會(huì)計(jì)立法對(duì)會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)意義

1、會(huì)計(jì)立法對(duì)會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)意義近年來(lái)，我們?cè)谪瀼貙?shí)施會(huì)計(jì)條例的實(shí)踐中，深深體會(huì) 到會(huì)計(jì)立法對(duì)會(huì)計(jì)工作的必要性及重要性， 同時(shí)更深切地體會(huì)到 會(huì)計(jì)立法對(duì)會(huì)計(jì)人員的關(guān)心和愛護(hù)。 我國(guó)是一個(gè)大國(guó)， 社會(huì)對(duì)會(huì) 計(jì)信息需求趨于多元化， 對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和透明度可望得到進(jìn) 一步提高， 同時(shí)，數(shù)以千計(jì)的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和會(huì)計(jì)工作的環(huán)境也 需要不斷得到提高和保護(hù)， 這就使會(huì)計(jì)立法有了很大的生存和發(fā) 展空間。為了使會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)條例在實(shí)踐工作中更好的 貫徹執(zhí)行，并在實(shí)踐中不斷提高、 充實(shí)和完善， 保證立法的質(zhì)量， 筆者在對(duì)財(cái)會(huì)工作及會(huì)計(jì)工作人員執(zhí)法立法情況進(jìn)行大量調(diào)查 研究的基礎(chǔ)上， 提出如下發(fā)現(xiàn)的問題及不足， 并提出

2、幾點(diǎn)粗淺的 改進(jìn)建議和對(duì)策。1 存在的問題及不足（1）會(huì)計(jì)條例“總則”中規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單 位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、 完整性負(fù)責(zé)。 單位負(fù)責(zé)人應(yīng) 當(dāng)支持會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)工作人員的工作， 保障會(huì)計(jì)人員依法履行 職責(zé)”。 經(jīng)過調(diào)查我們得知， 本條規(guī)定根本沒有滲透到單位負(fù)責(zé) 人的腦海中，有的負(fù)責(zé)人雖然知道，但也是一知半解，沒有引起 足夠的重視。由此造成了會(huì)計(jì)工作人員遵法守法的難度， 被授意、 指使、強(qiáng)令做假賬的現(xiàn)象屢見不鮮。你立你的法，我做我的事， 全然不予理采，即便理采也是“上有政策，下有對(duì)策”。（2）會(huì)計(jì)條例“總則”中規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守 職業(yè)道德，堅(jiān)持準(zhǔn)則，客觀公正地辦理會(huì)計(jì)事

3、務(wù)”。會(huì)計(jì)人員的 職業(yè)道德，取決于會(huì)計(jì)人員過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和高尚的思想品德， 兩者結(jié)合才能做到堅(jiān)持準(zhǔn)則，客觀公正。多年來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，基層 單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)距離現(xiàn)代會(huì)計(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)， 尤其是 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)差距更大。 他們先天沒有扎實(shí) 的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和處理業(yè)務(wù)的技巧， 后天又不注重自身的學(xué) 習(xí)、提高和知識(shí)的更新， 一旦面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè) 務(wù)時(shí)，就難以嚴(yán)格準(zhǔn)確地按政策、法規(guī)、制度辦事，把不好單位 的“關(guān)口”。 再加上一些思想品德不過關(guān)的人， 在強(qiáng)大的物質(zhì)利 益誘惑面前，無(wú)原則的愛錢、愛物、愛人，葬送自己的同時(shí)，嚴(yán) 重的危害了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。（3）會(huì)計(jì)條例第三章“

4、會(huì)計(jì)核算”中規(guī)定：“各單位 應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，不得設(shè)置賬外賬或者保留賬外資產(chǎn)”。 依法設(shè)置賬簿、登記賬簿，是會(huì)計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，它在會(huì)計(jì)憑 證與會(huì)計(jì)報(bào)告之間起著承上起下的橋梁作用， 對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量 保證起著直接的制約作用， 其在會(huì)計(jì)核算工作中的重要性可見一 斑。調(diào)查中我們看到，相當(dāng)一部分小公司、小企業(yè)不設(shè)賬，更談 不上登賬；有的雖然設(shè)賬，但不登賬或不規(guī)范登賬；甚至還有一 部分委托不具有代理記賬資格的地下人員“業(yè)余記賬”的現(xiàn)象 存在。長(zhǎng)期這樣做的結(jié)果，嚴(yán)重地干擾了會(huì)計(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序， 影響了會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮，損害了國(guó)家和社會(huì)公眾的利益。（4）會(huì)計(jì)條例第四章“會(huì)計(jì)監(jiān)督”中規(guī)定：“縣級(jí)以 上

5、人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立會(huì)計(jì)監(jiān)督制度， 定期對(duì)單位的會(huì)計(jì) 工作進(jìn)行監(jiān)督檢查”。 財(cái)政部門作為主管會(huì)計(jì)工作的職能管理部 門，肩負(fù)著多方面的工作，瑣碎而涉及面廣。所以，長(zhǎng)期以來(lái)的 工作只是停留在了日常的行政管理方面，發(fā)發(fā)文件，搞搞培訓(xùn)， 象征性地下去走一走、 看一看， 根本沒有一支業(yè)務(wù)過硬的會(huì)計(jì)監(jiān) 督隊(duì)伍，沒有建立一套嚴(yán)格可行的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。2 改進(jìn)的建議和對(duì)策（1）一個(gè)法制社會(huì)的建立，需要全社會(huì)長(zhǎng)期的學(xué)法、知法、 懂法和執(zhí)法，從而在共同的努力下創(chuàng)建文明、和諧的法制社會(huì)。 同理，會(huì)計(jì)法會(huì)計(jì)條例的深入貫徹執(zhí)行，決不僅僅是只 涉及會(huì)計(jì)人員的范疇，同樣要波及全社會(huì)。多年來(lái)，我們?cè)跁?huì) 計(jì)法和會(huì)計(jì)條例的宣傳

