供養(yǎng)模式改革，出臺了寶安區(qū)推進政府購買公共服務(wù)改革工作方案，在機關(guān)物業(yè)管理、市政環(huán)衛(wèi)、城市輔助管理、社工服務(wù)等11大類13項推行政府購買服務(wù)；行政審批制度改革取得

23、實效，完成第四輪行政審批制度改革，取消行政審批事項202項，全面完成非行政許可審批制度改革。我區(qū)經(jīng)過30年的改革開放特別是“十一五”期間的發(fā)展，已經(jīng)具備了雄厚的經(jīng)濟實力，產(chǎn)業(yè)配套能力較強，市場體系較為完善，積累了應(yīng)對國際市場波動的寶貴經(jīng)驗，政府調(diào)控經(jīng)濟的水平不斷提高，企業(yè)抗風(fēng)險能力不斷增強。但是我們也要看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益與國內(nèi)外先進地區(qū)相比還存在較大差距；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺口較大，城市化進程明顯滯后于工業(yè)化進程；區(qū)內(nèi)人口規(guī)模大、人口結(jié)構(gòu)不合理，社會管理壓力較大；資源和環(huán)境承載力不堪重負，發(fā)展空間不足等等。這些都是發(fā)展中的問題，需要我們

24、在發(fā)展中加以解決。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境一、戰(zhàn)略機遇（一）經(jīng)濟全球化趨勢未變雖然全球金融危機短期內(nèi)在一定程度上抑制了國際產(chǎn)業(yè)投資流動的規(guī)模和速度，但國際投資已經(jīng)開始復(fù)蘇?！笆濉睍r期，全球fdi將繼續(xù)保持增長，我國還將繼續(xù)成為全球投資布局重點，這將有利于我區(qū)發(fā)揮良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場環(huán)境和營商環(huán)境，引進高端產(chǎn)業(yè)。（二）科技創(chuàng)新孕育新的突破國際金融危機也醞釀著新的發(fā)展機會，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在全球興起。全市創(chuàng)新型城市建設(shè)步入快車道，根據(jù)市委市政府發(fā)布的加快建設(shè)創(chuàng)新型城市若干意見，到“十二五”末期，我市創(chuàng)新投入、創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新成效、創(chuàng)新環(huán)境等方面居國內(nèi)領(lǐng)先水平，成為我國高新技術(shù)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的

25、重要基地和區(qū)域創(chuàng)新中心，率先建成國家創(chuàng)新型城市，這將有利于我區(qū)在更高層次上推進自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)高端化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望成為新增長點，“十二五”期間國家將重點扶持七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深圳市將重點在新能源新材料、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域取得突破，這將有利于我區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命中搶占先機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（三）珠三角同城化“紅利”效應(yīng)將逐步釋放隨著珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）的實施，隨著廣深港高鐵、廣深沿江高速公路、珠三角城際軌道和深圳北站等一批重大交通樞紐的建成，珠三角城市群有望進入同城化時代，城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系將會更加緊密，有助于提高整個區(qū)域的競爭力。我

26、區(qū)位于珠三角地區(qū)的核心區(qū)，是穗深港黃金走廊上重要節(jié)點，是珠江口東岸重要灣區(qū)，珠三角同城化將有利于我區(qū)快速有效調(diào)配各種要素資源，在更高層次上加深我區(qū)與香港及國際間的聯(lián)系，增強我區(qū)對高端產(chǎn)業(yè)投資者和創(chuàng)業(yè)者的吸引力。（四）特區(qū)一體化將全面推進從2010年7月起，深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到深圳全市，我區(qū)正式進入“特區(qū)時代”。特區(qū)一體化勢必將大大改變?nèi)挟a(chǎn)業(yè)、城市布局的既有格局，市黨代會明確提出全市更多的財力、物力資源將向原特區(qū)外傾斜，高標準推進新特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，這必將極大地推動我區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、管理水平等各個方面的跨越式發(fā)展，促進深度城市化，改善人居環(huán)境，有利于吸引更多高層次人才入駐，有利

27、于通過城市功能的完善推進產(chǎn)業(yè)高端化。（五）前海片區(qū)和二線拓展區(qū)的高標準規(guī)劃建設(shè)2010年8月，國務(wù)院正式對前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃作出批復(fù)，鼓勵前海構(gòu)建全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地和具有強大輻射能力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。根據(jù)批復(fù)的相關(guān)精神，前海將作為加強與香港服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的重要載體，全力打造成為深圳乃至珠三角新一輪改革開放和科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)和增長極。寶安中心區(qū)與前海片區(qū)共同組成深圳市城市雙中心之一，通過與前海片區(qū)的無縫銜接，構(gòu)建與前海片區(qū)相配套的港口商務(wù)區(qū)、綜合城市功能服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代化濱海宜居區(qū)。二線拓展區(qū)上升為全市的戰(zhàn)略重點區(qū)域，隨著廣深港高鐵和廈深高鐵開通，深圳北站將

28、帶來大量人流、物流、信息流和資金流，使得二線拓展區(qū)具備了形成以各種資源要素交換為核心的現(xiàn)代商貿(mào)和商務(wù)樞紐復(fù)合功能區(qū)的潛力。寶安中心區(qū)和二線拓展區(qū)有望成為引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、城市發(fā)展的兩大增長極。二、主要挑戰(zhàn)（一）世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍存在不確定性國際金融危機的影響尚未完全消除，迪拜債務(wù)危機、歐洲債務(wù)危機的爆發(fā)進一步增加了世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性，歐美發(fā)達國家經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)仍十分薄弱，國際出口市場仍存在較大的不確定性。后金融危機時期，歐美發(fā)達國家失業(yè)率持續(xù)高企，各種形式的貿(mào)易保護主義有可能成為常態(tài)，國際貿(mào)易摩擦有可能上升，人民幣匯率波動幅度將會加大。美國出臺制造業(yè)促進法案，力求實現(xiàn)“再工業(yè)化”，這將在一定程

29、度改變?nèi)虻漠a(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局。我區(qū)經(jīng)濟外向型特征明顯，國際市場波動加大對全區(qū)出口企業(yè)將造成一定影響。（二）低端加工貿(mào)易企業(yè)向外轉(zhuǎn)移已成大勢所趨多年來，我區(qū)傳統(tǒng)加工制造企業(yè)主要靠廉價勞動力來進行價格競爭，缺乏對國際價格的定價權(quán)，轉(zhuǎn)型壓力日益加大。粗放式發(fā)展的加工貿(mào)易也已經(jīng)不能獲得國家政策支持，近年來頻頻出現(xiàn)“用工荒”、“招工難”現(xiàn)象折射出我國“人口紅利”將初現(xiàn)拐點，越來越多的制造業(yè)產(chǎn)能選擇向成本更低的內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)版的“雁陣模式”正在加速形成。從區(qū)域?qū)用嫔峡?，我區(qū)土地、勞動力、電費等生產(chǎn)要素成本有逐步上升趨勢，資源要素短缺，也已經(jīng)無力大量承載低層次的加工貿(mào)易企業(yè)。由此判斷，低端加工貿(mào)易企業(yè)

30、選擇內(nèi)遷將是大勢所趨，在這種背景下，我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點的形勢就顯得更為嚴峻。（三）區(qū)域競爭壓力加大全國各地對高科技資源、高端商務(wù)資源、總部資源和高端人才的爭奪將日趨白熱化。我區(qū)顯性營商成本不斷上升，房價高企，如果不能在管理體制、運行機制、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等“軟件”上取得突破，必將在新一輪城市競爭中喪失機遇。綜合來看，當(dāng)前我區(qū)已經(jīng)進入到由工業(yè)化中后期階段向后工業(yè)化階段過渡的關(guān)鍵時期，也進入到了深度城市化的關(guān)鍵時期，這個發(fā)展階段的總體特征是經(jīng)濟發(fā)展面臨重大轉(zhuǎn)型。對寶安而言，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，比以往任何時候都顯得更加迫切、更加重要。轉(zhuǎn)型得好，就會進