6、學(xué)習(xí)方面，正是忽視了對(duì)全社會(huì)的 宣傳、學(xué)習(xí)教育，導(dǎo)致單位負(fù)責(zé)人根本不知法，或知法不知其法 律責(zé)任，從而不能在實(shí)際工作中自覺而嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行 會(huì)計(jì)法 和會(huì)計(jì)條例。今后建議各級(jí)財(cái)政部門在對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行 會(huì)計(jì)法規(guī)教育的同時(shí)， 加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人及分管財(cái)務(wù)工作負(fù)責(zé)人 的會(huì)計(jì)法規(guī)教育，讓他們真正知法、懂法，了解每一項(xiàng)法規(guī)制定 的歷史背景、內(nèi)容含義及現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，從而自覺地去守法、執(zhí) 法。相信這樣做的結(jié)果會(huì)給會(huì)計(jì)工作創(chuàng)造一個(gè)寬松良好的工作環(huán) 境，充分調(diào)動(dòng)廣大財(cái)會(huì)工作人員的積極性和創(chuàng)造性， 使他們?cè)诓?受任何干擾和壓力的情況下學(xué)有所用， 學(xué)有所成， 實(shí)實(shí)在在的做 人，客觀公正的辦事， 保證會(huì)計(jì)工作更好地為

7、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)服務(wù)。（2）職業(yè)道德滲透到社會(huì)工作的方方面面，會(huì)計(jì)職業(yè)道德 就是要求會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中樹立良好的職業(yè)品質(zhì)， 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓?作作風(fēng)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。同時(shí)還 要熱愛本職工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和 國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，使自己的知識(shí)技能適應(yīng)所從事工作的要求， 做到實(shí)事求是， 客觀公正。 今后建議用人單位在選拔任用財(cái)會(huì)工 作人員時(shí)， 在考察其思想品德的同時(shí)， 也要注重其業(yè)務(wù)技能的考 核。再不能把沒有任何財(cái)會(huì)知識(shí)的工作人員安排在會(huì)計(jì)工作崗 位，而應(yīng)在條件許可的情況下， 把近年來(lái)財(cái)經(jīng)類院校的優(yōu)秀大中 專畢業(yè)生盡快吸納到我們的財(cái)會(huì)隊(duì)伍中， 不僅能

8、解決人才市場(chǎng)的 資源配置，更重要的是為將來(lái)奠定了財(cái)會(huì)隊(duì)伍堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)， 實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的快速提高和良性循環(huán)， 保證會(huì)計(jì)所提供 信息的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。（3）一個(gè)單位設(shè)不設(shè)賬，是否設(shè)置了賬外賬，要把它提高 到這個(gè)單位是否遵紀(jì)守法的高度去認(rèn)識(shí)。首先，各地區(qū)、各部門 要在財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)下， 花大力氣對(duì)不設(shè)賬、 設(shè)置賬外賬的單位 進(jìn)行摸底排查，搞清楚其不設(shè)賬、設(shè)置賬外賬的具體原因，該罰 的罰，該治的治，該解決困難的解決困難，促使這些單位逐步走 向自覺遵紀(jì)守法 、正確設(shè)置賬簿的軌道上來(lái)。其次，有關(guān)部門 應(yīng)嚴(yán)格查處前已述及的不具有代理記賬資格的“業(yè)余記賬”現(xiàn) 象，規(guī)范委托代理記賬市場(chǎng)，

9、 使這部分業(yè)務(wù)完全納入財(cái)政部門的 監(jiān)督管理之下。（4）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為一項(xiàng)亟待建立和健全的管理制度， 必須引起全社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)和共同關(guān)注。 完善而又嚴(yán)密的內(nèi)部控 制制度， 有利于建立崗位責(zé)任制度； 有利于形成良好的工作環(huán)境 和秩序；有利于提高經(jīng)濟(jì)效益； 有利于保護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全完整； 有利于單位部門經(jīng)營(yíng)管理決策的有效執(zhí)行和信息的溝通； 有利于 充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造力； 有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度， 完 善公司治理結(jié)構(gòu)。 為此， 各單位要在認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部發(fā)布的“內(nèi) 部會(huì)計(jì)控制規(guī)范”的基礎(chǔ)上， 盡快建立健全不同工作部門、 不同 工作崗位、 不同工作環(huán)節(jié)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度， 在實(shí)踐中層層落 實(shí)，嚴(yán)

10、格把關(guān)，做到有部署、有落實(shí)、有檢查，起到加強(qiáng)單位內(nèi) 部會(huì)計(jì)監(jiān)督， 強(qiáng)化內(nèi)部自我約束機(jī)制， 提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的作用。（5）財(cái)政部門要想很好地履行其對(duì)全社會(huì)會(huì)計(jì)工作的有效 監(jiān)督與管理，不僅要建立健全一整套嚴(yán)格、完整、科學(xué)的管理制 度，還要配備足夠的、 具有一定會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能的專職工作人員 （必 要時(shí)還可以從各單位抽組專業(yè)人員） ，經(jīng)常深入會(huì)計(jì)工作的第一 線，幫助、檢查、監(jiān)督他們的工作，及時(shí)傾聽廣大會(huì)計(jì)人員的心 聲，了解、掌握各單位貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策、制度的情 況，發(fā)現(xiàn)存在的新情況、新問題，充分掌握第一手資料，不斷修 訂和完善管理制度，真正發(fā)揮財(cái)政部門主管會(huì)計(jì)工作的職能作 用。3 結(jié)語(yǔ) 總之，會(huì)計(jì)條例的發(fā)布、貫徹、實(shí)施，