31、入新一輪的上升發(fā)展通道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化；轉(zhuǎn)型得不好，經(jīng)濟還有可能倒退，社會矛盾還可能激化。上個世紀八十年代，香港、新加坡、臺灣開始推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型并取得成功，進入了新興工業(yè)化國家和地區(qū)行列，人均gdp從5000美元增加到目前的接近30000美元；而南美有些國家，由于沒有抓住歷史機遇，轉(zhuǎn)型不成功，經(jīng)濟出現(xiàn)倒退，進入“拉美陷阱”?！笆濉睍r期是國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢充滿復(fù)雜性的五年，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。面對新的形勢，我們必須按照中央和省、市的要求，牢牢把握主題、主線，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好的同時更要

32、保持清醒頭腦和增強憂患意識，未雨綢繆，主動應(yīng)對，自覺遵循市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，抓住戰(zhàn)略機遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，認真解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。第三節(jié) 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標一、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住創(chuàng)新型城市建設(shè)、大特區(qū)建設(shè)和前海中心區(qū)建設(shè)三大戰(zhàn)略機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、低碳發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，以全面推進特區(qū)一體化為抓手，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進深度

33、城市化，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，加快推進社會建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，促進民生福利水平提升，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動我區(qū)科學(xué)發(fā)展的必有之路，是保持我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的出路所在，是提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的出路所在，是提高我區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的出路所在，也是促進我區(qū)社會和諧穩(wěn)定的出路所在?！笆濉睍r期要著力推動五大轉(zhuǎn)變：發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。全面貫徹落實深圳市綜合配套改革總體方案、深圳市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃，以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市

34、示范區(qū)為目標，不斷完善與新形勢相適應(yīng)的科技服務(wù)體制和自主創(chuàng)新機制，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、人才為核心、產(chǎn)業(yè)化為目的、產(chǎn)學(xué)研資介相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心。經(jīng)濟增長向出口、投資、消費協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變。積極擴大內(nèi)需，增加居民收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；發(fā)展新型消費，提升消費規(guī)模和檔次，促進大宗商品消費，積極拓展國內(nèi)市場。保持出口平穩(wěn)增長，鞏固傳統(tǒng)出口市場，積極開拓國外新興市場，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。促進投資可持續(xù)增長，加大政府投入力度，積極鼓勵社會投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端、集聚、質(zhì)量轉(zhuǎn)變。以寶安質(zhì)量樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標桿，推進第三

35、產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；龠M支柱產(chǎn)業(yè)高端化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。資源利用向低碳循環(huán)集約轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活消費方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，強力推進節(jié)能減排。以園區(qū)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能完善，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)模式，制定土地整備工作計劃，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)向規(guī)?；?、集聚化、智能化方向發(fā)展。社區(qū)經(jīng)濟向資本形態(tài)實業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。堅定不移、積極穩(wěn)妥推進社區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動社區(qū)股份合作公司加快房產(chǎn)確權(quán)，引導(dǎo)社區(qū)股份合作公司在鞏固物業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，以資本形態(tài)參與新一輪工業(yè)化和城市化，拓展發(fā)展空間。二、發(fā)展定位深圳科學(xué)發(fā)展主力區(qū)。不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，繼續(xù)保持經(jīng)濟又好

36、又快發(fā)展勢頭，為全市經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建成全球高端電子信息產(chǎn)業(yè)基地，依托同時擁有海、陸、空港的優(yōu)勢，加快建成國際物流樞紐中心，搶抓歷史機遇，跨越式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為全市產(chǎn)業(yè)高端化做出更多貢獻；加快從經(jīng)濟大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)、出口大區(qū)向經(jīng)濟強區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、出口強區(qū)的轉(zhuǎn)變，為全市建設(shè)“一區(qū)四市”做出更大貢獻。深圳特區(qū)一體化先行區(qū)。以國際先進城市為標桿，創(chuàng)新城市發(fā)展理念，構(gòu)建開放式城市發(fā)展格局；發(fā)揚敢干快干大干實干的務(wù)實作風(fēng)，加大投入、細化項目、明確責(zé)任，率先基本實現(xiàn)特區(qū)一體化，徹底消除二元結(jié)構(gòu)的城市發(fā)展瓶頸。深圳西部城市中心。充分利用前海地區(qū)與香港緊密合作發(fā)展的大好機遇，立

37、足為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動，強化城區(qū)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人文的建設(shè)，突出我區(qū)濱海特色，努力打造現(xiàn)代化的都市濱海城區(qū)，與前海共建深圳市西部城市中心。三、發(fā)展目標 （一）五年發(fā)展目標經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟增長從速度型向效益型轉(zhuǎn)變。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到4500億元以上，年均增長約12%，人均gdp10.7萬元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，市場結(jié)構(gòu)多元化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重由2010年的

38、0.11:64.23:35.66調(diào)整為2015年的0.1:61.9:38，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3000億元。自主創(chuàng)新能力明顯提高。實現(xiàn)經(jīng)濟增長中教育、人力資本、科技進步的貢獻度明顯提高，到2015年，全區(qū)各類創(chuàng)新服務(wù)平臺（包括工程技術(shù)開發(fā)中心、重點實驗室、博士后流動站和公共技術(shù)平臺等）的數(shù)量要達到80個以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值60%以上。 城市功能更加完善。五年累計完成政府基礎(chǔ)設(shè)施投入1500億元，以交通、教育、醫(yī)療為突破口，力爭五年基本實現(xiàn)特區(qū)一體化?；鞠貐^(qū)內(nèi)外二元結(jié)構(gòu)發(fā)展瓶頸，城市化水平和質(zhì)量大幅提高。生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。低碳生產(chǎn)生活消費模式初步建立，資源能源消

39、耗大幅下降，環(huán)境保護得到加強。萬元gdp能耗、水耗年均下降3%，人均公共綠地面積達到15平方米以上，污水處理率87%以上。人民生活水平明顯提高。實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動者報酬和勞動生產(chǎn)率提高同步，到2015年人均可支配收入達46000元，年均增長9%。社會建設(shè)明顯加強。人口總量得到合理控制，人口綜合素質(zhì)大幅提高，適應(yīng)特區(qū)一體化要求的城市文明水平大幅提高，公共服務(wù)設(shè)施配置水平大幅提高，社會保障和公共服務(wù)體系更加健全，民主法制建設(shè)得到加強，人民權(quán)益得到切實保障，治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢全面好轉(zhuǎn)，社會安定有序。（二）2020年發(fā)展展望 到2020年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7500億元，經(jīng)

40、濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，建成全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地、珠三角東岸創(chuàng)新中心、國際物流樞紐中心、全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集地；全面實現(xiàn)特區(qū)一體化，若干重點區(qū)域建設(shè)成為國際國內(nèi)標桿；社會更加和諧，人民更加幸福；在全國率先探索出科學(xué)發(fā)展的新路子，建成國際化現(xiàn)代化新城區(qū)。四、發(fā)展戰(zhàn)略（一）追趕跨越戰(zhàn)略以構(gòu)建大特區(qū)均衡發(fā)展格局為目標，瞄準國內(nèi)外先進城市和原特區(qū)的城市建設(shè)、社會管理、文明意識的水準，高起點實施城市建設(shè)工程，按照深圳市城市更新辦法要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快區(qū)內(nèi)用地清理，以集中促集約，以集約促發(fā)展，實現(xiàn)與主城區(qū)中心的全面對接；以社會體制創(chuàng)新推進深度城市化，推進社區(qū)管理和服務(wù)均衡化；完善居民的社會保障體系

41、，加大培養(yǎng)新市民的城市文明意識、生活習(xí)慣和市場觀念，推進更深層次的城市化。（二）民生優(yōu)先戰(zhàn)略堅持以人為本，注重民生優(yōu)先，把提升民生福利水平作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，建立健全發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享的體制機制。促進公共服務(wù)均等化，加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，保證新增加的財政支出向民生領(lǐng)域傾斜，逐步提高教育、衛(wèi)生、社會保障投入在財政支出中的比例，通過合理布局優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、文化體育資源，縮小寶安區(qū)與原特區(qū)、寶安區(qū)內(nèi)部各區(qū)域間基本公共服務(wù)水平的差距；建立覆蓋廣泛的社會保障體系和醫(yī)療保障體系，加大對外來務(wù)工人員的公共服務(wù)需求保障，促進社會公平公正、維護社會和諧安定

42、。積極引入社會資本，推進部分社會事業(yè)社會化進程，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，完善以政府供給為主、民間資本廣泛參與的供給機制，形成較為完善的多層次公共服務(wù)體系。（三）自主創(chuàng)新戰(zhàn)略堅持科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，以發(fā)展方式創(chuàng)新為核心，以體制機制創(chuàng)新為保障，努力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體；提升各大園區(qū)發(fā)展水平，優(yōu)化創(chuàng)新載體；打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌，支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng)國際知名品牌；發(fā)揮政府制度保障作用，營造創(chuàng)新環(huán)境；強化中介組織的聯(lián)動集成，完善創(chuàng)新服務(wù)體系；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系；培養(yǎng)創(chuàng)新精神，弘揚創(chuàng)新文化。（四）人才強區(qū)戰(zhàn)略完善人才發(fā)展體制機制，廣聚優(yōu)質(zhì)人才資源，搶占人才高地，促進

43、由人口大區(qū)向人力資源強區(qū)轉(zhuǎn)變。重點引進創(chuàng)新型人才，促進人才向支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集。完善人才評價和激勵政策，加大財政對人力資源開發(fā)的投入，實施人才安居工程，營造尊重人才的社會環(huán)境。（五）轉(zhuǎn)型替代戰(zhàn)略遵循產(chǎn)業(yè)形成、演進、升級的內(nèi)在規(guī)律,準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的階段特征,逐步實現(xiàn)以新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高端產(chǎn)業(yè)替代低端產(chǎn)業(yè)，以自主品牌替代加工貿(mào)易。改善產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境, 完善產(chǎn)業(yè)綜合配套功能,引導(dǎo)發(fā)展一批集聚效應(yīng)突出、特色明顯、布局合理、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)業(yè)集群在核心技術(shù)、管理環(huán)節(jié)上的競爭優(yōu)勢,提高產(chǎn)業(yè)集群所在價值環(huán)節(jié)的進入壁壘,不斷地調(diào)整嵌入全球價值鏈的方式,促進產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)不斷

44、轉(zhuǎn)型升級。（六）低碳發(fā)展戰(zhàn)略適應(yīng)時代潮流，追蹤國際低碳技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新，促進低碳發(fā)展。更加注重生態(tài)環(huán)保，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費方式，著力建設(shè)低碳城區(qū)。通過低碳化轉(zhuǎn)型，提高資源使用率，提升綠色生產(chǎn)力，實現(xiàn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和可持續(xù)發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。第二章 科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動 加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，充分發(fā)揮人才第一資源作用，增強自主創(chuàng)新能力，推動發(fā)展動力從依靠資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快建成創(chuàng)新型強區(qū)。第一節(jié) 推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新一、增強基礎(chǔ)創(chuàng)新能力充分利用好科技財政資金的引導(dǎo)作用，加大對創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)的扶持力度，強力推進技術(shù)創(chuàng)新平臺、工程研

45、究中心、重點實驗室、研發(fā)基地的建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)添置研發(fā)設(shè)備和器材，支持企業(yè)引進高端創(chuàng)新人才，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在繼續(xù)支持源頭創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加大對集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的扶持力度，研究制定企業(yè)購買專利、購買技術(shù)等財政補貼政策，鼓勵企業(yè)集成各種創(chuàng)新要素,支持企業(yè)在引進國內(nèi)外先進技術(shù)基礎(chǔ)上進行再創(chuàng)新。促進技術(shù)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新相結(jié)合，進一步推進企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專業(yè)化和協(xié)同化，降低研發(fā)成本開支和市場風(fēng)險，實現(xiàn)以基于協(xié)同的研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群替代單打獨斗、小而全的個體研發(fā)行為，以委托外包和聯(lián)合開發(fā)的方式增強企業(yè)間研發(fā)的關(guān)聯(lián)性和組合性，以研發(fā)為核心形成產(chǎn)業(yè)鏈條和

46、產(chǎn)業(yè)集群。二、廣聚創(chuàng)新資源積極爭取國家、省、市級創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局，探索創(chuàng)立寶安電子信息研究院。支持有條件的企業(yè)通過與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合等多種形式，組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、研究開發(fā)中心、重點實驗室等。加強與珠三角其它地區(qū)、港澳地區(qū)進行科技交流與合作，積極推動“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)。加強國際科技合作,推進國際科技合作與交流，努力尋求與國外先進技術(shù)的合作和對接。建立以政府科技計劃項目為紐帶、以共性技術(shù)為聯(lián)系、以政府采購為聯(lián)結(jié)、以資本連接為紐帶、以政策法律環(huán)境為背景、以孵化器建設(shè)為驅(qū)動的政府與企業(yè)之間聯(lián)動合作機制。 三、抓好重大科技攻關(guān)項目將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)

47、域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的主攻方向。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，爭取在集成電路、電子元器件、半導(dǎo)體照明、電子裝備制造、成套裝備等領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新上取得突破。扶植承擔(dān)重大技術(shù)項目的龍頭企業(yè)，優(yōu)先配置龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的資源。第二節(jié) 加大創(chuàng)新型企業(yè)扶持力度一、實施創(chuàng)新梯隊培育計劃根據(jù)成立時間、創(chuàng)新能力和競爭能力不同，將創(chuàng)新型企業(yè)劃分為幼小型、成長型、擴張型和成熟型等不同類型的創(chuàng)新企業(yè)，形成不同類型的創(chuàng)新梯隊，對不同類型的創(chuàng)新型企業(yè)采取不同的培育政策。對幼小型創(chuàng)新企業(yè)重點提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、促進項目孵化和拓展市場平臺等支持；對成長型創(chuàng)新企業(yè)重點提供研發(fā)合作平臺、提升融資能力等支持；對擴張型創(chuàng)新企業(yè)重點提供壯大企

48、業(yè)規(guī)模、拓展發(fā)展空間、提供戰(zhàn)略合作平臺等支持；對成熟型創(chuàng)新企業(yè)重點提高完善畢業(yè)機制等支持。二、扶持創(chuàng)新型企業(yè)上市對創(chuàng)新型企業(yè)成長過程的不同階段分別給予不同指導(dǎo)和扶持，按股份改制、上市輔導(dǎo)、成功上市三個階段分別給予資助。設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)的“企業(yè)池”，吸引創(chuàng)投公司投資，對“企業(yè)池”中的種子期企業(yè)進行孵化，壯大上市企業(yè)后備力量。力爭到2015年，全區(qū)新增上市企業(yè)30-50家。三、促成科技成果產(chǎn)業(yè)化鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、高等院校等聯(lián)合實施科技成果轉(zhuǎn)化，以合作促轉(zhuǎn)化。搭建和利用技術(shù)招投標平臺，以招標促轉(zhuǎn)化。促進自行投資與成果作價投資，以投資促轉(zhuǎn)化。設(shè)立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，發(fā)揮高交會平臺

49、作用，健全技術(shù)交易平臺功能，以交易促轉(zhuǎn)化。第三節(jié) 加強科技服務(wù)和保障一、健全科技中介服務(wù)體系積極培育各類科技服務(wù)中介機構(gòu)，支持發(fā)展投融資、市場開拓、技術(shù)支持、認證服務(wù)、信息咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會中介服務(wù)機構(gòu)；健全和完善包括科技信息咨詢、科技評估、科技培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)經(jīng)紀、人才交流等業(yè)務(wù)在內(nèi)的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；建立一支科學(xué)素質(zhì)高、市場意識強、知識結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化科技中介服務(wù)隊伍，提升科技中介服務(wù)水平，為科技發(fā)展營造良好環(huán)境。二、加強創(chuàng)新型企業(yè)融資保障探索成立和引進“天使”基金等風(fēng)險投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，由政府牽頭，吸引民間資本和外資參與。進一步完善政府財政撥款引導(dǎo)、金融貸款、企業(yè)自籌

50、、風(fēng)險投資、資本市場直接融資等多元化、多渠道的科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化融資體系。完善投融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)企業(yè)提高融資能力和融資效率。創(chuàng)新機制，加強企業(yè)與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，定期召開銀企座談會，分批分期向金融機構(gòu)推薦信譽良好、技術(shù)先進、有發(fā)展前景的企業(yè)和項目，引導(dǎo)銀行為具有良好發(fā)展前景的高成長中小創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持。 三、加強知識產(chǎn)權(quán)保護加快實施標準化戰(zhàn)略。引導(dǎo)和扶持企業(yè)積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定。以提高知識產(chǎn)權(quán)增值能力為核心，引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)合法開展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營活動，提高知識產(chǎn)權(quán)的盈利能力。培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，形成一批以知識產(chǎn)權(quán)為支撐的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。加強宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)知

51、識產(chǎn)權(quán)的保護意識和管理能力。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)的保護體系，加強對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度和懲罰力度，及時有效地處理各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件。加強政策引導(dǎo)，資助企業(yè)發(fā)明專利申請、pct國際專利申請等活動；努力促進企業(yè)專利申請從國內(nèi)申請為主向國內(nèi)外申請合理布局轉(zhuǎn)變，專利類型從外觀設(shè)計、實用新型為主向發(fā)明專利為主轉(zhuǎn)變。第四節(jié) 加強信息化建設(shè)一、加快信息化與工業(yè)化、城市化的融合圍繞建設(shè)網(wǎng)上一體化服務(wù)型政府、推動城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型三大方向，以服務(wù)公眾為核心，加大信息化建設(shè)力度，大力推動信息化與工業(yè)化、城市化的深度融合，提升政府管理能力和社會公共服務(wù)水平，建設(shè)便民、利民、惠民的信息化服務(wù)體系，

52、打造深圳西部智慧城區(qū)。鼓勵企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)，加大企業(yè)信息化示范工程建設(shè)力度，促進企業(yè)運用信息化提升自身競爭力。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)、技術(shù)改造等環(huán)節(jié)，加大信息技術(shù)應(yīng)用力度。促進信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級換代。發(fā)揮電子信息技術(shù)優(yōu)勢，拓展先進制造業(yè)前沿領(lǐng)域。 二、加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升城區(qū)骨干核心網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺性能，加快實施“光進銅退”，建成國內(nèi)先進的光網(wǎng)城區(qū)。全面推進3g網(wǎng)絡(luò)鋪建，增建wlan熱點和ap節(jié)點，擴大wlan接入范圍，確保2012年與原特區(qū)內(nèi)同步實現(xiàn)3g網(wǎng)絡(luò)、寬帶無線網(wǎng)的全覆蓋。推進有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化建設(shè)，

53、完成雙向升級改造，加快實現(xiàn)數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換，加快開展數(shù)字電視業(yè)務(wù)，加強廣播電視有線和無線覆蓋，促進廣播電視事業(yè)的發(fā)展。積極推進廣電開展vod（視頻點播）、高清和3d視頻等增值業(yè)務(wù)，加快國標地面數(shù)字電視單頻網(wǎng)、移動多媒體廣播電視網(wǎng)、手機電視網(wǎng)建設(shè)；加快建立高清標清混合集成播控平臺，開展依托于ngb網(wǎng)絡(luò)的各項增值服務(wù)。三、加快電子政務(wù)一體化建設(shè)建設(shè)寶安政務(wù)云，將全區(qū)軟硬件資源進行整合與優(yōu)化，實現(xiàn)全區(qū)政務(wù)信息資源的集中化管理與標準化建設(shè)，為全區(qū)機關(guān)單位提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)與信息安全三大基礎(chǔ)服務(wù)。深化政務(wù)應(yīng)用集成，注重頂層設(shè)計，推進服務(wù)驅(qū)動的政府流程優(yōu)化，加快推動各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的縱向貫通與橫向聯(lián)動，

54、實現(xiàn)以服務(wù)事項為核心的網(wǎng)上單一入口和全流程辦理，提高政府的綜合服務(wù)能力，打造網(wǎng)上一體化服務(wù)型政府。四、提升城市智能化管理水平充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，提高對各類城市信息的感知監(jiān)測、互聯(lián)交換、分析整合以及綜合決策指揮能力。建設(shè)基于寶安信息網(wǎng)和gis系統(tǒng)的應(yīng)急指揮決策支持綜合信息平臺。大力發(fā)展智能交通，建設(shè)點線面三級立體交通信息監(jiān)控體系和綜合管理平臺。以gsp體系為核心，建設(shè)藥品流通全環(huán)節(jié)監(jiān)控體系，推動扶持藥品流通電子監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)?；趆accp的實施認證，建立食品安全管理信息監(jiān)控體系。加快建設(shè)覆蓋全區(qū)的環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)測監(jiān)察體系和水情監(jiān)控體系。通過一批大型應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高政府現(xiàn)場感知、動

55、態(tài)監(jiān)控、智能研判的城市管理能力。五、加快公共事業(yè)數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)完善區(qū)教育城域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推廣教育信息化綜合應(yīng)用服務(wù)平臺的應(yīng)用。全面建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院，構(gòu)建互聯(lián)互通、統(tǒng)一標準的區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺，加快居民健康檔案數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)電子病歷全區(qū)流通。完善區(qū)-街道-社區(qū)三級勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)，進一步擴大社會保障管理對流動人口的覆蓋。積極推進文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大區(qū)文化藝術(shù)電子資源的建設(shè)力度，為廣大居民提供豐富多樣的文化服務(wù)。通過推進信息技術(shù)在社會事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為廣大居民提供數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、方便快捷的公共服務(wù)。六、大力發(fā)展智能園區(qū)推動工業(yè)園區(qū)智能化建設(shè)，向園區(qū)企業(yè)提供較完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)

56、平臺。加強物流、金融等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的信息化建設(shè)，為加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展提供堅實的支撐。應(yīng)用信息技術(shù)提高園區(qū)管理效率和競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)置換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間。加快面向行業(yè)的公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善和產(chǎn)業(yè)集群的有效集聚。第五節(jié) 建設(shè)人才洼地一、創(chuàng)新人才引進機制結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略需求，進一步拓寬人才引進綠色通道，重點引進一大批具備國際視野、開放式創(chuàng)新意識并能熟練駕馭科技成果轉(zhuǎn)化的高端人才。加強國際化人才隊伍建設(shè)，開展國際合作，通過派遣留學(xué)生、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、項目合作、提供科研實踐基地等方式，與國外科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，促進我區(qū)人才素質(zhì)的國際化、人才構(gòu)成的國際化以及人才市場運行的國際化。依托工業(yè)

57、園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建人才創(chuàng)業(yè)載體，以產(chǎn)業(yè)聚才，以項目引才，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人才聚集的統(tǒng)一。健全高層次人才引進的配套服務(wù)政策，優(yōu)先解決高端人才的子女入學(xué)、戶籍調(diào)入等問題。二、構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系鼓勵企業(yè)通過建設(shè)民營人才培訓(xùn)基地、企業(yè)大學(xué)、博士后流動站等方式參與技能型、研究型人才培訓(xùn)。充分調(diào)動全社會力量積極共同參與素質(zhì)工程，圍繞特區(qū)一體化、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、破解科學(xué)發(fā)展難題，系統(tǒng)開展思想道德、科學(xué)文化、職業(yè)技能、文明素養(yǎng)等方面的教育培訓(xùn)。做好大規(guī)模干部培訓(xùn)、戶籍居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列培訓(xùn)“金鑰匙行動”、百萬員工素質(zhì)提升行動等工作。建立自覺學(xué)習(xí)促進機制，發(fā)揮繼續(xù)學(xué)歷教育鼓勵政策的作用，完善各街道、社區(qū)和企業(yè)獎學(xué)制度，鼓勵自學(xué)；完善政府補貼培訓(xùn)政策體系，提高市民參與技能培訓(xùn)的積極性；通過市民學(xué)校、“讀書月”、寶安市民講堂、圖書館等載體，提高全區(qū)市民的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果，基本建成時時能學(xué)習(xí)、處處能學(xué)習(xí)、人人愛學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城區(qū)。三、創(chuàng)新人才使用和服務(wù)平臺建立人才信息庫和信息平臺功能，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府各部門將人才信息傳輸至此平臺，實現(xiàn)人才信息共享。建立健全科學(xué)的人才評估機制，在人才使用、管理、考核、評價等機制方面取得新突破，以品德、業(yè)績、能力而非學(xué)歷作為人才評價標準，分行業(yè)、分類制定人才考核評價辦法，完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價標準。建設(shè)人才市場信息平臺和人才專家?guī)?，?chuàng)建網(wǎng)上人才交